南华县安全生产监督管理局(县安委办)关于印发2017年工作总结暨2018年工作要点的通知

日期:2018/3/1 来源:本站原创 点击:1975 

各乡镇安监办,局机关各股室:

  现将《南华县安全生产监督管理局(县安委办)2017年工作总结暨2018年工作要点》印发给你们,请结合实际深入查找存在问题,扎实抓好2018年安全生产各项工作,确保全县安全生产形势持续稳定向好。

 

南华县安全生产监督管理局

           2018年2月28日

南华县安全生产监督管理局(县安委办)

2017年工作总结暨2018年工作要点

 

2017年,我县的安全生产工作在县委、县人民政府的正确领导下,在州安监局的指导帮助下,在安委会各成员单位的支持下,全面贯彻国家和省、州、县关于加强安全生产工作的一系列方针政策和指示精神,牢固树立以人为本理念,推动实施安全发展战略,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追职”责任体系,筑牢安全生产“红线意识”和“底线思维”,以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、基础建设为主要措施,严防各类事故为目标,全县安全生产呈现出总体稳定、趋向明显好转的发展态势,为全县经济社会又好又快和谐发展营造了良好的社会环境。

一、安全生产事故指标控制情况

2017年,全县纳入统计范围内的各类生产安全事故共发生3起,死亡2人,受伤2人,造成直接经济损失105.35万元。其中:道路交通事故发生1起(“2.17”永景线K223+490M一重型半挂车与一微型面包车相撞的道路交通事故),致1人死亡,2人受伤,直接经济损失1.5万元;火灾事故发生1起(龙川镇辖区老高坝工业园区南华茂森再生科技有限公司发生火灾),无人员伤亡,造成直接经济损失18.85万元;其他事故发生1起(广大铁路扩能改造项目龙川江2号特大桥“3·15”事故),死亡1人,直接经济损失85万元。全县2017年生产安全事故总体呈现了“一升三降”的趋势,即受伤人员同比增加1人,上升50%,事故起数同比减少6起,下降66.7%,死亡人数同比下降3人,下降60%,直接经济损失同比减少82.1万元,下降43.8%。2017年全县死亡人数与前3年平均死亡人数10人相比(2014年死亡17人,2015年死亡7人,2016年死亡5人),减少死亡人数8人,死亡人数下降80%;事故起数与前3年平均起数24起相比(2014年32起,2015年30起,2016年9起),减少事故起数21起,事故起数下降87%。全县安全生产形势呈现平稳向好的态势。     

二、主要措施和工作情况

(一)抓责任,强意识,着力增强安全发展理念。一是构建大安全格局。全县各级各部门认真学习领会《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,把学习好、宣传好、贯彻好、落实好习近平总书记、李克强总理和省、州、县党委、政府关于安全生产工作的指示批示精神作为首要任务。二是全面落实安全生产责任。全县严格落实党委、政府主要领导负总责、常务副职牵头抓、其余副职具体抓,相关部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合的安全生产工作格局。县人民政府继续将安全生产工作列入2017年全县重点督查的重要工作之一,县人民政府主要领导与班子成员分别签订了安全生产“一岗双责”责任书;县人民政府与10个乡镇人民政府、17家县安委会成员单位分别签订2017年安全生产责任状。三是加强对安全生产工作的领导。县委、政府高度重视安全生产工作,党政主要领导多次调研、协调解决安全生产工作中存在的问题,安排部署安全生产工作。县人民政府4次召开全县安全生产工作会议暨安全生产工作例会,对全县安全生产工作进行分析总结,安排部署安全生产重点工作和安全生产大检查工作;县委1次常委会议、县人民政府3次常务会议全面听取安全生产工作情况报告;县委、县政府主要领导和县政府班子成员多次带队到乡镇、部门和企业督查检查安全生产工作。

(二)抓统筹,强协调,着力构建齐抓共管格局。一是年初下发了《关于切实抓好2017年安全生产工作的通知》,对全县安全生产工作目标、工作重点及工作措施提出了明确要求;修改完善并下发了《南华县安全生产“十三五”规划》,进一步提升了我县安全生产整体水平。二是认真传达学习了《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,根据国家和省州相关意见精神和要求,我县及时成立了关于推进安全生产领域改革发展的实施意见调研起草领导小组,对安全生产领域改革发展进行调查研究,并认真起草《南华县安全生产领域改革发展实施方案》。三是认真组织开展检查。组织开展了“2017年防雷设施专项检查、烟花爆竹、特种设备、危险化学品综合治理专项检查、重点建筑领域排查治理、安全生产打非治违和重点行业领域专项整治、化解钢铁行业过剩产能安全生产检查、汛期安全生产专项检查、非煤矿山打非治违专项行动、职业病危害治理”等10项专项检查和专项行动。有力促进了全县各行业、各领域的安全生产和安全发展。四是严格落实“1+3+5”安全生产大检查长效机制建设,全面推动以企业自查为基础,部门专项检查、专家排查、政府综合督查为辅助的安全生产大检查长效机制系统建设。全县在线监管企业共116户,其中:在产企业86户,停产企业30户,开展自查86户,自检自查率达100%;“一企一标”备案率和自定义率分别达100%;累计查出一般隐患4021条,其中:企业自查2542条,部门检查919条,专家检查268条,综合检查310条,已完成整改4021条,隐患整改率达100%。

