国家税务总局南华县税务局关于2019年度法治政府建设情况的报告

作者:国家税务总局南华县税务局 日期:2020/1/22 来源:本站原创 点击:3526 

 

2019年,国家税务总局南华县税务局(以下简称“南华县税务局”)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻全面依法治国新理念新思想新战略,认真落实全国、全省、全州税务工作会议精神和全面从严治党工作会议精神,以加强党的建设为根本,充分发挥党建工作主引擎作用;以聚焦依法行政为主体,坚决打好减税降费主攻战,以优化税收执法方式为目标,扎实开展推行“三项制度”工作;以税收法治文化建设为支撑,持续提升依法行政意识和能力。不断开创全面依法行政工作新局面,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,为新税务壮阔踏上新征程护航,为新时代高质量推进税收现代化助力。现将南华县税务局2019年度法治政府建设情况作如下报告:

一、法治政府建设情况

(一)深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

1.增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。2019年,南华县税务局把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务,与税收工作同部署、同安排。学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念注重读原著、学原文、悟原理,深刻领会精神实质和核心要义,在学懂弄通做实上下功夫。全面对标对表,抓好贯彻落实。

2.加强学习培训。2019年南华县税务局结合工作实际,制定了《国家税务总局南华县税务局干部教育培训计划》和《国家税务总局南华县税务局委员会2019年理论学习中心组学习计划》,把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神作为党委理论学习中心组的必学内容,作为税务干部依法行政的必训内容。

3.强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,在学深悟透弄通做实上下功夫,切实做到“两个维护”。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习习总书记关于依法治国和税收工作的重要论述作为重点学习内容,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。教育引导干部把学习成果转化为科学谋划全面依法行政工作思路、研究解决深化依法治税工作难题的能力。

(二)以党的建设为引领,深化党对依法行政的领导

1.加强政治建设。2019年,南华县税务局牢固树立税务机关首先是政治机关,政治性是第一属性的理念,把党的政治建设摆在首位,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持以党的政治建设为统领,引领带动法治建设质量全面提高,确保南华县税务局法治政府建设工作始终沿着正确的方向不断向前迈进。

2.加强组织领导。落实《税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,党委书记、局长切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。进一步完善税务机关依法行政工作领导体制机制,制定并印发《国家税务总局南华县税务局关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》,调整和充实全面依法行政领导小组及办公室成员。制定《国家税务总局南华县税务局全面依法行政领导小组议事规则》《国家税务总局南华县税务局全面依法行政领导小组办公室工作规则》,为领导小组及领导小组办公室工作提供遵循。2019年南华县税务局全面依法行政领导小组共召开领导小组会议3次,召开领导小组办公室会议4次。切实发挥了领导小组及其办公室管宏观、谋全局、抓大事、保落实作用。

3.加强党组织建设。落实《中国共产党支部工作条例》,推进党支部规范化建设,发挥基层党组织在法治政府建设中的战斗堡垒作用,推动全体党员带头尊法学法守法用法。对党员干部按照真管真严、敢管敢严、长管长严的要求严管善待,努力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的税收法治工作队伍。  

(三)以减税降费为重点,推动税收职能依法履行

1.严格做到依法征税(费)。坚持组织收入原则,严格落实坚决依法征税,坚决不收过头税,坚决落实减免税,坚决打击偷骗税的“四个坚决”要求。不断健全依法治费机制,严格依法征收社保费。充分发挥税费在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和“六稳”中的积极作用。通过提前谋划、综合施策来积极化解收入目标与实际税源之间的矛盾,既做到零征税(费)风险,又力争完成收入目标。2019年南华县税务局共组织税费收入105001万元,比上年同期的95055万元增收9946万元,增长10.46%。其中,税收收入57751万元,社会保险基金收入38700万元,非税收入合计8550万元。

2.狠抓减税降费措施落地。2019年,南华县税务局把减税降费工作作为今年的“一号工程”和重大政治任务,强化措施精准落实,注重统筹部署,及时成立实施减税降费工作领导小组,制定实施方案,厘清工作职责,有序推动落实。注重分析研判,把减税降费政策作为2019年“税收宣传月”和日常纳税辅导的重点,紧扣国务院6项减税政策梳理制作“政策大礼包”,通过窗口宣传、税企微信群分享、纳税人座谈会、集中培训等方式,做到宣传培训全覆盖。注重疏堵解难,动态跟踪了解减税降费政策执行中的问题和困难,妥善应对涉税舆情,建立健全问题快速响应和反馈、处理机制。注重统计核算,统一减税政策统计口径和统计方法,准确采集申报数据,分政策类型全面统计核算各项减税数据,做好政策执行情况和经济社会效应分析,建立“减免账本”,主动为企业算好“收益账”。注重审核检查,将减税降费工作落实情况纳入重点工作督查督办内容,加强督促检查,严格考核问责。2019年,南华县减免税总额达到20314万元,其中,征前减免16752万元,退库减免69万元,政策新增减税减费3493万元;共办理退抵税业务2117笔,合计金额875.8万元,办理出口退税17笔,合计金额1237.6万。

