南华县人民政府关于《南华县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的实施总结评估报告

楚雄州发展和改革委员会：

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调：“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”2019年12月我县编制并印发了《南华县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（南政通〔2019〕22号）。规划以2017年为基期，明确了2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大目标任务，对南华县实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划，是推动南华乡村振兴战略实施的重要依据和纲领性文件。

现根据国家、省州的统一部署和要求，开展乡村振兴战略规划实施总结评估的工作安排，我县全面梳理和总结乡村振兴战略规划实施以来的情况，客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，深入剖析实施中出现的问题及原因，提出对策建议，为持续推动我县乡村振兴事业各项任务顺利实施奠定更加坚实的基础。

一、规划主要指标完成情况

《南华县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称“规划”）从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面提出了24个主要指标，其中预期性指标21项、约束性指标3项。22项主要指标大多数达到了预期进度要求，效果明显，总体完成情况较好。农村居民教育文化娱乐支出占比、农村居民恩格尔系数2项因国家统计局南华调查队无法测算数据不能预测评估。

（一）产业兴旺方面

——粮食综合生产能力。2018年至2021年，全县粮食产量分别达11.04万吨、11.24万吨、11.53万吨和11.58万吨，同比分别增长0.65%、1.8%、2.6%和2.1%。2022年上半年，完成夏粮收获13.57万亩，产量2.66万吨，同比增长1.14%，到2022年预计可完成粮食综合生产能力达13.32万吨的规划目标。

——农业科技进步贡献率。实施种业振兴行动，加快构建商业化的育种体系，主要农作物良种推广覆盖率达98%以上，畜禽良种综合推广覆盖率达85%，主要农作物耕种收综合机械化水平达55%。全县农业科技进步贡献率2022年比2018年累计提高4个百分点，预计能达到63%的规划目标。

——农业劳动生产率。2018年至2021年，全县农业劳动生产率分别为3.72万元/人、3.86万元/人、4万元/人、4.13万元/人次，同比分别增长3.5%、3.36%、3.25%、3.14%，2022年上半年农业劳动生产率为2.1万元/人，2022年预计指标4.25万元/人，可完成4.25万元/人的规划目标。

——农产品加工产值与农业总产值比。2018年完成农产品加工业产值32.57亿元，同比增长10.4%；2019年，农产品加工产值达24.25亿元，同比增长12.8%；2020年，实现农业总产值32.44亿元，完成农产品加工产值59.54亿元，完成了农产品加工产值与农业总产值之比1.84:1的考核目标。到2022年可完成农产品加工产值与农业总产值比达2.4:1的规划目标。

——休闲农业和乡村旅游接待人次。2018年至2020年，全县乡村旅游接待人数分别为：77.2万人次、90.6万人次和108万人次，同比增长14.2%、17.3%和19.2%，2020年全县乡村旅游人数超过规划值28.7万人次。已提前完成休闲农业和乡村旅游接待人次达81.7万人次的规划。

（二）生态宜居方面

——畜禽粪污综合利用率。2018年至2021年畜禽粪污综合利用率分别达73%以上、75%以上、78%以上和79%。2022年上半年完成指标80%，到2022年预计可完成畜禽粪污综合利用率达85%的规划目标。

——村庄绿化覆盖率。2022年村庄绿化覆盖率规划目标值40%，根据《云南省林业和草原局关于2020年村庄及集镇绿化状况调查结果的通报》（云林生态〔2021〕4号），全县村庄绿化覆盖率已达48.22%。已提前完成村庄绿化覆盖率达40%的规划目标。

——对生活垃圾进行处理的村占比。截至目前投入资金506.62万元，建成8座垃圾填埋场、总处理规模28吨/天，5座焚烧（热解）站，总处理规模15.6吨/天，配置道路清扫车、垃圾清运车17台，配置400个垃圾房、箱、桶、池和9个焚烧炉、1000只垃圾分类桶，在各村组配备垃圾热解炉等垃圾处理设施1457个，实现农村垃圾处理设施全覆盖。村庄生活垃圾有效治理率达100%。已完成对生活垃圾进行处理的村占比达100%的规划目标。

——农村卫生厕所普及率。2018—2021年，全县投资2609.505万元，改建无害化卫生户厕20279座、公厕73座，实现了村（社区）所在地公厕1座、乡镇集镇区公厕2座全覆盖的目标，农村卫生厕所普及率86%。2022年，我县计划改建公厕10座，户厕7800座，截至目前，全县户厕已开工建设5056座，完工4258座。已成农村卫生厕所普及率达80%的规划目标。

——对生活污水处理的村占比。全县1489个自然村中，已完成污水治理的自然村640个，其中：完成收集处理的自然村152个，资源化利用自然村488个，农村生活污水治理率达42.98%；乱泼乱倒管控率达到100%；全县14个农村生活污水集中处理设施正常运行13个，设施正常运行率达92.86%。随着生活污水处理项目的推进，到2022年，可完成对生活污水处理的村占比大于60%的规划目标。

（三）乡风文明方面

——村综合性文化服务中心覆盖率。切实加强基层文化基础设施建设，建成县级总馆2个、乡镇分馆10个、村级服务点128个，全县形成了运行高效、机制健全、服务统一的文化馆、图书馆集群，实现县、乡、村三级资源互联互通，联动共享。截至2018年，全县128个行政村就已实现村综合文化中心100%全覆盖，已提前完成村综合性文化服务中心覆盖率100%的规划目标。

——县级及以上文明村和乡镇占比。截至2022年6月，全县共有县级以上文明村和乡镇109个，2018年至2020年，全县县级以上文明村和乡镇占比分别为36.7%、38.6%、44.2%。2021年是省级文明村镇申报考评之年，2022年将开展新一届县级文明村镇考评命名，预计2022年文明村和文明乡镇比例达到60%以上，完成了50%的规划目标。

——农村义务教育学校专任教师专科以上学历比例。坚持配备教师、评优评先、推荐培养名校长和骨干教师、职称评聘等向乡村学校倾斜。农村义务教育学校专任教师专科以上学历比例逐年提升，2018至2021年，我县农村义务教育学校专任教师专科以上学历比例分别为93.29%、93.93%、95.03%、95.6%，2022学年最新数据尚未统计。己提前实现农村义务教育学校专任教师专科以上学历比例达90%的规划目标。

（四）治理有效方面

——村庄规划管理覆盖率。自2012年以来，我县组织编制了除县城规划以外的122个行政村总体规划和1489个自然村村庄规划，实现了乡村规划县域全覆盖。持续补齐村庄基础设施建设短板，现已组织完成37个2021年编制的村庄规划审查工作。启动2022年50个村庄规划编制工作。到2022年，可完成村庄规划管理覆盖率达95%的规划目标。

——建有综合服务站的村占比。我县共有10个乡镇（4个乡6个镇），128个村（社区），其中：行政村116个、社区12个、1504村（居）民小组。全面加强村（社区）综合服务站建设，全力打通服务群众“最后一公里”，真正做到“促民生、顺民意、解民忧”。2022年我县128个村（社区）已实现综合服务站100%全覆盖的规划目标。

