南华县人民政府2017年政府工作报告

——2017年2月24日在南华县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长  何文明

 各位代表：

我代表县人民政府，向大会 报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年及十六届县人民政府工作回顾

2016年是“十三五”的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，全力克服自然灾害影响，抢机遇、转方式、破难题，全县经济社会平稳较快发展，“十三五”实现良好开局。2016年全县实现地区生产总值53.86亿元，增长11.5%；完成地方财政总收入5.76亿元，增长11%，其中：一般公共预算收入4.43亿元，增长8.2%；一般公共预算支出17.79亿元，增长4%；社会消费品零售总额达18.26亿元，增长13.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29012元和8821元，分别增长8.8%和10.8%。一年来，重点抓了以下工作：

（一）“四稳”工作抓出新成效。挖掘潜力稳增长。认真贯彻落实稳增长系列措施，及时出台稳增长政策文件，以“十大专项行动”为抓手，全县经济平稳健康发展。实现一产增加值13.97亿元，增长5.8%；二产增加值17.29亿元，增长18.5%；三产增加值22.6亿元，增长10%；金融机构存贷款余额分别达69.72亿元和42.88亿元，分别增长19.97%和13.35%。突出项目稳投资。制定出台《南华县项目投资工作专项行动方案》和《南华县重点项目推进行动方案》，安排项目前期工作经费2474万元，争取项目资金8.3亿元，新增到位各类融资18.38亿元。完成“十三五”项目规划，实施重点建设项目130项，列入州级集中新开工项目四批73项；完成规模以上固定资产投资72.85亿元，增长31.4%。全力抓好招商引资工作，实现州外到位资金69.45亿元，增长27.9%。创新驱动稳工业。出台“四上”企业培育发展考核奖惩办法，扎实开展企业降本增效和精准帮扶专项行动、新旧动能接续转换增能工程、工业产品扩产促销活动及“四进企业”等工作，着力稳工业。狠抓工业园区建设，完成特色产业园区总规修编，县城至老高坝园区入园大道和云南塑木产业园启动建设。全年新增“四上”企业43户，其中规模以上工业企业5户。实现规模以上工业总产值51.39亿元，增长17.6%，规模以上工业增加值11.27亿元，增长20.2%。南华工业园区在2016年全省新进园区考核中位居前列，工业经济在全县经济中的作用更加明显。培植财源稳收支。加大税收征管力度，坚持挖存量、盯增量，强化预算控制，积极争取上级转移支付补助资金支持，共争取到上级一般公共预算补助资金12.31亿元，强化财政资金管理，大力压缩“三公”支出，财政支出实现了“三保”目标和确保了重点建设。

（二）“五网”建设实现新突破。实施“五网”建设项目73项，完成投资23.39亿元。路网建设稳步推进。鹅毛树至五街改造工程竣工通车，完成通村路面硬化124.1公里；广大铁路扩能改造、楚南一级公路征地拆迁和建设协调工作顺利推进。水网建设步伐加快。龙川江河道治理二期、高效节水重点县、15件水库除险加固工程全面完成，投资1.24亿元的乡镇集镇供水项目全面启动，代家箐、草甸发水库建设顺利推进。能源网建设实现突破。打挂山、瓦窑风电场项目建成投产，天申堂、雨露、石星等风电场项目前期工作有序推进；天然气城市管网连接线及配套设施建设工程稳步实施；“农网”改造升级工程完成投资3896万元；实现新能源产业总产值3.12亿元。互联网建设全面提速。规划实施“通信网”项目25个，完成投资5366.1万元；全国电子商务进农村综合示范县创建工作成效明显，建成乡镇电子商务服务站10个、村级服务站点128个，南华电子商务公共服务平台、物流配送平台上线运营，网络交易额突破亿元大关。南华县通用航空机场正在争取规划建设中。

（三）高原特色农业发展迈出新步伐。种植粮食38万亩，粮食产量达12.4万吨，实现十三年连增；农村土地经营权流转规模实现突破，高原特色农业发展闯出新路；种植烤烟7.76万亩，收购烟叶1036.5万公斤，实现产值3.16亿元、税收6962万元，烟叶生产又上了一个新的水平。新植核桃6.9万亩、花椒2.1万亩，奇济康花椒庄园成为全州花椒种植集约化经营示范样板，核桃、萝卜、马铃薯种植规模和效益不断提高。野生菌集散交易量达7677吨，交易额5.29亿元，“南华松茸”成功申报为国家地理标志保护产品。全年实现农村经济总收入43.44亿元，增长12%。

（四）脱贫攻坚取得新进展。抓实建档立卡及“回头看”工作，扎实推进“挂包帮”“转走访”，3656名干部开展结对帮扶，实现贫困农户帮扶全覆盖。整合项目资金，筹集各类扶贫资金12.4亿元，加大产业扶贫力度，安排产业扶持资金2000万元，发放小额贴息贷款9000万元，开展转移就业技能培训6000人。加快易地扶贫搬迁，15个集中安置点启动建设，易地扶贫搬迁完工1226户。实施整乡推进2个、行政村整村推进6个、自然村整村推进38个，一街整乡推进项目全面完成，马街整乡推进项目完成投资9500万元。出台《南华县脱贫攻坚工作考核奖励办法》，成立5个脱贫攻坚工作专项督查组，全力推进精准脱贫工作。经评估，一街乡及4个贫困行政村1566户5710人可实现脱贫。

