南华县“五个转变”全力打造营商环境新品牌

营商环境是推进县域经济发展的第一“推进器”。近年来，南华县把优化营商环境工作摆在工作重中之重进行全盘谋划，以“五个转变”的科学措施，努力打造南华县营商环境新品牌，让企业和群众更有获得感、体验感，助推全县经济社会高质量发展。

聚焦全领域提升，营商环境工作从突破指标向全面提升转变。近些年来，县委县人民政府、县营商办都围绕上级下达的指标体系进行落实和推动，不停追赶指标，不断的突破数据，但收效甚微，同样的工作措施、工作节奏、工作方法，但成效还是起伏不定的被推上“黑榜”。今年以来，南华县转变工作思路和工作方法，实现了营商环境工作从突破数据指标向全面提升转变。一是在深化机制和制度上进一步建立健全。在制定《关于推进优化营商环境建设的指导意见》《南华县优化营商环境10条》《南华县建立优化营商环境高位推进工作机制》的基础上，印发《南华县进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案》《南华县优化营商环境工作若干措施》《南华县2022年优化营商环境“十大行动”方案》等文件，进一步明确工作目标，细化工作职责。二是深化审批制度改革，减少行政干预。梳理并调整22家县级部门省、州取消下放调整事项272项，事项精简率达46.5%，梳理公布涉及县、乡、村三级政务服务事项437项。三是深化商事制度改革，提高审批效率。提升市场主体办事便利化水平，涉企高频服务事项集中办理。目前已进驻单位27家，进驻窗口工作人员117人，集中进驻行政许可事项240项、服务事项114项，涉企高频服务的税务、水、电、气、企业开办、不动产登记、社保办理等事项全部入驻。进驻事项的集中，让企业和群众办实事现了“只进一扇门、可办百家事”，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提升群众的获得感、幸福感。另外，依托开办企业“一窗通”服务平台,整合设立企业登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业开办事项和网上服务资源，加强信息共享，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力，形成市场监管、公安、税务、人社等部门涉企数据交互机制，为各业务部门内部筒化审查、提速审批提供有力支撑，大力推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记，建立健全“零见面”企业登记工作机制，取消名称预先核准，全面推行名称自主申报与设立登记合并办理，进一步优化办理流程。统一规范公司章程、股东会决议等标准格式参考范本，供申请人自主选择、免费使用。四是深化营商环境监管，促进公平正义。建立完善县级22家单位组成的南华县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查机制，编制并公布涉及22个县级部门执法检查事项39项。五是深化市场主体培育，增强经济活力，牢固树立“抓发展必须抓营商环境、抓发展必须抓市场主体”理念，抓实抓细市场主体培育工作，积极探索市场主体培育与招商引资工作相结合、与乡村振兴工作相结合，大力挖掘市场潜力。截至5月底，全县市场主体新发展1814户（企业246户、个体工商户1541户、农民专业合作社27户），市场主体净增1421户，全县各类市场主体达20655户。六是深化招强引资，优化招商服务。提高招商引资质量效益，紧紧围绕重点产业和支柱经济进行延链补链强链招商，借力新一轮“央企入滇”，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强，与我县产业和经济契合度好的产业项目，建立招商引资重点项目推进情况月度调度、全程跟踪服务、动态跟踪推进督办工作机制。做到真正把招商引资工作做到精准招商，真正形成招商部门“走出去”和投资者“请进来”的招商引资工作格局。

聚焦常态化推进，营商环境工作从运动式向常态化转变。人人都是营商环境的建设者，各行政管理部门更不例外，南华县营商环境成员单位有23家，牵头部门为县发展改革局和县政务服务局，但在重多的参与部门中，营商环境工作由于不同部门的行政资源、行政管理措施不同，导致各部门和单位在优化营商环境提升中都采用“运动式”的方式进行，即某个数据指标、某项工作内容需要检查或考核时突击一下，或者是针对个别事项安排人手进行短期专攻，使之达到数据饱和。但是“运动式”的营商环境模式存在着行政成本高、各部门随意性和形式主义主观因数强，造成营境环境工作紊乱等弊病。针对这些问题，结合省委、省政府推进作风革命效能革命建设及南华县开展作风革命“大起底大排查大提速大提标大提质”行动为契机，南华县开展大起底大排查营商环境工作，从全省全州营商环境的现状来具体分析南华的实际情况，起底排查南华营商环境基础不牢的问题，起底排查营商环境工作风不严谨问题，起底排查营商环境善作善成不够的问题等，认真细化各部门单位营商环境工作涉及事项61项，需要相应该工作措施125条，涉及指标数据26个，并把以营商环境的具体清单明确到单位到人，常态化的跟进和抓实各事项、各节点，在营商环境联席会议会上适时通报和解决困难问题，确保单位的营商环境工作常态化有人抓有人管。