——村党组织书记兼任村委会主任的占比。村（社区）党组织书记兼任村（社区）主任的占比。2018年，全县128个村（社区）书记、主任一肩挑92人，占比71.8%。通过周密部署，精心组织，严格程序，依法选举，2021年2月底顺利完成了村（社区）“两委”换届选举工作，全县128个村（社区）全部实现党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，占比达100%。已提前完成村党组织书记兼任村委会主任占比达70%的规划目标。

——有村规民约的村占比。围绕文明村镇建设，以“三抓两创五建立”为重点，在全县128个行政村（社区）100%订立或完善了村规民约，并延伸到所有村民小组，积极倡导婚事新办，丧事简办，倡导乔迁、庆生、祝寿、就业、升学、参军等喜庆事宜不办，反对铺张浪费、相互攀比，倡导健康文明生活“8条新风尚”，着力推进农村精神文明建设，建设文明乡风。到2022年已提前完成有村规民约的村占比达100%的规划目标。

——集体经济强村占比。2018年，全县128个村（社区）集体经济收入全部达到2万元以上，总收入492.44万元。预计到2022年村集体经济总收入达1230.06万元，在上年基础上增加195.75万元，增长14.9%；预计收入达到10万元及以上的村（社区）共70个，占54.6%。可实现集体经济强村占比达15.6%的规划目标。

——农村居民人均可支配收入。2021年，农村常住居民人均可支配收入14047元，比上年增长11.8%；农村常住居民人均消费支出13689元，比上年增长14.4%。2022年上半年，农村人均可支配收入达7230元，增长6.7%。预计到2022年，可完成农村居民人均可支配收入达14150元的规划目标。

（五）生活富裕方面

——城乡居民收入比。2018至2021年，全县城乡居民收入比分别为3.21、3.18、3.08、3.04，随着乡村振兴规划项目的实施和农村产业扶贫措施的进一步落实，为农村贫困群众持续稳定增收提供了坚强制度保障和政策支持，农村居民收入将进一步增长。上半年，城镇和农村人均可支配收入分别达20836元和7230元，城乡居民收入比2.88，城乡居民收入差距明显缩小。预计到2022年，可完成城乡居民收入比为2.5的规划目标。

——农村自来水普及率。2018年以来实施贫困人口饮水保障工程、沪滇扶贫协作农村饮水项目、农村饮水安全项目、农村供水保障专项行动等，全县供水保障体系不断完善，水利化程度和综合生产能力得到提升。2021年，全县农村自来水普及率达92.9%。截至目前，农村集中供水普及率达94%，水质合格率达73.65%。已完成农村自来水普及率达90%的规划目标。

——具备条件的建制村通硬化路比例。全县共有128个建制村，1581个自然村，共有各类公路464条，公路总里程4073.58公里，有2个乡镇通三级以上公路，128个建制村已100%通硬化路，1581个自然村已全部通公路，待建里程1845.704公里。其中：30户以上自然村845个，30户以上自然村待建里程1055公里。已完成具备条件的建制村通硬化路比例达100%的规划目标。

二、规划重点任务完成情况

《规划》明确，到2022年，全县乡村振兴取得重大突破，制度框架和政策体系初步健全，探索形成南华特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴和美丽新南华建设取得阶段性成果。《规划》提出，以建立乡村振兴统一空间平台为目标，结合南华乡村振兴面临的重大问题，建立南华县“四区四线”多元、多层级的全域空间管控体系。强化“一极”，做优“两带”，做特“三片区”的县域空间发展格局，以“极化中心，镇域突破，择优发展”为总体策略，形成以中心城区为核心、中心镇为骨干、重点镇为纽带，各乡镇分工明确、职能互补、结构合理、协调发展的总体乡村振兴格局。

（一）城乡空间布局进一步优化

1.国土空间布局优化调整。2019年以来，我县通过编制国土空间规划不断优化城乡空间布局，总体形成了“一核两江两廊三屏”国土空间保护发展格局。在编制国土空间规划过程中认真统筹生产、生态、生活三生关系，落实好“三区三线”。通过生态保护红线调整划定工作，划定了我县572.28平方公里的生态红线，达我县国土面积25.28%，通过城镇开发边界划定初步划了20平方公里作为城镇发展空间，为我县城乡发展预留好足够的空间要求，基本农田核实补足整改工作正在有序推进。同时我县将“三线”“三区”和“三生”空间格局、空间重大管控措施、重大生产力要素布局纳入“十四五”规划，在区域发展总体战略、重大战略布局及协调发展策略上保持与国土空间规划相统一。在国土空间规划编制工作中认真做好村庄布点研究工作，不断优化乡村发展布局。统筹做好城与乡的发展空间。

2.乡村发展布局更加完善。大力推进南华中心城区建设，壮大中心城区实力，完善城市功能，积极发展县域中心镇，择优培育重点镇，形成以中心城区为核心、中心镇为骨干、重点镇为纽带，各乡镇分工明确、职能互补、结构合理、协调发展的总体乡村振兴格局。以壮大中心城镇（龙川镇）为首要任务，加快其与周边乡镇（沙桥镇、雨露乡）一体化发展。培育优势县域中心城镇，强化其与县域中心城区的分工协作，辐射带动其周边乡镇与农村地区全面发展，实现镇域经济突破。选择若干个发展基础好、潜力大、受限制条件小的乡镇为重点中心镇，优先培育专业型和特色型乡镇，带动周边地域发展，并服务农村地区。

3.村庄发展加快推进。持续补齐村庄基础设施建设短板，组织完成37个2021年编制的村庄规划审查工作。启动2022年50个村庄规划编制工作，现已完成技术单位确定，基础资料收集、村庄现状调查等工作，计划在9月底完成规划编制初稿工作。加强村庄风貌管理，按照“绿色、经济、适用、美观”的原则抓好农房设计，实现布局合理、功能完善、设施配套、质量安全、风貌协调。进一步规范乡村建设规划许可和宅基地审批管理，新建农房要符合宅基地用地限额和建筑面积的规定，符合规划设计的要求。乡村建设规划许可和宅基地用地审批要切实做到“五个一律”，审批程序要严格落实“四公开”制度，做到审程序公开、申请人名单公开、申请条件公开、审批结果公开。加大违法占地和违法建房的整治力度，确保村庄规范有序建设。

（二）脱贫攻坚取得决定性胜利

1.精准施策推进全面攻坚。始终坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程。2018年、2019年，连续两年在省对县的脱贫攻坚成效考核中被考核为“好”等次。到2019年底，实现2个贫困乡镇退出、75个贫困行政村出列，6328户25878人建档立卡贫困人口脱贫，全县贫困发生率降至0.67%。在继续落实好“中央统筹、省负总责、县市抓落实”的脱贫攻坚工作机制和“四不摘”政策的基础上，投入财政扶贫资金13.32亿元，全力以赴打赢脱贫攻坚收官战。扎实开展决战决胜百日总攻、百日提升、百日决战、百日巩固行动。通过“十看十清”，卡外消除返贫风险42户138人、致贫风险103户424人。对全县所有农户按照网格化管理要求，开展扶贫对象动态监测精准“六类”人员分类管理工作。