（五）城乡面貌发生新变化。完成《南华县城市总体规划（2015—2030）》修改和12个专项规划编制，积极推进“多规合一”。投入3.8亿元加快城市基础设施建设，城市功能进一步完善。两旗海综合治理等市政项目进展顺利，完成农村危房改造和抗震安居工程2440户，1323户棚户区改造全面启动；荷风苑小区被中国地震局命名为“国家地震安全示范小区”。商品房销售面积达9.85万平方米，建筑业实现总产值18.32亿元，增长33.9%。出台《南华县城市管理实施方案》《南华县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020）》和5个配套方案，投入资金3000万元，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，建成垃圾处理设施774个，完成公路绿化230.7公里，城乡人居环境持续改善。编制《生态县建设规划》和《生态乡镇建设规划》，创建1个国家级生态乡镇，128个州级生态村，生态建设全面加强。

（六）民生福祉获得新提升。投入民生资金14.33亿元，占财政支出的80.57%。各项惠民政策全面落实，城镇新增就业3586人，转移农村富余劳动力5.58万人，城镇登记失业率为3.09%。兑现各项惠农补贴5104.87万元、“五大保险”1.16亿元，发放城乡低保、五保供养、民政救济救助等补助8099.78万元、城乡居民养老金2428.7万元；兑现医疗补偿金、计划生育“奖优免补”和独生子女保健费8959.67万元，支付教育惠民资金1.23亿元。第二轮学前教育三年行动计划圆满完成，义务教育均衡发展稳步推进，新建校舍5.4万平方米，龙川镇中心幼儿园建成投入使用，南华一中建设等项目加快推进。县级公立医院综合改革深入推进，分级诊疗改革全面启动；公共卫生服务体系建设全面加强，被授予“全国妇幼健康优质服务示范县”称号；发展中医药的典型经验在全省推广，承办了全省“十三五”基层中医药服务能力提升工程启动暨现场经验交流会，基层中医药服务能力不断提升。两孩政策全面落实，办理二孩《生育服务证》1011证。县人民医院整体搬迁基本完成，提升改造乡镇卫生院1个、村卫生室9个。国家公共文化服务体系示范区创建工作通过国家文化和旅游部验收。建成农村文体活动设施39个，县综合档案馆建成投入使用，县公共体育馆建设项目基本完工。25件惠民实事和问政会10项承诺事项全面完成，认真办理人大代表议案、建议100件，政协委员提案123件。

（七）社会和谐展现新局面。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，化解信访积案40件，受理调解各类矛盾纠纷1041件，有效把矛盾纠纷化解在基层。深入推进依法行政、加快建设法治政府，“六五”普法全面完成，“七五”普法启动实施。全面实施第四轮禁毒防艾人民战争，以“平安系列”严打整治行动为主线，依法严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和满意度大幅提升，群众满意度调查位居全省第16位。强化安全生产组织领导，全面构建“三位一体”安全监管格局，全年未发生较大以上生产安全事故。加强防灾减灾能力建设，提前做好地质灾害点防范工作，妥善处置笪家屯“9·24”滑坡地质灾害，认真做好恢复建设。社会大局保持和谐稳定。

各位代表，2016年各项目标任务的完成，标志着十六届县人民政府工作的圆满收官。四年来：

——综合实力不断增强。与2012年相比，地区生产总值增加21.99亿元，年均增长12.1%；财政一般公共预算收入增加1.94亿元，年均增长15.5%；一般公共预算支出增加5.06亿元，年均增长8.7%；规模以上固定资产投资增加50.64亿元，年均增长34.6%；社会消费品零售总额增加6.02亿元，年均增长13.8%；金融机构存贷款余额分别增加34.05亿元和22.06亿元，年均分别增长18.2%和19.9%；三次产业占GDP的比重调整为26∶32∶42，第三产业比重提高8.9个百分点，经济增长的速度、结构、规模及效益跃上新台阶。

——发展基础更加厚实。累计投入项目前期工作经费5511万元，争取扶持资金35.18亿元，实施500万元以上重点项目464个。县城东北片区、西北片区基础设施建设更加完善，县城市民广场等一批市政公共基础设施相继实施，新增道路15万平方米，新增城市绿地13.81万平方米。强化城市管理，注重管理创新，城镇综合服务功能显著提高，人居环境明显改善。实施通乡油路和通村路面硬化近1000公里，全县公路通达率和通村委会路面硬化率均达100%；楚南一级公路、广大铁路扩能改造即将完工，全县交通优势更加明显。羊成小（一）型水库、53座小（二）型病险水库除险加固等一批水利工程完工，投入近1亿元实施饮水安全工程，被列为全国中央财政灌溉节水重点县。大力推进农村电网升级改造工程，改造“一户一表”11327户。县、乡、村4G网络覆盖率达98%；建成中国·南华野生菌信息港和中国·南华电商广场，“互联网+”信息产业全面兴起，县、乡、村三级电商服务体系基本建成。

