根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》、《云南省政府信息公开规定》以及《楚雄州人民政府办公室关于贯彻落实省政府办公厅2018年政务公开工作要点任务分工的通知》文件要求，结合我县政府信息与政务公开工作开展情况，编制南华县2018年度政府信息公开年度报告。报告主要由概述、主动公开政府信息情况、推进重点领域政府信息公开、推进“互联网+政务”工作开展、加强人大建设和政协提案办理情况公开、推进政策解读工作、做好政务舆情回应工作、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议提起行政诉讼的情况、政府信息公开推进工作中存在的问题、下步开展的工作等13个部分组成。本报告中所列政府信息公开数据的统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本报告的电子版可在南华县人民政府网站(http://www.ynnh.gov.cn）政府信息年度报告栏目进行下载。若对本报告有疑问，请通过南华县人民政府网站留言或直接联系南华县人民政府办公室（办公地址：南华县华强路公务中心7楼，邮编：675200，电话：0878-7221981。
一、概述
2018年，南华县人民政府办公室认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》文件精神，按照《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州贯彻落实省政府办公厅2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（楚政办通〔2018〕35号）具体要求，制定下发《南华县人民政府办公室印发南华县贯彻落实州政府办公室2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（南政办通〔2018〕54号）《南华县人民政府办公室关于推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》（南政办发〔2018〕3号）和《南华县人民政府办公室关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》（南政办发〔2018〕6号）等相关实施意见，扎实有序地开展各项工作，不断深化政府信息公开的广度和深度，加大公开力度，加强政策解读回应，增强公开实效，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设，创新公开方式，完善公开机制，强化公开意识，突出公开重点，把省州对政府信息公开工作的要求抓到实处，全面有序地推进了政府信息公开工作的落实。
二、主动公开政府信息基本情况
2018年，在县委、县政府的正确领导下，全县各乡（镇）、县直各部门认真贯彻实施《条例》、《办法》和《南华县人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作要点分工的通知》（南政办通〔2018〕61号）要求，完善组织，健全制度，规范公开内容，创新公开方式，加强信息发布、解读和回应工作，不断增强政府信息公开实效，进一步提高政府公信力，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权。一年来，按照各级要求，扎实推进政府信息公开工作，取得了一定成效。一是在政府网站开设政府信息公开页面，下设政府信息公开目录、指南、依申请公开、年度报告、财政预决算、政府采购、人事信息、工程项目等重点领域二级栏目，政府网站信息公开栏目达34个，有力地推进全县各级各部门开展政府信息公开工作，全年网站访问量达21万人次。二是落实政府信息公共查阅点。加大政府信息公开查阅场所建设，在县政务服务中心和县档案馆设立政府信息查阅点，方便群众到办事地点了解和查阅有关政府信息。三是积极扩展政府信息公开渠道。除政府网站外还利用微信、微博、客户端等新媒体，开展公开工作。全年主动公开政府信息7243条。其中，政府网站公开信息5419条，政务微博公开信息1147条，政务微信公开信息2379条，通过广播、电视方式公开信息245条，其他公开信息1719条。举办新闻发布会4次，在政府门户网站开展民意征集问题6个，广泛征求群众建议、意见587条。
三、围绕重点领域推进政府信息公开工作
（一）围绕重点领域加大主动公开力度。制定下发了《南华县人民政府办公室关于印发南华县人民政府门户网站重点领域信息公开专栏建设的通知》，在县人民政府门户网站开设重点领域信息公开栏目34个，对财政预决算、减税降费、重大建设项目、征地补偿、精准扶贫精准脱贫、社会救助兜底保障、食品安全、环境保护、公共资源交易等信息集中公开，并将重点领域政府信息公开纳入政府主动公开信息基本目录，全面及时进行公开。针对社会关注度较高的重点领域信息，不断加大政府信息公开的力度，提升信息公开的质量。
（二）深化推进预决算公开。推动县政府及其组织部门全面公开财政预决算信息，公开政府预算信息116条、决算信息141条、公开三公经费信息123条，并在政府网站集中展示政府预决算、部门预决算公开信息，方便公众查阅和监督。
