南华县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案报告

——2020年5月20日在南华县第十七届人民代表大会第四次会议上

南华县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将南华县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案报告提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县呈现经济持续健康发展，社会和谐稳定的良好局面。

（一）坚持协调联动，经济平稳健康发展。认真执行经济运行“五个主题”制度，全面贯彻落实省州县保持经济平稳增长系列政策措施，全县经济保持平稳健康发展。2019年全县完成地区生产总值85.21亿元，增长10%，其中：一产增长5.7%达19.77亿元，二产增长13.6%达28.91亿元，三产增长8.9%达36.53亿元，三次产业结构比重为23.2:33.9:42.9。完成财政一般公共预算收入54219万元，增长5%；完成财政一般公共预算支出219552万元，增长2%。完成规模以上固定资产投资72.75亿元。实现社会消费品零售总额213361万元，增长12%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现37090元和11655元，增长8.4%和9.5%。居民消费价格涨幅为3%。城镇化率为39.03%。城镇登记失业率为2.53%。人口自然增长率为4.3‰。单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。

（二）坚持精准扶贫，脱贫成效全面巩固。以巩固脱贫成效和防止返贫为重点，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。整合投入各类扶贫资金6.52亿元，全面推进光伏扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、社会保障兜底、沪滇扶贫协作等扶贫措施落实，贫困地区发展基础不断改善。有效整改中央脱贫攻坚专项巡视、省委专项巡视、省级第三方专项评估反馈问题，产业发展、公共服务等短板弱项得到补齐。举行2019年度脱贫攻坚表扬大会，表扬先进典型234个，培育贫困村创业致富带头人50名，贫困群众内生动力进一步激发。在巩固脱贫退出2个贫困乡镇、75个贫困行政村、6091户25051名贫困人口脱贫成果的基础上，实现245户884名贫困人口如期稳定脱贫，贫困发生率降至0.67%，圆满完成年度脱贫攻坚目标任务。

（三）坚持多措并举，乡村振兴深入推进。完成《南华县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》编制，规划项目834个，总投资1002.85亿元。稳步发展高原特色农业，种植16.8万亩小春农作物和24.2万亩大春粮经作物，全年粮食产量达11.25万吨；马铃薯、萝卜、蔬菜等特色农产品增产增效；烤烟产值达2.96亿元，收购均价居全州第一。农田水利基础不断夯实，力耕农业、楚雄悦丰被认定为农业产业化省级重点龙头企业。全力防控非洲猪瘟疫情，完成雨露、罗武庄、红土坡3个生猪养殖小区建设，出栏肥猪1.1万头。加快发展特色野生菌产业，被商务部认定为国家外贸转型升级食用菌基地，被省委、省政府认定为“一县一业”特色县，全年野生菌交易量达8567吨，交易额6.87亿元，实现野生菌加工业产值16.6亿元。培育壮大农业经营主体，新增新型农业经营主体250个，完成农产品“三品一标”认证8个。

（四）坚持内引外联，项目建设持续推进。调整充实由县处级领导任指挥长的35个重点攻坚项目指挥部，健全服务机制，强化要素保障，持续推进项目建设。统筹安排项目前期工作经费1528万元，协调推进姚安至南华至南涧高速公路、“美丽县城”等164个项目前期工作。野生菌小镇、滇中引水工程南华段、小箐河水库、黑泥田水库、环城南路等105个重点在建项目及美丽县城一期建设、环城南路片区棚户区改造、扶贫光伏项目建设等126个新开工项目有序推进。涉农扶贫村组道路硬化、乡镇集镇供水、饮水安全工程全面完工，草甸发水库竣工投入使用，龙川江水生态环境综合治理主体工程完工，全年完成规模以上固定资产投资72.75亿元。完善招商引资服务管理机制，全年新签约项目57个，实现招商引资州外到位资金增长20.2%。

（五）坚持转型升级，产业发展提质增效。大力实施工业经济发展攻坚工程，扎实开展“四项支撑工程”“四个服务团队”“四进企业”制度，安排300万元工业产业扶持资金支持企业发展，新增规模以上工业企业2户。加快推进煤炭企业技改，吕合煤业观音坝煤矿、永顺公司野猪塘煤矿塘箐井两个15万吨/年技改项目竣工投产，吕合煤业长坡煤矿90万吨/年技改扩建项目有序推进，永顺公司野猪塘煤矿30万吨/年整合技改项目正在开展前期工作，完成技改后全县，煤炭产能可达150万吨/年。园区配套设施建设不断完善，承载能力持续提升，实现园区主营业务收入83.26亿元。加大产业培育力度，高原绿色食品加工、新能源、新型建材和生物医药四大新兴产业加快发展。全力推进民营经济发展，兑现117户民营企业奖励资金202.18万元，腾龙物流有限公司被确定为云南省民营小巨人企业，实现民营经济增加值增长10.8%。深入实施“旅游革命”十大工程，成立旅游商品退换货中心，实行旅游“红黑榜”制度、“明厨亮灶”工程，实现旅游总收入59.23亿元。

