南华县人民政府关于促进2016年一、二季度全县投资、工业、消费、外贸平稳增长的实施办法

各乡镇人民政府，县直有关部门：

当前我县经济下行压力持续加大，为进一步挖掘经济增长潜力，确保2016年全县经济增长实现良好开局，根据《楚雄州人民政府关于促进2016年一、二季度全州投资、工业、消费、外贸平稳增长的实施意见》（楚府明电〔2016〕24号）精神，特提出以下实施办法，请认真贯彻执行。

一、促进2016年一、二季度投资增长平稳开局

（一）实行目标责任管理。根据州人民政府与我县签订的2016年固定资产投资任务责任书，县人民政府2016年3月15 日与10个乡镇人民政府和14个县级固定资产投资重点部门签订了2016年固定资产投资任务责任书，明确目标责任，层层分解落实；县人民政府下发了《关于做好2016年固定资产投资及项目工作的通知》（南政通〔2016〕2号）和《关于印发南华县重点项目推进行动方案的通知》（南政办电〔2016〕8号），将2016年我县涉及州“四个一百”的重点建设项目62项按任务目标层层分解到各部门，要求各乡镇、各部门要严格按照通知要求，紧盯目标任务，细化工作措施，严格执行县级领导包抓责任制，按照“一个项目对应一名责任领导、一个工作班子、一个牵头责任单位、一个工作方案、一套督查考评”的项目工作机制，坚持“续建项目抓进度、新建项目抓开工、前期项目抓深度”的总体要求，抓好重点工程项目建设。

（二）按月 分解投资任务实施工作调度。各考核单位要依据年初确定的投资目标任务，按照《南华县人民政府关于分解落实2016年固定资产投资月工作目标任务的通知》（南政通〔2016〕6号）要求，将投资任务按月 分解落实。各考核单位要加强领导，紧紧围绕月度投资目标任务，按照工作任务细化、责任分工明确化、完成时限具体化的要求，制定工作方案，提出具体措施，建立责任制度，全力推进投资增长目标任务的落实。

（三）加快执行中央及省州预算内投资计划。县人民政府将在2016年3月底前下达一批县级预算内安排的重大项目前期工作经费，建立项目前期费滚动回收长效机制，提高使用效益。县发改局要准确把握中央及省、州投资方向和重点，牵头组织各有关部门加强与国家和省、州的对接，抓住省将下达一批省委、省政府决定的重大事项和重大项目省预算内投资计划等机遇，积极争取中央和省预算内投资计划项目，并做好投资计划转下达工作，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导扶持作用；县财政局要加强项目资金拨付工作，对涉及救灾等急用资金实行“文不过夜”，已明确具体项目和使用单位的在5个工作日内下达，未明确具体项目和使用单位的最迟在15个工作日内下达；按照项目配套资金的有关要求，积极筹集资金，安排部分项目的县级配套资金，确保该由地方财政配套的项目资金能及时足额配套到位。

（四）加强专项建设基金投放调度和争取工作。一要加快基金投放进度。县开发投资公司要加强与州开发投资公司、国开行、州农发行的汇报衔接工作，督促项目业主尽快落实放款条件，加强与省州对接，加快前5批已争取到7 个项目2.99亿元专项建设基金的投放速度，确保前4批基金一季度支付完毕，第5批争取上半年支付完毕，充分发挥专项建设基金对社会资本特别是民间资本参与项目投资建设和运营的重要作用。二要抓好基金的使用管理。县发改局要会同县级有关部门、县开发投资公司、县城乡投公司等，严格加强项目和资金管理，确保专项建设基金安全。三要进一步夯实专项建设基金3年滚动项目库。按照“应储尽储”原则将符合条件的项目储备入库，切实做到项目“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批、新增入库一批”，确保全年争取资金明显高于上年。

（五）组织开工一批重点项目。要按照每月有一批新开工重点建设项目的要求，在2016年一季度集中新开工重点建设项目22项的基础上，确保二季度有更多项目开工建设，争取上半年新开工项目达全年计划的60％以上。