2.深度贫困地区基础设施进一步完善。切实加大水、电、路、网等基础设施建设力度，加快教育、文化、科技、卫生等公共服务设施建设步伐。农田水利建设方面：投入农田建设资金0.95亿元，完成7.85万亩农田建设面积，其中高标准农田3.81万元，改善灌溉面积7.85万亩。投入水利建设资金12.07亿元，启动实施项目135件，其中：已完工项目131件，完成投资9.19亿元；实施小流域坡耕地治理，改善灌溉面积8700亩，新增高效节水灌溉面积25385亩，改善了群众生产条件，提高了土地产出率。教育设施建设方面：累计投入各类校舍建设资金2.6405亿元，实施项目340个，全面落实“三通两平台”建设，所有义务教育学校实现光纤网络“千兆到校、百兆到班”全覆盖，教育信息化水平快速提升。医疗卫生建设方面：投入医疗卫生项目资金3.03亿元，实施医疗基础设施建设项目49个、医疗设备采购项目549个。县、乡镇、村三级医生配备、床位设置、药品配备、互联网建设等均全部达标。道路交通建设方面：投入资金6.41亿元，实施道路交通项目382个2181.38公里，实施桥梁建设项目17座，全县10乡镇128个行政村已100%通沥青水泥路，硬化率达100%；1489个村民小组已全部通公路，通公路率达100%；贫困地区交通条件明显改善。文体设施建设方面：投入文化体育基础设施项目建设资金6570万元。完成农村文体活动广场、农村文化活动室项目建设289个，基层文化阵地建设进一步提升。农村电力建设方面：投入资金1.9亿元，实施农村电网建设项目11类393项，极大提升南华电网供电服务能力，农村供电质量得到大幅改善。通信网络建设方面。投入资金2.16亿元，新建及扩容改造无线通信基站586座，新建光端口34216个。沪滇扶贫协作方面：上海市和嘉定区、杨浦区共投入财政援助资金10676万元，实施援助项目55个。中央定点帮扶方面：东南大学援助资金1862.65万元，实施项目47个；中国石油大学援助资金423.82万元，实施项目4个。

3.强化脱贫攻坚政策保障。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，不断强化脱贫攻坚各项政策保障。一是健全和完善工作机制。坚持脱贫攻坚“双组长”负责制，不断调整充实县乡脱贫攻坚工作队伍。对重点工作明确县级领导挂帅，抽调精干人员成立脱贫攻坚工作指挥部、易地扶贫搬迁工作指挥部等，强力推进各项工作。二是加大资金保障投入。2016年以来，共整合投入各类财政扶贫资金45.09亿元（中央17.34亿元，省级5.25亿元，州级2.04亿元，县级3.53亿元，其他资金16.93亿元）。三是抓好脱贫攻坚项目库建设。全县脱贫攻坚项目库共录入国办系统项目1999个，完成总投资14.52亿元，2020年度项目库涉及622个项目，完成投资5.72亿元，其中，产业、就业扶贫完成投资3.19亿元，占年度总投资的55.76%。

4.巩固和拓展脱贫攻坚成果。一是健全完善脱贫保障机制。健全防止返贫致贫动态监测机制，继续对退出乡、脱贫村、脱贫人口和脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。完善农村社会保障和救助机制，在县级政府层面建立农村困难群众“救助平台”，定制“找政府”APP，制定帮扶救助政策和标准。编制东西部协作和对口支援专项规划，持续推动“万企帮万村”行动。二是坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，在巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村振兴中持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动和“十小工程”，积极引导广大群众不断更新观念，切实改变“等、靠、要”思想，充分调动主观能动性，持续激发群众内生动力，不断增强自主创业意识、艰苦奋斗意识、共同发展意识，不断提升自身素质、自我致富能力。三是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴成效。脱贫攻坚取得全面胜利后，脱贫攻坚项目库转为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，把项目库建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要手段。2022年，县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目涉及121个子项目，规划总投资21418.33万元，其中，投入产业帮扶资金10083.64万元，占比47.08%。截至目前，库内项目均已启动实施，累计完成投资12925.01万元。

（三）高原特色农业现代化加快推进

1.转变农业发展方式。紧扣全省打造“绿色食品牌”战略，巩固发展野生菌、核桃、洋芋、萝卜、花椒、中药材等高原特色现代农业，全力推动“一乡一业”“一村一品”，发展农产品精深加工，延伸农业产业链。加大农业品牌建设力度，培育发展“农、林、畜”等龙头企业57户、专业合作社468个。打造地方优势特色品牌，推动绿色食品产业加快发展。累计认证企业33家，获证农产品92个，认证面积14.17万亩，获证产品产量2.14万吨。持续深入开展电子商务进农村综合示范，扶持发展新型农业经营主体，推进农村产业融合，实现高原特色农业向着规模化、标准化、组织化快速发展。2022年上半年，完成大春粮食作物播种面积21.21万亩，完成计划的100%；完成小春粮食种植面积13.62万亩，产量2.71万吨，同比增长2.68%。兑付惠农补贴资金3815.84万元，建设水稻、玉米、马铃薯高产示范基地3000亩，实施1000亩大豆玉米带状复合种植示范样板，种植彩色水稻200亩，稻渔综合混养2000亩。

2.调整优化农业产业结构。充分发挥特色农产品资源优势，夯基础、建基地、强科技、扶龙头、创品牌、增效益，发展壮大粮食、生态牧业、萝卜、马铃薯、特色果蔬、核桃、花椒、茶叶、花卉、中药材等农业特色优势产业集群。加大产品认证扶持力度，扩大“中国核桃之乡”“天申堂萝卜”“五街洋芋”“礼舍江柑橘”“兔街茶叶”等品牌影响力，打造全省知名的特色农产品生产基地、特色农产品优势区。强化农业招商实效，内培外引，加大农业龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体培育力度，加快发展绿色生态农特产品精深加工业，推进“互联网+特色农业”融合发展，构建“特色农产品生产+加工+销售”全产业链。

3.夯实农业生产能力基础。全县总耕地面积49.09万亩，其中2011—2018年高标准农田建设面积为10.311万亩，2019—2020年2.83万亩，总投资7395万元4.93万亩的2021年高标准农田建设项目已完工投入大春栽种，全县累计建成高标准农田面积为18.07万亩，占总耕地面积的36.81%。2022年总投资5640万元3.76万亩的高标准农田建设项目已全面开工建设，新争取到高标准农田建设项目0.71万亩，增加上级投资1065万元。滇中引水南华段、小箐河水库等重点水利项目扎实推进，乡镇自来水标准化改造全面完成；全面启动农村供水保障三年专项行动，加快推进老厂河水库除险加固工程，实现小箐河水库、黑泥田水库下闸蓄水，新增库容700万立方米以上。2022年继续抓好在建的小箐河水库、黑泥田水库的工程建设工程，加快推进葫芦口水库等重点水利项目前期，争取毛板桥水库清淤、清水河水库工程在2022年内开工建设。