3.全面统筹“两险”征收,扎实做好社保费和非税收入职责划转后续工作。自2019年城乡居民“两险”划转税务部门征收以来,南华县税务局立足工作实际、把握征收特点、凝聚多方合力,构建“网格化”共治共管新格局,高质高效推进城乡居民“两险”征缴工作。截至2019年12月31日,南华县税务局共组织征收城乡居民基本医疗保险费4901.9380万元,缴费人数21.5333万人;城乡居民基本养老保险费1278.8万元,缴费人数9.9564万人,城乡两险征收取得了良好成绩。

4.深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击税收领域涉黑涉恶违法犯罪。成立国家税务总局南华县税务局扫黑除恶专项斗争领导小组,切实提升政治站位,严格落实党中央、国务院的各项部署要求,广泛深入宣传扫黑除恶相关法律知识,组织全体税务干部职工积极参与扫黑除恶专项斗争。制定《国家税务总局南华县税务局涉黑涉恶案件线索大排查、大起底专项行动方案》《国家税务总局南华县税务局2019年增值税发票专项整治实施方案》《国家税务总局南华县税务局重点领域综合治理方案》等方案,加强对涉黑涉恶案件线索的排查力度,依法加大对涉税犯罪违法行为的查处力度,严厉打击偷税、骗取出口退税和虚开增值税发票行为。

5.持续深化简政放权。深化税务行政审批制度改革,根据国家税务总局统一部署,进一步取消或调整税务行政许可事项。按照国家税务总局权责清单范本,做好与地方政府权责清单协调衔接,编制本级税收执法权责清单,确保税务机关依法履职。落实税务证明事项清理工作要求, 为进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境提供法治保障。

(四)以“三项制度”为抓手,全面推进依法行政。

1.落实全面依法行政要求。严格落实税务系统“十三五”依法治税工作规划,严格按照《国家税务总局楚雄彝族自治州税务局全面依法行政工作要点》和《中共南华县委全面依法治县委员会2019年工作要点》开展依法行政工作。以绩效考评为“指挥棒”,按照《南华县2019年度依法治县工作考评细则》统筹推进税收法治重点工作。

2.全面推行“三项制度”。按照国家税务总局统一部署,制定《国家税务总局南华县税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》,把“三项制度”作为优化执法方式的重要抓手,扎实开展全面推行“三项制度”的工作,进一步规范税收执法事前、事中、事后各环节的程序要求,逐步健全完善执法主体、执法资格、执法行为、执法监督、执法责任等各方面的管理制度,打造全新的税收执法质量控制体系,促进执法方式转变、执法水平提升,巩固和优化法治的税收营商环境。

3.强化规范性文件审查和清理。落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和总局贯彻落实文件,按照《税收规范性文件制定管理办法》等规定,强化对规范性文件合法性审核、合规性评估、公平竞争审查和备案审查,加强规范性文件报备信息化建设。完善日常清理工作机制,实现规范性文件目录动态更新。

4.做好重大税务案件审理和复议应诉工作。充分发挥重大税务案件审理委员会、税务行政复议委员会、税务行政应诉工作领导小组等议事协调机构的职能作用,认真组织重大税务案件审理、税务行政复议和应诉工作,充分保障行政相对人的合法权益。2019年南华县税务局没有符合条件需提交重大案件审理委员会整理的案件,没有发生行政复议、行政诉讼案件。

5.强化执法案卷管理。按照《税务行政执法案卷立卷归档管理办法》,对行政许可、行政处罚、行政强制、重大税务案件审理等文书及相关资料进行规范收集、整理,由专人负责档案归档,县局定期开展案卷评查。

6.深化政府职能转变。认真贯彻落实《云南省政府工作部门权责清单管理办法》,推进政府事权规范化、法定化。持续深化“放管服”改革,继续推进“放管服”改革10条措施、“六个一”便民行动落实,深化“互联网+政务服务”改革,扎实推进“一部手机办事通”建设。全面开展“减证便民”、简化行政审批专项行动,对权责清单进行全面清理,进一步简化办事流程,减少材料提交。严格落实 “一窗通办”“最多跑一次”“全程网上办”和全程服务、限时服务、延时服务、预约服务等便民办税新举措。推进“互联网+税务”,拓展网络申报、网络缴税、网络开具发票等工作,最大程度让纳税人办税“多走网路,少跑马路”。坚持局领导轮流带班,靠前指挥,对纳税人做到“有问必答、有诉必应”。开展2019年“便民办税春风行动”,“问需求,优服务”企业座谈会、“大调查大走访”等活动,征询纳税人需求、回应纳税人关切热点问题,凝聚改革发展共识,优化税收营商环境。