（三）推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。县发改局等有关部门及时向社会公开全县重点项目建设有关情况, 并通过县政府门户网站“重大建设栏目”主动公开政府信息和项目进展情况，同时认真做好相关项目的立项审批和备案信息公开工作，截至2018年12月20日，公开发布易地扶贫搬迁、滇中引水工程建设等重大项目建设信息23条。持续推进重大建设项目实施过程信息公开。
（四）推进公共资源配置领域政府信息公开。制定并发布《南华县人民政府办公室关于推进公共资源配置领域政府信息公开的通知》，并在南华县人民政府门户网站设立公共资源配置专栏，要求相关部门及时更新公共资源交易公告、交易过程信息、成交信息等。2018年发布各类交易信息222条，确保公共资源配置领域过程公正透明，接受公众监督。
（五）推进社会公益事业建设领域政府信息公开。制定并发布《南华县人民政府办公室关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的通知》，制定公开事项清单，明确各部门主动公开内容、时限等要求。在南华县人民政府门户网站对社会公益事业建设领域中的重点工作设立专题专栏，集中公开各项工作进展、成效，包括扶贫脱贫、环境保护、食品药品安全、医疗卫生、民政救助、安全生产、教育等栏目，截至目前共公开信息1562条。
（六）完善重点领域信息公开机制。及时调整县政府及各部门主动公开目录，增加社会公益事业、重大项目等目录，及时公开相关文件。
（七）加强行政执法信息公开。全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道、全方位及时公开综合监管和检查执法信息。在县人民政府门户网站“重点领域”专栏，及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力，全年公开“双随机、一公开”监管信息37条。
四、推进“互联网+政务”工作开展
（一）加强“互联网+政务服务”的开展，推进网上办事服务。围绕全面推广“互联网+政务服务”要求，统一集中运用云南省政务服务平台开展审批服务工作，制定出台了《南华县网上办事大厅运行管理实施方案（试行）的通知》文件，将县政务服务中心和10个乡镇为民服务中心接入云南省网上办事大厅开展网上服务工作，为办事群众提供业务事项的网上咨询、网上申报、网上办理等服务。截至目前，梳理录入县政务服务管理平台行政职权事项5652个，其中行政许可事项278个、行政给付事项30个、行政处罚事项4967个、行政确认事项66个、行政征收事项18个、其他行政权力事项184个；梳理录入公共服务事项84个，内部审批事项25个。按照系统设定，政务服务管理平台事项需要达到二、三、四级深度才能实现网上可办，我县录入政务服务管理平台的行政许可、行政给付、行政确认、行政征收、其他行政权力、内部审批、公共服务事项共685项，其中：二、三、四级事项数共615项，占总事项数的89.78%，达到三级深度的事项302项、四级深度的事项55项，录入事项网上可办率已达89.78%，。
（二）推动网上办事服务事项标准化。为规范行政审批和服务事项工作运行流程，我县开展新一轮县直部门行政审批和服务事项审查工作细则编制工作，将梳理结果在南华县人民政府门户网站专栏进行公开。
（三）改善实体政务大厅服务设施。一是加强实体政务大厅设施建设。在县财政十分困难的情况下，县财政拿出一定资金，进一步完善县政务服务大厅建设，租用3075平方米的商铺为新的县政务服务中心办公场所，按照5个服务大厅、1间户籍婚姻业务照相室来规划布局，5个服务大厅分为投资审批服务区、商事服务区、公共服务区和公安业务专区（分公安交警服务区和公安出入境服务区），服务大厅内设置饮水机、咨询台、休息桌椅、便民服务箱等服务设施，不断改善服务设施，为办事群众提供贴心的服务。二是完善实体政务大厅服务管理。认真贯彻落实省政府办公厅《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》文件要求，进一步完善县政务服务大厅建设，在新的政务服务中心，共有工位142个，其中前台97个，后室45个。每天进入中心办理服务事项的逾500人次，所进驻单位均在云南省政务服务网上大厅向社会公开服务事项和许可事项办理的要素要件。所有在中心办理的事项坚持“一次性告知”，实行首问负责和末位办结制，坚决杜绝索要清单之外的材料和“奇葩证明”，规范服务流程，为群众提供优质贴心的服务。要求各入驻中心窗口进一步强化窗口文明礼仪规范培训，规范和完善窗口服务的各项工作制度，进一步落实一次性告知制度。进一步加大日常监督检查力度，增强行政服务效能建设主体意识，认真落实机关效能建设制度。
（四）进一步优化审批办事服务。围绕深化“放管服”改革，优化投资项目审批流程，加强投资项目事中事后监管，在县政府门户网站公布《云南省证明材料清单》，按照有关要求，取消各行业系统在办理行政审批和公共服务事项过程中不必要向当事人索要的由第三方出具的证明材料。推进入驻服务中心的审批事项、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作的规范管理。努力完善办事服务大厅服务环境，为方便群众办事，在政务服务大厅内安装3块电子显示屏和71.73平方米的重复显示器，配置了政务查询机、排队叫号机、自动取号机、免费复印机、扫描仪、高拍仪等信息化自助服务设施，让群众办事不再拥挤，不用再为一张复印件满街跑，只要进到大厅里，就能安心把所要办之事办好。