（六）坚持生态优先，城乡环境大幅提升。深入贯彻落实习近平生态文明思想，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面落实“气十条”，加大对重点行业、企业和工业园区大气污染综合治理力度，深化城市扬尘污染治理，加强汽车尾气污染防治。严格落实“河（湖）长制”，全面控制工业、农业、生活等污染物排放，龙川江南华流域水体达标综合整治扎实推进。深入开展“净土行动”，加强固体废弃物处置和化学品环境管理，有效防控环境风险。扎实推进“美丽县城”建设，环城南路、西河大道、瑞祥街等市政建设快速推进，省道103线纪家村段全面打通，县城商住小区市场秩序综合整治成效明显。2018年国家土地例行督察、卫片执法等反馈问题如期整改，“两违”治理、“街长制”“路长制”、“七管一提升”工作扎实推进。持续加大对非法营运的打击力度，停车泊位实行市场化管理，城市精细化管理水平进一步提升。持续推进城乡人居环境综合整治，开展“清洁家园”行动，全县村庄环境、农户家庭环境明显改善。加快推进“厕所革命”，新建和改造城市公厕19座，改建行政村公厕63座、农村卫生户厕6615座。成功创建为省级园林县城，省级生态文明县、10乡镇省级生态文明乡镇创建工作通过省级技术评估。

（七）坚持深化改革，推动高质量发展。完成党政机构改革，调整优化人大、政协专工委设置，有序推进监察体制、派驻机构、巡察机构改革，基层政权建设不断强化。持续深化“放管服”改革，新增市场主体2654户，营商环境评估综合排名全州第二位。认真落实减税降费等政策措施，全年为企业减免税费2.03亿元。大力推行“一颗印章管审批”，“一部手机办事通”实名注册使用人数居全州第一位。完成企事业单位公务用车制度改革，稳步推进国有企业改革。被列为全国第四批集体产权制度改革试点县，在全州率先完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作。开展供销社农村资金互助合作省级试点工作，兔街镇正安农产品种植专业合作社入选全国农民专业合作社示范社。深入推进依法治县改革，统筹推进公安、司法、审计等行政执法改革，建立健全现代警务和执法权力运行机制。生态文明、教育文化卫生、城乡建设管理等行业领域改革扎实推进。

（八）坚持民生为本，保障水平明显提升。实施社会民生工程，扩大基本公共服务覆盖面，民生保障水平不断提升。精准落实义务教育免补救助惠民政策，统筹推进城乡义务教育一体化发展，学前三年儿童毛入园率达78.59%，小学、初中阶段入学率分别达99.98%、99.97%，义务教育巩固率达96.24%，被国家教育督导委员会认定为“全国义务教育基本均衡县”，高中阶段毛入学率达90.02%。全面实施全民健康提升工程，县医院提质达标通过省级验收，中彝医基层服务能力建设工作扎实推进，县妇幼保健院成功创建为全州首家二级甲等妇幼保健院，县乡村医疗卫生服务一体化和医联体建设工作全面推进，被国家中医药管理局确定为全国基层中医药先进县。覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系加快构建，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度全面整合。持续推进全国第二批农民工等人员返乡创业试点，新增城镇就业3061人，转移农村劳动力22325人。殡葬改革有序推进，县城殡仪馆建成投入使用，县城经营性公墓、农村公益性公墓建设加快推进。民族团结进步示范创建巩固提升，五顶山乡渔坝塘村、兔街镇兔街村被命名为中国少数民族特色村寨。积极组织和参加系列文化体育活动，成功举办首届农民文艺汇演和农民体育运动会，城乡文体事业蓬勃发展。深入推进“法治南华”“平安南华”建设，省级先进平安县城创建成果持续巩固，持续保持对黑恶势力严打高压态势，群众的幸福感、安全感和满意度不断提升。