7.推进行政决策科学化、民主化、法治化。制定印发《南华县税务局委员会会议议事规则》等制度,严格执行“三重一大”集体决策制度和领导班子议事规则,明确将重大决策、重要干部(人事)任免、重大项目安排和大额度资金的使用纳入重大决策范围,严格按照科学决策、民主决策、依法决策和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,由集体讨论作出决定,提高决策质量,保证决策公信力和执行力。

8.推行法律顾问制度。制定并印发《国家税务总局南华县税务局公职律师管理办法》,成立公职律师暨法律顾问办公室,选聘云南万捷律师事务所徐国功律师和云南精益律师事务所连勇律师为南华县税务局法律顾问。同时,聘请南华县税务局具有法律职业资格证书的2名干部为法律顾问。对重大决策等工作提交公职律师和法律顾问审核把关,有效促进了执法质量的提高和执法水平的提升。

9.坚持重大行政执法决定法制审核。成立重大执法决定法治审核委员会,认真贯彻落实重大税收执法决定法制审核制度,对税务行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、税务行政处理决定,按照分级负责、同级审核的原则进行法制审核,促进严格规范公正文明执法,提高行政执法质量。

10.严格规范税务行政处罚裁量权。严格落实《国家税务总局关于发布<税务行政处罚裁量权行使规则>的公告》(国家税务总局公告2016年第78号),组织全体税务干部学习《云南省税务行政处罚裁量权基准》,要求全体税务干部严格执行自由裁量权处罚相关规定,防止在实际操作中畸轻畸重,逐步规范涉税事项行政处罚。2019年,我局共发生行政处罚案件517件,其中简易程序处罚470件,一般程序处罚47件。从违法类型看,发票违法46件,占比8.90%。违反税收管理471件,占比91.1%。

11.简化税务行政许可办理程序。认真贯彻落实《国家税务总局关于取消20项税务证明事项的公告》《国家税务总局关于取消一批税务证明事项的决定》。严格落实了简化行政许可办理要求,对能够当即办理的税务行政许可事项,直接出具和送达《准予税务行政许可决定书》,不再出具《税务行政许可受理通知书》。取消经办人、代理人身份证件复印件报送要求,改为当场查验证件原件,不再收取留存经办人、代理人身份证件复印件。严格控制行政许可审批时限,行政许可事项需在20日内办结。2019年,我局共办理行政许可44件,均为增值税最高开票限额审批。

12.严格执行税收执法责任追究制。结合税务机构改革工作实际,及时细化税务机关内部执法环节、工作形式,工作时限、岗位衔接。制定税收执法责任清单和责任书,将执法责任分解落实到各执法人员,严格落实“一岗双责”要求,规范干部执法行为,严禁人情税现象的发生,严格考核制度,对违反规定的坚决予以追究,严格分清执法过错与一般工作失误,对于过错行为,追究到底,做到防患于未然,为完成各项工作和机构改革的顺利实施奠定坚实的基础。

13.深入推进内控机制建设。印发内部控制监督平台推广工作实施方案,成立了内控平台推广上线工作领导小组,及时完成岗责配置调整,对照九个风险内部控制操作指引(试行)查找风险点,制定完善6类46个制度并研究出具有针对性的内部控制措施。制定并印发《国家税务总局南华县税务局机关财务报销管理办法》、《国家税务局南华县税务局差旅费管理办法(试行)》、《国家税务总局南华县税务局加强工会经费收支管理实施办法(试行)》、《国家税务总局南华县税务局公务用车管理制度》等文件,不断完善制度,进一步规范经费支出、公车管理、公务接待等业务。开展“三公”经费和扶贫资金分配使用管理专项审计,促进专项经费支出规范化管理。通过内控平台推送四批次疑点数据,有效加强税务执法风险控制。

14.自觉接受外部门监督。自觉接受人大、政协、司法、审计、社会、舆论等的监督,有效化解社会矛盾。在办税服务厅公告栏、政府门户网站、公众信息网、微信公众平台等载体公开监督投诉电话,在办税服务厅及各办公大楼设置举报箱,健全完善信访制度、网络涉税舆情管理办法等规章制度,及时排查化解纳税服务矛盾纠纷,对上级审计部门和纪检监察监督查出的税收执法问题,按照税收执法责任制规定严格进行税收执法管理过错行为的行政问责和责任追究,促进执法质量的提升。

(五)以法治宣传为支撑,打造税收法治文化。

1.全面落实普法责任制。按照《关于落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》,制定并印发《国家税务总局南华县税务局“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》,制定普法目标责任清单,积极构建普法责任清晰明确、普法资源有效整合、普法任务全面落实的普法工作格局。抓好宪法学习宣传贯彻工作,深入推进“法律六进”活动,开展年度普法活动统筹与督促,坚持税收执法与税收普法工作有机融合。