——产业培植步伐加快。认真实施“产业富民、工业强县”战略。农业总产值年均增长6.2%，粮食产量稳定增长。高原特色农业发展取得重大突破，大力实施封山育菌，面积达200万亩，野生菌集散交易量、交易额、加工业产值大幅增长，野生菌王国品牌更加响亮。注重提质增效，南华烟叶品牌效应更加明显，在农民增收和脱贫攻坚中发挥了重要作用。新植核桃26.7万亩、花椒10万亩，萝卜、马铃薯等种植规模进一步扩大，效益进一步提高。工业总产值比2012年增加31亿元，年均增长16.9%；新增规模以上工业企业17户达26户，规模以上工业增加值年均增长20.2%，工业园区被列为全省“10+50”重点园区，老高坝园区基础设施全面改善。第三产业增加值比2012年增加12亿元，年均增长20.7%；累计培育微型企业520户，新增“四上”企业73户达113户。

——民生保障全面改善。坚持每年办好25件惠民实事，四年累计投入民生资金52亿元，各项惠民政策全面落实，惠农力度持续加大，城乡社会保障大幅扩面增标。各类教育均衡协调发展，学前教育一年入园率、小学适龄人口入学率、初中阶段学龄人口入学率和高中阶段毛入学率分别达96.05%、99.97%、99.95%和88%，职业教育发展步伐加快；建设校舍18.5万平方米。公共卫生、计生服务体系不断完善，提高城乡居民基本医疗保障和基本卫生服务经费补助标准，稳定提升医疗、中医药和公共卫生服务水平，提升改造乡镇卫生院8个、村卫生室26个。建成农村文体活动设施186个、居家养老服务中心10个；新建保障性住房1600套，农村危房改造7510户，改造棚户区2153户；县妇幼保健院、思源实验学校、县公共图书馆等一批民生工程竣工投入使用，群众就医、就学、就业、养老、文体活动等综合保障能力不断提升。全面推进民族团结示范区建设；实施美丽乡村项目561个；建成农村垃圾收集处理设施1057个，城乡人居环境持续改善。

全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、红十字会等工作取得新成效。

——改革开放不断深化。全面推进各项改革，政府机构职能转变、事业单位分类、工资收入分配和党政机关公务用车制度改革全面完成。深化行政审批制度改革，推进简政放权，共取消行政许可125项、非行政许可99项，权力清单和责任清单制度全面建立。规范公共资源交易行为，加强政务服务体系建设，努力营造便捷、规范的政务服务环境。“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革不断深化。农村综合改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作启动实施。财税、投融资、医药卫生体制改革不断深化，招商引资工作成效显著，累计引进州外到位资金184.98亿元，年均增长39.77%。

——社会大局和谐稳定。高度重视信访工作，突发公共事件应急体系和防灾减灾应急救援体系逐步完善。严厉打击各类犯罪，加强和创新社会治安综合治理，第三轮禁毒防艾人民战争取得阶段性成果，两次获得省级先进平安县称号。食品药品监管和公共安全不断加强，安全生产稳中向好。依法管理宗教事务，宗教持续和谐。人民群众安全感满意度持续提升。

——政府自身建设不断加强。深化党的群众路线教育实践活动，持续纠正“四风”；认真践行“三严三实”要求，为民、务实、高效的工作作风得到充分弘扬；深入推进“两学一做”学习教育，党风廉政建设主体责任全面落实，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识全面增强。稳步推进依法行政，规范权力运行，建立政府法律顾问制度，行政监察和审计监督进一步加强。严格控制“三公”经费，行政运行成本逐年降低。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，认真办理人大代表议案、建议392件，政协委员提案486件，办结率达100%。主动接受舆论监督和群众监督，坚持领导班子成员挂钩联系民营企业、重点项目制度，构建“亲”“清”新型政商关系。

各位代表，回顾四年的历程，我们在决战小康社会的道路上又迈出了新的步伐，取得了可喜成绩，也积累了宝贵的经验：必须坚持党的全面领导，不折不扣落实中央、省州县党委的各项部署要求，群策群力推动政府各项工作；必须坚持发展第一要务，千方百计做强县域经济，扶持壮大实体经济，培强壮大重点产业，促进经济持续平稳健康发展；必须解放思想，勇于改革创新，坚持创新引领，以创新促进转型升级；必须坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平惠及全县人民；必须坚持加强政府自身建设，提升政府的统筹力和执行力，建设人民满意政府。

各位代表，这四年取得的成绩是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。得益于历届县委、县政府打下的基础，得益于全县风清气正的政治生态和心齐气顺劲足的干事环境。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和驻南华部队官兵，向所有关心、支持南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：全县经济总量仍然较小，产业建设仍然是发展的软肋；基础设施仍然是发展的瓶颈，城市规划建设和环境提升面临重大任务；财税收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的压力仍然很重；转作风强服务仍然存在差距，少数干部不作为、不担当、能力不足的现象仍然存在。我们将以高度的使命感和紧迫感，加快解决突出问题，以昂扬之势，迎接新挑战，夺取新胜利。