（六）建立投（政府投资）、贷（银行信贷）、融（社会融资）联动合作机制。要充分扩大项目融资渠道，充实项目资本金，完善项目贷款条件，推动项目开工建设。针对2016年省、州“四个一百”重点建设项目和国家专项建设基金项目，由县发改局会同县级有关部门提出项目贷款需求，并上报州发改委，积极筹办项目政银企对接会议。县财政局、县开发投资公司、县城乡投公司、县工业投资公司、县城投公司、县农业发展公司、县水务发展公司、县扶贫开发投资公司等部门要进一步创新融资方式，拓宽融资渠道，举办多种形式的银企对接和项目推介活动，引导金融机构保障重点建设项目后续融资。县招商局要牵头加大重点项目招商力度，以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑、服务为保障，突出重点产业、重点园区招商和项目包装策划，狠抓招商引资，确保有更多重大项目落地。

（七）着力扩大城镇建设投资。加快推进新型城镇化建设，以推进 “三挂钩一分担”（农业转移人口与财政转移支付挂钩，新增建设用地与农业转移人口挂钩，财政性资金支持基础设施建设与农业转移人口挂钩，政府、企业、个人的成本分担）机制，加快市政基础设施项目和市政公益设施项目建设，扩大城镇建设投资规模。

二、促进2016年一、二季度全县工业平稳增长

（一）分解落实目标责任。县经信局要及时将工业经济增长目标任务进行细化分解；及时协调解决工业经济运行中突出的困难和问题，确保一季度工业经济运行开好局、起好步，上半年实现平稳增长。

（二）保持稳增长政策的连续性和稳定性。一要继续贯彻落实好《中共南华县委、南华县人民政府关于加快发展民营经济推动县域经济跨越发展的实施办法》（南发〔2013〕4号）和《中共南华县委、南华县人民政府关于加快工业转型升级实施方案（试行）》（南字〔2015〕23号），增强工业经济发展动力；二要继续实施好国家和省州相关扩销促产政策，促进全县工业企业扩大销售促生产。三要鼓励县内大宗重点工业产品销售，促进啤酒、煤炭、冶金化工、新型建材等重点产业去库存。四要继续实施达规企业培育奖励政策，壮大规模以上工业总量，提高工业增速。五要优化实施“互联网＋”信息化等战略性新兴产业培育奖励政策，着力培育新的经济增长点。六要扎实推进电子商务进农村综合示范工作，用好用活各项扶持补助政策，努力加快全县电子商务发展步伐。

（三）降低企业用电成本。督促供电部门严格执行云南电网一般工商业及其他用电价格下调政策，暂停丰枯分时电价，尽快确定电网输配电价。推 进电力 大 用 户直 购 电 工 作 ，优 先 支 持 3 5 千 伏 及 以 上 能 耗 指 标 低于行 业 标 准的 电 力 用 户 与 供 电 企 业 直接 交 易 。 积 极 探 索 中 小工业 企 业 电力 用 户 与 发 电 企 业 进 行 抱团 议 价 ，力争执 行差别化 电 价 政策。继续开展电力市场化交易，取消工业企业电力市场化交易基数，全电量进行市场化交易。

（四）降低企业物流成本。多措并举切实降低企业物流成本，引导企业积极参与百家园区访千家企业揽万吨货源“百千万”主题营销活动，发展公路—铁路联运模式，对有条件的产品，积极鼓励企业采用铁路运输，并对符合中国铁路总公司议价政策规定的运输产品，通过协议价方式争取铁路运价下浮优惠。积极探索新形势下与周边区域运输协调新模式，开发一批区域运输重点项目，加大铁路联运的组织协调，推动“互联网+”物流信息资源整合，提升物流运行效率。

（五）增强工业发展后劲。经信部门要及早谋划和启动2016年工业投资重点项目建设，一方面策划包装一批精品工业项目，力争进入国家专项基金建设项目库和省州工信部门项目库的“盘子”里，以大项目带动大发展；另一方面主动到省州工信部门协调，争取得到更多的项目资金倾斜和支持。同时，要抓住一季度投资施工的季节优势，围绕省“3个100”转型升级重点项目、州级“百项”重点工业项目及县内在建和待建的重点工业项目，细化责任分工，落实工作措施，明确项目建设时间进度，强化跟踪服务，加快工业重点项目建设进度，确保启动一批、建成一批、投产一批，上半年有更多的工业项目投产。对已经建成的项目，要强化生产要素保障和综合协调，促进投产达产，实现工业经济增长的贡献。

