南华县脱贫攻坚政策学习资料

日期:2017/9/5 来源:本站原创 点击:1362 

 

南华县扶贫开发领导小组办公室


 

 

南华县扶贫开发领导小组办公室关于

印发《南华县脱贫攻坚政策学习资料》的通知


 

 

各乡(镇),县级各部门:

现将《南华县脱贫攻坚政策学习资料》印发给你们,请各乡

镇、县级各部门认真组织干部职工进行宣传学习,切实抓好脱贫

攻坚各项政策措施的落实。


 

 

南华县扶贫开发领导小组办公室

2017  年 9 月 1 日


 

 

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南华县脱贫攻坚政策学习资料

精准扶贫精准脱贫政策知识

1.什么叫精准扶贫?

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、

精确帮扶、精确管理的治贫方式,针对不同贫困区域环境、不同

贫困人口状况,构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶

机制,实现建档立卡贫困对象稳定脱贫。

2.“十三五”时期农村扶贫开发的总体目标是什么?

到 2020 年,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”,实现贫困

地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共

服务主要领域指标接近全国平均水平,确保现行标准下农村贫困

人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

3.“两不愁、三保障”是什么?

不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

4.精准扶贫、精准脱贫方略的核心内容是什么?

核心内容是“六个精准”和“五个一批”。

5.“六个精准”  是什么?

扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精

准、因村派人精准、脱贫成效精准,解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎

么扶”“如何退”的问题。

6.“五个一批”  是什么?

发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫


 

 

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一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

7.脱贫攻坚的工作机制是什么?

脱贫攻坚按照中央统筹、省负总责、州(市)县抓落实的工

作机制,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

8.脱贫攻坚“五条基本经验”是什么?

加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方

参与是合力、群众参与是基础。

9.脱贫攻坚“七个强化要求”是指哪些?

强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协

作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实。

10.脱贫攻坚“三个必须”  是指哪些?

扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实。

11.脱贫攻坚“三个攻坚重点”  是指哪些?

贫困地区、贫困村、因学因病致贫原的贫困人口。

12.在脱贫攻坚工作中,各级党委、政府的主要任务是什么?

省委、省政府对扶贫开发工作负总责,抓好目标确定、项目

下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。

州(市)党委、政府做好上下衔接、域内协调、督促检查工

作,把精力集中在贫困县如期摘帽上。

县级党委、政府承担主体责任,书记、县长是第一责任人,

做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工

作。


 

 

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13.什么是“四到县”?

“四到县”是指目标到县、任务到县、资金到县、权责到县,即

把扶贫开发目标、任务、资金、权责四个方面全部下放县一级政

府,以利于基层政府全盘推进该县的脱贫攻坚工作,完成脱贫攻

坚任务。

14.开展扶贫开发建档立卡工作的目的是什么?

开展扶贫开发建档立卡工作的目的是对贫困对象进行精准识

别,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,明确帮扶主

体,落实帮扶措施,开展考核问效,实施动态管理。以此为基础,

构建全国扶贫信息网络系统,对贫困对象进行监测和评估,分析

掌握扶贫开发工作情况,为脱贫攻坚决策和考核提供依据和支撑。

15.建档立卡贫困人口识别的标准是什么?

以农民人均纯收入低于 2952 元(相当于 2010 年 2300 元不变

价)为主要标准,同时对照“不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、

基本医疗和住房”的要求开展建档立卡贫困人口识别。

16.建档立卡贫困人口识别中入户调查“五查五看”的内容是什

么?

以村民小组为工作单元,按“两不愁、三保障”要求,对在册贫

困户和新申请贫困户逐户逐人核查,详细记录农户主要信息情况,

做到“五查五看”。

查收入,看家庭收入来源的结构稳定性,把经营性收入、工

资性收入、财产性收入、补贴性收入等搞清楚;


 

 

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查住房,看住房的安全稳固性,把住房的面积、结构、安全

情况等搞清楚;

查财产,看贫富程度,把农户经营设施、经营实体、外购房

产等搞清楚;

查家庭成员结构,看能力和负担,把劳动力从业状况、赡养

人口、就学人口等搞清楚;

查生产生活条件,看基本生产生活状况,把地力耕畜情况、

种植结构、主要日常生活资料等搞清楚。

17.建档立卡贫困人口识别的程序是什么?

建档立卡贫困人口识别的程序是“三评四定”,“三评”即:村民

小组内部评议、提交村(组)党员评议、提交村(组)民主评议;

“四定”即:村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。

18.建档立卡贫困人口脱贫退出需要达到什么标准?

(1)贫困人口退出以户为单位,贫困户年人均纯收入稳定达

到当年国家扶贫标准,达到不愁吃、不愁穿;

(2)有安全稳固住房,房屋遮风避雨,房屋结构体系整体基

本安全;

(3)适龄青少年就学得到保障,原则上义务教育阶段无辍学,

初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育,高中毕

业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育;

(4)基本医疗有保障,家庭成员百分之百参加新农合或城镇

居民医疗保险,符合条件的参加大病统筹;


 

 

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(5)社会养老有保障,符合条件的家庭成员百分之百参加农

村养老保险或城镇居民养老保险;

(6)享受扶贫政策、资金、项目扶持,得到易地扶贫搬迁、

农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有

序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶。

19.建档立卡贫困户退出程序是什么?

入户调查,填写《贫困户脱贫销号双认定表》或《贫困户帮

扶情况认定表》→村“两委”商议→村评议公示→乡(镇)核查公告

→县审定销号。

20.贫困村退出需要达到什么标准?

(1)贫困村贫困发生率降至 3%以下;

(2)县城、乡(镇)到行政村通硬化道路,且危险路段有防

护措施;

(3)贫困村通 10 千伏以上的动力电;

(4)贫困村广播电视覆盖率达到 99%;

(5)网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室;

(6)通自来水或卫生安全饮水有保障,取水半径不超过 1 公

里;

(7)建有标准化农村卫生室,每千常住人口医疗卫生机构床

位数达到 1.2 张,每千服务人口不少于 1 名的标准配备乡村医生,

每所村卫生室至少有 1 名乡村医生执业;

(8)行政村有公共服务和活动场所;


 

 

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(9)贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准;

(10)行政村集体经济收入达 5 万元以上。

21.贫困村退出程序是什么?

村申请→乡(镇)审核→县(市、区)审定公告→州(市)

扶贫开发领导小组备案。

22.贫困县退出需要达到什么标准?

(1)贫困县贫困发生率降至 3%以下;

(2)贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村

常住居民人均可支配收入增幅;

(3)到 2019 年,原则上贫困村全部退出;

(4)扶贫政策、项目、资金精准到户,实现扶贫政策、项目、

资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖;

(5)实现县域义务教育均衡发展,达到国家义务教育均衡发展

评估验收标准,义务教育阶段学生辍学率在国家规定范内。

23.贫困县退出程序是什么?

由县级扶贫开发领导小组提出退出,州(市)级扶贫开发领

导小组初审,省级扶贫开发领导小组核查,确定退出名单后向社

会公示征求意见。

公示无异议的,由省扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫

开发领导小组报告。

国务院扶贫开发领导小组进行专项评估检查。

对不符合条件或未完整履行退出程序的,责成相关地方进行


 

 

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核查处理。对符合退出条件的贫困县,由省级政府正式批准退出。

24.脱贫“三率一度”的标准是什么?