4.强化农业科技支撑。实施种业振兴行动，加快构建商业化的育种体系，主要农作物良种推广覆盖率达98%以上，畜禽良种综合推广覆盖率达85%，主要农作物耕种收综合机械化水平达55%。2022年，继续向州级科研院所、技术单位争取了12位高级专业技术人才、8名县内省级科技特派员对服务村委会开展科技指导，领域涉及动物养殖和疫病防治、高原特色农业（水稻、玉米、魔芋、马铃薯、中药材、花椒、蔬菜、食用菌）等栽培技术推广、组织了7名技术人才参加云南省“三区科技培训”。截至目前，全县有科技特派员101人，服务全县85个村委会。

5.建设农业服务平台。积极引导农业企业树立品牌意识，将创品牌纳入发展与管理工作的全过程，以品牌带动骨干企业，以骨干企业带动优势产业。引导农业企业以管理为核心，建立健全技术标准体系，完善监督体系，着力创建品牌产品和品牌企业。抢抓商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的决策部署，成立县域商业体系建设领导小组，建立工作协调机制。围绕“农村消费全提质”“农产品上行能力全提升”“商贸流通主体全培育”“农村物流配送全打通”“农村电子商务全覆盖”“农村消费全提质”六大专项行动，谋划县域商业体系建设项目54个，总投资6.8亿元，其中，电商物流仓储项目8个，总投资22375万元。通过积极争取，我县县域商业体系建设项目通过州级评审并列入推荐上报省商务厅2022年县域商业体系建设项目拟支持县市。

（四）美丽乡村更加生态宜居

1.农村人居环境持续改善。结合提升城乡人居环境五年行动计划、农村人居环境整治三年行动实施细则，积极推进乡镇“两污”项目建设。一是农村“厕所革命”目标任务圆满完成。2018—2021年，全县投资2609.505万元，改建无害化卫生户厕20279座、公厕73座，实现了村（社区）所在地公厕1座、乡镇集镇区公厕2座全覆盖的目标。2022年，我县计划改建公厕10座，户厕7800座，截至目前，全县户厕已开工建设5056座，完工4258座。二是生活垃圾治理成效显著。截至目前，投入资金506.62万元，建成8座垃圾填埋场、总处理规模28吨/天，5座焚烧（热解）站，总处理规模15.6吨/天，配置道路清扫车、垃圾清运车17台，配置400个垃圾房、箱、桶、池和9个焚烧炉、1000只垃圾分类桶，在各村组配备垃圾热解炉等垃圾处理设施1457个，实现农村垃圾处理设施全覆盖，全县所有村社区卫生保洁制度、垃圾收送制度实现全覆盖，全县10个乡镇集镇垃圾市场化运行管理达100%。全县村庄保洁制度和垃圾收费制度实现全覆盖，村庄生活垃圾有效治理率达100%。三是生活污水治理成效明显。全县1489个自然村中，已完成污水治理的自然村640个，农村生活污水治理率达42.98%；乱泼乱倒管控率达到100%；全县1489个自然村无农村黑臭水体。投资1291.52万元的南华县毛板桥水库周边农村生活污水治理工程已完工，投入试运行并开始发挥效益；礼社江流域重点村庄生活污水处理项目规划主要涉及一街乡、红土坡镇、马街镇3个乡镇16个行政村30个自然村生活污水治理，项目总投资1828.01万元，已进入扫尾验收阶段。南华县集中式饮用水源地老厂河水库、兴隆坝水库、龙山水库环境整治工程于2021年11月启动建设，2022年7月底建成投入使用，进一步提高农村生活污水的治理率。四是村容村貌显著提升。全面推进美丽村庄建设，目前完成乡镇级美丽村庄示范点创建37个，完成村级美丽村庄示范点创建145个。制定下发《南华县农村户外广告“假乱俗”乱象整治工作方案》，全面清理残垣断壁和违章违建建筑，全县共清除户外广告270条、430平方米。全县设立各级河长532名、落实村组巡查员841名；深入开展村庄清洁行动，发动干部群众清理农村生活垃圾。深入开展村组“七条”和农村家庭“十条”环境提升行动，推动农村环境整治常态化、制度化，长效管护机制更加健全。

2.乡村生态得到保护与修复。一是加强水环境综合治理。我县按照州委州政府关于龙川江流域综合整治提升三年行动要求扎实开展龙川江流域污染防治，加强监测监管工作，一体推进城镇污水治理，村庄污水治理，面源污染治理，河道污染治理工作，确保龙川江南华流域生态环境持续改善、流域水体达标。二是全力改善空气质量，全面开展工业企业大气污染治理，严格管控施工扬尘和油烟污染，确保我县空气质量高优良率。三是加强固体废物管理，全面落实强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案，积极推进危险废物处置设施补短板项目建设。加大医疗废物处置监管力度，着力提升医疗废物收集、转运和应急处置保障能力。四是持续推动解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量。切实履行“共抓大保护、不搞大开发”的政治责任，把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，对反馈的问题不回避、不遮掩，从严从实从快抓好整改工作，2020年3月19日云台山风电场拆除及生态修复通过省级验收，扎实做好复绿树苗管护，目前复绿项目区树木长势良好，生态修复成效显著。

3.治理农业农村环境突出问题。一是强化土壤污染管控和修复。2018-2022年，州级下达我县受污染耕地安全利用项目指标都是51个图斑1506.08亩，其中安全利用类（黄区）21个图斑785.86亩；严格管控类（红区）30个图斑720.21亩。受污染耕地安全利用率是90%以上。及时制定年度计划并开展各项工作，完成措施落地覆盖率达100%，国控监测点2个，协同监测点10个样品采集及其他相关工作，年度各项任务指标顺利完成。二是加强龙川江流域治理。坚持生态优先、绿色发展，开展“保护龙川江、全民在行动”新时代文明实践活动，党员干部和群众齐上阵全民参与实践活动，推进河湖“清四乱”“河长清河”行动常态化、规范化，设立各级河长532名、落实村组巡查员841名，开展巡河4188次，用实际行动保护母亲河、守护绿水青山、共建美丽家园。

4.实施美丽乡村建设。全面组织实施乡村振兴“个十百”示范工程和乡村振兴示范园建设，正在推进1个乡村振兴示范乡镇、7个精品示范村、30个美丽村庄、500户美丽庭院的创建，其中，评选、表扬2020年县级“美丽乡村”11个、“美丽庭院”100户；完成2021年1个州级“美丽乡村”、10个县级“美丽乡村”及500户“美丽庭院”创建。通过树典型，激先进，动员引导广大群众立足“小庭院”，创建美丽庭院的“示范点”，做好绿美乡村的“大文章”，用实际行动打造靓丽的乡村风景线。