（六）加大金融支持工业稳增长力度。继续鼓励“定单质押”、“封闭贷款”、“信贷资金托管”等贷款模式，组织实施工业企业 “助保贷”、“信保贷”和“惠企贷”，完善和优化有关制度和办法，发挥工业信贷引导资金效应，引导信贷资金向实体经济倾斜，解决有市场、有订单企业的流动资金需求。以召开政银企座谈会、季度金融联席会等方式，积极搭建银企合作平台，着力引导县内外金融机构积极支持和服务我县实体经济发展。

（七）强化工业运行精准调度。县经信局要坚持“问题导向”，定期召开企业家座谈会，定期分析研究全县工业经济运行困难和问题，实施精准调度调控。对煤炭、啤酒、冶金化工、新型建材等重点行业脱困升级工作，强化监测分析，防止重点行业出现异常波动和风险。对停产和半停产企业进行分析排队，逐一细化措施，采取一厂一策、一企多策等帮扶措施帮助企业尽快复产达产。各相关职能部门要加大对工业稳增长的督促检查力度，强化责任意识、大局意识、服务意识，防止增速下滑对全县工业增长的拉低影响。同时，要积极深入重点企业指导帮助解决稳产增产问题，针对有订单、有市场、有效益的企业，要积极引导企业开足马力满负荷生产冲刺上半年。

（八）加大政策研究储备。要加大调研力度，做好政策储备，按照省、州的部署和要求，待省、州出台战略性新兴产业培育方案、工业降本提质增效方案、重大工业企业技术改造升级意见等政策措施后，尽快出台我县具体贯彻落实的政策措施，促使政策落地见效，形成强大政策合力。

（九）促进国有企业创新发展。按照省、州的部署，有序推动全县国有企业改革、重组和化解过剩产能工作，推动国有企业率先实现创新发展。

三、促进2016年一、二季度全县消费平稳增长

（一）大力促进节庆消费。一是结合各乡镇重要的集市街会和民间民俗节日活动，引导好乡镇餐饮、住宿、物流、金融、信息等行业的消费。二是指导企业结合节庆期间食品、服装、家居用品、家电、家政等消费需求旺盛的有利时机，组织一批限额以上商贸企业开展节日促销活动，促进节日消费。三是积极组织县内食品加工企业参加各类博览会、物资交流会，不断扩大南华特色产品的知名度。

（二）努力扩大餐饮消费。一是组织县内餐饮企业积极参加第2届云南名特小吃暨民族饮食文化节、楚雄州彝家私房菜美食竞赛活动，充分发挥展会平台对提升南华美食的知名度、促进餐饮消费、拉动经济增长、融合旅游发展的积极作用。二是指导县内餐饮与美食行业协会，充分利用节庆期间传统餐饮消费旺盛的优势，借助我县大力发展电子商务的有利时机，充分利用“互联网+”模式 ，线上线下结合，开展美食促销活动。三是规范“农家乐”等休闲餐饮单位经营，提升环境和服务，满足群众需求，扩大住宿餐饮消费。

（三）促进旅游消费。一是按照省、州的部署，在全县范围内组织开展一次全方位的旅游市场清理整顿，规范旅游市场，营造良好的旅游环境。二是贯彻落实好省、州鼓励旅游活动的有关政策，做好旅游服务。三是鼓励省内外知名企业来南华投资养老旅游 、健康旅游及文化创意产业等新业态。

（四）稳定房地产消费。一是继续实施“以购代建”和货币化安置等促进房地产消费的政策，加快住房去库存步伐。二是逐步有序放宽农业人口进城落户条件，鼓励有条件的农业人口进城买房，以及通过加快农民工市民化，增加、释放刚性需求和改善性需求，有序有效化解商品房库存，助推房地产业协调健康发展。三是积极探索农村贫困人口进城买房的各项补贴政策，化解存量房。四是组织1次至2次房交会，为房地产企业宣传促销提供平台。

