南华县人民政府2018年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2018年1月6日在南华县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长 何文明

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届县人民政府的开局之年。面对困难和挑战，县人民政府切实增强“四个意识”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作要求，深入实施“产业富民、工业强县”战略，拼搏进取、克难攻坚，十七届人大一次会议确定的目标任务全面完成，十七届县人民政府实现良好开局。

（一）经济发展质量更好。加强宏观形势研判，坚持精准施策，强化经济运行组织。制定落实促进经济持续平稳发展27条措施，认真执行经济运行“五个主题”制度和“五个一”经济运行分析制度，实行挂图作战，强化督查问效，全县经济实现平稳较快发展。据统计反馈，全年实现地区生产总值60.49亿元，增长12.1%；完成一般公共预算收入4.78亿元，增长7.8%；完成一般公共预算支出19.57亿元，增长10%，财政支出大幅增长，财力保障达到了一个新的水平；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31623元和9659元，分别增长9%和9.5%；社会消费品零售总额达20.51亿元，增长12.3%。三次产业结构调整为24.1:33.9:42，发展的质量效益得到明显提升。

（二）脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的工作任务、最大的民生工程，全力推进脱贫攻坚工作。强化对脱贫攻坚的领导，派驻扶贫工作队员250名，全县3648名干部结对开展“挂包帮”工作。严格执行“四个所有”“四个一”和“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，干部在脱贫攻坚中得到锤炼，素质和作风得到检验。坚持对象精准，高质量完成两轮贫困对象动态管理工作，实现贫困对象精准目标，经第三方评估，做到了零漏评、零错评、零错退。坚持精准施策，完善脱贫攻坚五级规划，制定10个行业扶贫规划。突出产业扶贫，安排产业扶持资金5000万元，采取“龙头企业+合作社+贫困户”和入股 分红等模式，带动贫困户持续增收；实施“互联网+”精准社会扶贫，2700多户贫困户通过电商户均增收1400多元；贫困行政村集体经济收入均达到2万元以上。突出基础设施建设，一街整乡推进项目全面完工，马街整乡推进项目完成投资2.1亿元；通过浦发基金、整合涉农贷款等项目，贫困地区水、电、路、通信等基础设施明显改善；新建村级活动场所12个、村民小组活动场所194个，实现群众200人以上、党员10人以上村组活动场所全覆盖。突出易地扶贫搬迁，严格执行政策，全面整改存在问题，2016年358户全部搬迁入住，2017年890户全面开工，完工498户。11个集中安置点完工4个，进城入镇安置率达67%。认真实施教育扶贫，贫困家庭学生没有一个因困难失学，贫困地区的教育发展基础更加扎实。认真实施健康扶贫，贫困户家庭医生签约率达100%，取消贫困户的住院起付金，报销比例达90%，自付部分不超过农民人均可支配收入。沪滇扶贫协作有效开展。做好资金整合管理，投入扶贫资金10.61亿元，强化对资金的监督审计。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和扶贫领域监督执纪问责，督查、巡察、审计发现问题得到全面整改。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众的内生动力。“10·17”扶贫日表彰光荣脱贫户30户，其他脱贫攻坚先进典型72名，切实增强困难群众摆脱贫困的信心。2017年可望实现1个贫困乡退出、12个贫困行政村出列、2129户8804名贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，脱贫工作成效得到群众欢迎和认可，满意度大幅提升。