（五）乡村文化更加繁荣

1.加强农村思想道德建设。制定《南华县培育和践行社会主义核心价值观“十大行动”实施方案》，广泛开展社会主义核心价值观进学校、进农村、进家庭等“十进”活动，引导广大农民群众改变观念，积极践行社会主义核心价值观。建立和完善自下而上的典型人物培育评选机制，引导、教育村民移风易俗，告别陈规陋习，树立文明新风。广泛组织广大群众参与文明村镇、文明家庭等创建活动，2018年以来，共命名表扬县级文明单位64个、县级文明村镇109个、县级文明校园10所、县级文明家庭20户；推荐命名州级文明单位24个，州级文明村镇23个、州级文明校园6所、州级文明家庭7户；推荐省级命名省级文明村镇8个，省级文明单位8个；2020年，红土坡镇簪花村委会簪花村被评为第六届全国文明村镇。落实推进爱国卫生“7个专项行动”要求，制定《关于在农村地区开展健康文明生活方式提升行动的实施方案》，建立健康文明卫生红黑榜公示制度，组织实施个人卫生、家庭卫生、公共卫生等“五大习惯养成行动”，推动农民群众文明素质、生活质量和幸福指数不断提升。

2.弘扬乡村优秀传统文化。制定出台《南华县乡村文化振兴行动计划（2019—2022年）》，每年举办文化科技卫生“三下乡”暨“我们的中国梦·文化进万家”、野生菌美食文化节、农民运动会、农民文艺汇演等群众性文化活动，在雨露建成云上乡愁书院，以青少年、党员、村组干部为重点，广泛开展全民阅读、经典诵读、全民修身、孝敬教育和中华传统美德教育实践示范基地创建活动，活跃繁荣基层文化生活，坚定文化自信。成立省级非物质文化遗产代表性项目“阿苏者跳歌调”传习所和彝族服饰传习所，定期组织开展传习、培训，为广大群众搭建保护、传承、展示民族民间优秀文化和彝绣文化平台；每年定期对全县省州县级传承人进行考核，充分调动优秀民族文化传承人带徒传艺，培育文化“能人”。目前，全县共有非物质文化遗产代表性项目名录44项，项目代表性传承人116人。其中：省级项目10项，省级传承人10名；州级项目11项，州级传承人21人；县级项目23项，县级传承人85名。建成乡村学校少年宫10个，搭建青少年健康成长平台，聘请学校所在地非遗传承人、民间艺人26人担任兼职教师，定期到学校上课，指导学校组建民间民族艺术社团或兴趣小组，挖掘地方民族文化特色，不断增强我县优秀民族传统文化的生命力和影响力。

3.强化乡村公共文化服务。一是切实加强基层文化基础设施建设，目前，全县共建成村级、村组文化活动场所633个，农家书屋141个、农村基层信息服务网点134个，全县128个村（社区）实现了综合文化服务全覆盖，200人以上的自然村均有文化活动室，每个文化活动室配备图书1200种、1500册以上，音像制品100余张，每周开放时间不少于5天。二是广泛开展群众文化活动。精心策划、圆满承办庆祝中国共产党成立100周年文艺晚会和书画摄影作品展；举办第16个“文化和自然遗产日”文化展演和“5.19”第11个“中国旅游日”系列活动；结合党史学习教育，举办红色经典读书会5期、红歌传唱培训班2期、广场舞培训班1期、开展图书漂流32场次、红色书刊布展6期、“戏曲进乡村 文化进万家”演出128场次、“迎新春·送春联”32场次，持续丰富文化产品供给，满足群众文化服务需求。三是培育壮大乡村文化人才队伍。大力开展文化惠民工程，不断强化公共文化服务人才支撑，建立健全乡土文化人才信息库，充分发挥乡土文化人才作用，鼓励支持乡土文化骨干、基层文化名人、优秀群文团队发展，努力提高从业人员的业务素质与服务能力，促进全县文化事业大繁荣大发展。

（六）现代乡村治理体系趋于完善

1.农村基层党组织建设更加健全。一是健全组织体系。坚决贯彻落实新时代党的组织路线，认真落实基层党建五个“主题年”重点任务和“智慧党建”三年行动计划。成立10乡镇“两新”组织党总支，深入推进“两新”组织“两个覆盖”质量“双提升”，深化运用“466”和“六步抓”工作法，推动全县非公企业党的组织覆盖率达81.62%、社会组织党的组织覆盖率达88.89%。整顿软弱涣散基层党组织129个，整改率100%。深化“双整百千”四级联创，推动农村基层党组织全面达标。扎实推进“3100”基层党建品牌创建和“互联网+党校”立体学堂建设。二是加强带头人队伍建设。2018年至今，全县10个青年人才党支部共发展28名党员，培养村（社区）干部60名。持续拓宽视野广泛选，在选优配强带头人上着力，储备村组干部1751名，回引35名优秀人才到村任职，通过换届，全县128个村（社区）全部实现党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”。以“万名党员进党校”为载体，2018年至今，举办村级党组织书记（主任）培训班8期，培训958人次。深入实施村（社区）干部“双提升”行动计划，299名村（社区）干部参加学习，实现能力素质和学历水平“双提升”。三是加强党员队伍建设。持续巩固发展党员违规违纪问题专项整治成果，严把党员“入口关”。创新推行党员“星级化”管理，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，全面深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育，2018年以来，开展集中培训400余期，培训13698名党员，培训覆盖率达100%。

2.自治法治德治有机结合。制定《在农村设立村民理事会的指导意见》，全覆盖成立1483个村（居）民小组理事会，选任4400多名理事。128个村（社区）村务监督委员会实现全覆盖，基层监督力量进一步增强。畅通民主监督渠道，在村委会所在地及各支部设立党务村务公开栏，对党务村务要事进行全面公开。健全完善村组干部小微权力清单，积极推广完善村级民主自治机制的“四议两公开”工作方法，充分发挥党员主体作用、扩大农村基层民主，调动和激发农村党员群众建设新农村的主人翁精神。督促指导农村基层党组织支持和保证群团组织、社会组织依照国家法律法规和各自章程履行职责，充分发挥群团组织和社会组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚乡村治理合力。

3.基层政权更加稳固。一是加强基层政权建设，强化农村基层党组织领导核心地位。完善116个建制村党总支、村民小组党支部的组织结构，创新基层党组织设置，实施、指导、帮扶乡村振兴工作，截至目前，全县共有村民小组党支部435个推进基层党组织制度和作风建设，在全县农村基层党组织中深入开展“三联五抓”专项整治行动，强化农村基层干部和党员的日常监督管理。二是创新基层管理体制机制。实施党建引领“一部手机治理通”推进基层治理体系和治理能力现代化建设工作，着力构建以“党建+网格+手机+治理”为平台的基层治理网格化服务管理新模式，共划定网格1646个，配备网格长、专职和专业网格员1713人。深入开展“双联双强”活动，通过128个机关基层党组织与128个村（社区）党组织“四联建、四联创”，3522名机关党员与9380名农村党员“四构建、四共同”的方式，助力乡村组织振兴。三是健全农村基层服务体系。强化基础设施建设，完善功能区域布局，发挥党员教育培训阵地群作用，实现党员10人以上或常住人口200人以上的村民小组活动场所全覆盖，提升村组活动场所的整体服务功能。全县建成村（社区）党群服务中心（为民服务站）128个。深入开展“智慧党建”工作，建成128个远程随机调研站点和南华县“互联网+党校”党员教育立体学堂。