“三率一度”的标准:贫困发生率低于 3%,脱贫户错退率低于

2%,漏评率低于 1%,群众认可度达到 90%以上。

25.建档立卡贫困人口识别准确率如何计算?

调查贫困户数调查非贫困户数

错评是指将不符合贫困标准的农户评定为建档立卡贫困户的

情况。

漏评是指符合贫困标准的农户没有评定为建档立卡贫困户的

情况。

漏评率=调查的漏评人口数/调查的非贫困人口数×100%。

26.建档立卡贫困人口退出准确率如何计算?

调查脱贫户数 调查建档立卡非脱贫户 数

错退是指将未达到脱贫标准的贫困户实施脱贫退出的情况。

错退率=调查的错退人口数/调查的脱贫人口数×100%。

漏退是指达到脱贫标准的贫困户未能及时实施脱贫退出的情

况。

27.综合贫困发生率如何计算?

综合贫困发生率=(建档立卡剩余贫困人口数+调查的漏评人

口数+调查的错退人口数)/农村人口数×100%

28.什么是人均纯收入?


 

 

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纯收入是指一年劳动所得的所有收入减去产生这些所得的所

有支出。人均纯收入是人均可支配收入减去所有支出后的数据。

29.什么是农村常住居民可支配收入?

人均可支配收入是指个人可支配收入的平均值。个人可支配

收入指个人收入扣除向政府缴纳的各种直接税以及非商业性费用

等以后的余额。

农村常住居民可支配收入是指农村住户在调查期内获得的可

用于最终消费和储蓄的总和,按农村常住人口平均的收入水平,

既包括现金,也包括实物收入,包含工资性收入、经营净收入、

财产净收入和转移净收入四项内容。

30.如何计算贫困户年人均纯收入?

贫困户年人均纯收入是指农村贫困户当年从各个来源得到的

总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和,按人口平均的收

入水平。年人均纯收入=(生产经营性收入+工资性收入+转移性收

入+财产性收入-生产经营性支出-一次性转移性收入)/家庭建档立

卡贫困人口。

31.国家对地方的扶贫考核有几类?

主要有五类:一是各级党委政府扶贫开发工作成效考核,二

是脱贫攻坚的巡查督查,督查是目标导向,巡查是问题导向,三

是国家第三方评估,四是省际间的交叉考核,五是贫困退出考核。

巡查督查、成效考核,是一年一次,出列考核就是你申报你退出

对你进行的考核,对脱贫攻坚有校核、纠偏和倒逼作用。


 

 

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32.考核访谈问卷的主要内容有哪些?

考核访谈共有  6  张问卷:一是县市委书记、县市长、分管副

县市长,党代表、人大代表、政协委员、部门负责人调查访谈问

卷,访谈  6  个方面的问题。二是乡村干部调查访谈问卷,访谈两

个方面 12 个问题。三是驻村工作队员含第一书记调查访谈问卷,

访谈两个方面 15 个问题。四是贫困户考核调查表,访谈三个方面

18 个问题。五是脱贫户考核调查表,访谈四个方面 22 个问题。六

是非贫困户考核调查表,访谈三个方面 12 个问题。每一张问卷的

内容都十分细,访谈的县乡村干部和“两代表一委员”必须熟悉掌握

政策、工作开展情况和工作中存在问题,并提出结合实际的意见

建议。

33.什么是第三方评估?

依据独立、客观、公正、科学的原则,按照总体组提出的“六

个一”(一套问卷、一部相机、一个 GPS、一台摄像机、一支录音

笔、一张地图)的要求,委托有关科研机构和社会组织,采取专

项调查、抽样调查和实地抽查等方式,对相关指标进行评估。

34.什么是易地扶贫搬迁?

易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容,是贫困地区组织实

施的一项重要专项扶贫工程,通过对生存环境恶劣地区的农村贫

困人口实施易地扶贫搬迁,根本改善其生存和发展环境。

35.易地扶贫搬迁的对象有哪些?

搬迁对象是“一方水土养不起一方人”6  类区域的建档立卡贫


 

 

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困人口,以及整村整寨同步搬迁的非建档立卡贫困人口,并按照

普查筛选、农户申请、村委会初审及公示、乡镇政府审核及公示、

县级政府审批及公告、签订搬迁协议等程序识别认定,登记造册。

识别认定后,建档立卡贫困人口录入全国扶贫开发建档立卡信息

系统,同步搬迁人口录入云南省易地扶贫搬迁动态信息管理平台。

原址原拆原建、不能通过“挪穷窝”实现“换穷业”,以及工矿塌陷区、

工程性强制性搬迁区域、边境一线不纳入易地扶贫搬迁范围。在

精准确定搬迁对象的基础上,对生存环境差、贫困程度深、地质

灾害严重的优先实施搬迁,“十三五”时期全省规划搬迁 100 万人,

其中,建档立卡贫困人口 65 万人、同步搬迁人口 35 万人。

36.易地扶贫搬迁农户的建房补助是多少?

经认定为易地扶贫搬迁工程的实施对象,建档立卡贫困人口

人均补助 2 万元(藏区人均补助 2.2 万元),签订旧房拆除协议并

按期拆除的建档立卡贫困人口人均奖励 0.6 万元,但建档立卡贫困

户建房补助和奖励资金不得超过面积控制标准的建房成本,农户

自筹资金原则上不超过  1  万元,不举债或新增负债建房。同步搬

迁建房户均补助不低于  1.5  万元,县(市、区)可根据当地实际情

况对同步搬迁人口拆除旧房进行适当奖励,奖励标准由各地自行

确定,奖励资金由各地自行筹措。

37.易地扶贫搬迁民居建设标准是什么?

易地扶贫搬迁民居的建设必须符合《农村危房改造最低建设

要求(试行)》和《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》,


 

 

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严格按照施工设计图组织施工,实现人畜分离、厨卫入户,房屋

施工要有地圈梁、上下圈梁、构造柱等防震构造措施,确保民房

符合建设及安全标准;建档立卡搬迁人口人均住房面积不超过  25

平方米,并根据家庭实际人口,按照  50、75、100、125、150  平

方米等户型进行设计和建设,最大户型面积不超过 150 平方米(即

6 人及以上户),其中,单人单户和 2 人户安置住房可采取集中建

设公寓、与养老院共建等方式解决。同步搬迁户住房面积标准,

各地可根据当地居民生产生活习惯,结合地方财力和农户自筹能

力自行确定,但要坚决防止盲目扩大住房面积。其中,整合使用

农村危房改造与抗震安居工程资金的同步搬迁户,严格执行农村

危房改造政策。对于按照一户一宅方式安置的,可以采取在分配

的宅基地预留续建空间等办法,由搬迁对象今后根据自身经济条

件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。

38.易地扶贫搬迁集中安置点的选址要求是什么?

达到“四避开、五靠近”。即:坚决避开地震断裂带、避开地质

灾害点、避开重点项目规划区、避开优质耕地和基本农田,靠近

有利于后续发展、靠近中心小城镇、靠近交通方便区域、靠近产

业园区、靠近乡村旅游区和产业发展聚焦区。

39.什么是易地扶贫搬迁“四个协议”?

易地扶贫搬迁“四个协议”即:搬迁安置协议、建新拆旧协议、

脱贫就业协议及原建房屋面积超标的房屋产权归属协议。

40.扶贫小额信贷的用途是什么?