二、十七届县人民政府的奋斗目标和主要任务

未来五年，是我县实现跨越发展的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜期。我国经济进入新常态，国家着力加强供给侧结构性改革，经济发展方式加快转变，经济长期向好的基本面没有改变；中央持续稳定实施积极财政政策和稳健中性货币政策，全面加大脱贫攻坚扶持力度。习近平总书记对云南的“三个定位”，极大地提升了云南在全国发展格局中的战略地位，为云南的发展注入强大动力，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施，我省发展优势凸显。昆瑞对外开放经济带、滇中城市经济圈一体化发展和楚南经济带的布局实施，全州“十三五”时期“一极一桥一品二区三基地”的发展定位，特别是楚大高铁、楚南一级公路的建设，将我县的发展放到了更加重要的位置，南华的区位优势更加明显。省第十次党代会、州第九次党代会绘就了未来宏伟蓝图，县第十三次党代会吹响了跨越发展的“进军号”，我县发展环境持续优化、综合实力和发展基础不断增强。广大党员干部作风明显转变，比学赶超的干事创业氛围日益浓厚，各族群众过上美好生活的愿望更加强烈、信心更加坚定，将为推动跨越发展积蓄强大能量。

今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值年均增长11%以上，力争达到12%，到2021年接近100亿元；一般公共预算收入年均增长7%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民收入增长与经济增长同步；森林覆盖率力争达65%。确保到2017年，如期实现脱贫、摘帽的目标，到2020年，与全国全省全州同步全面建成小康社会。

实现上述发展目标，要着力抓好六个方面的工作：

——突出改革创新，着力增强发展活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，确保重点领域和关键环节改革取得决定性成效，为发展提供持续动力。创新推进“三去一降一补”工作，激发实体经济发展活力，持续推进“十大专项行动”，为经济社会发展提供抓手。积极争取科技富民强县专项行动计划项目。继续深化行政审批制度改革，稳步推进简政放权、政府职能转变和事业单位分类改革。抓好财税金融及投融资体制改革，激发市场主体活力和消费潜力。深化户籍、养老保险等制度改革。推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证等农村产权制度改革，健全城乡发展一体化体制机制。深化商事制度改革，优化创业环境，降低创业门槛，促进“创客”发展。牢固树立开放发展理念，借助南博会、火把节和中国·南华野生菌美食文化节等平台，实现招商引资新突破。

——突出产业建设，着力壮大县域经济实力。深入实施“产业富民、工业强县”战略，积极推进一二三产业融合发展，推进工业园区建设，完成云南塑木产业园建设，启动野生菌产业园建设。扎实抓好新旧动能接续转换增能工程。加快高原特色现代农业发展步伐，巩固烟叶生产水平；加强野生菌产业软硬件建设，探索建立野生菌基因库和野生菌大数据库；持续推进绿色食品精深加工；大力发展新能源与环保新材料产业，加快煤炭产业转型升级，发挥煤炭产业在经济发展中的支撑作用；有序开发风能、太阳能资源；积极发展塑木等环保新材料，打造南华新型建材产业品牌；加快推进生物医药和大健康产业，实施中医药品牌工程，大力发展中药材种植。继续开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，加快企业主体培育，力争限额以上企业达200户，其中工业企业达50户；加大上市企业培育力度，力争主板上市实现零突破。到2020年，力争生产总值达100亿元，工业总产值突破120亿元，南华特色产业园成为百亿元园区，规模以上工业增加值年均增长16%以上，民营经济增加值占GDP比重接近50%。

——突出城乡统筹，着力提升人居环境。围绕“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，坚持城乡一体化发展，逐步形成城乡一体、配套齐全、科学实用的城乡规划体系。重点抓好城市基础设施、棚户区改造、农村危房改造等项目建设。按照城乡人居环境提升五年行动计划，下大力气开展城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，到2021年，基本实现乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖，乡镇建成区、行政村公厕覆盖率达100%。基本完成棚户区改造任务。加大拆除“两违”建筑力度。深入开展“四创”活动，提升城市管理水平，到2020年，县城建成区面积突破10平方公里，绿化率达33%，力争全县常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达41%和31%。县城创建成为州级文明县城，省级园林县城、平安县城和国家级卫生县城。

——突出“五网”建设，着力抓项目打基础。抢抓省州“五网”建设机遇，加快构筑“两纵四横”县域骨干交通网络。抓好320国道提升改造项目建设，完成永景高速公路南华段建设前期工作；加快推进村组道路硬化，到2020年，20户以上自然村道路硬化率达50%，努力改善群众出行条件。巩固水利基础设施，认真抓好水土流失综合治理、河道治理、水库清淤、河库连通等重点项目，完成小箐河、草甸发、黑泥田水库等骨干水源建设工程；优化县城供水管网。稳步推进绿色新能源开发，实施好“城网”“农网”升级改造和城市天然气综合利用工程，逐步构建绿色循环经济产业链条；推进资源合作和能源结构调整。深入实施“互联网+”战略，加快“智慧城市”建设，积极推动“三网融合”，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。积极争取通用航空机场建设，力争航空网建设实现零突破。