（七）农村民生得到进一步改善

1.推动农村基础设施提档升级。一是大力实施村组道路硬化工程，实施建制村通畅工程76个，硬化乡村公路约800公里；投入9130万元对全县20个贫困行政村基础设施（村组公路）进行建设，硬化159.507公里、路基扩建88.7公里、修建桥梁7座；投入7981.217万元建设涉农扶贫村组道路硬化工程95个项目，全长171.388公里；投入1亿余元实施农村公路安全生命防护工程130个，消除隐患里程1429.39公里。二是实施南华县农村供水保障专项行动项目，估算总投资7794.99万元，计划在2022年、2023年实施饮水保障项目47件，其中：千人工程16件、千人以下工程31件，项目建成后，可有效提升全县10个乡镇3.9613万人的供水保障水平。三是完善信息网络基础设施。全县辖区内共有移动通信4G基站487座，实现共建共享（移动、电信、联通）4G基站252座；1至5月，我县争取到电信普遍服务试点移动通信4G基站2座，新建5G基站96座，建成并投入使用89站。持续推进光纤宽带覆盖，新建光纤218千米，新增光端口0.3万个，光端口达1.5个，光端口占比达100%；全县128个行政村及村卫生室光纤覆盖率达100%（移动、电信），自然村覆盖率达93%。四是加强农村电网改造。在确保现有骨干电网110千伏南华变电站，35千伏黄山、雨露、沙桥、徐营、大蛇腰、红土坡、马街变电站经济运行的基础上，通过对110千伏南华变电站和各35千伏变电站进行增容、扩建及35千伏线路“T改π”等“双电源”技术改造，进一步优化农村电网结构，提高35千伏及以上高压电网的供电能力和供电可靠性。规划新建35千伏兔街、五顶山、罗武庄、五街变电站，实现“一乡一站”目标，全面优化各乡镇的10千伏骨干电网，满足城乡居民持续增长的生产生活用电需求。

2.提升农村劳动力就业质量。一是拓宽转移就业渠道。利用政府网站、微信公众号发布信息、发放宣传材料、培训会议宣讲等方式，宣传就业政策及精准推送外出务工岗位信息。2018年以来，精准发布“南华招聘”信息85期、提供用工岗位92296个，开展线下招聘会33场次，提供就业岗位74387个。举办就业推荐会189次，参加人员8875人次，推送岗位38000余个。通过与上海嘉定区、其他东部地区组织企业开展劳务对接，开展培训、乡村公益性岗位安置等形式促进脱贫劳动力转移就业。二是强化乡村就业服务。建立县乡（镇）村（社区）三级农村劳动力转移就业工作体系，在全县128个行政村明确农村劳动力信息调查员。聚焦重点地区及群体就业帮扶，强化服务鼓励引导农村劳动力向县外省内、向省外转移就业，充分发挥劳动力监测和余缺调剂的作用，推动农村劳动力转移就业向高质量、高收入、逐步致富方向发展。三是完善制度保障体系。深入推进全民参保计划。截至7月底，全县养老保险参保人数从2017年的13.53万人增加到15.18万人。严格按照省州“三个全面取消”要求，社会保险待遇实现社银发放，确保养老金按时足额发放到位，切实做到不漏发、不错发，应发尽发。实施全民参保计划，逐步完善城乡居民基本养老保险制度，在引导城乡居民积极参保、持续缴费的基础上，逐步提高缴费档次，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。

3.增加农村公共服务供给。统筹推进教育、卫生、文化等各项社会事业，不断完善社会保障体系。一是持续提升和改善各学校的办学条件，加快教育均衡发展，义务教育控辍保学成效明显。到2021年全县学前三年儿童毛入园率89.65%；义务教育阶段适龄儿童少年均有学上，小学适龄人口入学率为100%，九年义务教育巩固率95.75%，高中阶段毛入学率96.21%，残疾儿童入学率100%。2018年以来，共计发放各类补助资金2.62127亿元，惠及学生570603人次；办理发放大学生生源地信用助学贷款5686.671万元7353人。二是稳步推进卫生计生基础设施和诊疗服务能力建设。加大项目资金投入，完成县疾控中心、18个村卫生室建设项目，总投资782万元，有效改善了医疗机构设施设备。整合县域医疗资源，按照“县乡村医疗服务一体化”管理要求，由县人民医院和县中医院分别托管6家乡镇卫生院，并与省州三甲医院开展多种形式的医疗联合体建设，初步形成了以县级医院为中枢，涵盖省州县乡村的五级医疗服务体系。三是夯实乡村文化基础。全县共建成村级、村组文化活动场所633个，农家书屋141个、农村基层信息服务网点134个，全县128个村（社区）实现了综合文化服务全覆盖，200人以上的自然村均有文化活动室，每个文化活动室配备图书1200种、1500册以上，音像制品100余张，每周开放时间不少于5天。四是乡村信息化实现全覆盖。实施数字乡村工程，积极推进“宽带中国”、互联网+精准扶贫、教育、医疗信息化建设。到2020年12月底，全县辖区内共有移动通信4G基站585座，实现共建共享基站269座，农村家庭平均接入带宽达200兆比特以上；实现全县128个行政村及村卫生室光纤覆盖率达100%，自然村覆盖率达91%，147所义务教育学校全部开通宽带。五是农村转移就业渠道拓宽。通过开展与发达地区的劳务协作，有序组织农村劳动力转移就业，设立扶贫车间，吸纳农村劳动力就近就地就业，农村劳动力转移就业取得明显成效，至2022年7月30日，累计实现农村劳动力转移就业96587人，其中国外251人，省外转移就业22111人，实现脱贫劳动力转移就业13897人，实现务工收入2.98亿元，其中省外转移就业3645人，易地扶贫搬迁劳动力实现就业2567人。六是农村养老体系逐步健全。全县已建成投入使用的养老服务机构共11个，已配置养老床位408张。加强社区（村委会）养老服务设施的建设力度，建成投入使用和在建设的社区（村委会）日间照料中心等养老服务设施共21个。认真开展对留守老人的动态化系统管理。目前，系统录入农村留守老年人基本信息565人。同时落实日常巡访、定期探视、挂点帮扶三项制度。