聚焦精准服务，营商环境工作模式从粗放型向精细化转变。印发了《南华县优化营商环境工作领导小组2022工作要点》，提出营造更加高效透明的政务服务环境等方面的18要点，要求通过精细化管理、精准化服务，精准化发力，打造市场化、法治化、规范化的最优营商环境。南华县紧紧围绕“一县一业，一村一品”发展思路，在大招商、大项目上持续发力，吸引了大批企业入南扎根，谋求发展，为推动南华经济高质量发展注入活力。高质量的项目和投资需要高质量的营商环境与之匹配，出台这一工作要点，就是要在精细化上下功夫，努力打造一流的营商环境。在精细化上下功夫，要用活用足大数据资源，提升“一网通办”政务服务效能，进一步推动政府数据共享开放、做优做实“互联网+政务服务”，推动大数据在民用商用政用等方面融合，让数据多跑路群众少跑腿。此次提出的18个要点非常精细非常实在，包括“供水报装办理完成时限压减至1.5个工作日”，企业开办时限压减至0.25个工作日内办结”等内容。同时，进一步明确了责任主体，明确了奖罚机制，对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责人，将给予通报批评，情节严重的按有关程序和规定严肃追究责任。营商环境像一个强大的引力场，承载要素流动，吸引项目落地，带动创新创业，可以预见，随着南华打造最优营商环境向精细化纵深推进，为企业蓬勃发展创造更加有利条件，必然吸引更多大企业好企业来南安家兴业。据统计，1—5月，全县新开工招商引资项目47个，累计在库招商引资项目72个，协议总投资额187.2亿元，其中州外到位资金78.95亿元。

聚焦全员参与，营商环境工作从政府主导向全民主动参与转变。“是谁在营商？”一直是困扰我们的问题，必须搞清楚这个问题，如果是政府在营商，那就不是市场经济了，而在计划经济下的营商环境没有任何意义。既然是广大市场主体在营商，那么在政府主导多年的营商环境下，全民主动参与就显得尤为重要。南华县在推动优化营商环境工作方面，充分调动市场主体积极性，搭建全民参与营商环境平台，让营商环境更活、更自由。在解决“融资难”方面，金融机构主动参与，围绕为企业主体服务、加大融资担保力度、支持企业直接融资等措施，加强银政企合作，推动金融机构加大对民营企业的信贷支持。在解决“用地难”方面，南华龙头企业主动参与，加大土地收储力度，盘活存量资源。在解决“成本高”方面，融资、物流、交易、社保第三方主动参与，结合各行业各企业政策方向，认真落实税费、融资、交易、社保、物流等系列优惠政策，严格将国家政策要求执行到位，全面降低民营企业融资、用地、用能、人工、物流等成本。在解决“用人难”方面，劳务企业主动参与，将企业家培训工作纳入全县人才队伍建设发展规划，加大财政投入，制定培训计划，提高企业家素质，增加企业家数量。加快发展现代职业教育，培养一批高素质劳动者和技能型人才队伍，着力解决企业招工用工难问题。在“降低成本”，服务小微企业方面，农商行、邮储银行、农行多等家金融服务企业主动参与，兑现推动企业升规达限政策补助资金188.23万元，兑现制造业中小微企业缓税540户次，缓税金额550万元，办理增值税留抵退税58户次，退税金额5490万元，办理增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户“六税两费”减免1980万元。

聚焦效能建设，营商环境工作从围绕考评向服务大局转变。营商环境好不好，企业和群众说了算。近几年来，营商环境考核考评已成为省对州、州对县绩效考核的大分值组成部分，并且进行营商环境“红黑”板排名。从2021年开始省对县不再进行指标考评，但各项数据指标依然进行适时通报，南华因时制宜，结合“作风革命、效能革命”的开展，营商环境工作的着力点也随之进行调整，实现了从围绕考评向服务大局转变。具体从4个方面抓手，全方位营造最优营商环境，实现营商环境工作大提质大提速大提标。抓政策落实，将省州关于营商环境政策的落实作为夯实营商环境的基础，按照楚雄州优化营商环境三年行动计划（2022—2024），纵深推进营商环工作。抓问题整改，持续做好国家、省州在各类专项督查、审计以及各类渠道收集并反馈问题整改工作，切实以问题小切口，推动工作大提升。抓惠政策兑现，以开展“惠企政策统一发布平台”省级试点为契机，加快探索惠企政策“免申即享”“即来即享”和惠企政策直达机制建设，用好用活省州关于支持实体经济发展的若干措施，构建全周期、全过程、全方位帮助市场主体纾困解难、做大做强的长效机制，真正帮助企业渡过难关。抓作风转变，紧盯各级政务服务大厅和政务服务实施部门，开展作风革命、效能革命，推动形成转作风、下基层、抓落实的工作合力，真正把企业服务放在离市场最近的地方，把民生服务放在离群众最近的地方、切实以作风革命、效能革命、推动营商环境大改善。