南华县人民政府办公室关于印发南华县县城生活污水治理三年攻坚行动实施方案（2022年－2024年）的通知

龙川镇、县直有关部门（单位）：

《南华县县城生活污水治理三年攻坚行动实施方案（2022年－2024年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

南华县人民政府办公室

2023年1月16日

 

（此件公开发布）

 

南华县县城生活污水治理三年攻坚行动实施方案（2022年－2024年）

 

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，根据《楚雄州城市（县城）生活污水治理三年攻坚行动实施方案（2022年－2024年）》要求，加快补齐县城生活污水收集处理设施短板，提升生活污水治理成效，不断提高污水收集处理及资源化利用，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，坚持治水先治污，加快推进城镇环境基础设施建设，全面提高全县生活污水治理能力，为保护县内河湖、水库，促进生态文明建设奠定坚实基础。

（二）工作原则

1.源头治理，突出重点。从末端治理转变为污水收集源头治理，建立完善源头截污治污体系，强化系统谋划、条块结合、统筹调度、整合资源、统筹推进治污、治涝、管网破损漏损治理更新、统筹减量与利用、统筹龙川江流域生态治理与城市发展建设。

2.因地制宜，突出重点。对地下管网进行全面普查，结合地下管网普查结果，因地制宜结合实际开展污水管网建设及雨污分流管网改造，确保污水雨水分开收集，对污水处理厂开展提标改造，确保出厂水质达一级A标。

3.注重效果，建管并重。推进县城污水管网全覆盖，推广建管并举，统筹推进污水处理及污泥无害化处置，创新管理方式和技术方法，提升运行管理水平，提升设施整体效能。

4.政府主导，市场运作。坚持政府主导、市场运作，鼓励和引导社会资本进入污水治理行业，形成开放、竞争、有序的建设运营格局。

（三）主要目标

通过三年县城生活污水攻坚行动，县城建成区基本消除生活污水直排口、管网空白区，县城主城区管网基本实现雨污分流，县城生活污水处理能力满足经济社会发展需求，污泥无害化处置率达到90%以上。县城生活污水处理厂进水BOD浓度提升至州级下达目标100毫克/升以上，县城污水集中收集率逐步提升。城市没有黑臭水体，涉及突出环境问题的设施“短板”基本补齐，政府主导、市场运作、可持续投入建设运维模式基本形成，县城生活污水治理效率和管理能力显著提高。

二、治理县城生活污水

（一）对地下管网进行全面普查。由县住房城乡建设局牵头组织专业机构对地下管网进行全面普查，彻底查清地下各类管网分布状况、管网混流、混接、错接、用户接入等基本情况，建立市政管网地理信息系统（GIS），施行地下管网动态更新，2022年底前全面完成地下管网普查，结合普查成果基本建成市政管网地理信息系统（GIS），为设施运行维护管理、污染防治提供辅助决策，全面提升污水管网养护水平。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县发展改革局、县财政局）

（二）大力推进污水管网建设及雨污分流管网改造。结合地下管网普查，积极谋划新建、改造污水管网，统筹城乡，科学并网，加快推进城中村、城郊结合部等生活污水收集管网建设，消除污水管网空白区，推动污水管网向城乡结合部延伸，逐步将县城周边农村生活污水统筹纳入污水处理厂统一处理，加快推进管网混接、错接改造，尽快实现污水收集管网全覆盖。全面开展雨污分流改造，实现污水雨水分开收集，降低合流制管网雨季溢流污染及提升污水处理厂处理效能。提升管网建设质量，加强管网建设全过程质量监控，确保管网建成一批，污水接驳一批。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县水务局、州生态环境局南华分局、龙川镇人民政府）

（三）加快推进污水处理设施建设。结合县城规划和排水分区、经济社会发展需求，合理规划布局，加快推进新建、扩建污水处理设施建设进度，确保县城生活污水得到有效处理。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县发展改革局、县财政局、州生态环境局南华分局）

（四）全面提升污水处理能力及提标改造。全面推进在运营的污水处理厂提标改造，进一步提升县城污水处理能力，2022年底污水处理厂全面完成提标改造，完成竣工验收及环保验收，出厂水质全部达到一级A标。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县发展改革局、县财政局、州生态环境局南华分局）