（八）城乡融合发展更加完善

1.新型城镇化健康发展。一是拓宽落户通道，城市落户限制不断放宽，分类有序推进农业转移人口市民化工作。通过“政策放开、分类登记、消化存量、引导增量”的方式，进一步引导农业转移人口就地转化落户。全面放开县（市）城区、建制镇落户条件；放开人才落户条件。经数据监测，目前我县户籍人口城镇化率已达37.05%，有望超额完成户改年度任务目标，群众“有意就落户、户口随人走”的进城落户“零门槛”愿望得以进一步实现。二是强化居住证制度，配套公共服务不断健全，全面保障农民进城权益。聚焦“提升服务水平，服务经济发展”目标，全面推行居住证制度。截至目前，全县共登记流动人口5000余人，制发（签注）居住证3500余个。同时，积极协调相关职能部门落实配套基本公共服务，在社会保障、民政服务、义务教育、卫健服务、住房保障方面让广大农业转移人口与城镇人口享有同等政策福利。三是提升就业创业能力。鼓励创业促进就业工作成效明显。加强就业创业政策宣传，提高就业创业政策知晓率。做好“贷免扶补”创业小额贷款和创业担保贷款的发放工作

2.农村集体产权制度改革加快发展。2018年以来，先后制定印发《南华县农村集体产权制度改革试点工作实施方案》（南办字〔2019〕74号）、《南华县农村集体经济组织成员身份确认指导意见》（南农产改办〔2019〕3号），2020年4月下发了《南华县农村集体产权制度改革折股量化及股权设置管理工作指导意见》（南农产改办〔2020〕3号），完成2016年以来扶贫项目资产清产核资工作，共确权登记扶贫项目资产2254个，确权登记扶贫项目资产28亿元。完成有经营性资产的核算单位82个（其中：村27个、组55个）的折股量化工作，经营性资产达3.4亿元，制发股权证书19432本。

3.乡村振兴人才得到充实。一是聚力育才深度。深入实施人才工作“五项工程”，高质量完成《南华县人才发展“十四五”规划》编制并抓好落实，制定“菌乡英才”培养工程“1+9”实施办法，建立科技、产业技术、电商创业、种养能手、企业家、文化名家、名匠、名师、名医9个人才培养专项，打造人才聚集平台。楚雄州恒麟建材有限公司被省级确定为专家基层科研工作站设站单位，彝绣协会丁兰英荣获首届“兴楚人才奖”贡献奖，南华华芯电子科技有限公司董事长朱照福获第九届“云南青年创业省长奖”。二是拓宽引才广度。鼓励和支持南华籍在外人才回县创业发展，与45人建立沟通联系机制，完成县外人才面试8人。年内计划引进紧缺人才22人，目前已引进11人。三是农村专业人才队伍进一步壮大。截至2021年末，全县培育农村实用人才达9071名，其中：培育认定新型职业农民379人，农科技术科研领军人才和技术推广骨干1名，农村生产经营型人才3892名，乡村治理、技能带动型、乡村公共服务人才1308名，农民专业合作社有农村实用人才1379名。

4.强化乡村振兴用地保障。在国土空间规划编制中预留10%的新增建设用地指标专门用于乡村振兴。稳妥推进土地利用综合改革。规范推进农村宅基地拆旧复垦，节余建设用地指标，通过城乡建设用地增减挂钩政策，保障乡村建设和新型工业化、新型城镇化发展的建设用地需求；科学有序开发耕地后备资源，加强对补充耕地的提质改造，提升耕地质量等级，提升补充耕地指标市场交易价值，为乡村振兴提供资金支持。

5.农村投入保障力度得到加强。一是始终把农业农村作为财政支出的优先保障领域，基建投资继续向“三农”倾斜，强化农业产业发展，优先保证“三农”投入稳定增长，确保农业农村投入总量只增不减，全力支持乡村振兴战略。二是确保全县“三农”贷款稳步增长，截至7月末，全县金融机构涉农贷款余额452,092万元，同比增加82,794万元，增长22%，其中：农村贷款余额431,997万元，同比增长25%；农户贷款余额281,170万元，同比增长23%，农林牧渔业贷款余额87,653万元，同比增长19%。南华县新型农业经营主体获得贷款7户，贷款余额为7,617万元，有效缓解融资难问题。三是扎实做好涉农资金统筹整合工作，切实做到“应整尽整”。共整合财政涉农整合资金43,105.02万元，用于农业生产发展、基础设施建设、民生改善、生态建设和环境保护、能力建设、公共服务、社会发展等支出。

6.加大金融支农力度。一是加强金融支持乡村振兴政策宣传，不断提升社会民众对金融支持乡村振兴政策的认知度。提升惠农支付服务点功能，截至2022年上半年在全县123个村委会、5个居民社区共有两家惠农收单机构（中国农业银行南华县支行和南华农村商业银行），有惠农点24户，有普惠金融服务119户。二是发挥再贷款精准滴灌作用，持续开展金融精准扶贫。辖内共有24户带动贫困户就业发展的企业和8,170户脱贫户获得扶贫再贷款和小额扶贫信贷的支持，建档立卡贫困户有效信贷需求获贷率达到95%以上。努力提升农村金融服务水平，确保全县“三农”贷款稳步增长，截至7月末，全县金融机构涉农贷款余额452,092万元，同比增加82,794万元，增长22%。南华县新型农业经营主体获得贷款7户，贷款余额为7,617万元，有效缓解融资难问题。三是加强农村信用体系建设工作，有序推进“三信”建设工作。截至2022年7月末累计共评定42,140户信用户、95个信用村、10个信用乡镇，信用乡镇评定率100%，简化了金融服务手续，降低了农户融资成本，提高了农户诚信意识，为农村信用体系建设打下坚实基础。

三、《规划》执行中存在的主要问题

通过对《规划》五年以来的执行情况评估可以看到，在县委、县政府的坚强领导下，全县人民团结一致，凝心聚力，推动经济社会发展取得了显著成效。但是，也还存在一些突出的困难、短板、弱项。

（一）产业结构单一，支撑力度较弱

合理丰富的产业结构是一个地区发展的重要因素，能够促进各项事业的发展和资源的优化配置。从目前的情况看，我县产业发展水平低，2021年全县三次产业比重为24.7:35.8:39.5，与全国7.3:39.4:53.3、全省14.3:35.3:50.4、全州19.4︰42.0︰38.6相比，产业结构整体发展中的一产不优、二产不强、三产不快问题依然突出。虽然我县在推动乡村产业发展方面取得了明显成效，但是产业发展的质量和水平还有待提高。当前农村产业结构单一化，农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业的问题依然存在，加之农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链条短、附加值不高。多数农民由于知识技术等方面的问题，主要还是从事第一产业，产业结构单一化问题突出，缺乏第二、三产业的带动和活力。产业发展缓慢，处于产业链低端，技术含量和产业附加值低。与此同时，农村由于经济发展落后很难吸引企业。即便有企业，也存在数量少、规模小、特色产业不突出等问题，难以满足乡村振兴“产业兴旺”的要求。