——突出生态文明建设，着力推进绿色发展。围绕建成“天蓝、地绿、水清、民富”美丽新南华的发展目标，坚持环境优先，加快传统产业技术升级，实行严格的建设项目环境准入制度，实现增产减污。加快推进山水林生态保护和修复工程，保护好野生动物，积极开展哀牢山国家公园和生态乡镇、生态村组建设。完成农村环境综合整治，构建城乡一体化生态环境保护格局。到2021年，9个乡镇创建为省级生态乡镇，创建成为省级生态县。

——突出民生改善，着力实现共建共享。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫摘帽成果，实现稳定脱贫，建成小康社会。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，继续扩大各类保险覆盖范围，不断提高社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位。坚持教育优先发展，继续深化教育领域综合改革，加强教育基础设施建设，扩大学前教育规模，推动义务教育均衡发展，提升高中教育质量，提高职业教育水平，办好人民满意的教育。强化质量强县战略实施，构建食品药品社会共治共享新格局。深化医药卫生体制改革，加快发展中彝医药事业，全面提升医疗卫生服务水平。全面落实两孩政策，大力提升计生服务水平。完善覆盖城乡的现代公共文体服务体系，保障人人享有基本文体权益，群众的获得感、幸福感明显提升。

各位代表，未来五年既是实现中国梦第一个一百年奋斗目标的重要时期，也是南华跨越发展的关键时期，完成各项目标任务，南华的综合实力必将跃上更高台阶，人民生活必将得到更大改善。

三、2017年工作安排

今年是党的十九大召开之年。今年也是十七届县人民政府履职的开局之年，还是脱贫攻坚决胜之年。做好今年政府各项工作，确保实现良好开局，意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十次党代会、州第九次党代会和县第十三次党代会、县委十三届二次全会的安排部署，紧紧围绕“十三五”基本思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚、“五网”建设、产业转型升级、人居环境提升为重点，以创新为动力，以项目为抓手，以全面从严治党为保证，深入实施“产业富民、工业强县”战略，继续打造“世界野生菌王国、中国核桃之乡、中国野生菌美食县”三大品牌，奋力开创南华跨越发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，力争达11.5%；财政一般公共预算收入增长7%，力争达8%；财政一般公共预算支出增长5%以上，力争达7%。规模以上固定资产投资增长25%，力争达32%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；社会消费品零售总额增长11.5%以上，力争达13%。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇化率提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗完成州下达控制指标。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）全力打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是当前最大的政治和最重要的工作任务。紧紧围绕“两不愁三保障”扶贫总体目标，按照贫困退出标准，实施“五个一批”工程，进一步精准脱贫措施。突出产业扶贫，投入产业扶持资金5000万元以上，一村一品，发展特色优势产业，稳步提高贫困户家庭经济收入；突出基础设施建设，继续抓好马街扶贫整乡推进、贫困行政村整村推进项目，加快推进浦发扶贫基金、国开行融资贷款项目建设；突出易地扶贫搬迁，完成1069户建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务。把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合起来，投入各类扶贫资金10亿元以上，形成强势推进的大扶贫格局。继续抓实“挂包帮”“转走访”工作，严格落实扶贫责任，严肃考核问责，以铁的纪律、铁的举措把脱贫攻坚落到实处。确保马街镇及15个贫困行政村2770户贫困户10951名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。

（二）全力打好“五网”建设攻坚战。加快推进“五网”建设，充分发挥“五网”建设对经济社会发展的带动和支撑作用。全力以赴推进路网建设。实施150公里以上路面硬化工程和大旭宇大桥等6座公路桥梁项目，协调有关单位及早完成楚大高速公路南华收费站改扩建，配合全面完成楚南一级公路、广大铁路扩能改造、320国道牛凤龙至天申堂路段改造及南华县城段改道项目建设，启动永景高速公路南华段前期工作。完成县乡公路绿化，加大公路养护力度，提高县乡公路优良率。全力以赴推进水网建设。巩固加强水利基础设施建设，配合做好滇中引水工程项目建设工作，启动实施小箐河水库、黑泥田水库、河库连通项目，加快推进草甸发水库建设项目，全面完成乡镇集镇供水、特色产业园区供水、代家箐水库等项目建设，实施第九批山区五小水利重点县项目，积极争取清水河水库列入国家抗旱应急水源工程项目，进一步打牢水源保障基础。全力以赴推进能源网建设。争取天申堂风电场早日开工，有序推进风能、农业光伏及其他能源开发。实施2017年农网改造升级、35千伏八马线新建工程，完善安全稳定的供电网络；编制完善充电基础设施规划，启动充电设施建设。全力以赴推进互联网建设。坚持互联网建设与城乡规划同步推进，加快信息通信基础配套和公共WiFi建设，行政村实现光纤全覆盖，宽带网络资费合理下降，服务能力和水平不断增强。深入实施“全国电子商务进农村综合示范县”项目，大力发展农村电商，提高全县经济社会信息化水平。加快推进通用航空机场建设前期工作。