二、2020年经济社会发展主要目标建议

——地区生产总值增速高于全州平均水平；

——财政一般公共预算收入增长3%；

——固定资产投资（不含农户）增长18%；

——社会消费品零售总额增长11%以上；

——城镇和农村常住居民人均可支配收入稳步增长；

——居民消费价格涨幅控制在4%以内；

——常住人口城镇化率提高2个百分点；

——城镇登记失业率控制在州下达指标内；

——单位生产总值能耗控制在州下达指标内。

三、2020年经济社会发展的主要任务和措施

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下坚决贯彻落实党中央、国务院及省州党委政府和县委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的系列重要部署，按照“两手抓、两手硬、两促进、两必胜”要求，制定实施了《南华县人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行28条措施的意见》《南华县一季度落实“四两”“四确保”要求稳增长工作方案》《南华县加快补齐全面建成小康社会短板行动计划》等政策措施，启动了全县“十四五”发展规划编制，在确保疫情稳定的情况下，加快恢复经济社会秩序，保持了经济社会大局稳定向好。一季度，全县实现地区生产总值17.94亿元，同比增长2.4%，增速排全州第3位，分别高于全国、全省及全州9.2个、6.7个和2.1个百分点。我们清醒认识到，一季度我县地区生产总值指标增速虽然高于全国全省全州平均水平，但固定资产投资等个别指标完成情况低于预期目标，加之新冠肺炎疫情对全县经济社会发展所带来的冲击前所未有，经济社会发展面临的困难、不确定因素和风险明显增多，经济下行压力依然较大。但我们更应该清醒认识到，当前国家在应对疫情影响恢复经济社会发展上，打出了“新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排”等政策组合拳，省州出台了系列配套政策措施，在应对本次新冠肺炎疫情中催生并推动了许多新产业新业态快速发展，这些都是极大的利好因素，将为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来前所未有的机遇。突如其来的新冠肺炎疫情阻挡不了我们发展的步伐，只要我们增强必胜的信心，善于抢抓机遇、勇于面对困难、敢于担当作为，就一定能够化危为机，把疫情造成的经济损失降到最低限度，确保实现决战脱贫攻坚目标、实现与全国全省全州同步全面建成小康社会目标和“十三五”规划圆满收官目标。

围绕今年目标任务，重点抓好十个方面的工作：

抓实疫情防控和稳增长。坚决贯彻落实好党中央、国务院和省州党委政府和县委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要部署，继续坚持群防群控、联防联控，毫不松懈抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，坚定信心、持之以恒、共克时艰，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在疫情防控常态化条件下，全面贯彻落实中央和省州应对新冠肺炎疫情恢复经济社会发展的系列政策措施，抢抓机遇，化危为机，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，严格落实经济运行“五个主题”制度，加快推进抓项目、补短板、增动力、促发展各项工作，加快恢复经济社会秩序，保持经济社会大局稳定向好，如期实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”圆满收官目标。

（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”要求，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。强化后续帮扶措施，在产业增收、易地搬迁、公共服务基础设施建设、农村环境整治、教育医疗、社会扶贫、金融扶贫等方面，探索建立脱贫成效巩固提升长效机制。紧扣全面建成小康社会目标，持续抓好行业扶贫，补齐短板弱项，消除返贫隐患。加强与上海市嘉定区、东南大学、中国石油大学、上海国际机场股份有限公司及省州定点扶贫单位沟通协作，积极争取产业、劳务、教育、健康、贫困乡村提升等扶贫项目支持。加快推动脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，聚焦薄弱环节和重点领域，在实施“产业、人才、文化、生态、组织”振兴中，推动经济薄弱村组和低收入群众稳定增收，巩固提升脱贫成效，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。

（三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深入推进农村重点改革任务，补齐“三农”短板。加大农村承包土地确权登记颁证成果应用，加快推进农村集体产权制度改革工作，确保全国试点县工作取得明显成效，激发农村发展活力。巩固粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划建成果，加快推进悦丰白芨种植示范基地、江西正邦集团南华生猪养殖基地、沙桥小古山至天申堂万亩马铃薯示范带特色农业项目建设，突出绿色、生态、优质和“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，打响高原特色农业和绿色食品品牌。大力发展家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体，突出规模化经营，加大“三品一标”认定和宣传促销力度，推进现代农业产业体系建设。加强农村基层治理，持续推进农村移风易俗，抓好农村人居环境综合整治，强化科技创新，突出人才引领，增强农业农村自我发展能力。

（四）全力抓实项目投资工作。实施“稳投资抓项目”专项行动，充分发挥35个项目攻坚指挥部作用，加强监管服务，高位推动项目投资工作。围绕国家交通、城镇、生态环保、防灾减灾、能源、水利、民生等重点领域投资导向，抓实重大项目储备。持续推进工程建设项目审批制度改革，强化事中事后监管，稳步推进工程项目审批提质增效。加大项目资金及专项债券项目争取力度，加快推进姚安至南华至南涧高速公路、通用机场、镇南康养美食小镇、国家储备林、物流集散中心等240个项目前期工作，全力推进综合交通、水利、能源、工业、新型城镇化、社会事业等131个在建项目，继续推进野生菌王国项目重启建设，力争全年完成投资85.8亿元以上。抓实精准招商，力争全年招商引资州外到位资金增长20%。