（二）建设资金缺乏，基础设施短板依然明显

规划实施以来，我县基础设施建设持续优化，但从整体上看，农村基础设施条件还不能满足跨越发展的需要，基础设施建设薄弱仍然是制约跨越发展的最大瓶颈。一是交通网络不完善。虽然县内已通高铁、高速、一级公路，但县城区内及乡镇干线公路等级低，与城镇道路网络的衔接不顺畅，不能满足城镇建设和产业布局需求。通往周边县市的通道还没有完全打通，制约我县区位优势的充分发挥和对外开放。二是水网建设滞后。全县骨干水源工程较少，分布不均，尤其是山区水利基础设施薄弱，水资源调配能力和供水保障水平低，工程性、资源性缺水现象在部分地区依然突出；农村小型水利工程管理体制难于推进。三是项目建设融资难问题突出。随着财政政策进一步收紧、国家采取稳健货币政策，社会资本对基础设施建设推动作用的发挥严重受阻，基础设施建设融资难问题突出，规划在库的基础设施建设项目实施数量不足，部分在建或新开工项目存在建设放缓、到位资金偏紧等问题。

（三）民生保障不足，社会事业短板突出

我县始终把加快社会事业发展作为最大的民生工程，不断加大人、财、物的保障力度，但与人民群众对出行、饮食、就医、居住、教育等方面的期望值还有差距。一是公共服务资源保障水平低。基本公共服务设施还不完善、不健全，总量及设施配套不足，城乡之间分布不均等，已有的公共服务设施利用率低，保障层次和水平低，保障能力弱。二是公共服务供给保障不均衡。教育、科技、文化、卫生等社会事业财政投入和资源配置在城乡之间还存在不均等，专业技术人员结构失衡，人员总量不足，人才青黄不接的现象依然存在。三是公共服务体制机制不完善。公共服务财政保障、管理运行、基层人才培养和分工协作等体制机制有待进一步健全完善。

四、对策思考

我县乡村振兴规划实施已到末期，全县经济社会发展面临的形势依然错综复杂，不确定性因素难以把控，多种发展任务叠加，发展压力巨大，优势与困难同行，有利因素和不利因素交加，机遇与挑战并存。为进一步推进乡村振兴工作，我县将重点从以下4个方面抓好工作。

（一）持续深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是加快推进高原特色农业现代化。紧扣全省打造“绿色食品牌”战略，巩固发展野生菌、核桃、洋芋、萝卜、花椒、中药材等高原特色现代农业，全力推动“一乡一业”“一村一品”，发展农产品精深加工，延伸农业产业链。加大农业品牌建设力度，培育发展“农、林、畜”等龙头企业，打造地方优势特色品牌，推动绿色食品产业加快发展。夯实农业发展基础，推进滇中引水、小箐河水库等水网项目建设及高标准农田建设。持续深入开展电子商务进农村综合示范，扶持发展新型农业经营主体，推进农村产业融合，实现高原特色农业向着规模化、标准化、组织化快速发展。二是建设生态宜居美丽乡村。以打造“健康生活目的地”为引领，深入开展美丽乡村建设，打造生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。以农村生活垃圾污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升为重点，持续开展村庄“七改三清”人居环境提升行动，改善农村人居环境。进一步传承优秀传统文化，加快乡村公共文化服务体系建设，培育乡村文化振兴和文明乡村。紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，加快推进野生菌小镇建设。三是保障和改善农村民生。围绕补齐农村基础设施建设短板，全面推进农村公路、水利、电网、宽带等项目建设，实现农村基础设施提档升级。大力发展乡村本土特色产业，持续推进全国结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业就业试点，促进农村劳动力实现就近就业。全面落实义务教育“两免一补”政策，加快发展农村学前、高中、职业教育。以扩大农民享受优质医疗服务为目标，加快推进健康乡村建设。

（二）加快传统产业转型升级。坚持“两型三化”的产业发展方向，加快新动能培育和传统产业升级改造，促进产业质量增效、融合发展、优化升级。加快推进高原特色农业现代化。巩固和发展野生菌、核桃、洋芋、萝卜、花椒、中药材等高原特色现代农业，全力推动“一乡一业”“一村一品”，发展农产品精深加工，延伸农业产业链。加大农业品牌建设力度，培育发展“农、林、畜”等龙头企业，打造地方优势特色品牌，推动绿色食品产业加快发展。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，培育壮大一批与我县粮食、林产品、畜牧、蔬菜、食用菌、中药材等重点高原特色农业牵动作用大、关联度高、带动力强的加工龙头企业、技术创新企业。持续深入开展电子商务进农村综合示范，扶持发展新型农业经营主体，推进农村产业融合，实现高原特色农业向着规模化、标准化、组织化快速发展。

（三）加快基础设施项目建设。继续坚持领导联系重点项目工作，落实项目要素保障，以省州“四个一百”项目工程为重点，加快推进交通、水利、能源、城镇等重大基础设施项目建设。一是加快综合交通基础设施建设。以“四好农村路”建设为重点，提升农村综合交通水平，加快构建外联内通的交通网络，促进区域综合运输与经济协调发展。二是加快水利基础设施建设。通过争取实施农村供水保障专项行动项目、城乡一体化项目、农村安全饮水工程维修养护项目，建设一批规模化供水工程和小型供水水源工程，改造一批小型集中供水工程，加快推进滇中引水（二期）、小箐河等一批重点水源工程，持续推进高效节水灌溉、农村饮水安全工程、水生态环境保护等工程建设。三是推进能源网建设。加快推进骨干电网、输变电站、农村电网升级改造、绿色能源示范基地、煤炭转型升级等项目建设。四是推进互联网建设。围绕到2023年，力争全面建成覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网基础设施，推进信息基础设施、云计算、大数据运用等项目建设。五是统筹推进城乡基础项目建设。统筹城乡建设，加大对山区农村基础设施的投入力度，落实项目要素保障，提高农村基础设施水平，缩小城乡差距，实现城乡融合同步发展。

（四）补齐民生社会事业短板。坚持以人民为中心的发展思想，努力提高社会基本公共服务保障能力和水平，增强全县人民获得感、幸福感、安全感。一是大力发展社会事业。进一步加大对科、教、文、卫、体等社会事业的投入力度，建立和完善以促进人的全面发展为目标的社会事业体系。优先发展教育事业，加强中小学标准化建设，完成“全面改薄”任务，全面提高教育质量。加快发展医疗卫生事业，改善基础卫生条件，提高基层医疗卫生服务能力。推进各层次公共文化体育设施建设，满足职工群众不断提升文化发展需求。二是提高就业质量。扎实做好全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，大力开发就业岗位，健全公共就业服务平台，切实帮助就业困难人员和弱势群体就业，千方百计增加居民收入。三是加强社会保障体系建设。在社会保险、弱势群体、农村救助等方面，逐步建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。四是加强公共安全体系建设。建立健全综合防灾减灾机制，加强专项应急队伍建设，提高全民公共安全意识、自救互救能力、防灾减灾水平。五是加强社会治理。强化重点行业和领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故，加强食品、药品等专项整治，继续开展信访积案化解，加强社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，推进和谐南华建设。

附件：南华县乡村振兴战略规划主要指标

南华县人民政府

2022年9月14日

南华县乡村振兴战略规划主要指标