(三)抓排查,促整治,着力推动安全生产专项整治。强化重点行业领域安全隐患排查,通过政府挂牌督办、行业监管部门排查整治、企业自查自改、日常督促检查等方式,强化源头管理,严防重特大安全生产事故发生。一是重点抓好煤矿安全专项整治。突出抓好煤矿瓦斯防治、水害防治、防灭火和提升运输等方面的隐患排查,加强对全县停产整顿煤矿的盯守和巡查,扎实开展煤矿全面安全体检专项工作,排查全县所有煤矿矿井各大生产工艺系统、采掘工作面、硐室和设施设备以及煤矿转型升级方案实施情况,做到不留死角、不留盲区。截至目前,全县共开展煤矿隐患排查58矿次,查处一般事故隐患244项,整改238项,投入整改资金共120万元。二是重点抓好非煤矿山安全专项整治。严格矿山安全准入,深化矿山综合治理,推进非煤矿山转型升级工作。截至目前,共检查企业31家98次,查出并整改安全隐患105条,停产整顿1家。全县非煤矿山由44座减少到29座,已淘汰关闭的矿山15座,正在改造升级的矿山29座。三是重点抓好危险化学品安全专项整治。强力推进安全生产标准化建设,严格落实安全生产“两个责任”,对危险化学品生产、经营、储存、运输和使用企业,涉及“两重点一重大”的企业以及生产技术、工艺和设备落后、不符合安全生产条件的企业进行隐患排查。检查企业30家,查出安全隐患91条,已整改91条。四是重点抓好烟花爆竹安全专项整治。结合岁末年初安全生产工作特点,以治理“三超一改”为重点,对烟花爆竹的经营、储存、运输每一个环节进行深入检查。期间,排查烟花爆竹批发和经营企业141户,查出隐患202条,已整改202条共。五是重点抓好道路交通安全专项整治。以小车客运、交通违法行为为整治重点,整合资源,全面开展道路交通安全集中整治专项行动,强化对重点路段、重点时段的巡逻管控。严厉打击非法营运,车辆超速、超载、超员以及疲劳驾驶等严重违法行为。截至目前,共查处各类交通违法行为45555件,一般程序685件,其中无证驾驶497件,饮酒驾车26件,醉酒驾车21件,拘留74人。共接到有效报警1394起。共处理简易程序道路交通事故1060起,处理一般程序道路交通事故9起。六是重点抓好公共集聚场所安全专项检查。加强对商场、集贸市场、医院、宾馆饭店、娱乐场所、网吧、桑拿洗浴中心、学校、车站等人员密集场所的消防安全检查和整治,重点查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为,及时消除火灾事故隐患。截至目前,查出隐患826条,已整改826条,停产整顿3家,处罚罚款11.7万元。七是重点抓好油气管道安全专项整治。认真汲取“12·23”中石化楚雄分公司楚雄油库汽油管线渗漏事故教训,开展输油管道安全隐患专项排查整治,对输油管道的防雷、防静电和绝缘保护措施情况、日常维护运行制度、监督管理情况、应急管理机制及安全基础管理等进行检查。截至目前,检查油气管道企业3户,查出隐患2处,已整改2处。八是重点抓好建筑施工安全专项整治。对全县23个在建工程进行检查,查出安全隐患277项,已整改277条。九是重点抓好特种设备安全专项整治。2017年共出动执法人员108人次,检查特种设备使用单位200户次,检查特种设备274台,发现隐患64项,发出安全监察指令书44份,对3户使用特种设备超期未检、未办理使用登记擅自使用特种设备违法行为依法进行查处,并对下达《安全监察指令书》的44户使用单位进行复查,消除安全隐患64项。十是重点抓好食品安全专项整治。2017年,共出动执法人员928人次,检查食品生产经营单位3021户次,查处食品违法案件307件,案值30.09万元。