五、加强建议提案办理信息公开
积极推动人大代表建议和政协委员提案办理结果公开，不断提升建议提案办理工作整体水平，对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，通过政府网站建立“人大代表建议和政协提案办理工作”专栏进行向社会公开。今年来，公开人大代表建议答复函34份，公开政协委员提案答复函53份。
六、落实政策解读工作
把推进“五公开”工作作为建设法治政府、阳光政府、服务政府、效能政府的基本要求，以县政府门户网站为主要公开平台，及时将除依法需要保密以外的各类重大决策在政府门户网站公开发布，做到公开为常态、不公开为例外，制定下发《南华县人民政府办公室关于做好重要政策解读工作的通知》《南华县人民政府办公室关于进一步规范公文标识政府信息公开属性工作的通知》，对公文主动公开、依申请公开、不予公开等公开属性作了明确要求，严格执行并推进政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布工作的落实，围绕解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、惠民利民举措等方面，切实抓好重要政策文件解读工作的有序开展。在县政府门户网站开设“政策解读”栏目，对规范性文件、重要政策文件进行解读或转载有关上级解读；对全县的重要政策文件、涉及惠民利民的实施方案等均按照要求，于公开后3个工作日内发布政策解读相关配套文件。积极拓展多种方式的政策解读，充分运用县广播电视台、手机报、微信公众平台等新媒体对新出台的政策进行解读；并加大对民生保障、脱贫攻坚、城市建设等与群众生产、生活密切相关的政策有关解读。2018年，县人民政府门户网站“政策解读”专栏、电视台、手机报、微信公众号、等共发布政策解读信息267条。
七、做好政务舆情回应工作
建立健全《南华县新闻发言人制度实施办法》、《南华县舆情应急处置预案》、《南华县书记县长信箱办理制度》等政务舆情收集、研判、处置和回应机制，建立完善舆情回应快速反应和协调联动的工作机制，完善突发事件敏感舆情应对处置措施和流程。针对误导和不实信息，及时客观、有说服力地发声，解释疑惑，澄清事实。全县明确3名领导干部为县委、县人民政府新闻发言人，建立各乡镇、各部门共45名领导干部为新闻发言联络员的保障队伍，并根据工作需要进行调整充实，充分利用新闻发布会、新闻媒体采访和撰写发表解读文章等方式，主动回应关切。2018年，“书记县长信箱”接办群众反映事项121件，编报网上重点信息研判等信息40余条。
八、政府信息依申请公开办理情况
2018年度，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，加强政府信息依申请公开工作管理，完善政府信息依申请公开指南，并在政府网站开专栏，规范相关工作流程，并积极应用州级网上平台，提供网上接受依申请公开办理渠道。截至2018年末，全县查阅、复制政府信息和依申请公开政府信息均实行免费。
九、进一步推进政务平台建设
（一）加强政府网站建设。完成县政府网站集约化建设，建立健全站点内容发布、组织保障等体制机制。严格政府网站开办整合流程，规范政府网站名称、域名、徽标、网页标签管理。规范完善政府门户网站功能定位、栏目设置、内容保障等，切实增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。
（二）强化政府网站的监督管理。强化信息内容保障，完善政府网站安全保障机制，建立健全网络安全防护管理及信息登记、审核、发布、管理制度，完善主动公开、依申请公开、保密审查、协调发布、读网、考核、通报等有关工作制度。做好日常监测工作，定期对网站访问、网站链接情况进行检查，开展对政府网站各个栏目内容的更新率和准确性进行全面检查，确保内容准确、更新到位，确保政府网站正常运行。
（三）用好“两微一端”新平台。充分发挥新媒体平台作用，利用政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好政府信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。目前，全县政府部门共开通政务微博2个、微信公众号8个，2018年共发布信息3526条。
（四）整合各类政务热线电话。整合各类热线服务平台接入，进一步做好政府热线电话服务工作，推动线上线下深度融合，强化部门协调，使用网上政务热线服务系统受理各类政务咨询、投诉、举报，实现多渠道受理、网上平台系统转办、协办的运行方式，线上线下多渠道反馈的政务服务体系，发挥好政府热线服务人民群众的“桥梁”和“纽带”作用。目前，我县在政府网站公布全县政府热线电话10大类。
十、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2018年，全县未有因政府信息公开申请行政复议、提起的行政诉讼。
十一、加强政府信息公开制度建设