（三）全力打好产业转型升级攻坚战。坚持“两型三化”的产业发展方向，着力推进产业转型升级。加速发展特色农业。严守耕地红线，稳定粮食播种面积和粮食产量。加快推进现代烟草农业建设，高质量完成1012.5万公斤的烟叶生产任务，在产量下调的情况下，力争烟农收入和税收与去年基本持平。进一步巩固野生菌产业，推进野生菌保育促繁基地建设，力争交易额保持在5亿元以上。着力实施核桃集约化经营，新植花椒2万亩，种植马铃薯6万亩、萝卜6.5万亩、商品蔬菜1.1万亩；大力发展生物医药和大健康产业，种植中草药3.5万亩。落实强农惠农富农政策，培育新型主体和职业农民，鼓励农民自主创业参与农产品加工，大力引导农户依法自愿有序流转土地经营权，增加经营性和财产性收入，多渠道促进农民增收。做好第三次全国农业普查。更加重视工业发展。加快推进云南塑木产业园和县城至老高坝园区入园大道建设，做好野生菌产业园前期工作；扎实抓好新旧动能接续转换增能工程，推进吕合煤业长坡矿救灾处置工作，确保永顺无烟煤塘箐矿井年产15万吨整合技改项目年内投产、加快推进锅铲箐矿井年产15万吨整合技改项目，实现煤炭产业转型升级；继续开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，认真落实稳工业各项奖励政策措施，争取培育“四上”企业15户以上，其中工业企业2户以上。全年招商引资州外到位资金突破80亿元。加速提升现代服务业。加快全县生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级，实现第三产业增加值增长10.5%。推进城乡物流配送体系建设，完善城乡流通网络，畅通农村商贸渠道。发展乡村体验旅游，进一步提升改造咪依噜风情谷旅游区，推进毛板桥文化旅游区开发建设前期工作，更加重视和巩固“生态美食县”品牌建设，增强旅游吸引力。大力发展农村电子商务，力争县域产品网上交易额突破1.5亿元。

（四）全力打好人居环境提升攻坚战。贯彻落实协调发展理念，以规划引领城乡建设，以建设完善城乡功能，以管理提高城乡品位，打造“绿色、生态、宜居、县强”的菌文化浓郁的精品县城。加快新型城镇化建设。按照“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，编制完善《南华县城东南片区控制性详细规划》等规划，认真服务好楚南经济带规划建设工作，扩大县城详细规划和其他领域专项规划覆盖面。加强城市总体规划与各项专项规划的协调衔接，促进“多规合一”，确保规划严格实施。着力改善城乡人居环境。加快推进城市道路建设，组织实施城市地下综合管廊和海绵城市建设试点项目，新建城市地下综合管廊1000米；完成两旗海综合治理项目和南华火车站站前广场及路网配套建设，全力推进土城桥水生态综合整治项目，实施南永公路城区段和龙泉广场提升改造工程，新增城市绿地3万平方米以上，争取完成省级园林城市创建工作。完成棚户区改造1737户、农村危房改造2340户；坚决开展城区“两违”建筑拆除行动，着力整治农村违法建房；加大村镇基础设施建设力度，实施5个省级示范村寨，全面完成岔河塑木彝族特色民居建设；启动乡镇污水处理设施建设，强化村庄生活垃圾治理，实现村民小组垃圾处理设施建设全覆盖；推行“河长制”，强化水源和河道管理。全面提升城市整体形象。坚持建管并重，深入实施《南华县城市管理实施方案》，强化城市综合治理。积极推进城市管理领域大部门制改革，建立“大城管”格局，集中行使行政处罚权，突出治脏、治堵、治污、治乱，实现由突击管理向长效管理转变。积极争创州级文明县城。

（五）全力提升人民群众生活水平。持续加大民生投入，推进民生和社会事业建设，让发展成果更多惠及百姓。强化社会保障能力。开展全国第二批农民工返乡创业试点，以创业带动就业，年内新增城镇就业3600人以上。完善养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，推动落实社保降费减负政策，实现社保扩面征缴新突破。加快教育事业发展。深入推进“全面改薄”工程，加快中小学标准化建设，确保义务教育均衡发展目标顺利实现。新建沙桥、马街中心幼儿园，巩固幼儿教育发展成果。完成南华一中建设项目，办好80周年校庆，实施高中质量提升工程，扩大高中办学影响力。深化教育领域综合改革，落实乡村教师支持计划补贴，稳定教师队伍，提高教育教学质量，推进教育事业健康发展。提升卫计服务水平。全面完成县医院整体搬迁，争取实施县疾控中心建设项目，进一步改善医疗卫生基本条件。继续推进县级公立医院综合改革，实现县乡村医疗服务一体化。加强公共卫生、疾病防控和妇幼健康工作，促进基本公共卫生服务均等化。争创国家中医药工作先进县。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策。加大文体惠民力度。深入实施文体惠民工程，完成县公共体育馆项目建设，新建村级文体活动场所35个以上，认真组织开展群众性文体活动，不断丰富群众文体生活。统筹推进其他各项社会事业发展。加强科技创新和科学普及，提高科技贡献率。推动民族团结进步，全面贯彻党的民族政策，加快推进少数民族及民族地区的脱贫和发展步伐，推动民族团结示范区建设。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则。支持人民团体、社会服务、中介组织等开展工作，推动社会事业协调发展。大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业，全面完成乡镇敬老院建设，扩大五保户集中供养，增强五保老人的幸福度。