（五）推进县城生活污水处理提质增效。结合地下管网普查实施清污分流改造，挤出污水系统中的山泉水、河湖水、地下水、施工降水、低浓度工业废水等清水，加大截流井、截流闸、溢流口等截流设施改造力度，排查治理河湖水倒灌。加强暗涵治理、逐步消除暗涵末端截污。加快推进老旧管网修复改造，控制地下水渗入。加强排水监管与工业废水监管，严格限制施工降水与低浓度工业废水排入市政污水系统。（牵头单位：县工业信息化商务科学技术局、州生态环境局南华分局、县住房城乡建设局、县水务局按职责分别牵头）

（六）全面施行排水许可。对县城排水单位进行全面排查，对排水单位施行台账式管理，全面实施城镇污水排入排水管网许可制度，核发城镇污水排入排水管网许可证，许可证申领核发进驻政务服务大厅进行办理。（牵头单位：县住房城乡建设局、县政务服务局）

（七）加快推进污泥无害化处置和资源化利用。结合污泥处理处置需求，加快污泥处理处置设施建设，推进污水资源化利用。合理选择污泥处理工艺，加快补齐污泥处置能力缺口，加快压减污泥填埋规模，严格限制未经脱水处理达标的污泥在垃圾处理场填埋。鼓励采用厌氧消化、好氧发酵等或其他资源化利用方式无害化处理处置污泥，经无害化处理处置满足有关标准后，用于土地改良、园林绿化、焚烧发电等，实现污泥减量化、稳定化、无害化处理处置和资源化综合利用。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局南华分局、县农业农村局、县林草局）

（八）系统化推进易涝点治理。因地制宜、坚持问题导向和目标导向，结合县城易涝点情况合理选择“渗、滞、蓄、净、用、排”等设施建设，控制雨水径流，降低雨季污染，改善水环境，提高排涝能力，缓解内涝。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县发展改革局、州生态环境局南华分局、县水务局、县林草局）

（九）加快提升再生水利用率。因地制宜建设污水再生利用设施，完善再生水管网及输送体系，将处理合格达标的再生水用于生态景观、道路清扫、城市绿化、工业生产、建筑施工等，进一步提高污水处理厂再生水利用率。（牵头单位：州生态环境局南华分局；配合单位：县发展改革局、县财政局、县住房城乡建设局、县水务局）

（十）强化县城黑臭水体普查整治。进一步加大对县城建成区黑臭水体排查及整治，对排查出的黑臭水体逐一科学制定系统化整治方案，及时向社会公示并填报国家信息系统。（牵头单位：州生态环境局南华分局、县住房城乡建设局按职责分别牵头；配合单位：县水务局）

三、建立健全长效机制

（一）压紧压实治理责任。县级有关部门要积极推进城镇生活污水治理攻坚工作，做好有关规划、方案的衔接，建立健全工作机制，围绕城市生活污水治理三年攻坚行动目标和要求，细化工作措施，有序推进各项工作，确保城镇生活污水治理攻坚行动取得实效。县住房城乡建设局、州生态环境局南华分局要强化日常监督和技术指导，对工作滞后的单位实施预警、通报、约谈，重要情况报县政府督查室进行督办。（牵头单位：州生态环境局南华分局、县住房城乡建设局按职责分别牵头）

（二）严格执行排水许可管理。制定本县排污管理制度严格持证排污、按证排污、全面落实企业治污责任，加强监管和处罚，严控工业废水未经有效处理直接排入市政污水处理系统，健全污水接入服务制度，依法核发城镇污水排入排水管网许可证，重点排水户许可证做到应发尽发。（牵头单位：州生态环境局南华分局、县住房城乡建设局、县政务服务局按职责分别牵头）

（三）整治经营企业污水直排乱排。结合市场整顿建立联合执法监督机制，完善市政管网私搭乱接溯源执法制度，整治污水乱排直排，建立环境执法机制，强化溯源追查，依法依规处罚超排、偷排污水和餐饮泔水倒入雨水箅子和管道等违法行为；加强施工降水管理，避免排入市政污水管网。（牵头单位：州生态环境局南华分局、县住房城乡建设局、县市场监管局按职责分别牵头）

四、建立完善可持续投入机制

（一）加大资金筹措力度。加大项目前期经费投入，做实做细项目前期工作，积极争取中央资金、省预算内投资。强化项目入库保障，用好省级城镇污水处理提质增效专项资金，提高财政资金配置效率和使用效益。按照国家、省相关政策及《楚雄州财政局 楚雄州住房和城乡建设局关于印发楚雄州城镇供水及污水处理建设项目专项债券管理办法（暂行）的通知》（楚财预〔2019〕109号），做好项目包装策划，谋划一批县城生活污水治理大项目、好项目，积极争取地方政府专项债券支持。（牵头单位：县发展改革局、县财政局；配合单位：县住房城乡建设局）