(四)抓措施,强检查,全面推进安全生产大检查。一是强化组织领导。县人民政府多次召开全县安全生产工作会议,对安全生产大检查工作进行动员、安排和部署,全面深入推进安全生产大检查和安全生产专项整治工作。二是成立了领导机构。县人民政府成立了由县长任组长,常务副县长任常务副组长,其他副县长和政府办主任任副组长,县人民政府各工作部门主要负责人和各乡镇人民政府乡镇长为成员的安全生产大检查工作领导小组,切实加强对全县安全生产大检查工作的领导。三是制定工作方案。7月24日,县人民政府办公室及时下发了《南华县安全生产大检查实施方案的通知》,明确了大检查的目标任务、检查范围、重点内容、检查方式和工作要求。各乡镇、各部门、各行业(领域)也结合实际制定了安全生产大检查方案,明确了工作重点和目标任务,部署安排了安全生产大检查活动。四是加大督查力度。在10个县级部门分别包干1个乡镇,对所负责乡镇开展安全生产综合检查、督查的基础上,我县于9月11日开始,对全县安全生产大检查工作进行综合督查和行业安全专项督查。综合督查组对10个乡镇人民政府安全生产工作开展综合督查。行业安全专项督查组对煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、油气管线、特种设备、消防等重点行业领域开展行业安全专项督查。 9月30日,县委办、县政府办下发了《南华县关于开展党的十九大期间安全生产专项检查督查工作方案的通知》(南办发电〔2017〕56号),成立了由县委李云升书记、县人民政府何文明县长任组长,9位副县长牵头带队组成6个安全生产检查督查组,于2017年9月30日至党的十九大召开前在全县开展了党的十九大期间安全生产专项检查督查,为党的十九大胜利召开创造了稳定的安全生产环境。五是购买专家服务开展安全生产隐患排查。南华县安委办采取以政府购买专家服务的方式,委托社会中介机构深入危险化学品、非煤矿山、公共安全及工贸行业共50户企业开展安全生产隐患排查。六是召开十九大重点时段安全监管约谈会。9月30日,召集非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业共75家重点企业负责人召开2017年安全生产大检查推进会暨党的十九大重点时段安全监管约谈会,与企业签订了《党的十九大重点时段安全监管责任书》75份。自开展安全生产大检查工作以来,全县共组织安全生产大检查工作督查检查组134个,抽查检查企业和单位516家,排查一般安全隐患1021项,已整改1021项,整改率为100%;排查发现重大安全隐患11项,列入挂牌督办重大隐患11项;停产整顿企业4家;实施安全生产行政处罚11.7万元。

(五)抓监管,强执法,规范生产经营秩序。一是结合我县安全监管实际,严格按年初制定的监管执法计划开展日常执法检查行动。检查各类生产经营单位203家,查出事故隐患483项,已整改483项。发出现场处理决定书82份、责令限期整改指令书9份、整改复查意见书5份、现场检查记录251份。二是开展“五个一批”活动。依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,共惩治典型违法行为192项。三是严格执行“四个一律”。把“打非治违”作为安全生产源头治理工作抓紧抓好,继续开展以“十打十治”为主要内容的打非治违专项行动,严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”打击措施,严厉开展打击整治。共组织“打非治违”检查组63个,派出检查人员261人,检查生产经营单位354个,排查发现非法违法问题39个,打击非法违法问题39个,排查发现违规违章行为253个,整治违规违章行为253个,投入隐患整改资金8.5万元。排查发现安全隐患477项,已整改477项。四是加大事故惩处力度。严格按照事故调查程序及“四不放过”原则查处各类安全生产事故,实施行政处罚30万元,其中:事故罚款27万元,监督监察罚款3万元。有力打击了各类安全生产违法行为,有效遏制了生产安全事故的发生。   

(六)抓保障,强基础,着力提升安全生产本质水平。一是加强安全生产宣传教育工作。充分发挥新闻媒体的作用,继续抓好重要时期、重点工作的宣传,扎实开展安全生产宣传 “五进”活动,扩大安全生产宣传覆盖面。扎实开展“安全生产月”活动,宣传咨询日当天,共参加宣传单位和企业37个,出动宣传人员124人次,悬挂活动主题横幅19条,制作展板(展图)38块,发放宣传资料39260份,发放环保袋9530个,发放环保纸杯4500个,发放其它宣传物品5762个,咨询解答2829人次,滚动播放安全生产专题片共8小时,受教育19750余人次。二是加大培训力度。举办企业负责人、企业安全管理员、电工、焊工安全生产培训班4期,参训人员318人。三是强化应急救援工作。积极组织开展了“2.20”南永公路液化气罐车侧翻事故应急救援工作,最大限度减少了事故造成的人员伤亡和财产损失;积极参与“3·28” 杭瑞高速较大道路交通事故救援,及时启动应急预案并组织人员赶赴现场靠前指挥,有效避免了事态的进一步扩大。6月22日,为有效防范和科学处置特种设备安全突发事故,按照楚雄州安全生产委员会、州政府应急办、州安监局、州质监局和南华县人民政府的统一部署,县安委办组织了2017年楚雄州锅炉严重缺水导致爆管事故应急救援演练活动。年内,各企业共开展应急演练67次,参演人数1860人,演练投入经费27万元。