（六）全力推进供给侧结构性改革。破除制约发展的机制障碍，形成促进创新的体制架构。深化农业结构性改革。开展农村土地“三权分置”改革，加快农村承包经营权确权颁证；推进农业水价综合改革和水利工程供水价格、集镇自来水供水、污水处理价格改革；完善失地农民社会保障制度。优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。推进重点领域改革。深化财税金融体制和投融资体制改革，积极培植新的财源增长点，确保财政收支稳定增长。推进人才制度改革，完善落实人才培养引进激励政策，为改革创新事业提供人才和智力保障。继续深入开展商事制度、医药卫生和行政审批制度改革，加速释放改革红利。完善创新体系。以“三去一降一补”为主线，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，强化企业的创新主体地位，最大限度释放各类市场主体创新创业活力，推进大众创业万众创新。加大推进PPP项目融资，引进更多更有实力的企业落户南华，积极鼓励企业上市和“新三板”挂牌，使IPO扶贫新政策成为我县招商引资新招牌。抓实企业降本增效。坚持减税降费政策，及时兑现企业各类优惠补助，清理不合理收费，鼓励支持电力市场化交易，降低企业生产成本，发展优势产能。帮助企业降低融资成本，增强金融支持实体经济的力度，加快实体经济发展。

（七）全力增强人民群众安全感。始终把维护人民群众的生命财产安全作为头等大事来抓，形成保稳定、促和谐的强大合力。狠抓安全生产。牢固树立安全发展理念，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，坚守安全红线，强化预防治本，全面落实安全生产主体责任。深入开展安全生产领域“打非治违”执法专项行动，强化道路交通、矿山、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域的安全专项整治，推进隐患排查治理和重点领域专项整治常态化、长效化，严防各类事故发生。加强食品药品监管，落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。狠抓社会维稳。深入开展“七五”普法和新一轮依法治理工作，坚持领导接访、下访工作制度，畅通群众诉求渠道，强化矛盾纠纷排查化解力度，促进社会矛盾化解。加强社会治安综合治理，构建立体化治安防控网络，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，打好新一轮禁毒防艾人民战争，提升人民群众安全感和满意度。依法管理宗教事务，维护宗教和谐。狠抓防灾减灾。加强灾害监测预警和救灾物资储备体系建设，扎实开展防灾减灾工作，加强应急队伍建设，提高应急救援能力，抓好护林防火，完成笪家屯“9·24”滑坡地质灾害点恢复重建工作。全力实现人民安居乐业、社会安定有序。

做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。

四、切实加强政府自身建设

（一）坚持依法行政，建设法治政府。以依法行政作为政府运行的基本准则，严格按照法定权限和程序履行政府职能，增强政府系统尊法学法守法用法意识，坚持做到依法决策、科学决策、民主决策，依规办事、依律履职，推行法律顾问、专家咨询、社会公示等制度。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，促进政府信息和政务公开透明化，提高依法行政能力和水平。

（二）坚持执政为民，建设服务政府。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，主动作为、勤政为民。进一步完善党员干部联系群众制度，畅通群众诉求渠道。自觉增强责任意识、担当意识、服务意识，紧盯“十三五”规划和年度重点任务奋力攻坚，全力推动政府工作提速、提质、提效，用干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。

（三）坚持深化改革，建设创新政府。创新政府管理理念和方式，推动政府管理向创新服务转变。深入开展全省行政审批和公共服务标准化试点工作，实现审批要素、流程和裁量基准标准化。大力发展政府购买或政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品模式，降低政府成本。创新监管方式，全面推进“双随机、一公开”监管。注重统计分析。积极培育创新氛围，宽容创新者失误，鼓励保护干部干事创业。

（四）坚持勤勉履职，建设效能政府。大力发扬愚公移山、钉钉子和工匠精神，坚持苦干实干、少说多干，严肃整治不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，健全完善容错纠错及正向激励机制。大力营造“想干事、敢干事、干成事”的环境氛围，鼓励干事创业，最大限度激发干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢于负责，敢于担当。持续推进“放管服”改革，提高政府行政效能，健全和完善行政工作体系，强化政务督查、跟踪问责、绩效考评，确保各项工作部署落到实处。

（五）深入反腐倡廉，建设廉洁政府。牢固树立廉洁意识，做到守纪律、讲规矩、转作风，坚持依法用权，尚俭戒奢，深入推进党风廉政建设和开展反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省州县实施办法，驰而不息纠正“四风”，继续开展、巩固党的系列专题学习教育活动及成果。全面落实“一岗双责”，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察和审计监督，严惩干部违纪违法行为，营造风清气正、心齐气顺的政治生态环境。

各位代表，第十六届县人民政府的任期已圆满结束，新的征程已经开启，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、不忘初心、继续前进，在全面小康的伟大实践中迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

 

 

 

2017年政府工作报告要素解读

 