（三）发展基础不断夯实。认真落实“构二破三”“调二提三”工作要求，重视项目投资工作，发展基础更加厚实。筹集项目前期工作经费3792万元，扎实开展项目前期工作。组建33个重点项目建设指挥部，通过PPP等方式筹集建设资金，实施在建重点项目161个，完成规模以上固定资产投资95.43亿元，增长31%，争取上级项目资金8亿多元。楚南一级公路、广大铁路复线南华段工程完工；南景公路五街至八角岔路提升改造基本完成；320国道牛凤龙至天申堂段改扩建工程加快推进；20个贫困行政村村组公路建设项目进展顺利，完成行政村公路硬化和扶贫路硬化113公里；116个行政村已通班线车。滇中引水工程前期协调工作顺利推进；龙川江河道治理三期和罗武庄、一街抗旱应急工程等全面完工；小箐河、草甸发水库和县城第二水厂及管网建设等工程有序推进；小型农田水利重点县、天申堂小流域坡耕地水土流失综合治理等项目开工建设；全州首个标准的PPP项目—黑泥田水库、河库连通工程动工。实施2017年农网升级改造5011户，新建35千伏八马输电线，增容改造大蛇腰35千伏变电站；天然气城市管网连接线及配套设施建设工程稳步推进；天申堂风电场建设前期工作基本完成。建成4G基站573个，行政村4G网络和宽带覆盖率达100%、自然村达98.9%。全县“五网”基础设施更加扎实。

（四）产业培植提质增效。农业实现增效。种植粮食38.17万亩，粮食产量达12.68万吨，实现十四连增；收购烟叶1023.5万公斤，实现产值3.03亿元，均价达29.7元，位列全州第二。种植马铃薯、萝卜、魔芋、特色蔬菜19.46万亩；新植花椒2万亩、中草药3.71万亩；野生菌交易量8152吨，交易额5.44亿元。完成中低产田地改造2.06万亩，实施农村土地流转30.05万亩；奇济康、悦丰、正邦等农业龙头企业示范带动作用明显，高原特色现代农业发展又迈出了坚实的步伐，带动农民持续增收。安友公司成功在新三板上市。实现农村经济总收入48.13亿元，增长11.35%。着力稳工业。以五大攻坚工程推进工业发展，扎实开展“四进企业”活动，设立中小企业过桥资金2000万元、工业产业扶持资金300万元，新增市场主体2020户，达11768户。启动野生菌小镇项目建设；推动中信塑木与云冶集团合作发展塑木产业；老高坝工业园区入园道路等基础设施进展顺利。加快“2+4”产业体系建设，煤炭产业在去产能中逐步转型升级，支持吕合煤业救灾复产工作，90万吨技改进展顺利，永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改和一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建设项目快速推进。全年实现规模以上工业总产值58亿元、增加值13.14亿元，分别增长12.6%、21%。工业在全县经济中的作用更加明显。努力培优三产。改造提升咪依噜风情谷，哀牢山国家级自然保护区成功申报为国家公园，“一部手机游云南”南华版块工作加快推进，全年接待游客222万人次。成立南华县餐饮美食行业协会，设立奖补资金50万元，推动全县餐饮业升级。全国电子商务进农村综合示范县创建通过国家绩效评价，成立野生菌研究院，组建野生菌大数据中心，南华野生菌信息港被商务部确定为电子商务示范企业。腾龙物流董事长王建华获第七届云南青年创业省长奖，茂森公司董事长杨贵生被评为云南省劳动模范。产业基础进一步夯实。