2.注重主题普法宣传。根据不同普法对象的特点和需求,利用“12·4”国家宪法日、全国税收宣传月、重大节庆日等重要节点,积极组织开展法制宣传活动。

3.普法阵地建设。利用“楚雄税务”微信等网络公众平台面向不同对象积极开展普法教育;充分发挥税务报刊图书普法宣传重要阵地作用;运用办税服务厅、纳税人学堂、纳税人走访,开展好面向纳税人的咨询服务、纳税(缴费)辅导,为纳税人和缴费人及时准确知晓各项税费政策法规提供便利。

4.大力营造法治氛围。践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神,营造良好的税收法治环境。打造法治文化宣传展区,建设内外网依法行政专栏,打造税收法治交流宣传平台。按照国家税务总局和国家税务总局云南省税务局统一安排,积极参与法治税务示范基地创建活动,促进新税务法治队伍更好融合,增强干部队伍对税收法治的专业认同、价值认同和思想自觉、行动自觉。

(六)以队伍建设为根本,夯实依法行政保障机制。

1.强化领导干部学法用法。开展党委理论学习中心组集体学法及依法行政工作领导小组会前学法活动。落实党委学法主体责任,党委书记带头讲法治课。举办南华县税务局干部职工依法行政专题培训,促进领导干部尊法学法懂法用法守法,不断强化法治意识、树牢法治思维、提高法治能力。2019年南华县税务局党委中心理论组学法共开展8次,全面依法行政领导小组会议会前学法4次。党委书记、局长带头讲法治课3次。

2.提高税收法治队伍能力。依托国家工作人员在线学法考试平台建立学法学分制,组织全体干部按要求学完规定内容并经考试取得相应学分。落实《2018-2022年全国税务系统干部教育培训规划》,把国家工作人员学法纳入干部教育培训年度计划,分类按需实施法治培训。组织新录用公务员参加全国税收执法资格统一考试,确保100%考试通过率。落实国家工作人员学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,督促国家工作人员自觉学法用。

3.健全学法考试考核机制。党委领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。加强对领导干部法律知识的考试考核,把法律素质和依法行政能力作为领导干部考核的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。依托“数字人事”系统,将法治相关知识测评结果作为领导干部提拔使用的参考。

4.加大法律专业人才培养。健全公职律师和法律顾问统筹使用工作机制,加大对系统内公职律师、法律顾问专业团队的培养和使用,鼓励年轻税务干部积极参加法律职业资格考试和法硕在职研究生考试,为法治政府建设提供人才保障。结合实行跨区稽查后案件办理面临的新形势,统筹使用全州公职律师和法律顾问队伍,通过重大税务案件审理、行政复议应诉和重大执法决定法制审核等工作,搭建锻炼平台,加强“三重一大”等税收法治重要领域和关键环节的法律服务保障。

二、存在的问题和不足

2019年,南华县税务局依法治税工作成效明显,但离法治政府建设工作目标还有一定差距。主要表现在:

(一)税收执法人员业务能力素质还有待提高。机构合并后,存在税收执法人员年龄结构差距大、业务水平参差不齐、对政策理解口径不一致等问题,导致在执法过程中可能会出现偏差、同一事项裁量处罚标准不一致,一定程度上存在涉法风险。

(二)法治宣传工作还有待提高。目前已建立了内外网法治宣传、法治讲座、会前学法等制度,但随着税收法治工作的需要,南华县税务局在创新法治宣传方式、加大法治宣传力度等方面还存在差距,特别是被上级新闻媒体采用的法治信息简报较少。

三、下步工作计划

(一)创新法治宣传方式,加大法治宣传力度。充分发挥现代化信息手段,定期开展内容形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动,主动将税收法治宣传教育融入到依法行政、普法、诚信经营、社会共治中,持续推动税收执法过程的公开透明,使税收执法过程成为向公众宣传税法的过程,创新行政执法方式,探索先进的法治理论,努力营造公平、公正、良好的税收环境。

(二)严格落实税收执法责任制。进一步规范行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等行政行为,全面推进税收执法责任制考核,通过案卷评查、重大税务案件审理、行政处罚行政裁量权的实施、税收执法权力清单清理,税收执法督查等有效方式,用制度约束和规范税务干部的行为,避免行政执法的随意性,杜绝在行政执法过程中的不作为和乱作为。切实提高领导干部和执法人员责任意识、风险防范能力。

(三)推行行政执法三项制度。继续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,规范税收执法行为、降低税收执法风险。

特此报告。

 

                                                                                                                                                                                          国家税务总局南华县税务局

                                                                                                                                                                                                   2020年1月17

(联系人及电话:李丽娟  0878-7221570)

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