 

 

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扶贫小 额信贷是支持有 意愿贷款的建档 立卡贫困户用于发 展

产业,增加收入。不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝

等与增收脱贫无关的支出。

41.云南省“挂包帮”“转走访”的总体目标是什么?

通过领导干部遍访贫困村贫困户,确保全省  4  个集中连片特

困地区、88 个贫困县,4277 个贫困村、所有建档立卡贫困户实现

“挂包帮”全覆盖,即:每一个贫困县都有领导挂联,每一个贫困乡

(镇)、贫困村都有领导和部门、单位挂包,每一个贫困村都有驻

村扶贫工作队,每一户贫困户都有干部职工结对帮扶,切实做到

精准对接、精准帮扶。

42.“转走访”的主要任务有哪些?

一是进村入户开展调查。填写《云南省贫困村访谈问卷》和

《云南省贫困户访谈问卷》,掌握贫困状况。二是完善建档立卡资

料。核对贫困村贫困户信息,准确掌握致贫原因和脱贫需求,细

化完善建档立卡资料。三是宣传扶贫相关政策。宣传支农、惠农

和扶贫政策,引导贫困群众转变观念,增强脱贫致富的信心和决

心。四是研究制定帮扶措施。协同制定贫困村、贫困户脱贫发展

计划和帮扶方案,落实各项帮扶措施,及时跟踪进展变化,研究

解决群众实际困难。五是收集村情民意,化解矛盾纠纷。听取群

众意见,记录民情日记,撰写民情报告,提出工作建议。做好群

众工作,引导群众依法合理表达诉求,帮助化解矛盾纠纷。六是

推动基层组织建设。指导贫困地区加强基层服务型党组织建设,


 

 

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帮助整顿软弱涣散基层党组织,加大乡村综合服务平台建设,助

推扶贫开发与基层党建“双推进”。

43.部门包村的主要工作是什么?

主要是帮助贫困村制定脱贫发展规划和实施计划,并配合村

“两委”组织实施,帮助贫困村解决实际困难和问题,加强基层组织

建设。

44.帮户干部的主要工作是什么?

主要是了解掌握贫困户家庭情况及致贫原因等,根据贫困户

的实际情况,帮助制定帮扶计划,落实帮扶措施,解决发展生产、

增加收入等方面的实际困难和问题,使其尽快脱贫致富。

45.第一书记工作职责主要有哪些?

第一书记在乡镇党委的领导和指导下,紧紧依靠村党组织,

带领村“两委”成员开展工作,注意从派驻村实际出发,抓住主要矛

盾、解决实际问题。主要履行五项职责:

(1)建强基层组织。协助加强村“两委”班子建设,着力解决

班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题;防范应对境内外

敌对势力、宗族宗教、黑恶势力干扰渗透;物色培养村后备干部;

严格落实“三会一课”、党员固定活动日、党费日等制度,严肃党组

织生活;坚持基层党建与脱贫攻坚“双推进”,抓党建促脱贫攻坚;

推动落实村级组织工作经费、村干部报酬,积极争取服务群众专

项经费,探索落实村干部基本养老医疗保险,建设和完善村级组

织活动场所、服务设施等,努力把村党组织建设成为坚强战斗堡


 

 

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垒。

(2)推动精准扶贫。大力宣传党的脱贫攻坚和强农惠农富农

政策,深入推动政策落实;带领驻村扶贫工作队员、村组干部及

党员骨干力量,开展贫困户识别和建档立卡工作,帮助村“两委”

制定落实脱贫发展规划和年度实施计划;组织落实扶贫项目,管

好用好扶贫资金;主动联系挂本村的“挂包帮”部门(单位),协调

干部职工做好“转走访”工作,为贫困户制定帮扶措施,最大限度整

合利用各部门(单位)涉农资金和帮扶资源,积极争取和引导社

会扶贫资金参与扶贫。

(3)为民办事服务。依托“云岭先锋”为民服务站,带领村级

组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作,打通联系服务群

众“最后一公里”;认真落实党员干部直接联系服务群众制度,经常

入户走访听取意见建议,注重与群众同吃同住同劳动;关心关爱

贫困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童,帮助他们解决

生产生活中的实际困难。

(4)发展集体经济。大胆探索发展壮大集体经济有效途径,

引导村级组织创办经济实体,与合作社、企业、致富带头人或大

户合作,发展集体经济;盘活资产资源资金,利用扶贫和涉农资

金项目,推广强基惠农“股份合作经济”和“基层党员带领群众创业

致富贷款”,实现村村有强基惠农“股份合作经济”项目,增强村级

组织自我保障能力和综合服务功能。

(5)提升治理水平。完善村党组织领导的村民自治机制,落


 

 

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实“四议两公开”工作法,完善村务监督委员会运行机制;推行村干

部“小微权力清单”,努力解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益

等问题;开展法治宣传教育,提高村干部依法办事能力,指导完

善村规民约;弘扬文明新风,移风易俗,美化村容村貌,促进农

村和谐稳定。

46.驻村扶贫工作队主要职责有哪些?

(1)宣传党中央、国务院和省委、省政府关于农村工作特别

是扶贫开发的重大方针政策,帮助落实好各项强农惠农富农政策

和扶贫措施。

(2)协调落实“挂包帮”“转走访”工作,配合村“两委”完成贫

困村、贫困户建档立卡和动态管理工作。

(3)逐村逐户分析致贫原因,帮助制定村级脱贫发展规划和

年度实施计划,找准发展思路、制定脱贫措施、增加农民收入。

(4)引导贫困村立足优势资源,发展特色产业和村级集体经

济。帮助协调解决贫困户住房、就学、就医等实际困难。参与扶

贫项目的计划编制、组织实施和检查验收,监督村“两委”管好用好

各类扶贫资金。

(5)组织开展实用技术培训、劳动力转移技能培训等工作,

提升贫困群众能力素质,拓宽农民增收渠道。

(6)坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”,按照“强组织、兴产业、

富百姓、重实效”的思路,推进扶贫开发与基层党建“双推进”工作。

协调解决各种矛盾纠纷,维护农民权益。监督村务公开、账务公


 

 

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开,促进基层干部依法办事。

47.驻村工作队员的主要职责有哪些?

驻村工作队员的主要职责:当好宣传员、调查员、联络员、

管理员、帮扶员、调解员、党建员。

48.驻村扶贫工作队员要做到哪“八必须、八严禁”?

“八必须”即:驻村扶贫工作队员必须自觉看齐、必须驻村入户、

必须踏实干事、必须按章办事、必须崇德向善、必须尚俭戒奢、

必须廉洁自律、必须洁身自爱。

“八严禁”即:驻村扶贫工作队员严禁妄加议论、严禁挂名走读、

严禁欺骗群众、严禁优亲厚友、严禁参与赌博、严禁酗酒滋事、

严禁收受财物、严禁伤风败俗。

49.驻村扶贫工作队员召回情形有哪些?

一是能力素质不高,不能胜任脱贫攻坚任务的;二是作风不

实,履职不力,造成不良影响,干部群众意见大的;三季度综合

测评排名所在县((市、区)末 5 位且属不胜任、不适合不履职、不

作为的;四是无正当理由不在岗的;五是每季度在岗工作时间(含

因公出差)少于 50 天的;六是违纪违法受到处理的;七各级主管部

门认为不适宜继续担任的;八是其他原因需召回的。

50.什么是“16 个到村到户”?

