解读《南华县食品安全事故应急预案》

2023年7月18日，南华县人民政府印发了《南华县食品安全事故应急预案》（南政办通〔2023〕9号）（以下简称《预案》）。为便于各级各部门和社会公众更好地理解《预案》相关内容，现解读如下：

一、编制目的和依据

为建立健全应对食品安全事故的预防救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度减少食品安全事故危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《云南省食品安全事故应急预案》《楚雄州食品安全事故应急预案》编制了《南华县食品安全事故应急预案》。

二、制定意义

编制《预案》是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。《预案》在应急救援中的重要作用和地位体现在：确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习，它们依赖于应急预案：培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任，具备完成指定任务所需的相应技能；演习可以检验预案和行动程序，并评估应急人员的技能和整体协调性。制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序，在应急力量和应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速高效、有序地开展，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。

三、主要内容

《预案》主体框架分为“总则”“组织机构和职责”“应急保障”“监测预警、报告与评估”“应急响应”“后期处置”“附则”七个部分，明确了食品安全事故适用范围、处置流程、部门职责。

（一）第一部分编制目的、编制依据、事故定义与分级、适用范围、工作原则。对《预案》编制目的、编制依据进行了说明，对食品安全事故进行了明确定义，对食品事故进行了严格分级，对适用范围进行了明确，为全县食品安全事故处置指明了方向。

（二）第二部分组织机构和职责。对应急机制启动、县应急指挥部设置及职责、县应急指挥部办公室设置及职责、县应急指挥部成员单位职责、工作组设置及职责、应急处置专业技术机构、乡镇指挥中心的职能职责进行了明确。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作，有事故发生时能做到井然有序，有条不紊，为应对应急事故提供了组织保障。

（三）第三部分应急保障。对队伍保障、信息保障、医疗保障、人员及技术保障、物资与经费保障、社会动员保障、宣传培训进行了明确。在应对食品安全事故时，只有人、财、物保障到位，才能第一时间组织事故处置，保障《预案》顺利实施。

（四）第四部分监测预警、报告与评估。明确了日常风险监测制度落实，建立健全食品安全监测和通报机制，构建各部门间信息沟通平台，实现信息互联互通和资源共享；开展日常食品安全风险监测工作，对食源性疾病、食品污染和食品中有害因素加强收集、核实和分析研判，并按规定及时向食品安全相关监管部门通报。切实做到食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。发现风险时根据各自职责规定发布预警信息，并通报相关部门和可能波及的地区做好预警预防工作。对事故报告主体、时限、内容进行了明确。

（五）第五部分应急响应。对分级响应、应急处置措施、检测分析评估、响应级别调整及终止、信息发布进行了明确要求。对事故从发生到处置结束的方法、步骤一一进行了明确，当Ⅳ级以上食品安全事故发生后，县指挥部根据事故性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，依照应急职责及有关规定采取下列应急处置措施，最大限度减轻事故危害，维护社会稳定。

（六）第六部分后期处置。食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及运输工作补偿，应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用、产品抽样及检验费用等及时拨付，污染物收集、清理与处理等。按照食品安全“四个最严”的要求，依法奖惩。

（七）第七部分附则。对《预案》管理与更新进行了说明，对应急演练提出了要求，对名词术语进行了解释说明，对实施时间进行了明确。

原文链接：南华县人民政府办公室关于印发南华县食品安全事故应急预案的通知

图解：《南华县食品安全事故应急预案》