（五）深入基层调研指导。加大对各部门各企业开展促消费工作的指导，深入企业调研指导，帮助企业解决实际困难；加大对能源、建材、食品加工等重点企业和行业的信息分析，按月度、季度分析研究社会消费品零售额走势和存在问题，及时采取应对措施，确保数据真实反映经济社会发展状况。

（六）加强优势行业统计。争取尽快将我县汽车销售、批发市场、城镇农贸市场、野生菌销售、互联网线上交易等优势产业和行业纳入限额以上统计范围，不断扩充优势特色产业限上企业份额，充分反映我县优势产业发展现状，体现优势产业在扩大消费中的拉动作用。

（七）做好市场建设项目申报工作。支持集贸市场、批发市场和乡镇商贸中心、社区商业中心建设，构建以中心城市商贸中心为龙头，县域商业中心为骨干，乡镇商贸中心为基础的三级市场体系，搞活流通，发展社区服务业。

（八）大力发展电子商务。紧紧抓住我县被商务部、财政部列为第二批全国电子商务进农村示范县的机遇，强化宣传服务，引导更多企业及社会个人发展电子商务，着力培养一批电子商务龙头企业。认真抓好两种平台建设（电子商务公共服务平台和销售平台建设），积极鼓励企业（个人）借助淘宝、天猫、阿里巴巴、京东商城等知名电商平台开设网店，引导县内企业积极入网、触网，以“互联网＋”的方式创新生产经营模式。积极创新电子商务发展方式，鼓励有条件的企业加快线上线下、电视电话购物与网购等融合发展，探索发展同城电子商务模式。加快推进农村物流体系建设，力争2016年8月底前完成10个乡镇物流分中心建设，开通县城到乡镇物流线路5条、乡镇至村物流线路29条，配备农村物流专车10辆以上，为农产品进城、工业品下乡构建新渠道，让电子商务成为农民发家致富的新途径，成为企业扩产促销的新渠道、城乡居民生活的新方式。

（九）谋划开展促消费工作。在做好当前工作的同时，各部门要密切配合，强化举措，在促进消费上做好文章，激发消费新活力，让群众“能消费”；改善消费环境，让群众“敢消费”；扩大有效供给，让群众“愿消费”，加强流通基础设施建设，推进内外贸一体化，为消费平稳增长夯实基础。

四、促进2016年一、二季度全县外贸平稳增长

（一）及时分解落实责任。经信部门要根据州下达我县责任考核任务，进一步将目标任务细化分解到相关企业，同时抓好落实。

（二）积极培育外贸增长点。加大对县内企业开展加工贸易和市场采购贸易的业务指导，帮助企业提升对外贸易能力。特别要进一步加大对云南华香源香料进出口有限公司、楚雄名膳堂食品有限公司、南华松香厂等外贸出口企业帮扶力度，努力促进我县桉叶油、野生菌、松香等重点优势产品的出口。

（三）认真落实好外贸鼓励政策。继续宣传贯彻好省、州外贸进出口奖励政策，及时兑现省、州关于促进外贸发展的奖励资金。

（四）努力寻求与国际国内的贸易合作。积极争取上级项目支持，组织县内企业参加国内外展洽会，组织企业赴东南亚经贸考察，促进企业“走出去”参与国际合作，寻找加工贸易机会，以合作带动商品进出口，帮助企业开拓国际市场，增加进出口品种。加大招商引资工作力度，积极引进和利用外资。

（五）培育新兴外贸业态。设立专项资金，引进成熟的技术平台和企业，努力参与跨境电子商务公共服务平台建设、应用和推广，尽早实现商务、国税等部门之间的电子数据互认共享，为县内企业通过跨境电子商务开展国际贸易创造条件，大力培育新兴外贸业态，不断壮大我县对外贸易规模，提升对外贸易水平。

南华县人民政府

2016年3月25日

（此件公开发布）