“16 个到村到户”即:用 5 年时间,开展产业扶持到村到户、道

路建设到村到户、水利设施到村到户、基本农田到村到户、电力

保障到村到户、信息宽带网络到村到户、危房改造到村到户、金


 

 

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融扶贫到村到户、培训就业到村到户、教育扶贫到村到户、卫生

扶贫到村到户、文化扶贫到村到户、生态建设到村到户、环境整

治到村到户、科技扶贫到村到户、保障政策兜底到村到户 16 个到

村到户。

51.全年家庭成员务工总收入如何计算?

全年家庭成员务工总收入=本地务工全年得到的现金工资+外出务工全

年得到的现金工资+全年务工得到雇主发放的实物补助折价。

52.如何界定家庭成员数量?

家庭成员是指居住在同一住宅内,常住或者与户主共享开支

或收入的成员。包括由本家庭供养的在外学生、未分家农村外出

从业人员或随迁家属、轮流居住的老人、因探亲访友等原因临时

外出人员;不包括不再供养的在外学生、已分家子女、出嫁人员、

挂靠人员或寄宿者、帮工、已应征入伍者。

53.土地面积如何确定?

耕地面积是指种植农作物的土地面积,包括因各种原因休闲

和抛荒的土地面积,不包括代他人临时耕种和租入的土地面积。

有效灌溉面积是指具有一定的水源,地块比较平整,灌溉工程或

设备已经配套,在一般年景下当年能够进行正常灌溉的耕地面积。

54.全年财产净收入如何计算?

全年财产净收入=转让承包土地经营权净租金+出租房屋净收入+其他

财产性收入。

55.如何计算生产经营性收入和生产经营性支出?


 

 

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生产经营性收入主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产

经营活动取得的收入。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建

筑业以及第三产业。生产经营性支出主要指农户以家庭为生产经

营单位通过生产经营活动的支出。包括家庭经营费用支出、生产

性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

56.如何计算财产性收入?

财产性收入也称资产性收入,指通过资本、技术和管理等要

素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产(如

银行存款、有价证券)和不动产(如房屋、车辆、收藏品等)所

获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收

入;财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

57.转移性收入和其他转移性收入如何计算?

转移性收入是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转

移支付和居民家庭间的收入转移。其他转移性收入包括政府、非

行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、

救灾款、经常性捐赠和赔偿,以及粮食补贴、农资综合补贴、农

机具补贴等生产类补贴等;住户之间的赡养收入、经常性捐赠和

赔偿以及农村地区(村委会)在外(含国外)工作的本住户非常

住成员寄回带回的收入等。

58.什么是劳动技能?

劳动技能本质上是人的劳动能力,这种劳动能力包括人的体

力能力、智力能力和心理能力。普通劳动力是指 16 周岁及以上具


 

 

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有劳动能力,但没有取得执业资格证书的人员;技能劳动力指经

过技术等级考试合格后,获得人社部门统一颁发的相应等级的执

业资格证书的具有劳动能力的人;丧失劳动力是指由于疾病、残

疾而丧失劳动能力;无劳动力是指 16 岁以下未成年人和超过劳动

年龄已经无劳动能力。

59.贫困对象动态管理中对残疾人有劳动力有什么界定?

贫困对象动态管理中对残疾人有劳动力的界定应根据残疾人

本人在生活生产中的实际情况准确判断,并在村民大会讨论和村

委会核实中据实评判残疾人有无劳动力,避免主观上将残疾人直

接列入无劳动能力的救助对象。原则上除一、二级肢体残疾人、

精神残疾人、智力残疾人之外,其他类别和登记的成年残疾人都

应视为有劳动力。

60.贫困户属性是指哪些?

贫困户属性包括一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。“一

般贫困户”是指狭义的贫困户,指家庭有劳动能力,且家庭年人均

纯收入低于国家贫困识别标准的农户。“低保贫困户”是指享受了国

家低保待遇,家庭年人均纯收入仍低于国家贫困识别标准的农户。

低保贫困户享受国家低保和扶贫双重待遇。  “五保贫困户”是指财

政供养条件未达到“两不愁、三保障”的五保户。


 

 

- 20 -


 

 


 

南华县贫困现状及配套政策措施

1.南华县的贫困现状

10


 

 

南华县是一个集山区、民族、贫困为一体的典型农业县,全县

贫困面广量大,贫困程度深,是全省 73 个国家扶贫开发工作重点

县之一,云南省解放战争时期 59 个革命老区县之一。2014 年底,

全县有 2 个贫困乡镇、20 个贫困村、5419 户贫困户、20661 名贫

困人口。通过精准扶贫、精准脱贫,2015 年全县 1154 户 4345 名

贫困人口脱贫,2016 年可实现 1 个贫困乡、4 个贫困行政村、1470

户建档立卡贫困户、5506 名贫困人口脱贫出列;2016 年末,全县

还有  1  个贫困乡镇、16  个贫困行政村、2866  户建档立卡贫困户

11294 名贫困人口。

2.南华县产业扶贫政策措施

制定实施《南华县产业扶贫发展规划》,对  2015  年脱贫户按

照户均 3000  元安排巩固脱贫产业发展资金,对  2016 年脱贫户按

照户均 5000 元安排产业发展到户资金,2017 年,对未脱贫户按照

户均 7000 元安排产业发展到户资金,重点支持贫困村、贫困户因

地制宜发展种养业、农产品加工业和传统手工业等;大力实施贫

困村产业推进行动,确保每个贫困村有 1—2 个产业发展项目,有

条件的贫困户至少参与 1 个增收项目;大力发展江西正邦集团  “公

司+贫困户+养殖小区”和“公司+合作组织+基地+贫困户”的产业发

展模式。

3.南华县转移就业扶贫政策措施


 

 

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实施技能扶贫专项行动,加大劳动力培训转移就业力度和劳

务输出的组织服务力度;开展以就业为导向的职业技能培训,确

保有条件的贫困户掌握 1—2 项实用技术;建设县乡基层就业和社

会保障服务平台,为贫困人口提供职业培训政策信息咨询、职业

指导和职业介绍等服务;加大对贫困人口创业政策扶持力度,“贷

免扶补”创业贷款、微型企业培育扶持等优先覆盖贫困人口。

4.南华县生态保护扶贫政策措施

争取实施新一轮退耕还林还草、天然林保护重大生态工程;

支持贫困群众发展林下经济,推广林果、林菌、林药、林畜等复

合经营模式;利用生态补偿和生态保护工程资金使当地部分贫困

劳动力转为生态保护人员(我县已有  135  名贫困劳动力转为生态

保护人员);发展林农专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业

合作组织,鼓励林地承包经营权公开依法流转。

5.南华县教育扶贫政策措施

我县严格按照《义务教育法》的要求,依法保障适龄儿童按

时接受义务教育,建档立卡贫困户适龄儿童、少年都能按时入学,

无学生辍学现象,入学率、巩固率、完成率均达 100%。

2016 年我县建档立卡贫困学生 3579 人,在认真实施好已出

台的贫困家庭学生资助、积极办理生源地信用助学贷款、执行义

务教育“两免一补”、营养改善计划等多元惠民政策基础上,进一步

拓宽资助资金来源渠道,完善家庭经济困难学生助学体系。凡建

档立卡困难户子女就读各级各类学校,可不经评审直接享受对应


 

 

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的学生资助政策,且资助分类等级以就高为原则,确保不因家庭