（五）加快推动产业转型升级。深入实施“产业富民、工业强县”战略，加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济、数字经济，大力实施“绿色＋”“特色＋”和“互联网＋”，以园区建设和龙头企业培育为抓手，稳步壮大产业实力。继续推进吕合煤业长坡煤矿、永顺公司野猪塘煤矿、一街煤矿改造升级项目，实现我县煤炭产业高质量发展。抓实企业精准帮扶专项行动，认真执行县级领导联系企业制度，力争全年新增规上工业企业4户以上。加快野生菌小镇建设，把南华建成中国最大的野生菌加工基地、中国最大的野生菌交易集散地。主动服务和融入楚雄高新区建设，加快培育壮大民营经济、非公经济。推进“大众创业、万众创新”，力争全年新增市场主体1500户以上。深入推进旅游革命，加快镇南康养美食小镇、楚雄悦丰白芨庄园等项目建设，打造县域旅游新业态。

（六）强势推进“美丽县城”建设。以“美丽县城”建设为抓手，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，抓好县城市场秩序和环境综合整治，继续以最严厉的手段推进城市综合管理。围绕2020年“美丽县城”建设投资计划，多渠道筹集项目资金，全面推进“美丽县城”未启动项目前期工作，加快推进两旗屯城市基础设施、华强路东段延长线城市道路、镇南老街城市基础设施、龙城大道及配套综合管廊等在建项目，完善县城市政基础设施。加强统筹协调，发挥成员单位和行业主管部门的优势，争取在资金、项目上获得支持。继续推进实施县城净化、绿化、美化、亮化工程，突出县城特色风貌和景观，提升城市品位。

（七）持续推进生态文明建设。深入落实“气十条”“水十条”“土十条”，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。大力发展清洁能源，加大新能源汽车推广应用力度。着力开展“清水行动”，严格落实“河（湖）长制”，加强县城集中式饮用水水源地保护，加大“两污”治理力度，扎实开展礼舍江流域生态修复及产业发展项目前期工作。认真开展“清废行动”，强化固体废物污染防治和医疗废弃物处置，强化土壤环境管控，持续抓好中央、省环保督察及土地督察等反馈问题整改落实。扎实推进全县生态文明创建工作，实现全部乡镇获得省级生态文明乡镇命名，确保成功创建省级生态文明县。全面实施城市“一拆一增”和农村“七改三清”环境整治行动，着力提升城乡人居环境。

（八）全力抓实财税金融工作。落实积极财政政策，培育壮大税源基础和新的经济增长点。扎实做好建安增值税征收，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保民生。加强政府债务限额和预算管理，遏制隐性债务增量。积极推进融资平台改革，探索创新融资模式，撬动社会资本特别是民间资本投入项目建设。加大项目资金争取力度，积极申报地方政府专项债券和新增中央资金项目。深化金融改革创新，建立健全结构合理、功能完善、安全高效的金融体系和地方金融监管体系。

（九）着力保障和改善民生。着力补齐“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶”等民生短板，让人民群众充分享受改革发展的红利。加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续抓好全国第二批农民工等人员返乡创业试点工作，促进农村劳动力就近就业。继续加大教育投入，加快推进学前教育发展，调整优化小学校点布局和教育资源配置，强化控辍保学责任落实，推动义务教育优质均衡发展；加强南华一中学校管理和教师队伍建设，加快提升教育教学质量；深化职业教育办学模式改革，促进校企合作、产教融合，加快发展现代职业教育。加强县医院提质达标建设，完善重点特色专科和重点学科建设，抓好中彝医药工作，巩固提升全国基层中医药工作先进单位创建成果，推进医养结合，实施全民健康提升工程，着力建设“健康南华”。加快社会化养老服务业发展，推进县老年护理院建设。加大社会救助力度，强化村级民政事务管理。加快残疾人事业发展，推进助残扶残措施落实。持续推进殡葬改革，完成县城经营性公墓建设投入使用。推进文化惠民工程建设，不断丰富群众业余文化生活。

（十）持续保持社会和谐稳定。协调推进改革创新和开放合作，扎实推进各项改革，切实增强发展动力和活力。严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和专项整治，下大气力抓好食品药品、道路交通、煤矿等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。全面提升公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，加强灾害监测预警和应急队伍建设，确保安全生产形势持续稳定。完善立体化信息化治安防控体系，提高村（社区）网格化服务管理能力，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争。持续开展“七五”普法宣传教育，繁荣法治文化，加强社会信用体系建设。坚持党政领导定期接访和包案化解重大信访问题工作机制，着力化解社会矛盾纠纷，实现人民安居乐业、社会安定有序。巩固民族团结进步示范创建成果，抓实宗教“一网两单”工作，依法管理宗教事务。

各位代表，2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会之年，也是实现“十三五”规划圆满收官和“十四五”顺利启航的奠基之年。做好今年的经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实大会的审查意见和决议，不忘初心、牢记使命，锐意进取，克难攻坚，为推动全县高质量跨越式发展、实现全面建成小康社会而努力奋斗。