南华县市场监督管理局2023年法治政府建设情况报告

2023年度，南华县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面推行行政执法三项制度，严格规范公正文明执法，切实加强法制监督，扎实推进法治建设，有效推动了市场监管科学、有序发展。现将2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，不折不扣把党的二十大关于法治建设的战略部署要求落到实处。结合普法强基补短板行动，坚持学思用贯通、知信行统一，深入学习领会习近平法治思想“十一个坚持”的深刻内涵和实践要求，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，开展学习研讨2期，并纳入支部“三会一课”、主题党日、“万名党员进党校”重要学习内容，党组会专题研究法治政府建设工作4次。在抓好集中学习的同时，充分运用学习强国、干部在线教育、云岭先锋等学习平台开展自学，进一步学懂弄通做实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把法治建设向纵深推进。

（二）干部职工带头尊法学法守法用法。一是带头尊法学法守法用法，始终牢固树立宪法至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，敬畏法律、信仰法律、厉行法治。组织干部职工认真学习研讨《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国民法典》等法律法规。二是自觉做到遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，杜绝以权压法、以权代法，时时争做依法办事的宣传者、实践者和推进者。引导教育身边亲属、身边工作人员尊法学法守法，依法办事。三是坚持在法治轨道上推动各项工作，聘请了法律顾问，出台政策文件、讨论重大决策等均严格按规定征求有关部门及法律顾问意见，确保依法用权，依法办事，自觉维护法律尊严。

（三）开展扎实有效的普法宣传教育。结合2023年普法强基补短板专项行动工作安排，结合单位实际研究制定实施方案，从3月份开始每个月安排1期普法宣传教育集中培训，聚焦市场监管领域食品安全监管、药品安全监管、特种设备安全监管法律法规等方方面面，并根据培训内容组织部分监管对象和经营主体参加，使法律规定内化于心，外化于行，全年共开展10期。积极参加全省、全州市场监管系统组织的各项业务培训，提升工作能力，2023年以来，已有50余名干部职工参加培训。充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、食品安全周、产品质量月、安全生产月、宪法宣传周等重要时间节点，重点宣传食品安全、商事制度改革等法律法规及相关政策，营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。

（四）深化简政放权推进“放管服”改革。深化商事制度改革，认真贯彻落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，全面推行线上线下“一窗办理”、全程电子化全覆盖，推行承诺容缺受理、帮代办服务、行政审批证照快递寄送“政府买单”，免费刻制企业公章、电子印章，推进企业注销便利化改革，企业开办时间压缩至0.25个工作日内。进一步简政放权，直接取消审批事项2件，审批改为备案事项1048件，实行告知承诺事项387件，优化审批服务事项1641件，新设市场主体享受改革红利。年内全县净增各类经营主体8956户（其中：企业2758户、个体工商户6156户、农民专业合作社42户），经营主体总量达到32651户（其中：企业7251户、个体工商户24837户、农民专业合作社563户），较上年末的23695户增长37.80%；千人拥有经营主体达160.29户，较上年末的116.32户增长37.80%；“个转企”完成227户，完成调度目标任务201户的112.94%；持续开展“四万三进”活动，共走访经营主体8600余户，兑现扶持政策资金15万元。

（五）强化市场主体事中事后监管。推进经营主体年报，2022年度企业年报率99.36%，农民专业合作社年报率97.78%，个体工商户年报率99.72%，综合年报公示率全州第1，受到州市场监管局通报表扬。印发了《2023年事中事后监管及信用监管工作要点》，制定2023年抽查事项计划108个，组织“双随机、一公开”监管业务培训2次，完成抽查计划方案122个，检查抽查对象1126户。归集公示信息3132条。