经济困难而失学。学前教育阶段:对符合入园年龄,在公办幼儿

园和经县级教育部门审批设立的规范性普惠性民办幼儿园就读的

建档立卡贫困户幼儿,依据上级相关政策,每生每年可获得资助

300 元。义务教育阶段:学校全部实现“零收费”就近入学;按小学

每生每年 1000 元、初中每生每年 1250 元的标准补助寄宿生生活

费;同时,小学、初中每生每年还获得农村义务教育学生营养改

善计划补助  800  元。普通高中教育阶段:建档立卡户学费全免,

并按每生每年 2000 元的标准发放国家助学金。中等职业教育阶段:

学费全免,按每生每年 2000 元的标准发放国家助学金,同时,还

发放每生每年 70 元的县级助学金。高等教育阶段:根据《中共云

南省委  云南省人民政府关于创新体制加强人才工作的意见》,从

2014  年起,云南省设立“优秀贫困学子”奖励资金,对考入国家部

委院校的云南籍贫困学子,在其本科学习期间,由省级财政给予

每人每年 5000 元的学费奖励。2016 年对考入 211 及 985 等文件所

列的  158  所一本院校的建档立卡贫困户子女,大学本科学习期间

也给予每年 5000 元的学费奖励。建档立卡贫困户子女考取全日制

普通高等学校的,优先办理生源地信用助学贷款,每年贷款金额

为专科生、本科生最高 8000 元,研究生最高 12000 元,学生在校

期间财政贴息,毕业后按贷款合同分期付息还本。建档立卡户在

优先享受现行资助政策的基础上,继续开展争取捐资助学活动,

积极引导社会团体和爱心人士设立特困学生救助基金,采取优惠


 

 

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政策叠加的方式,加大对特困学生的救助力度,予以最大限度的

资助。

6.南华县健康扶贫政策措施

实现建档立卡贫困人口城乡居民医疗保险 100%覆盖。对全县

建档立卡贫困人口中因病返贫、因病致贫的贫困人口进行重点帮

扶;对农村五保和农村低保一、二类对象等特殊困难家庭或特殊

人群参加城乡居民医疗保险个人缴费部分按政策给予资助代缴,

实现贫困人口 100%参合,提高贫困地区医疗保障能力;我县下拨

财政专项资金  139  万多元,对还未脱贫的建档立卡贫困户缴纳的

城乡居民医疗保险个人缴费部分全额由财政承担。

城乡居民医疗保险政策倾斜。建档立卡贫困人口在统筹区域

内协议定点医疗机构住院费用报销比例提高 5%以上;在实施药品

零差率销售的县、乡、村医疗保险协议定点医疗机构就诊,门诊

一般诊疗费用由城乡居民医疗保险基金全额支付。

大病保险政策倾斜。继续完善城乡居民医疗保险大病保险制

度,补偿比例提高 5%,列为楚雄州城乡居民医疗保险重大疾病的

大病保险基金支付不封顶。

完善健康扶贫补充保险。实现建档立卡贫困人口健康扶贫全

覆盖,在统筹区域内城乡居民医疗保险协议定点医疗机构住院,

取消住院起付金(州级 800 元,县级 500 元,乡级 200 元)。

实现一站式结算。县级公立医院和乡镇卫生院实现“一站式”

信息对接和即时结算。


 

 

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县内住院先诊疗后付费。实现建档立卡贫困群众和南华县域

内医疗机构全覆盖。

7.小额信贷扶贫政策措施

年龄在 18 至  60  周岁(含)并具有完全民事行为能力,有发

展能力,且信用记录良好的建档立卡贫困户,有贷款意愿的,每

户可申请期限为 3 年(含)以内的 5 万元(含)以下的产业扶贫贷款,

按人民银行同期同档次基准利率实行财政专项扶贫资金贴息。

8.资产收益扶贫政策措施

深化农村产权制度改革,推进集体资产股份制改革,探索财

政支农资金股权化改革试点工作机制。在不改变用途的前提下,

财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业形成的经营性集

体资产,具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户,资产在确保

保值增值的前提下,可由村集体、合作社统一经营或釆取委托经

营、合作经营等多种模式实现收益,并按股分红给贫困户。

9.最低生活保障兜底政策措施

对建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、且符合保

障条件的贫困群众,按程序全部纳入农村低保进行保障兜底。建

档立卡贫困对象、农村低保对象均实行动态管理,不搞“一保定终

生”,对已脱贫的低保对象要及时退出保障范围,对已返贫且符合

条件的贫困对象要及时纳入保障范围,坚决做到应保尽保、应退

尽退。

10.农村危房改造政策措施


 

 

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农村危房改造执行“三最两就”原则,即:优先帮助住房最危险、

经济最贫困农户,解决最基本的住房安全问题;采取就地、就近

重建、翻建的方式改造。

申请农村危房改造必须具备以下条件:一是拥有当地农业户

籍(包括农转城户)且是房屋产权所有人;二是属于农村五保户、

低保户、贫困残疾人家庭、连片特困户、少数民族困难家庭、无

房户以及因其他原因造成的贫困家庭;三是房屋经鉴定属于局部

危房(C 级)、整体危房(D 级)的农户。

已建有安全住房的、建房用地不在规划片区范围内的、已享

受过危房改造补助资金的、建房用地占用基本农田的,不能享受

农村危房改造补助资金。


 

 

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驻村扶贫工作队管理考核规定

一、有关对总队长、副总队长的管理规定

1.总队长、副总队长的管理由省委组织部、省联席会议办公

室牵头统筹,州市党委组织部、州市联席会议办公室和派出部门

(单位)具体管理,县(市、区)党委负责日常管理。省、州市

有关单位应对总队长、副总队长在岗履职情况适时开展督查。总

队长、副总队长每半年向州市党委组织部、州市联席会议办公室

和派出部门(单位)作一次书面汇报。总队长每年度向省委组织

部、省联席会议办公室书面汇报。

2.总队长、副总队长全年在岗工作时间不少于 200 天(含因公

出差)。因个人原因或因公出差需请假的,1—3 天由县(市、区)

委书记审批,3 天以上经县(市、区)委书记同意后,报州市党委

组织部、州市联席会议办公室审批,并报派出部门(单位)备案,

不得无故离岗。

3.总队长、副总队长要严以律己,带头遵守廉洁自律有关规定,

不收受礼金礼品,不打牌赌博,不组织或参与公款吃喝,不参与

其他有损党员干部形象的各种活动。对违反相关规定的,视情节

轻重按相关规定处理。

4.实行总队长、副总队长召回制度,召回条件和处理措施按照

《云南省驻村扶贫工作队员召回办法(试行)》执行。因个人或单

位原因需召回的,由派出部门(单位)党委(党组)提出申请,

经同级党委组织部门同意后,报省委组织部召回调整;因工作履


 

 

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职不力或其他原因需召回的,由县(市、区)党委提出申请,报