（一）加强组织领导，落实工作职责。南华县高度重视政务公开工作，为加强政务公开工作的组织领导，2018年调整充实了南华县政府信息和政务公开工作领导小组，做到有政府领导主管理，政务公开领导小组统筹协调，县政府办公室具体抓，相关部门落实的组织保障体系。为把国务院和省州对政府信息与政务公开工作的要求落到实处，制定下发了《南华县人民政府办公室关于印发南华县人民政府门户网站重点领域信息公开专栏建设的通知》《南华县人民政府办公室关于推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案》（南政办发〔2018〕3号）和《南华县人民政府办公室关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》（南政办发〔2018〕6号）等相关文件和实施意见，扎实有效地推进各项公开工作的落实。
（二）压实责任，推进工作开展。认真贯彻落实《楚雄州贯彻落实云南省办公厅2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（楚政办通〔2018〕35号）相关要求，按照“统筹规划、任务分解、要点明确、责任落实”的工作思路和“谁牵头负责、谁组织落实”的原则，将《南华县贯彻落实楚雄州政府办公室2018年政务公开工作要点分工方案的通知》中的政府信息公开任务分解到各乡镇、县直有关部门，并将政府信息与政务公开工作的落实情况，纳入县级对各部门综合绩效考核之中，进一步体现主体责任，将责任落实到具体部门、具体责任人，有力地保障了全县各项工作的顺利开展。
（三）加强政府信息公开审查工作。完善政府信息公开审查机制，健全审查制度和工作规程，对拟公开的政府信息进行严格依法审查，建立完善政府文件公开属性审查制度，明确县直各部门主要领导为本单位文件公开属性审核责任人，各部门报请以政府或政府办公室名义印发的公文，起草部门必须明确公开属性，拟不公开的必须依法依规说明理由。通过建立和完善相关制度机制，保障了全县的政府信息与政务公开工作规范开展。
（四）加强政府信息公开工作的督促管理。将政府信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等工作情况作为政务公开的重要内容纳入乡镇和县直各部门年度目标考核管理体系，所占分值权重达4%，从目标责任书的签订，到年底实行的考评，做到落实、督促、检查、考核的监督管理。
十二、政府信息公开工作存在的主要问题
2018年全县政府信息公开工作虽然取得一定成效，但仍存在一些薄弱环节：
（一）少数部门公开意识不强。少数部门（单位）对政府信息公开工作的思想认识还不够到位，使得落实政府信息与政务公开存在落实不深、不细，部分负责人在思想上没有引起足够重视，工作缺乏主动性和积极性等问题，导致政府信息公开未能做到及时有效。
（二）公开的深入细致有待完善。特别是政策解读工作贯彻执行不到位，公众参与度不高，决策事项征集公众意见不多。有些政策文件虽附有解读材料一同报送审批，但内容过于简单化，解读要素不全。
（三）培训工作有待加强。各部门从事政府信息公开的工作人员变化较快，现有政府信息公开工作队伍中兼职人员较多，且人员流动频繁，业务工作培训有待加强，公开工作能力有待提高。
十三、2019年工作计划
（一）加强组织领导，促进公开成效。县委、县政府高度重视政务公开工作，将政府信息与政务公开作为保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权一项举措来抓，不断完善工作机制，加强指导、协调全县政府信息与政务公开工作的开展，县政府办公室将落实有关检查、督促、通报等管理制度，严格执行《南华县政府信息与政务公开考核办法》，加大政府信息公开的督查督办力度，进一步强化各乡镇、县直各部门公开的责任意识，对开展政府信息与政务公开执行不到位的单位或个人给予通报，情节严重的，将对有关人员进行问责。
（二）进一步加强行政机关政策文件解读工作。坚持“谁起草、谁解读”的原则，进一步建立健全解读全链条管理机制，严格执行政策文件解读工作情况报送督查制度，正确把握政策解读的节奏和力度，确保政策解读与公文办理环节的有机融合，提高政策文件解读率，做到群众看得到、听得懂、用得上、信得过、能监督，有效避免误解误读。
（三）进一步深化民生关注的重点领域信息公开。把涉及人民群众切身利益的各类事项作为公开的重点，进一步加大网上公开力度，扎实有效地深化、细化重点领域政府信息公开工作，将进一步深化助力经济发展政策、财政资金、公共服务与民生、公共资源配置以及公共监管信息的及时公开。突出惠民政策、惠民资金和为民服务事项的公开，努力打造阳光透明的服务型政府。
（四）进一步加大相关人员业务知识培训力度。采取以会代训的方式，认真组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关文件，熟悉应主动公开信息的界定、依申请公开的处理、信息发布操作等业务技能，切实提升公开质量和实效。定期组织开展政务公开业务培训和依申请公开工作交流，并充分发挥微信、QQ等交流手段开展业务讨论和加强实地指导。
十四、其他事项
（无）
南华县人民政府办公室
2019年1月14日
滇公网安备53232402000313号 