（五）人居环境明显改善。以人居环境提升统筹城乡规划建设管理工作，认真开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。大力治脏治污，建成公厕149座；建立完善乡村垃圾处理收费和保洁员制度，落实保洁员1066人，建成垃圾处理设施1457个，实现农村垃圾处理设施全覆盖，配套完善乡集镇垃圾处理设备，全面实行乡集镇垃圾处理收费制度；在20个贫困村实施农村环境综合整治工程。抓实治乱治堵，改造了群众反映强烈的南华收费站，启动环城南路建设，打通断头路堵点，在主要街道新安装中央隔离栏4150米，划设停车泊位658个，推行“街长制”。加强增绿美化，两旗海综合治理项目投入使用，土城桥水生态环境综合治理项目开工建设，改造龙泉广场和龙坪路，县城新增绿地12.3万平方米，县城绿化面积达247万平方米，绿化率达35.2%；实施公路绿化259公里；强化森林管护。突出改房安居，实施农危改示范村、美丽乡村建设等项目94个，完成四类重点对象农村危房改造1127户，完成棚改2345户，棚改工作由后进变先进；建成岔河彝族塑木特色民居，实施沿线风貌改造，推进G56南华段风貌建设，彝族传统建筑特色得到彰显。狠抓“两违”治理，累计查处“两违”面积16.05万平方米，拆除11.57万平方米。突出改水治水，全面实施“河长制”，设立各级河长530名、巡河员536名，开展巡河3137次，实施总投资1.24亿元的乡集镇供水项目、1.59亿元的河库连通工程项目。成功创建州级文明县城。农村山更绿了、水更清了、村庄更美了，县城树更多了、灯更亮了、街更干净了、道路更通畅了，人民群众在城乡人居环境提升中增强了获得感。

（六）社会事业全面进步。全面实施“810”民生工程，认真落实县委10项重点工作。投入民生资金14.7亿元，占财政支出的80%。全面落实惠民政策，兑付“五大保险”2.37亿元、惠农补贴4030万元、统筹支付城乡居民医保资金1.05亿元、发放社会救助资金4963万元、创业担保贷款6820万元。全国第二批支持农民工等人员返乡创业试点工作有序推进，扶持创业2088人，新增城镇就业3680人，农村劳动力转移就业24753人，城镇登记失业率为3.1%。6个乡镇敬老院项目顺利推进。全面推进义务教育均衡发展，落实乡村教师支持计划，边远山区教师得到关爱；加大教师交流轮岗力度，合理配置教师资源；筹集1.18亿元实施“全面改薄”系列工程，各学校的计算机、音体美器材等教学设备、仪器全部配齐；落实“控辍保学”工作措施，加快消除“大班额”等现象；学龄前儿童入学率达84%，小学适龄儿童入学率达99.98%，初中阶段入学率达99.96%，高中阶段入学率达88%；彻底解决了教育系统近20年的历史欠账5323.6万元；成功举办南华一中80周年校庆，南华一中基础设施和校园建设取得历史性突破，全县尊师重教氛围空前浓厚。县人民医院整体搬迁项目建成投入使用，医护人员工作热情全面激发，综合服务能力大幅提升，人民群众就医环境极大改善；建成全省首家中彝医妇幼康复中心，中彝医“一馆三中心”建设模式在全省推广，绝大部分村卫生室可看中医、开中药、治未病；开展“1155”培训工程，提升基层中医药服务能力的做法和经验被国家中医药管理局推广，全国基层中医药工作先进县通过国家评审。重度残疾人和困难残疾人护理补贴实现全覆盖。举办中国·南华第十四届野生菌美食文化节，完成建州60周年文化献礼工程《文化楚雄·南华卷》，创作《哀牢印象—喊山的人》等文艺精品，县体育馆建成投入使用，城乡文体活动广泛开展，文体广电旅游发展基础不断夯实。政府25件惠民实事，人大代表、政协委员问政会承诺事项基本完成，人民群众幸福感进一步增强。

（七）综合改革深入推进。重点领域和关键环节改革取得新进展，深化“放管服”改革，取消行政审批事项135项；加快新旧动能接续转换增能，开展企业精准帮扶，为各类市场主体清理收费项目93项；深入实施商事制度改革，换发企业“一照一码”营业执照1799户；持续开展房地产去库存专项行动，销售商品房15万平方米。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度配套改革、农田水利等改革加快推进。行业协会商会与行政机关全部脱钩，司法体制和监察体制改革试点工作深入推进。医联体建设、支付方式等卫生体制改革取得新突破。创新招商引资和招才引智体制机制，强化“财税”意识和“选资”理念，成功引进云南建投、云冶集团、云南农垦集团、南通三建等大集团大企业。全年实现州外到位资金89.13亿元，增长28.33%。大力推进生态文明建设，加快生态红线划定，制定水、大气、土壤污染防治行动计划，认真整改环保督察发现问题，完成四项污染物排放总量控制目标；实施退耕还林还草、水土流失综合防治、矿区生态修复等工程，南华化工厂历史遗留砷渣处置项目有序推进，年内完成投资4385万元；五街镇通过国家级生态乡镇评审，128个村（社区）被命名为州级生态村，省级生态县创建工作有序推进。全县改革开放持续深入，发展活力竞相迸发。