州市党委组织部提出召回处理意见,报省委组织部审批,按规定

处理。

5.总队长、副总队长被召回组织培训、批评教育、书面检查、

诫勉谈话的,当年不得评先评优。免职撤换的,当年年度考核确

定为“不称职”等次,3 年内不得提拔使用,并将召回通知和处理措

施记入个人档案。

二、有关对第一书记的管理规定

1.第一书记由县(市、区)党委组织部、乡镇党委和派出单位

共同管理。县(市、区)党委组织部和乡镇党委要切实担负起直

接管理责任,乡镇党委每月召集第一书记至少召开 1 次例会,县

(市、区)党委组织部每半年召开 1 次会议,经常了解驻村工作

情况。派出单位定期听取第一书记工作汇报,适时到村调研指导。

省、州市党委组织部统筹农办、扶贫办等部门随机了解督查,对

第一书记管理和服务工作不力的地方、单位和个人进行问责通报。

派驻贫困村第一书记,同时接受驻村扶贫工作队总队和“挂包

帮”“转走访”工作联席会议办公室管理。

2.第一书记每年驻村工作时间不少于 200 天(含经批准的因公

出差时间),实行逐日登记考勤制度,每天到村签到,每月公布考

勤。因个人原因或因公出差需请假的,1-3 天由乡镇党委审批,3

天以上由县(市、区)党委组织部审批。兼任驻村扶贫工作队队

长的第一书记,经乡镇党委批准后,报县(市、区)“挂包帮”“转


 

 

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走访”工作联席会议办公室审批,未经批准,不得擅自离岗。公休

假需报经所在乡镇党委和派出单位审批。

3.第一书记要严以律己,自觉遵守廉洁自律有关规定,不接受

礼金礼品,不打牌赌博,不组织参与公款大吃大喝,不参与其他

有损党员干部形象的各种活动,对违反相关规定的,视情节轻重

按规定给予党纪政纪处分。

4.实行第一书记召回制度,召回的条件、程序和处理措施,参

照《云南省驻村扶贫工作队员召回办法(试行)》执行。第一书记

被召回接受组织培训、批评教育、书面检查、诫勉谈话的,当年

不得评先评优。免职撤换或受党纪政纪处分的,当年年度考核确

定为“不称职”等次,并将召回通知和处理措施记入个人档案。凡有

第一书记被免职撤换的,派出单位年终综合考核成绩扣分,派出

单位相关责任人当年年度考核不得评为“优秀”等次。

三、有关对驻村扶贫工作队的管理规定

1.由县级“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室统筹,组织、

扶贫等部门共同配合,乡镇党委具体负责,做好驻村扶贫工作队

的日常管理工作,包村单位协助做好相关工作。各级“挂包帮”“转

走访”工作联席会议办公室负责宏观管理,组织相关部门采取定期

抽查、随机调研等,检查驻村扶贫工作队在岗和工作开展情况。

2.驻村扶贫工作队队长及队员吃住在村,每年在岗时间不少于

200 天(含因公出差)。建立和完善驻村扶贫工作队日常管理工作

台帐,实行逐日登记考勤制度,月考勤表由村党组织书记或村委


 

 

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会主任签字后,在次月 15 日前送乡(镇)分管领导审核,并报县

级组织、扶贫部门备案。不得随意请假离岗,如确需请假,须提

供相关证明材料并严格请销假制度,队员请假须由队长批准后报

乡(镇)批准。队长请假须经乡(镇)批准后报县级“挂包帮”“转

走访”工作联席会议办公室备案和批准,请假期满后要及时销假。

各级“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室要定期或不定期对驻

村扶贫工作队队长及队员在岗情况进行检查,派出单位不得抽调

其承担其他工作。任期结束后,给予一次性补假 15 天。

3.对不驻村、不尽心尽力、不履行驻村职责、扶贫任务完成不

好,经教育帮助不改的队员,驻村扶贫工作队队长可逐级向管理

部门提出要求进行调整更换。

四、有关驻村扶贫工作队员召回的规定

1.召回对象为总队长、副总队长和派驻到建档立卡贫困村的驻

村扶贫工作队员(含第一书记),以及其他驻村扶贫工作队员和第

一书记。

2.驻村扶贫工作队员召回按照分级管理原则,由省、州市、县

(市、区)“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室(以下简称“联

席会议办公室”)统筹负责。第一书记的召回报派出单位同级党委

组织部备案。

3.召回情形:(1)能力素质不高,不能胜任脱贫攻坚任务的;

(2)作风不实,履职不力,造成不良影响,干部群众意见大的;

(3)季度综合测评排名所在县(市、区)末 5 位且属不胜任、不


 

 

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适合、不履职、不作为的;(4)无正当理由不在岗的;(5)每季

度在岗工作时间(含因公出差)少于 50 天的;(6)违纪违法受到

处理的;(7)各级主管部门认为不适宜继续担任的;(8)其他原

因需召回的。

4.正常调整情形:(1)因工作调动、自动离职或辞职辞退的;

(2)因健康原因不能正常履职的。由本人提出书面申请,经派出

单位同意,报同级联席会议办公室批准后及时调整。

5.驻村扶贫工作队员召回处理措施包括:组织培训、批评教育、

书面检查、诫勉谈话、免职撤换。

6.对召回的驻村扶贫工作队员,根据不同情形,区别对待处理。

因能力素质不高,不能胜任脱贫攻坚任务的,组织培训。因作风

不实,履职不力,造成不良影响,干部群众意见大的,视情况批

评教育、书面检查或诫勉谈话。无正当理由或无请销假手续不在

岗的,责令书面检查。被召回组织培训、批评教育、书面检查、

诫勉谈话处理后,继续担任驻村扶贫工作队员并再次被召回的,

免职撤换。每季度在岗工作时间(含因公出差)少于 50 天的、违

纪违法受到处理的、各级主管部门认为不适宜继续担任的、其他

原因需召回的,免职撤换。

7.驻村扶贫工作队员季度综合测评,由县(市、区)联席会议

办公室制定测评办法,由乡镇党委负责组织实施,每个乡镇每季

度评出最后 1 名,报县(市、区)联席会议办公室统筹确定末 5

位,并对其驻村情况、工作表现、群众反映等进行实地核查,根


 

 

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据核查情况分类处理,确属不胜任、不适合、不履职、不作为的

队员,严格按规定召回,其余的,由县(市、区)“挂包帮”“转走

访”工作联席会议办公室对其进行提醒谈话。

8.对被召回驻村扶贫工作队员的组织培训、批评教育、书面检

查、诫勉谈话,由县(市、区)联席会议办公室组织实施,处理

结果通报派出单位及同级联席会议办公室。

9.驻村扶贫工作队员被免职撤换的,由县(市、区)联席会

议办公室报派出单位同级联席会议办公室,由同级联席会议办公

室向派出单位发出召回通知,派出单位在召回通知发出后 5 个工

作日内提出新派人选,报同级联席会议办公室审批后派驻到村。

10.驻村扶贫工作队员被召回组织培训、批评教育、书面检查、

诫勉谈话的,当年不得评先评优。免职撤换的,当年年度考核确

定为“不称职”等次,1 年内不得提拔使用,并将召回通知和处理措

施记入个人档案。

11.凡有驻村扶贫工作队员被免职撤换的,对派出单位年终综

合考核成绩扣分,派出单位相关责任人当年年度考核不得评为“优

秀”等次。有 3 名以上驻村扶贫工作队员因脱贫攻坚工作被免职撤

换的,县(市、区)驻村扶贫工作队总队长、副总队长当年年度

考核不得评为“优秀”等次。

12.派出单位要正确对待被召回的驻村扶贫工作队员,认真分

析原因,做好思想工作,解除思想负担。对生活或家庭有困难的,

要关怀慰问,切实帮助解决困难和问题。


 

 