(七)抓组织,强落实,稳步推进全县非煤矿山转型升级。2014年底我县共有非煤矿山44座,主要分布在龙川镇、沙桥镇、五街镇、罗武庄乡、马街镇、兔街镇6个乡镇。全县列入转型升级的非煤矿山共有44座。2017年非煤矿山转型升级目标任务是:淘汰关闭5座,转型升级16座。2017年实际完成淘汰关闭7座,转型升级16座(其中:已完成设施设计审查,取得采矿许可证的9座;等待取得采矿许可证的6座)。自开展非煤矿山转型升级工作以来,我县认真按照省政府“四个一批”有关要求,截止2017年年底,全县非煤矿山由44座减少到29座,其中:淘汰关闭矿山15座;改造升级矿山29座。

三、存在的问题和困难

一是企业主体责任落实不到位。随着经济下行压力持续加大,部分企业生产经营困难,既影响了安全生产投入,又影响到领导干部抓安全生产工作的定力和精力,一些企业存在松懈麻痹思想和侥幸心理,自检自查不认真,隐患整改不及时,甚至在利益的驱动下铤而走险,非法违法组织生产。二是乡镇属地管理和部门行业监管责任落实还有差距。部分乡镇和行业主管部门责任落实不到位,各类安全隐患排查整治不及时、不到位,违章违规行为惩处不严格、不严厉,责任追究不严肃、不彻底。三是道路交通事故防控压力大。道路交通基础薄弱,县乡公路生命安全防护设施不完善,安全隐患多;机动车辆和驾驶人数量、公路通车里程迅增,交通安全压力大;货运车辆、“两客一危”运输车辆、农村微型面包车、摩托车发生较大以上道路交通事故还没有得到有效控制,交通安全形势仍然严峻。

四、下步工作

(一)继续抓好党的十九大精神的贯彻落实。深刻认识党的十九大的重大政治意义、理论意义和实践意义,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质,统一对新时代中国特色社会主义发展战略安排的认识,统一对大力推进安全生产工作的认识,找准新方位、立足新起点、顺应新形势,以贯彻落实党中央国务院和省州党委省府关于推进安全生产领域改革发展的意见为切入点,结合我县实际,加紧研究出台我县的《实施意见》,对改革制度措施和工作任务作细化分解,并逐项落实责任单位、责任人和任务要求。把贯彻落实我县的《实施意见》作为当前和今后一个时期全县安全生产工作的核心任务抓紧抓好,全面推进全县安全生产领域深化改革工作,层层压实安全生产责任,有效遏制重大安全生产事故。

(二)进一步强化安全责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,进一步压实乡镇政府属地管理和部门行业安全监管责任;充分发挥各级安委办综合协调和监督职能,应用好安全生产大检查七项工作制度,加强工作形势分析,定期通报进展情况,加强隐患和问题交办督办,严格落实安全生产大检查工作考核奖惩制度,按照“三个必须”要求,督促抓好行业领域的安全生产大检查及隐患排查整治工作。

(三)继续深化安全生产大检查和隐患排查治理及“打非治违”工作。继续扎实抓好安全生产大检查深化、巩固工作;按照安全生产“双重预防机制”建设要求,切实加大隐患的排查治理力度。突出对道路交通、消防安全、危险化学品生产、煤矿、非煤矿山、建设建筑施工、油气管道、特种设备等行业领域的专项整治及隐患排查;将安全生产大检查与“打非治违”工作有机结合起来,对所属企业严格按照“三个必须”要求,督促企业切实履行好安全生产主体责任,对发现的隐患严格整改,不严格执行隐患整改及要求的,要列入“黑名单”管理。对存在重大事故隐患的企业,责令停产停业整顿,实行清单化、销号式管理。属地政府要严格实施分级挂牌督办,确保整改到位。

(四)突出抓好安全生产七个专项整治行动。按省委省政府的安排部署,抓好国务院安委会安全生产大检查督查反馈问题的整改落实,从现在起至2018年年底,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等5个行业领域,集中开展好煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、道路交通安全违法行为、房屋建筑和市政安全生产、铁路建设项目安全生产7个专项整治。

(五)进一步强化安全生产监管执法。把安全生产行政执法作为推动全县安全生产监管工作的重要推手,按照“五个一批” “四个一律”、闭环整改、联合惩戒和集中曝光的要求,强化安全生产监管执法工作,对发现的每一项违法违规行为,依法严格处理,对擅自降低安全条件或已不具备安全生产条件的企业该停产整顿的要停产整顿,该处罚的要处罚;对非法违法生产企业要大胆执法,该处罚的要按上限处罚,该立案的坚决立案,该关闭取缔的坚决关闭取缔。切实通过严格的监管、严厉的执法推动全县企业安全生产主体责任的落实。

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