（八）社会更加和谐稳定。法治政府建设、“七五”普法和新一轮依法治县工作深入推进，依法行政水平全面提升。深入开展“平安系列”严打整治专项行动，刑事案件发案数持续下降，立体化社会治安防控体系基本形成。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨工资772万元。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，信访积案得到有效化解，圆满完成党的十九大安保维稳信访工作任务。全面推行法律顾问制度，实现县、乡法律顾问全覆盖。全面落实安全生产责任，严格按照“五个一批”“四个一律”要求，扎实开展安全生产大检查，持续深化重点行业领域安全生产专项治理，应急协调联动和快速反应机制不断健全，应急处突能力明显增强，防灾减灾综合能力明显提升。依法管理民族宗教事务。深入开展民族团结进步创建“七进”活动，民族团结进步示范项目全面完工，建成省级民族团结进步示范村和少数民族特色村寨5个，组织开展民族文化“双百”工程，创建为州级民族团结进步示范县。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，增强了人民群众的安全感和对社会安全的满意度。

过去的一年，我们主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议案建议113件、政协委员提案127件，接受州以上的全面审计4次，并接受了州脱贫攻坚专项巡察，主动接受舆论和群众监督，促进了县人民政府更加自觉地依法行政、廉洁从政。

全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、妇女儿童、红十字等工作取得新成效。

过去的一年，我们朝着全面建成小康社会目标又迈进了一步，实现跨越发展的基础更加牢固、信心更加坚定！我们深深体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的全面领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实省州党委、政府和县委的决策部署；必须不忘初心、牢记使命，始终把人民利益放在首位、坚持以人民为中心的发展思想；必须敢于担当，增强克服困难和破解难题的勇气，持之以恒的韧劲，上下齐心、主动作为；必须始终重视打基础；必须坚持深化改革，千方百计创新发展。这些宝贵经验，我们将在今后的政府工作中继续坚持。

各位代表，过去一年取得的成绩是深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和驻南华部队官兵，向所有关心、支持南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业不优，发展的基础还不牢固；二是财政收支矛盾更加突出，偿债压力越来越大；三是基础设施仍然是发展的瓶颈；四是贫困面大、贫困程度深仍然是发展最大的短板，脱贫攻坚、全面建成小康社会任务十分艰巨；五是转作风强服务仍然存在差距，少数干部不作为、不担当、能力不足等现象仍然存在。对这些问题，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2018年工作安排

去年10月召开的党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期最重大、最首要的政治任务。我们要认认真真研读党的十九大报告和新党章，深刻领会其政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和丰富内涵，树牢“四个意识”，不断增强“四个自信”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最重要的规矩。要深刻领会党的十九大提出的重要思想、重要观点，作出的重大判断、重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡、不充分的问题，着力解决更好满足人民日益增长的美好生活需要的问题，科学谋划南华跨越发展战略，主动融入和服务于国家及省州发展，立足南华实际，厚植发展基础，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。新时代要有新气象、新作为，要按照“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的要求，宁静致远、敢为人先、埋头苦干，让县域经济强起来，让老百姓富起来，让南华美起来，谱写好中华民族伟大复兴的南华篇章，创造无愧于新时代、无愧于人民的新业绩。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，今年还是楚雄彝族自治州建州60周年，是我们决战决胜脱贫攻坚硬仗之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委九届三次全会、县委十三届三次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点，深入打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施乡村振兴战略，进一步推动产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”建设、民生保障工作，创造和谐稳定的社会环境，举全县之力，以铁的纪律和作风，确保实现全县脱贫摘帽目标，奋力谱写新时代南华跨越发展新篇章。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；一般公共预算收入增长8%，一般公共预算支出增长8%；规模以上固定资产投资增长28%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇化率提高2个百分点；人口自然增长率控制在6.5%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗控制在州下达指标内。