（六）推进严格公正文明执法。一是强化“三品一特”安全监管。完成食品抽检1448批次，查处食品案件168件。开展“药剑”联合行动，完成抽检医疗器械3批次、化妆品3批次、药品47批次。检查药品零售企业110户、农村便民药柜22户，医疗机构125户、化妆品经营160户，城乡集贸市场20个次，实现了全覆盖监督检查，查处药械保化案件73件。完成重要工业产品质量监督抽检48批次，办理质量案件13件。守牢特种设备安全底线，巡查特种设备使用单位118户次，检查特种设备227台，发现隐患40项，下达《安全监察指令书》22份，办理特种设备案件2件。二是强化价格监管。重点推进违规涉企收费治理、加强医药领域价格监管、强化教育收费、规范快递行业市场、开展明码标价专项整治行动、加强殡葬业和经营性公墓价格监管。开展学校收费检查24户次、校外培训机构检查12户次、殡葬业价格检查6户次、经营性公墓经营单位检查4次、涉疫药品价格检查107户，野生菌美食节发布价格提醒告诫书3000余份。三是强化消费维权。聚焦消费投诉热点，深入挖掘消费侵权线索，对消费侵权、制假售假等违法行为采取“零容忍”态度，发现一起、查处一起，切实解决一批群众关切的消费维权热点难点问题。全年共收到投诉举报404件，其中12315投诉举报325件、12345政府热线平台转办74件、其他投诉举报5件，均已办结，争议金额24.1万元，挽回经济损失7.04万元。

（七）加强本部门法治工作队伍建设。全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，规范执法行为。成立案审委员会，加强案件审核和执法检查，主持召开案审会议3次。提升行政处罚案卷质量，印发《关于进一步明确案件审核、统一行政处罚文书、规范行政执法行为、规范行政处罚案卷立卷归档等相关问题的通知》，由政策法规股对相关业务进行培训，邀请法律顾问对全局干部职工进行相关法律法规和业务专题培训，进一步提升行政执法办案水平。在日常的案件审核工作中，对执法程序、定性依据、处罚依据以及使用行政处罚裁量权基准等方面进行审核把关。扎实开展案卷评查，全年共开展自评在内的案卷评查43卷，共报送23件立案案件案卷分别参加全州行政执法案件评查、全省药械案件评查、全县法治政府示范县考评抽查。及时处理行政复议案件，全年共收到并答复因投诉举报处理引起的行政复议1件。加强对干部职工日常管理，加大反诈知识和防范措施的宣传力度，落实好严厉打击、严密防范和依法惩治电信诈骗违法犯罪各项措施，切实提升干部职工防范意识和识骗能力，保护自身合法权益和财产安全。紧盯节假日，切实加强“八小时以外”监督管理，加大道路交通安全法的学习，坚决杜绝酒驾、醉驾发生。

二、存在的问题和不足

2023年，南华县市场监督管理局的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但依然还存在以下问题和不足，主要表现在：一是乡镇执法基础力量薄弱，干部队伍建设有待加强。我县山区面积大，市场监管点多面广，基层监管执法力量严重不足。系统人员结构老化，平均年龄48.8岁。空编严重，目前空编13人。二是监管执法人才匮乏。当前普遍缺乏食品药品安全监管、特种设备安全监管、知识产权、执法办案方面的专业技术人才。三是执法人员的整体能力素质与新形势、新任务的要求还不相适应，有待提升。

三、2024年工作计划

2024年，南华县市场监督管理局将以省州开展提升行政执法质量三年行动为契机，继续巩固普法强基补短板专项行动取得的成果，不断深化对习近平法治思想的学习，进一步压实工作责任，全面提高法治政府建设工作能力和水平。一是坚持法治宣传教育与行政执法实践相结合，严格按照“谁执法，谁普法”的普法责任制，开展法律知识进机关、进企业、进个体工商户活动，使法律规定内化于心，外化于行，成为履行职责，实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的规范。二是推进科学民主依法决策，严格履行重大决策风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，全面推行政府法律顾问制度。三是严格规范公正文明执法，落实行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制，全面提高部门工作人员依法行政能力。四是持续开展行政执法人员学习培训，不断提升业务素质和规范行政执法行为。全力推动执法办案文书规范化建设，进一步提高行政执法案卷质量。