各乡镇人民政府，县直各部门：
《云南省重大行政执法决定法制审核办法》（云政办函〔2016〕215 号，以下简称《办法》）于 2017 年 1 月 1 日起施行。为认真贯彻落实重大行政执法决定法制审核工作，现将该《办法》予以转发并提出如下贯彻意见，请一并抓好贯彻落实：
一、充分认识贯彻落实《办法》的重要意义
重大行政执法决定法制审核是对重大行政执法行为的合法性、适当性进行审查，并对发现的问题纠错的制度，是政府内部重要的监督方式，是规范行政执法行为的重要途径，是确保重大行政执法决定的公平、正义、合法、适当，最大限度地降低重大行政执法决定的法律风险，维护行政管理相对人合法权益，促进行政执法机关依法行政，建设法治政府具有重要的现实意义。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》以及省委、省政府印发的《云南省法治政府建设规划暨实施方案（2016-2020）中明确要求“严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。”《办法》已将此作为制度要求，并规定“行政执法机关应当加强本机关法制机构能力建设，使法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力，与重大行政执法决定法制审核工作的需要相适应”，各乡镇、县级各部门要充分认识贯彻落实《办法》的重要意义，凡是没有按照要求执行《办法》规定的，就是在依法行政、建设法治政府等工作上的失职。
二、认真履行重大行政执法决定法制审核工作职责
(一)切实抓好学习、培训和宣传工作
法制机构作为重大行政执法决定法制审核的主体，要加强对《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法及涉及行政征收、行政裁决等相关法律法规的学习。要把学习贯彻《办法》纳入培训计划和行政执法人员法制教育培训内容，认真组织学习，切实做到准确理解、熟练运用。要制定宣传方案，充分发挥各种宣传舆论工具作用，广泛宣传该办法。
(二)严格遵守重大行政执法决定法制审核程序
县级各部门的法制机构要把重大行政执法决定法制审核作为执法决定作出前的必经程序，做到重大行政执法决定作出前，由行政执法机关承办机构送本机关法制机构进行审核。法制机构应当自收到重大行政执法决定完备的送审材料之日起 5 个工作日内完成审核；案件复杂的，经负责人批准可以延长 3 个工作日。法制机构重点审核行政执法主体是否合法；行政执法人员是否具备执法资格；行政执法权限是否合法，是否属于本行政执法机关的管辖范围；认定事实是否清楚，证据是否确实、充分；适用法律、法规、规章是否正确；执行行政裁量基准是否适当；决定内容是否合法；行政执法程序是否合法；行政执法文书是否规范和其他应当审查的内容。并根据审核的不同情况，提出相应的书面意见或者建议。
(三)坚决落实法制审核的工作责任
重大行政执法决定实行“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制：
1.案件承办机构对符合条件的案件，按要求及时报本部门法制机构进行审核，并对提交材料的客观真实性负责。因报送的材料虚假或者不齐备，造成重大行政执法决定错误的，由案件承办人承担责任。
2.法制机构审核重大行政执法事项时，应当严格履行职责，因玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实真相造成重大行政执法决定错误的，由法制机构承担责任。
3.应当经法制机构审核的行政执法事项，未经审核的，行政执法机关负责人不得审批。违反规定审批造成重大行政执法决定错误的，由行政执法机关负责人承担责任。
4.行政执法机关负责人改变或不采纳法制机构审核意见造成执法决定错误的，由行政执法机关负责人承担责任。
三、工作要求
（一）加强组织领导。要切实加强组织领导，统一认识，把贯彻实施《办法》作为强化行政执法监督，建设法治政府的一件大事来抓，做好安排部署，全面、有效推进《办法》的实施。
（二）强化工作措施。要积极组织法制审核人员业务培训，使法制人员和能力与所承担的职责和任务相适应，增强法治质量和水平，切实规范行政执法行为。
（三）加大监督力度。要将实施《办法》的情况纳入考核内容，确保严格规范公正文明执法落到实处。加大重大行政执法决定法制审核工作的备案和监督检查，自 2017 年 1 月 1 日起，全县行政执法部门全部落实重大行政执法决定法制审核制度，并在执法案卷中具体体现。对不严格执行《办法》规定，导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的依法依纪追究相关人员责任。
各乡镇、县级各执法部门在贯彻实施《办法》中遇到重大问题，要及时报告县人民政府办公室。
附件：《云南省重大行政执法决定法制审核办法》
（此件公开发布）
南华县人民政府办公室
2016 年 12 月 30 日
滇公网安备53232402000313号 