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五、驻村扶贫工作队员“八必须、八严禁”

1.必须自觉看齐,严禁妄加议论。

2.必须驻村入户,严禁挂名走读。

3.必须踏实干事,严禁欺骗群众。

4.必须按章办事,严禁优亲厚友。

5.必须崇德向善,严禁参与赌博。

6.必须尚俭戒奢,严禁酗酒滋事。

7.必须廉洁自律,严禁收受财物。

8.必须洁身自爱,严禁伤风败俗。

六、强化组织管理

总队长、副总队长和第一书记(工作队长)及队员驻村工作

期间,原则上不承担派出单位工作,原人事关系、工资和福利待

遇不变,党组织关系转到所到县(市、区)、乡(镇)、村,参加

所在党委、支部组织生活,严格服从管理。

七、有关对总队长副总队长的考核规定

总队长、副总队长的年度考核应对照职责任务,逐条考核履

职情况,纳入县(市、区)领导班子年度考核,参加所在县(市、

区)领导班子民主测评,副厅级总队长参加所在州市省管领导干

部考核,“优秀”等次不占州市、县(市、区)和派出部门(单位)

名额。年内县(市、区)有 3 名及以上驻村扶贫工作队员因脱贫

攻坚工作不力被免职撤换的,总队长、副总队长当年年度考核不

得评为“优秀”等次。总队长、副总队长任职期满,由州市党委组织


 

 

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部会同派出部门(单位)进行考核,总队长任职期满考核结果报

省委组织部备案。任职期间表现优秀的,同等条件下优先提拔使

用。

八、有关对第一书记的考核规定

第一书记考核由所在县(市、区)党委组织部牵头,乡镇党

委具体负责,会同派出单位综合日常考勤、工作实绩、民主测评

等确定考核等次。第一书记任职期满,派出单位会同县(市、区)

党委组织部进行考察。考核结果作为评选先进、提拔使用、晋升

职级重要依据,对任职期间表现优秀的给予表彰宣传,同等条件

下优先提拔使用。

九、有关对驻村扶贫工作队员的考核规定

1.对驻村扶贫工作队队长及队员每年进行年度考核,考核结果

分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次;年度考核等次视

同其在派出单位的年度考核等次,其中优秀等次名额不超过考核

总数的 20%。驻村扶贫工作队年度考核工作由县级“挂包帮”“转走

访”工作联席会议办公室统筹,乡镇党委具体负责,会同派出部门

(单位)综合日常考勤、工作实绩等方式进行考核,确定考核等

次,报县级“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室审核。考核结果

由县级“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室统一反馈各派出单

位,考核结果存入个人档案。考核为优秀的,列为本单位考核优

秀档次,不占本单位年度优秀名额。驻村扶贫工作队工作经历作

为个人基层工作经历。


 

 

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2.对年度考核优秀的驻村扶贫工作队队长及队员,每年由各级

“挂包帮”“转走访”联席会议办公室予以通报。由省“挂包帮”“转走

访”工作联席会议办公室牵头,每年从年度考核优秀的驻村扶贫工

作队长及队员中,评选 100 名年度驻村扶贫先进工作者,纳入社

会扶贫表彰。州(市)级和县级视情给予一定数额表彰。

3.驻村扶贫工作队队长及队员任期考核情况作为培养和选拔

使用干部的重要依据之一。对驻村期间工作任务完成好、帮扶成

效明显、受省级表彰的驻村扶贫工作队队长及队员,在同等条件

下优先提拔任用,在职称评审、岗位聘用中给予优先。

4.考核为不合格的情形:

(1)违法违纪违规,受党纪政纪处分的;

(2)不服从管理,不认真履行职责,造成严重不良影响的;

(3)全年驻村时间不足 200 天的;

(4)无正当理由离岗连续超过 15 天或一年内累计超过 30 天

的。

5.考核不合格的驻村扶贫工作队队长及队员,一年内不得提拔

任用。队员驻村情况作为派出单位评优评先的重要依据之一。


 

 

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南华县脱贫攻坚工作要求及工作制度


 

 

南华县“四个所有”工作要求

乡村两级干部切实做到:所有心思想脱贫、所有精力干脱贫、

所有干部抓脱贫、所有措施促脱贫。

南华县“四个一”工作制度

县委政府每月对脱贫攻坚工作进行专题分析研究  1  次,县级

领导、部门领导每半月到挂包乡镇和联系村研究脱贫攻坚工作不

少于 1 次,帮扶干部每半月深入所帮户开展帮扶工作不少于 1 次,

县委政府每月开展脱贫攻坚专项督查 1 次。

南华县驻村扶贫工作 “三必教、五必到、六必帮 ”工作要求

南华县驻村工作队员和帮扶干部要“三必教、五必到、六必帮”

的工作要求。  “三必教”  即:科技知识必教、良好生活习惯必教、法

律知识必教。“五必到”  即:建档立卡户婚丧嫁娶、小孩出生必到,

建档立卡户乔迁新居必到,建档立卡人员生病住院时必到,建档

立卡户发生灾难和变故必到,农忙生产时必到。“六必帮”即:必须

帮建档立卡户发展产业,必须帮建档立卡户修建安全住房,必须

帮村组项目争取和实施,必须帮村委会完成扶贫资料,村里的孤

寡老人、上学困难学生必须帮,矛盾化解必须帮。


 

 

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习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚

座谈会上的讲话精神


 

 

2017 年 6 月 23 日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主

席习近平在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会

议,听取脱贫攻坚进展情况汇报,集中研究破解深度贫困之策。

他强调,脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困

问题。各级党委务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任

务的艰巨性、重要性、紧迫性,以解决突出制约问题为重点,强

化支撑体系,加大政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚,确

保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

座谈会上,山西省委书记骆惠宁、云南省委书记陈豪、西藏

自治区党委书记吴英杰、青海省委书记王国生、新疆维吾尔自治

区党委书记陈全国参加并提供书面发言,山西吕梁市委书记李正

印、江西赣州市委书记李炳军、湖北恩施州委书记李建明、湖南

湘西州委书记叶红专、四川凉山州委书记林书成、甘肃定西市委

书记唐晓明、河北康保县委书记杜平、内蒙古科尔沁右翼中旗旗

委书记白云海、广西都安县委书记陈继勇、陕西山阳县委书记张

国瑜、宁夏同心县委书记马洪海等 11 位深度贫困地区的市州和县

旗党委书记代表发言。他们从不同角度介绍深度贫困情况,交流

脱贫攻坚工作体会,提出攻克坚中之坚的意见和建议,习近平边

听边记,不时同他们讨论有关问题。


 

 

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在听取大家发言后,习近平发表重要讲话。他指出,党的十

八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线

任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻

坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。现在,各方面都

行动起来了,党中央各项决策部署得到较好落实,贫困群众生活

水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。

习近平总书记强调,我国脱贫攻坚任务仍然十分艰巨。现有

贫困大多集中在深度贫困地区。这些地区多是革命老区、民族地

区、边疆地区,基础设施和社会事业发展滞后,社会文明程度较

低,生态环境脆弱,自然灾害频发,贫困人口占比和贫困发生率

高,人均可支配收入低,集体经济薄弱,脱贫任务重,越往后脱

贫成本越高、难度越大。脱贫攻坚本来就是一场硬仗,深度贫困

地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗,必须给予更加集中的支持,

采取更加有效的举措,开展更加有力的工作。

习近平总书记指出,加快推进深度贫困地区脱贫攻坚,要按

照党中央统一部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央

统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,坚持党政一把手负总

责的工作责任制,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力

量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,以解

决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为

抓手,以补短板为突破口。近年来我们在解决深度贫困问题上有

很多成功经验和典型,实践证明只要高度重视、思路对头、措施


 

