解读《南华县全面推行“证照分离”全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》

近日，南华县人民政府印发了《南华县全面推行“证照分离”全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》南政发〔2021〕4号，以下简称《实施方案》。为便于各乡镇、各部门及社会公众更好地理解《实施方案》的相关内容，现解读如下：

一、《实施方案》制定出台背景及依据

开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。习近平总书记高度重视营商环境建设，明确提出要营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。2021年6月26日，云南省人民政府下发《云南省人民政府关于印发云南省全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（云政发〔2021〕14号），对我省承接中央层面设定的344项涉企经营许可事项和我省设定的5项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革，我县根据文件要求于2021年12月30日起草并印发了《南华县全面推行“证照分离”全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》。

二、《实施方案》的主要内容

《实施意见》包括工作目标、组织领导、主要任务、实施步骤、配套措施和工作要求五个部分。

（一）工作目标

通过全面推行“证照分离”改革，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革，着力推进照后减证和简化审批，有效解决“准入不准营”问题。在2022年底前建立健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性，进一步培育和激发全县市场主体发展活力。

（二）组织领导

为加快推进我县“证照分离”改革工作，成立以分管副县长为组长，县政府办、县政管局、县市场监管局和县司法局主要领导为副组长，县级28家涉及“证照分离”改革工作成员单位主要领导为成员的“证照分离”改革领导小组。

（三）主要任务和实施步骤

1.实施清单管理

根据省州相关文件，结合我县实际，经过认真梳理，我县承接中央层面设定的涉企经营许可事项共70项，承接云南省设定的涉企经营许可事项共2项，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类实施改革，逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。

2.分类推进改革

一是直接取消审批。在全县范围内直接取消审批涉企经营许可事项涉及7项。取消审批后，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可直接开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得再要求企业提供有关行政许可证件，不得变相保留审批，应同步调整和公布行政许可事项目录、政府权责清单。二是审批改为备案。在全县范围内审批改为备案涉企经营许可事项共涉及5项。审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。三是实行告知承诺。在全县范围内由审批改为实行告知承诺的涉企经营许可事项共涉及12项。涉及告知承诺涉企经营许可事项的县级部门要积极与上级主管部门对接，逐项制定完善中央、省、州、县要求一致的《涉企经营许可事项告知承诺书》。四是优化审批服务。在全县范围内由审批改为实行告知承诺的涉企经营许可事项共涉及48项，采取切实措施优化审批服务，提高审批效率。

3.加强事中事后监管

一是落实监管责任。落实放管结合、放管并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题，防止出现监管真空。二是健全监管规则。分别对直接取消审批的事项、审批改为备案或未按照规定备案或者备案信息不实的事项、实行告知承诺的事项，分别采取不同的监管方式和处罚方式。三是实施分类监管。对一般行业和领域，全面推行“双随机、一公开”监管，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业和重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。四是强化信用约束。充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，建立健全严重违法责任企业及有关人员行业禁入制度，依法依规实施失信惩戒，增强监管威慑力。

（四）配套措施

一是推行行政审批服务标准化。深入推进审批服务标准化，落实政务服务“好差评”制度，加快推进“互联网+政务服务”，提供“一窗受理”、“一网通办”、“一次办好”的优质高效服务，大力提升审批服务质量。二是提升企业登记服务水平。推行涉企经营许可事项经营范围规范化登记，实现登记方式由叙述式“自己填”向概括式“选条目”转变，为企业自主选择经营范围提供高效便利服务。三是健全涉企经营信息归集共享机制。把信息归集共享作为推进“证照分离”改革全覆盖的必要支撑和重要保障，以信息共享推动审批流程再造，切实打通信息孤岛和部门壁垒。四是推广电子证照归集运用。加快推进电子证照运用，强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门互认互信共享，逐步扩大企业电子亮照亮证场景，按照国务院要求，2022年底前全面实现涉企证照电子化。

（五）工作要求

一是依法实施改革。及时开展我县相关规章、行政规范性文件的修改、废除或解读工作，固化改革成果。二是大力宣传改革。做好改革政策宣传解读，及时总结推广典型做法和有益经验，确保改革取得实效。三是指导推进改革。运用多种形式深入开展改革工作业务培训，提升工作人员业务素质和服务意识。四是严肃工作纪律。对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。五是加快推进改革。县级有关部门要结合实际制定本部门推进“证照分离”改革的方案举措，明确时间表路线图，加快推进改革工作，及时报送改革推进情况及有关材料。

原文：南华县人民政府关于印发《南华县全面推行“证照分离”全覆盖进一步激发市场主体发展活力实施方案》