（二）完善费价税收机制。要根据成本监审结果，组织相关部门研究调整污水征收费用标准至补偿成本并合理盈利水平，按照“应收尽收、足额征收”原则，依法征收生活污水处理费用。（牵头单位：县发展改革局、县财政局；配合单位：县住房城乡建设局）

（三）积极探索市场运作模式，拓宽项目投融资渠道。积极引入社会资本参与城镇生活污水收集处理设施投资、建设和运营，促进政府职能转变，降低公共服务成本，提高公共服务质量，扩宽融资渠道，降低融资成本。积极争取地方政府新增专项债券支持，通过争取将专项债券作为重大项目建设资本金，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的，协调相关金融机构，在风险可控的前提下积极开展专项债券项目合规市场化配套融资，切实带动广大投资。（牵头单位：县发展改革局；配合单位：县财政局、州生态环境局南华分局、县住房城乡建设局）

五、重视污水处理设施运行维护及政策支持

（一）强化设施运行维护。定期对管网进行巡查养护，强化汛前管网清疏管养，对易淤积地段重点清理，避免满管、带压运行，推广“厂网一体化”专业化维护。鼓励依托国有企业建立排水管网专业养护企业，对管网等污水收集处理设施统一运营维护，鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上，将排水管网养护工作延伸到居民社区内部。（牵头单位：县住房城乡建设局；配合单位：县发展改革局、州生态环境局南华分局）

（二）加强政策支持。要统筹做好与国土空间规划的衔接，加大县城生活污水治理三年行动用地政策支持，为项目落地提供用地保障，在污水处理设施建设过程中，统筹解决规划、环评、土地等要素保障问题，用好用足联批联审政策，畅通绿色审批渠道，加快推进项目落地。（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县发展改革局、州生态环境局南华分局、县住房城乡建设局）

六、加强智慧管理与技术创新

完善排水管网综合管理和污水处理厂智能化数据分析，强化监管信息平台运行维护，加强数据实时采集传输，确保污水处理厂出厂水质稳定达标，节能降耗。（牵头单位：州生态环境局南华分局、县住房城乡建设局按职责分别牵头）

七、加强组织领导

进一步加强对县城生活污水治理三年攻坚行动的组织领导，成立南华县县城生活污水治理三年攻坚行动工作领导小组，设立工作专班，建立工作联席会议、办公会议等制度，专项推进县城生活污水治理各项工作，确保圆满完成各项目标任务。对工作推进滞后的单位将严肃追责问责。

附件：1.南华县县城生活污水治理三年攻坚行动工作领导小组

2.南华县生活污水治理三年攻坚行动任务清单

 

南华县县城生活污水治理三年攻坚行动

工作领导小组

 

为加快补齐县城生活污水收集处理设施短板，推进县城生活污水治理三年攻坚行动，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，经研究，决定成立南华县县城生活污水治理三年攻坚行动工作领导小组，具体组成人员如下：

组 长：文 皓 县人民政府副县长

副组长：罗华张 县政府办公室副主任

许 彪 县住房城乡建设局局长

成 员：马成福 县发展改革局局长

吕剑锋 县工业信息化商务科学技术局局长

王亚飞 县财政局局长

何华鹏 县自然资源局局长

张问武 州生态环境局南华分局局长

彭建林 县农业农村局局长

李鹏飞 县水务局局长

李 昌 县市场监督管理局局长

阳加荣 县林业和草原局局长

孙金波 县政务服务管理局局长

潘学丽 县住房城乡建设局副局长

李 林 县住房城乡建设局供排水和燃气管理股负责人

许家旺 南华县污水处理厂厂长

李 淋 南华县污水处理厂总经理

狄发强 龙川镇人民政府镇长

领导小组下设办公室在县住房城乡建设局，办公室主任由许彪同志兼任，副主任由潘学丽同志兼任，全面负责南华县县城生活污水治理三年行动攻坚工作的统筹协调和日常事务；办公室人员从各成员单位中抽调，负责问题整改工作及相关资料的收集、整理、上报等。相关人员如有变动，由接任者自行递补，并报领导小组办公室备案，不再另行发文。