2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，同时也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。为深入贯彻落实党中央、国务院和省州县党委、政府统筹疫情防控和经济社会发展各项决策部署，我县制定了《关于促进经济平稳健康发展25条措施的意见》（南政发〔2021〕3号）（以下简称《意见》）。为了便于各乡镇、县级各部门更好的理解《意见》的相关内容，切实做好落实工作，现就《意见》主要内容作如下解读。
一、制定的背景
今年1月25日，省人民政府印发了《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号）文件，对2021年全省促进经济平稳健康发展提出了8个方面22条政策措施。2月9日，州人民政府印发了《楚雄州人民政府关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见》（楚政发〔2021〕3号）文件，在省22条的基础上，提出了2021年全州促进经济平稳健康发展10个方面30条具体措施。省、州稳增长措施意见在主要内容上基本吻合，州30条措施在省22条措施基础上，增加了“争当云南融入新发展格局的排头兵、强化激励和督查兑奖问效”2个方面和“健全完善主动服务和融入新发展格局体制机制、扎实做‘六稳’工作、全面落实‘六保’任务、培强壮大千亿级和百亿级产业、深入实施‘六大攻坚’工程、持续抓好‘十大专项行动’、实施‘四项支撑工程’、及时兑现激励政策和加大督查问效力度”8方面的内容。
二、《意见》主要内容
（一）目标任务。2021年全县地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长3%，规模以上固定资产投资增长14%以上，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入实现与地区生产总值匹配稳步增长。
（二）主要工作措施。我县制定的《关于促进经济平稳健康发展25条措施的意见》共涉及9个方面25条具体措施意见。
1.统筹疫情防控和经济社会发展。从“毫不松懈抓好常态化疫情防控、压紧压实工作责任”2个方面提出具体措施意见。坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，筑牢外防输入的坚固防线，严防疫情输入和反弹。全面开展爱国卫生“7个专项行动”，建设重大疫情防控救治体系，健全常态化应急处置机制。围绕全年地区生产总值增长10%以上的目标任务，认真落实经济运行“五个主题”制度，全力保持经济平稳健康发展。
2.争当融入新发展格局的排头兵。从“主动服务和融入新发展格局、扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务”3个方面提出具体措施意见。畅通供需循环、产业循环、要素循环、内外循环，健全完善主动服务和融入新发展格局体制机制。围绕稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，用足用好各级政策措施，最大限度发挥政策效应，健全保障政策落实机制，全面稳住经济基本盘。围绕保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，全面守住经济发展的底线。
3.巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕“两不愁三保障”和“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果，注重扶贫产业后续长期培育，强化易地扶贫搬迁后续扶持，加快编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴在发展思路、帮扶群体、工作内容、发展规划、政策措施、帮扶力量、工作机制方面的紧密衔接。积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，实施脱贫村提 升行动，接续推进脱贫地区发展和乡村全面振兴。
4.坚定不移扩大内需。从“牢固树立项目总抓手投资主驱动理念、实施重点项目提质提速行动、促进传统消费升级、稳定就业促增收、培育壮大新型消费”5个方面提出具体措施意见。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的鲜明导向，更好发挥政府性投资的引导和撬动作用。聚焦上级政策支持方向，围绕“两新一重”“五大枢纽”建设，加快推动项目规划、前期、开工、推进、跟踪服务等系列全过程，不断补齐基础设施短板，夯实高质量发展基础。实施更大力度促消费政策，扩大县域消费、乡村消费、城市中低收入群体消费，稳定住房、汽车、家电等大宗消费。实施培育发展新消费三年行动，落实各项消费优惠政策、激励政策，拓展服务消费，培育新消费模式。坚持就业优先战略和积极就业政策，最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策，提高就业服务质量，实现更加充分和更高质量就业。
5.加快发展现代产业体系。从“聚焦打好‘三张牌’、加快现代产业体系建设、深入实施“六大攻坚”工程、持续抓好“十大专项行动”、实施“四项支撑工程”、加快数字经济发展”6个方面提出具体措施意见。加快建设滇中重要的能源产业基地、绿色有机生产基地，加快发展新型乡村旅游，聚焦招商引资，狠抓项目建设，形成全县稳增长重要支撑。加快“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系建设，突出主导产业，打造产业链、供应链和产业集群，推动产业由中低端向中高端转型。深入实施工业经济、园区经济、民营经济、市场主体培育、平台建设等六大攻坚工程，持续抓好“双创”稳就业、项目稳投资、挖潜力促消费、稳金融强实体、扶企业激活力等十大专项行动，加快实施新企业培育、停产企业复工开工、企业促销扩产及达规达产、质量强企四项支撑工程，加快数字经济发展，推动网络强县、数字南华、智慧南华建设。
6.拓展城乡区域协调发展新空间。从“加快推进以人为核心的新型城镇化建设、深入实施乡村振兴战略”2个方面提出具体措施意见。全面放开城镇地区户籍迁移限制，实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动，加快美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，争取实施田园综合体建设。
7.激发市场主体活力。从“加大企业降成本力度、加大金融支持力度、培育壮大市场主体、提升企业创新能力”4个方面提出具体措施意见。全面落实国家和省各项减税降费政策，确保各项优惠政策精准全面兑现。用足用好直达实体经济货币政策工具，更大范围、更大力度对实体经济提供服务。持续抓好“四进企业”活动，实施市场主体培育发展攻坚工程。加大政策扶持力度，引导市场主体发挥创新主动性，提升企业技术创新能力、人才创新活力。
8.推动更高水平对外开放。围绕滇中城市群楚雄副中心建设，加快重大基础设施、产业项目等建设，形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局。
9.优化营商环境。持续深化“放管服”改革，落实营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，畅通市场主体评价营商环境渠道。加快数字政府建设，推动更多政务服务事项实现“掌上能办”“指尖办好”。
三、《意见》的主要特点
该《意见》深入贯彻中央和省州党委、政府系列会议精神，突出问题导向，在认真梳理去年政策实施效果的基础上加以完善，保持了政策的稳定性。既突出了投资、消费、工业等方面的具体务实政策措施，又突出了打造世界一流“三张牌”、大力支持实体经济发展的针对性措施，把统筹疫情防控和经济社会发展放在首位，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提出“实施投资项目提质提速行动、建立产业链链长制、支持开展形式多样的促消费活动、支持企业增加研发投入”等系列措施，力保经济运行在合理期间。
原文：
滇公网安备53232402000313号 
