关于政协南华县第九届委员会第五次会议第75号提案的答复

何勇 朱正华委员:

你们在中国人民政治协商会议南华县第九届委员会第五次会议上提出《关于进一步加强农村宅基地管理》的提案交由我农业农村局办理。现将办理情况答复如下：

从2020年起农村宅基地审批管理工作职能从自然资源局划转到农业农村局，由原来单一的县自然资源局审批管理转为县农业农村局和县自然资源局联审联管联批。

一、工作开展情况。

（一）积极做好宣传培训工作。县农业农村局组织印发《2020年农村宅基地法律法规问答》、《农村村民宅基地审批业务手册》、《农村村民宅基地办事指南》、《办事流程示意图》各2000份，州农业农村局印发《一张图看懂农村宅基地审批》1900份分发我县，所有的宣传材料发至村民小组。各级干部通过“抖音”、“快手”、微信朋友圈以及回乡的机会大力宣传国家农村宅基地政策法规、《农村宅基地八不准》。县乡村三级通过各种形式做好培训工作。县农业农村局分别于2020年9月30日、12月30日和2021年7月2日三次进行农村宅基地审批管理和执法培训会议，培训各级干部169人。乡镇、村（社区）共组织206场次培训会议，培训人员达2685人次。让广大群众对国家农村宅基地相关法律、政策及办事程序了然于胸。

（二）精心组织，压实责任。县人民政府成立南华县农村宅基地审批管理工作领导小组，建立南华县农村宅基地联审联管工作机制。各乡镇人民政府也成立了相应的工作机构，并在乡镇便民服务中心开设农村宅基地审批管理窗口，各部门抽调人员坐班进行联审联管联批。各乡镇严格执行农村宅基地审批监管“三到场”，即：宅基地申请审查到场、开工前丈量批放到场和建成后核查验收到场。对农民新申请的宅基地，必须有乡镇统一招标有资质的测绘公司统一测绘，绘制宗地现状图。党中央、国务院确定的农村宅基地管理机制是：部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体。宅基地管理工作的重心在基层，县乡政府承担属地责任，农业农村部门负责行业管理，具体工作由农村经济经营管理部门承担。从2020年起，农村宅基地审批权在乡镇，主责是乡镇人民政府。

（三）建立健全农村宅基地协管员制度。全县10个乡镇聘用农村宅基地协管员1619人，其中：村级协管员128人，村民小组协管员1491人，并建立农村宅基地协管员信息备案制度。各乡镇还建立和完善乡镇农村宅基地协管员制度以及乡镇农村宅基地管理协管员职责。通过协管员制度的建立和完善，全县上下形成从农村宅基地法律法规宣传到农村宅基地申请、审查、审批到开工、建设、验收各个环节的把关，通过协管员巡查、巡视，能够及时发现各种农村宅基地违法行为，并能及时得到制止。

二、农村宅基地审批工作情况。

农村宅基地审批管理工作始终按照“全面受理，高效审批，严肃查处”的工作要求，全面落实农村宅基地审批管理工作。杜绝农民违建，必须为群众提供一切可能，做到农村宅基地应批尽批。到2020年底实现农村宅基地审批全覆盖，已经达到省州工作要求，10个乡镇都开展了审批工作，截至2021年上半年，全县共收到农户宅基地申请1020件，审批农村宅基地721宗，审批面积100558㎡，剩余的299件属不符合审批条件。

三、农村宅基地各种违法问题查处情况。

按照省州工作要求，我县对2020年7月3日以后发生的“村民违占土地建住房”案件进行月调度制，对2020年7月3日以后发生的乱占耕地建房实行“零容忍”，发现一起查处一起。到2021年6月底止，全县共发现乱占耕地建房案件27件，查处27件。其中乱占耕地建住房19件，乱占耕地建厨房、畜圈等属设施8件。有6件已经结案，恢复农田耕作，其余案件正在处理。27件案件全部集中在龙川、沙桥两个乡镇，其余乡镇未上报相关情况。有些问题是村组协管员发现后及时加以制止，但有些情况协管员无法制止，及时报告上级，有的案件是直接向县经济经营管理站举报的。已发现的乱占耕地建房案件绝大部分是协管员发现并报告的，全县1619名协管员遍布各个乡村角落。县乡村建立健全相应的监督、投诉和举报工作机制和举报电话，形成上下齐抓共管。2021年4月2日，第十七届县人民政府第78次常务会议听取南华县农村宅基地审批管理工作情况汇报，县人民政府就全县农村宅基地审批管理和行政执法工作提出要求。会议做出委托乡镇行使农村宅基地行政执法权和解决农村宅基地执法经费等两项决定。农村宅基地执法工作进一步得到加强。

目前我县农村宅基地审批管理工作存在很多困难和问题。农村宅基地审批管理工作对农业农村部门来说是一项全新的工作。由于多年来疏于管理，“一户多宅”、“乱占耕地建房”、“不批就建”、“少批多占”等问题十分突出，很多问题已经是积重难返。现在要从严管理，严格审批，群众一时转不过弯来，工作难度是十分巨大的，加之农业农村部门新接手这项工作，经验不足，力量不足，经费不足，人员不足。两位委员在实施意见第四方面建议“补齐配强县、乡两级执法机构和人员队伍，培养建立一支强有力的审批执法监管队伍”。也是农业农村部门最大的愿望。因为此次农村宅基地审批管理工作只划转职能，未划转人员，没有增加编制、人员，乡镇级也是一样。工作也是抓着谁就由谁来干。但尽管我们目前面临的困难很多，农业农村部门一直在争取，并克服一切困难，力求把此项工作做好。感谢你们对农业农村工作的关心、支持，今后工作中恳请多提宝贵意见，我们将虚心听取，认真落实。

南华县农业农村局

2021年9月28日

（联系人及电话：孔斌 7222724）