围绕上述目标任务，今年要重点抓好8个方面的工作：

（一）坚决实现脱贫摘帽目标。坚定脱贫信心。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”目标，用“绣花”功夫抓好精准扶贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，扎实开展脱贫攻坚“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”专项行动，以舍我其谁的勇气、以战之必胜的信心、以群众不脱贫干部心不安的责任，坚决打赢脱贫攻坚战。凝聚攻坚力量。严格落实“一把手”负责制，始终坚持“四个所有”“四个一”工作制度，压实部门行业扶贫责任，落实乡镇和村“两委”直接责任，派强扶贫工作队员不少于250人。认真开展“挂包帮”工作，继续落实好“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，把脱贫责任与挂包单位、干部责任挂钩。继续开展好“百企帮百村、个体帮一户”活动，推进“互联网+”精准社会扶贫，深入推进沪滇扶贫协作，加强与定点帮扶单位的沟通对接，形成大扶贫的工作格局。紧盯工作重点。筹集各类扶贫融资贷款和争取财政专项扶贫资金15亿元以上，以产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁和危房改造、人居环境提升、教育扶贫、健康扶贫等为重点。投入产业扶贫资金不少于1亿元，推动“公司+合作社+贫困户”、入股 分红、生猪代养等产业扶贫模式发挥实质性作用；继续加强贫困地区水、电、路等基础设施建设，按“61085”标准补齐基础设施建设短板；确保所有易地扶贫搬迁工程今年3月底前完工、6月底前搬迁入住；认真落实教育扶贫各项措施，确保义务教育均衡发展通过国家评估；创建成为全国健康扶贫示范县。切实加强扶贫资金整合监管，确保资金安全和发挥效益。强化扶贫领域监督执纪问责，加强审计监督，严格抓好绩效考核和实绩评估工作。以对贫困户更加深厚的感情，以对工作更加严实的作风，确保1个贫困乡镇、4个贫困行政村、1350户4788名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。

（二）更加重视项目投资工作。项目投资是发展的条件，是产业的基础，是税收的来源，是就业的保障，要下更大的功夫做好项目投资工作，确保全年规模以上固定资产投资达122亿元以上。全力以赴推项目。坚持把项目建设作为经济工作的主战场，抓实项目前期工作，加大前期经费投入，加快推进南景高速公路、礼舍江流域开发、清水河水库等项目前期工作，争取更多项目列入国家项目计划盘子。实施固定资产投资支撑项目200项以上，充分发挥33个重点项目建设指挥部作用，持续加大对项目推进的协调。完成老高坝工业园区入园道路、广大铁路复线站前广场、国道320县城过境段改道建设；配合做好楚大高速灵官桥、毛板桥服务区改造提升工程，争取实施不少于100公里的通村民小组路面硬化，实施县乡道窄路面加宽81.3公里。完成大旭宇、羊歇地两座大中桥建设。完成草甸发水库、乡镇集镇供水、县城第二水厂及管网建设、土城桥水生态环境综合治理等项目建设；加快小箐河水库、黑泥田水库、河库连通工程进度；启动滇中引水南华段项目建设；开工建设天申堂风电场，做好2018年农网改造升级工程，罗家屯110千伏变电站、红土坡35千伏变电站改造工程；确保实现天然气用气目标；加快推进新一代高速宽带移动网、公共WiFi建设。千方百计引投资。继续加大招商引资力度，创新招商引资服务机制，重点谋划引进一批生态、环保、绿色、可持续发展的产业项目，抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。着力构建“亲”“清”新型政商关系，确保招商引资州外到位资金增长30%以上，达115亿元以上，产业资金占比达60%以上。强化协调争资金。把争项目、争资金作为工作的重点，压实项目资金争取责任，严格项目资金争取考核，进一步加大向上汇报协调争取力度，确保全年争取上级补助资金14亿元以上；加大对结余结转资金的管理，盘活存量资金，不断提高财政性资金使用效益。充分挖掘税源，盘活国有闲置资产，全力增加财政收入，最大限度筹集偿债资金，切实打好防范化解重大风险攻坚战。