 

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得力、工作扎实,深度贫困是完全可以战胜的。

为进一步抓实抓好脱贫攻坚工作,习近平总书记提出

8

条要


 

 

求。第一,合理确定脱贫目标。党中央对 2020 年脱贫攻坚的目标

已有明确规定,即到 2020 年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不

愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;实现贫困地区农

民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主

要领域指标接近全国平均水平;确保我国现行标准下农村贫困人

口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。深度贫困

地区也要实现这个目标,同时要坚持实事求是,不好高骛远,不

吊高各方面胃口。

第二,加大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作

用,发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用

于深度贫困地区,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,

新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民

项目要向深度贫困地区倾斜,深度贫困地区新增涉农资金要集中

整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要加大对深度贫困地区的转移

支付规模。要通过各种举措,形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的

强大投入合力。

第三,集中优势兵力打攻坚战。要发挥集中力量办大事的制

度优势,重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医

疗有保障的问题。对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易

地扶贫搬迁力度,对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群


 

 

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众增加护林员等公益岗位,对因病致贫群众加大医疗救助、临时

救助、慈善救助等帮扶力度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱

贫的家庭实行政策性保障兜底。

第四,区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区

域发展是精准扶贫的基础,也是精准扶贫的重要组成部分,必须

围绕减贫来进行。要重点发展贫困人口能够受益的产业,交通建

设项目要尽量向进村入户倾斜,水利工程项目要向贫困村和小型

农业生产倾斜,生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平。

第五,加大各方帮扶力度。对东西部扶贫协作和对口支援、

中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的,要在资金、项目、

人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔

小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”,都要向深度贫困地区倾

斜。要通过多种形式,积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区

脱贫攻坚。

第六,加大内生动力培育力度。要坚持扶贫同扶智、扶志相

结合,注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,注重

提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。要改进工作方式方法,

多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,教育和引导贫困

群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

第七,加大组织领导力度。深度贫困地区党委和政府要坚持

把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,做到

人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。县委书记要统揽脱


 

 

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贫攻坚,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、

推进实施等工作。脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。

要夯实农村基层党组织,选好书记,配强领导班子,发挥好村党

组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。要把深度贫困地区作为锻炼

干部、选拔干部的重要平台。

第八,加强检查督查。要坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度,

实施最严格的考核评估,对不严不实、弄虚作假的严肃问责,对

挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。扶贫工作必须务实,脱贫过程

必须扎实,脱贫结果必须真实,脱贫计划不能脱离实际随意提前,

扶贫标准不能随意降低,决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。


 

 

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南华县贫困对象动态管理的工作目标、内容及成效

一、贫困对象动态管理的工作目标

(一)对现有建档立卡贫困户进行甄别,对违规纳入、识别

不精准的建档立卡“贫困户”坚决剔除,做到应退尽退,确保无错评

人口。

(二)将非建档立卡农业户籍农村常住人口中,符合国家扶

贫标准的纳入建档立卡贫困人口管理,做到应纳尽纳,确保无漏

评人口。

(三)对 2014 至  2016 年认定脱贫的建档立卡贫困人口再进

行核实,凡未实现“两不愁、三保障”的,标注为脱贫返贫人口,做

到应扶尽扶,确保无错退人口。

二、贫困对象动态管理的工作内容

(一)纠正识别不精准的贫困对象

现有建档立卡贫困户中,已经实现“两不愁、三保障”的应正常

退出,有下列情形的应按程序剔除。

1.有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的(贫

困户建档立卡后有家庭成员或户主的父母、配偶、子女成为国家

公职人员的,不认定为错评,按正常脱贫程序退出)。

2.有家庭成员任“村三委”干部的(贫困户建档立卡后有家庭成

员成为现任“村三委”干部的,不认定为错评,按正常脱贫程序退

出)。

3.拥有购买价格 3 万元以上机动车的(贫困户建档立卡后购买


 

 

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此类机动车并作为脱贫措施的,不认定为错评,按正常脱贫程序

退出)。

4.在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房

的(易地扶贫搬迁进城安置户,在综合考虑是否达到“两不愁、三

保障”标准后,确定是否正常退出)。

5.在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的(建

档立卡贫困户以土地和各类生产资料以及产业扶持资金、小额贷

款入股相关经营活动作为脱贫措施的,不认定为错评,达到脱贫

标准时,按正常脱贫程序退出)。

6.种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的。

7.为享受扶贫支持,故意分户、并户,不符合贫困对象识别条

件的。

8.空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。

9.死亡人员、服刑人员、失踪人员、与户主不共享开支或收入

的人员。

10.优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符

合贫困对象识别条件的人员。

(二)将符合国家扶贫标准的非建档立卡农业户籍农村常住

人口纳入建档立卡贫困对象管理

非建档立卡农业户籍农村常住人口,2016  年家庭年人均纯收

入低于 2952 元(相当于 2010 年 2300 元不变价),且满足以下任

一条件的,按程序纳入建档立卡贫困对象管理:


 

 

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1.实际居住 C 级、D 级危房且自身无力改造;

2.家庭因病致贫,且成员未参加城乡居民基本医疗保险;

3.家庭适龄成员因贫辍学,或家庭因学致贫。

符合低保条件并享受低保政策,但仍符合国家扶贫标准的,

也应纳入建档立卡贫困对象管理。

(三)核查核实脱贫返贫人口

对 2014  至 2016  年认定的脱贫户进行核查核实,凡是尚未完

全解决“两不愁、三保障”的,标注为脱贫返贫人口,落实帮扶责任,

继续采取帮扶措施,实现稳定脱贫。

三、我县贫困对象动态管理工作取得的成效

我县贫困对象动态管理工作经过贫情分析、实地调查、信息

数据复核、提出初步方案、公开评议、逐级审定等程序,经  8  月

16  日南华县 2017 年扶贫开发领导小组第二次(扩大)会议确定,

全县识别不精准建档立卡贫困户予以剔除  508  户  1793  人(其中

2014 年脱贫剔除 265 户 1014 人、2015 年脱贫剔除 89 户 311 人、

2016 年脱贫剔除 105 户 309 人、现有建档立卡贫困户剔除 49  户

159 人),识别不精准 1-5 种情形正常退出建档立卡贫困户 88 户 374

人,达到“两不愁、三保障”预脱贫 1884 户 7782 人,新识别纳入建

档立卡贫困户 428 户 1726 人,2014 至 2016 年脱贫返贫 54 户 223

人(其中 2014 年脱贫返贫户 21 户 92 人、2015 年脱贫返贫户 12

户 53 人、2015 年脱贫返贫户 21 户 78 人)。动态后全县有建档立

卡贫困户 6765 户 26265 人,其中未脱贫户 3299 户 12783 人、脱


 

 

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贫户

3466 户 13482

人(2014 年脱贫 1069 户

4384 人、2015 年脱


 

 

贫 1053 户 3980 人、2016 年脱贫 1344 户 5118 人),确保贫困对象

动态管理工作实现扶贫对象应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶,为

精准扶贫、精准脱贫打牢坚实基础。


 

 

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