1.十大专项行动：为确保“十三五”开好局、起好步，州人民政府明确了要以“十大专项行动”为切入点，从供给、需求两侧双向精准发力，提高推进跨越发展的针对性和实效性。2016年的“十大专项行动”为：抓项目增投资专项行动、企业降本增效和精准帮扶专项行动、释放消费潜力专项行动、房地产去库存专项行动、补短板惠民生专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动专项行动、统筹城乡规划建设管理专项行动、“互联网+”专项行动。2017年的“十大专项行动”为：抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动（含互联网+）专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌（特色城镇特色乡村）打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。

2.四上企业：是指现阶段我国统计工作中对达到一定规模、资质、限额及以上企业的统称，具体包括规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业、规模以上服务业企业。

3.四进企业：为加强对全县重点企业、重点项目帮扶，确保稳增长各项政策措施落地见效、惠及企业，县委、县人民政府于2016年11月15日出台了《南华县开展“四进”企业工作实施方案》。“四进企业”：即县级领导干部进企业、政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。

4.野生菌产业园：位于县城东侧老红山片区，园区规划面积 168 公顷（2520亩），规划布局产业发展区、核心服务区、配套居住区三个功能分区和科学研究、农民培训、检验认证、交易暨信息服务、美食体验五个中心。

5.云南塑木产业园：位于县城西南侧老高坝特色轻工产业园内，规划建设面积62.4公顷（936亩），是以塑木产业为主导，集设计研发、生产加工、商贸展示于一体的综合化、多功能、复合型绿色环保新型材料产业园。

6.“10+50”园区：是指省级重点培育10个左右主营业务收入达到或有望达到千亿元以上的园区，州、县（市）结合资源、市场、环境等条件，重点培育50个左右特色鲜明的主营业务收入达到百亿元以上的专业化园区。10个主营业务收入达到或有望达到千亿元的园区有：昆明高新区、昆明经开区、五华科技产业园区、曲靖经开区、红塔工业园区、楚雄工业园区、蒙自经开区、大理经开区、安宁工业园区、嵩明杨林经开区。50个主营业务收入达到或有望达到百亿元的楚雄州园区有：禄丰工业园区、大姚工业园区、武定工业园区、南华工业园区。

7.“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动：通过在城乡全面实施“四治三改一拆一增”，在农村全面开展“七改三清”环境整治行动，进一步改善城乡人居环境。四治：即治乱、治脏、治污、治堵。三改：即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆：即拆除违法违章建筑；一增：即大面积增加城市绿化。七改：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清：即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

8.一极一桥一品二区三基地：一极：即滇中城市经济圈西部增长极；一桥：即连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁；一品：即国际化、高端化的文化旅游品牌；二区：即全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区；三基地：即面向南亚东南亚辐射中心重要的石化产业基地、冶金产业基地和绿色产业基地。

9.一城一轴两环三中心：一城：即县城。一轴：即南景发展轴。两环：即县城环线和牛沙环线。围绕国道320线县城段改造、县城城市（南华火车站片区）综合交通枢纽建设、中缅油气管道建设、滇中引水工程建设等，构建涵盖牛凤龙—野生菌产业园—火车北站—南华火车站—老高坝特色轻工产业园的县城环线经济区域；实施牛沙三级公路建设（牛凤龙—雨露—后甸—柿子树—上庄科—索厂—沙桥），形成龙川、雨露、沙桥经济发展环线。三中心：即沙桥、红土坡、马街三个中心集镇。

10.创客：即具有创新理念、自主创业的人。

11.四创：即创建文明县城、卫生县城、平安县城、园林县城。

12.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
    13.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

14.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。

15.两不愁三保障：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

16.农业光伏：即将太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效设施农业相结合。

17.两型三化：两型：即开放型、创新型；三化：即绿色化、信息化和高端化。我省在“十三五”期间将以“两型三化”为核心促进产业转型升级。

18.乡村教师支持计划：2015年，国务院办公厅颁布了《乡村教师支持计划（2015-2020）》，主要是通过采取提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等措施，加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，明显缩小城乡师资水平差距，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

19.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

20. PPP模式: （Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是建设公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府合作，参与公共基础设施建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。

21.新三板：三板即第三级交易市场，是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，新三板主要针对的是中小微型企业。

22.IPO扶贫新政策：IPO（Initial Public Offerings）即首次公开募股，是指一家企业或股份有限公司第一次将它的股份向公众出售。2016年9月9日，证监会公布了资本市场支持脱贫攻坚的新措施，将对于贫困地区企业IPO、新三板挂牌等开辟绿色通道，全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。

23.三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。

24.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。

25.双随机、一公开：双随机：即随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员；一公开：即向社会公开抽查结果。是为落实国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管要求而推出的认证市场准入及监管制度改革又一项举措，也是监管制度的重大改革，能更好地推进政府职能转变和政务公开。

26.愚公移山、钉钉子和工匠精神：“愚公移山”精神：即不畏艰难、久久为功；“钉钉子精神”：即稳、准、狠、快；“工匠精神”：即精准、精细、精致。通过弘扬三种精神，使各级领导干部成为狠抓落实的领头羊、善破难题的操盘手、主动协调的补台人、跨越精神的提振者，全面推进各项工作落实。