（三）大力实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农村农业现代化。大力发展高原特色现代农业，稳定粮食播种面积，推动烟草产业提质增效，全面完成烟叶生产收购任务；继续抓好封山育菌和野生菌保育促繁基地建设，力争野生菌交易额保持在5亿元以上；促进核桃等集约化经营，建设沙桥小古山万亩核桃示范基地，新植花椒2万亩、中药材3.5万亩、马铃薯6万亩、萝卜7万亩。加快江西正邦南华生猪养殖基地建设。推进田园综合体建设，把悦丰白芨基地、奇济康花椒基地、袁家丫口冬枣杨梅基地建设成田园综合体，探索乡村现代化和新型城镇化联动的新模式，通过产业发展提高群众收入，让人民生活更加富裕。继续开展“七改三清”行动，持续提升农村人居环境，加快推进乡集镇污水处理设施建设，推动厕所革命，加大农村公厕、垃圾处理设备的管理，巩固农村垃圾处理保洁员和收费制度。发挥好“河长制”作用，加大巡河力度，确保水源清洁。实现农村公路“四好”目标。推进国土绿化工程。大力改造农村危房，争取2018年消除农村C、D级危房。完成小岔河和G56南华段风貌打造，使乡村更美。坚持稳定土地承包关系，大力推动土地流转。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，提升群众精神风貌，提高乡村社会文明程度。深入推进村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。使农村充满活力，和谐有序。

（四）持续抓好产业转型升级。实现南华跨越发展，产业转型升级是基础。要不断壮大工业经济，把煤炭产业放到更加重要的位置，加快吕合煤矿90万吨技改，确保永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改项目和一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建成投产。关心澜沧江酒业集团楚雄有限公司的发展。加快“2+4”工业产业体系建设，继续安排300万元工业产业扶持资金，帮助中小企业扩产促销。加快推进野生菌小镇项目建设。推进塑木产业园建设，争取年内开工不少于6个项目。大力支持民营经济发展，力争民营经济占比达42%以上。激发各类市场主体活力，年内新增市场主体1300户以上、规模限额以上企业10户以上。确保规模以上工业增加值增长21%以上。继续扩大农村电商覆盖面，提升现代物流服务能力，建设现代物流体系，力争县域商品网上销售额达1.8亿元以上。注重创新、强化服务，巩固提升南华野生菌美食县品牌，实现餐饮业升级。依托气候生态优势和丰富的野生菌资源，推动大健康产业发展。启动沙桥岭景区建设，争取镇南古城五星级大酒店上半年开工。完成“一部手机游云南”南华版块建设，带动全域旅游快速发展，推动旅游业转型升级。促进金融、邮政、保险、通讯电信业务总量扩张。力争实现第三产业增加值增长10.5%以上。

