吴兰萍委员：
你在县政协九届五次会议期间提出《关于规范镇南古城商业酒吧类店铺经营行为》的提案，已交我局研究办理，我局高度重视，召开领导班子会，专题研究提案办理工作，明确责任领导、责任机构负责提案办理工作，现答复如下：
一、工作开展情况
根据你的提案反映：南华镇南古城东门至北门再到西门经营多家酒吧，酒吧不规范安装隔音装置，酒吧离居民区很近，酒吧午夜还在高声喧哗，严重扰乱居民。古城商业街午夜随地小便、呕吐的醉酒人常见，部分街点路段常年散发小便臭味，早上从古城小区出门的上班族几乎每天都看到呕吐物。针对以上提案反映的问题，我局开展了以下工作：一是组织执法监管人员对镇南古城酒吧、水吧进行了摸排。经查，镇南古城共有酒吧、水吧18户，均办理了《营业执照》及《食品经营许可证》。二是结合“七个专项整治”、创建国家卫生城市、创建省级文明城市工作，积极向酒吧、水吧经营者宣传《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规相关规定，对存在问题提出整改工作建议：按照噪声污染防治的相关规定及噪音主管部门的要求安装隔音设备依法经营，在隔音设施还不完善的前提下，应尽量控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染，干扰他人正常生活、工作和学习，并与周边住户协商，尽量不影响住户的正常工作及休息。同时，要求酒吧、水吧经营者按照爱国卫生运动相关要求，履行好门前五保责任，对周边环境卫生进行清理及管理，保持整洁、干净。三是积极配合环保、公安、文化等相关部门开展联合检查整治，2021年以来，针对酒吧、水吧、KTV等共开展3次联合行动，对该行业进行规范。四是对12315平台转办及县委、县人民政府交办的该类投诉举报情况进行核实、调解，尽量化解矛盾，提高群众满意度。五是在开展“七个专项整治”、“创卫”、“创文”工作中，强化宣传，通过在检查中宣传，深入社区服务、入户宣传，干部职工大返乡活动等方式开展宣传活动，倡导市民不吸烟、少喝酒、多运动等文明健康的生活方式，同时，爱护环境，创造干净、美好的生活环境。
二、存在的问题及困难
一是酒吧、水吧的监管及噪声污染的监管涉及多个部门，如：根据《娱乐场所管理条例》第二条“本条例所称娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。”第三条第一款“县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理。”规定向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所应由文化主管部门进行监督管理。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第二条“本法所称环境噪声污染是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。本法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”；第六条第二款“由县级以上地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理”，第三款“各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理”，第四十一条“本法所称社会生活噪声，是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。”第四十二条“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染的商业企业，必须按照国务院生态环境主管部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府生态环境主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的状况和防治环境噪声污染的设施的情况”；第四十四条第一款“禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。”，第四十五条“禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。”等法律法规对主管部门及管理工作作出了相关规定，涉及多个部门，在实际监管中主管部门履职不到位，监管存在一定的困难。二是近年来，经过机构改革、商事制度改革及优化营商环境要求，我县原市场监管部门承担的《营业执照》办理工作，现统一由行政审批局办理，在办理过程中若不属于需前置审批的事项，都是先办理《营业执照》，不需市场监管部门核查，且现在办理《营业执照》所需提供材料简单，甚至自行在网上申请就可办理。南华县大多数现在正在正常经营的酒吧、水吧，在经营中大多涉及预包装食品、散装食品或现场制售食品的销售，依据市场监管部门职责及《中华人民共和国食品安全法》的规定，大部分都办理有《食品经营许可证》，因此我局对该类经营户纳入食品安全监管，但对于噪声污染、周边环境监管，无相关法律法规规定由我局进行规范、禁止、查处或取缔，只能做到在食品安全监管的过程中加强对相关问题法律法规的宣传，并提醒经营者依法办理相关许可，在经营过程中尽量不扰民，对周边环境进行及时清扫、保洁。
三、下步工作打算
在下步工作中，我局将认真按照县委、县人民政府及上级部门要求，一是依照市场监管相关职责，依法开展监管，按照“七个专项整治”、“创卫”、“创文”工作要求，积极开展“净餐馆”相关工作，配合相关部门开展联合监督检查，规范酒吧、水吧依法经营管理，为广大人民群众创造安全、卫生、优美、舒心的消费环境。二是依托12315平台，对转办的投诉、举报情况，严格按法规及要求进行调查、调解，确有违法违规情况，依法进行查处。最大限度确保广大人民群众的利益。
感谢你对南华县市场监管工作的关注、关心和支持！并希望你在今后的工作中多提宝贵的意见和建议，为全县经济社会发展献计献策。
南华县市场监督管理局
2021年11月18日
（联系人及电话：李海燕 0878—7222437）
滇公网安备53232402000313号 