（五）狠抓城市规划建设管理。重视城市规划。树立全域规划、统筹规划的理念，全面推进“多规合一”，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。依法编制规划、严格执行规划，加大规划执法力度，扎实开展“两违”治理，拆除整治“两违”建筑3.5万平方米以上。加快城市建设。继续以人居环境提升为重点，做好今年的城市建设工作。把棚改做为今年县城建设的主战场，完成年度棚改任务，加快老城西片区、原县委、县政府片区、县医院片区、石家园片区、两旗屯片区的开发进度，推进龙城花园二期、菌都中央等房地产项目加快建设。规范村民小组预留地开发。建设滨河路延长线、环城南路等市政道路13条，打通县城堵点。实施老城区背街小巷亮化工作，继续开展增绿美化，新增城市绿地10万平方米以上，创建省级园林城市。加强城市管理。继续以最严厉的手段推进城市综合管理，全面实行“街长制”，强化行政执法，通过管环境卫生、管市容秩序、管交通秩序、管市政设施、管违法建设、管园林绿化、管小区物业环境和提升市民素质的“七管一提升”工作，推进“六城同创”，大幅提升城市品位和人居环境。

（六）全面深化改革开放创新。积极推进各项改革。深化供给侧结构性改革，积极培育新动能，着力打好“三张牌”。继续抓实“三去一降一补”，优化存量资源配置。深入推进“放管服”改革，推行“一颗印章管审批”，全面实施市场准入负面清单制度。深化农村土地制度改革，完善承包土地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后，再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进社会信用体系建设，深化金融、价格、司法、生态文明、统计管理等体制改革。推进教育、文化、卫生、科技、社保、安全生产等领域改革，构建政策协同、科学规范、运行有效的制度体系。逐步推进殡葬制度改革。提升开放合作水平。进一步拓展开放范围和层次，积极提升开放的思想观念、结构布局、体制机制，努力实现速度、质量和效益相统一的发展。遵循共商共建共享原则，进一步扩大经济、科技、文化等领域对外交流合作，主动融入“一带一路”、滇中城市经济圈、楚南经济带，推动形成全面开放新格局。促进创业创新工作。加快推进“大众创业、万众创新”，加强与东南大学、云南农业大学等院校深度合作，加快实现由要素驱动向创新驱动转变。建立完善人才工作政策措施，支持农民工等人群返乡创业，鼓励更多社会主体投身创业，深入实施高层次人才引进工程，吸引集聚更多人才在南华发展。新增国家高新技术企业1户、科技型中小企业3户以上，提高科技对国民经济增长的贡献率。

（七）加快社会事业繁荣发展。持续强化民生保障。始终把人民利益摆在至高无上的地位，确保民生领域投入占财政支出的80%以上。实施更加积极的就业政策，年内新增城镇就业3000人以上；持续扩大“五大保险”覆盖面，全面落实社保降费减负政策；认真落实“低保”政策，坚决纠正“低保”实施中的突出问题，不断规范和完善社会救助制度，切实保障困难群众基本生活；加快推进全县经营性公墓项目建设，完成殡仪馆建设。持续完善公共服务。更加重视教育事业发展，加大教育综合改革力度。全面提高幼儿园保教质量，加快提高学前三年入园率，力争达85%；推进“全面改薄”，抓实义务教育均衡发展工作；实施高中教育质量提升工程，高中阶段毛入学率达88.5%以上，健全完善高中教育管理机制，激发教师的主观能动性，全方位推进课堂教学改革，着力提高南华一中教育教学管理质量和高考质量；探索建立“校企联合、开门办学”模式，提升职业教育水平。巩固提升全国基层中医药工作先进县创建成果，做好家庭医生签约服务，加快推进健康南华建设步伐；完善县人民医院配套设施，完成县疾控中心项目建设；争创计划生育优质服务先进县。完成6所敬老院改扩建项目。持续加强文体惠民。切实管好用好各级各类文体活动场所，强化文化市场监管，抓实非遗文化传承与保护；继续构建完善公共文化服务体系建设，深入实施文体惠民工程，新建农村文体活动场所35个，开展送戏下乡90场次以上，组织开展各类群众性文体活动，举办首届青少年运动会、首届农村文艺汇演和首届农民运动会，鼓励、引导和支持全民阅读、全民健身，推动全民综合素质提升。

（八）持续巩固和谐稳定局面。加强生态保护。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任，构建齐抓共管的责任体系。做好土地督察工作。强化县域生态环境质量评价与考核，加大各类资源节约集约力度，实行最严格的生态环境保护制度。扩大自然资源资产离任审计试点范围，加大生态环境保护离任审计力度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。划定生态保护红线，加大环境执法监管力度，积极创建省级生态文明县。强化安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一思想。严守安全生产红线，健全完善安全生产责任体系，严格落实“一票否决”，全方位强化安全生产监管，提升全县安全防范治理能力，严防各类安全事故。严格落实食品药品“四个最严”要求，确保公众饮食用药安全。继续开展好安全生产大检查，持续抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、消防安全等重点领域安全生产专项治理。坚决防范遏制重特大事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法，筑牢社会治理的法治基础。更加重视发挥社会组织在社会治理中的积极作用。深入推进“法治南华”“平安南华”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，打好扫黑除恶专项斗争，持续开展“扫黄打非”专项行动，打好新一轮禁毒防艾人民战争。建立长效机制，持续开展非法营运整治。巩固民族团结进步示范创建成果，依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。继续坚持领导干部接访下访工作制度，全力化解信访积案。不断促进社会公平正义，使人民安全感更加充实、更有保障。

做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、残疾人、红十字等工作，支持纪委、监察委工作，支持法院、检察院独立行使职权，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。

三、加强政府自身建设

中国梦，归根到底是人民的梦。人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。实现这一目标，必须坚持以党的十九大精神为指引，坚持以人民为中心，大力弘扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，始终保持政府的良好形象。

（一）坚持依法行政。全面落实法治政府建设规划，加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责，依法决策、民主决策、科学决策。全面推行政府法律顾问和公职律师制度，落实公平竞争审查和重大行政决策终身责任追究制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，切实提高人大代表议案建议、政协委员提案办结率和满意率。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。

（二）坚持为民执政。坚持人民主体地位，以造福人民为最大政绩，始终保持与人民群众的血肉联系，把人民的意愿作为出发点，把人民的满意度作为评价标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正代表群众利益。有理想、有情怀、有办法，全面提升政务服务水平，坚持在新常态下保持干部的政治定力和工作活力，将更多的公共资源向民生倾斜，在狠抓落实中更好地服务发展、服务基层、服务群众，敢于担当，奋发有为，以对事业、对人民、对岗位高度负责的精神，以公正公平、亲民爱民的实际行动，让人民群众更好地享受改革发展成果。

（三）坚持创新治政。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。创新完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，不折不扣贯彻落实好中央、省州党委政府和县委的各项决策部署。加快转变政府职能，推进行政审批标准化、信息化建设，构建事中事后监管体系。发展“互联网+”政务服务新模式，实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力。增强创新意识，加强制度建设，规范工作程序，严控会议文件。鼓励敢闯敢试，问责庸懒懈怠，强化效能考评监督，高效推进工作落实。

（四）坚持协同理政。强化政府及部门、干部的协同意识、责任意识、成就意识、忧患意识，统筹各方力量，整合各类资源，实现思想上同心、目标上同向、行动上同步、执行上同力的政府高效执行力。加强电子政务建设，建立健全部门之间充分沟通、有机衔接、通力合作的工作机制，实现信息及时、快捷、共享，提高行政效率。践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。

（五）坚持廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律和规定，严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党，持续转变工作作风，严防“四风”问题反弹。彻底肃清白恩培、仇和余毒，坚决清除侯新华、赵海仙等腐败案件的影响。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加强公共资源交易、土地出让、招投标和政府采购等重点领域的监管，坚决纠正行业不正之风，从严查处违法违纪案件，始终保持清廉的政府形象。

各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点，面对新的发展征程，我们更觉责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，为如期实现脱贫摘帽目标，全面建成小康社会而努力奋斗！