解读《南华县矿产资源总体规划（2021-2025年）》

近日，南华县人民政府办公室印发了《南华县矿产资源总体规划（2021-2025年）》的通知南政通〔2023〕17号，以下简称《规划》，为便于各乡镇、各部门及社会公众更好地理解《规划》，现解读如下：

一、《规划》出台背景

为全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持习近平生态文明思想，严守生态保护红线，增强绿水青山就是金山银山的意识，保障矿产资源安全供给，推进资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，深化矿产资源管理改革，促进南华县矿业经济持续高质量发展。依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《云南省矿产资源管理条例》等法律法规及规章，以及《楚雄彝族自治州矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求，结合南华县矿产资源实际，编制《南华县矿产资源总体规划（2021～2025年）》。

二、《规划》目标

到2025年，力争实现主要矿种地质找矿突破、矿产开发和资源产业布局更加合理、科学，矿产开发的集中度进一步提高，矿山地质环境明显改善，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造矿业发展新格局。

三、《规划》主要内容

（一）矿产资源勘查开发现状

南华县矿产资源主要特点是：矿产种类较丰富、矿床类型多；资源分布地域性明显，不同矿种的矿产地相对集中；矿床储量以小型居多；矿石组分复杂，品位偏低，开发利用有一定难度；县内矿产开发程度较高的矿种为煤炭和砂石粘土类矿产，资源较丰富的矿产铂族、砷、石膏由于受现有经济技术条件和环保限制，均未有效开发利用；各矿种资源储备余缺不均，部分矿种找矿潜力较大。根据已查明矿产资源量情况，产业基础及矿产品在国内外市场的竞争能力，矿产品在国民经济和社会发展中的保障作用等综合因素，确定南华县的优势和重要矿产为煤、金、建筑用砂石料。

（二）形势与要求

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南华县谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期，是生态文明建设的推进期，是建设开放型经济的战略机遇期。同时，经济发展进入新常态，国内外资源形势发生深刻变化，供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革十分紧迫，矿产资源勘查开发与保护面临新的形势和更高要求。

（三）基本原则与目标

1. 基本原则

坚持地质找矿，保障能源资源供应。加大地质找矿力度，实现找矿突破，增加资源量和储备，保障能源资源供给，稳定矿产资源供应链和产业链。充分运用矿业权管理政策引导，提高市场配置资源的效率，充分发挥地勘基金等财政资金对矿产勘查的引导作用，改善矿业发展环境，促进矿业健康发展。

2. 规划目标

到2025年，力争实现基础地质调查与资源保障能力不断增强、资源开发利用效率有新提升、合理调整矿山规模结构、绿色矿业取得新成效、矿山生态环境得到进一步改善、继续推进矿业权出让以招标、拍卖、挂牌方式配置。深化矿业权审批制度改革，全面推行矿业权人勘查开采信息公开制度，完善社会监督、政府抽查、失信退出相关配套的矿产资源监管体系。

（四）矿产勘查开发与保护布局

1.矿产资源勘查开采调控方向

以南华县十四五经济社会发展所需的矿产资源为目标而确定主要勘查方向。以绿色勘查为导向，加强新技术新方法应用，实施勘查全过程环境影响最小化控制，降低矿产勘查活动对生态环境的影响。开展矿产资源地质潜力、开发技术经济条件和环境影响“三位一体”综合调查评价。根据南华县矿产资源储备情况和资源赋存特点，重点勘查煤矿，其次为金矿种，兼顾铅锌矿、铜矿。

2.矿产资源产业重点发展区域

南华县重点勘查开发区域布局按省、州规划安排进行，涉及南华县的勘查开发区1处：“南华—楚雄铅锌煤金多金属勘查开发区”的南华县境内部分，“十四五”期间要对区内分布比较集中，找矿潜力大的煤、金矿加大找矿力度，同时兼顾铅锌多金属矿的勘查，为建设我州重要的煤金多金属资源基地做好资源支撑。

3.勘查开采与保护布局

按照省、州规划安排，结合南华县矿产资源实际，在空白区设置探矿权区块。以区域优势特色矿产为主体，保障楚雄州重要矿产的供给，对行政辖区内资源储量大、资源条件好、具有开发利用基础，对地区经济社会发展有重要支撑作用的矿产资源集中开采区、大中型矿产地、重要矿产集中分布区划定重点开采区。建立健全矿业权有形市场，形成统一开放、竞争有序的矿业市场体系，规范运行机制，扩展交易类别，做到公开交易、公平竞争。

建立和完善矿产资源勘查开发全过程的监督管理。强化诚信体系建设，全面推行矿业权人勘查开采信息公开制度，建立矿业权人“黑名单”制度，完善社会监督、政府抽查、失信退出相配套的矿产资源监管体系。建立完善矿产资源勘查开发综合监管平台，开展动态巡查和全天候卫星遥感监测，强化对无证勘查、无证开采、越界开采等行为的执法监察及对浪费资源、破坏环境等行为的专项督查。

4.矿产资源勘查开发与保护

强化矿产资源规划管控，严格规划分区管理、总量调控和开采准入制度，实施矿种差别化、区域差别化管理，完善矿产资源勘查开发宏观调控政策。对紧缺矿产，实施鼓励性勘查开发政策；对传统优势矿产，合理调控开发利用总量；对产能过剩类矿产，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能；对战略性新兴产业矿产，保障资源供应，强化高端应用。

（五）矿产资源开发与保护

1.合理确定开发强度：强化开采矿种源头管控，推进煤炭高质量发展，加强非煤矿山管控，推进普通建筑石料用砂石土类矿产业高质量发展，严格普通建筑用砂石土类矿产开发准入管理。

2.优化开发利用结构：严格矿山最低开采规模，调整矿山开采规模结构，推进矿产资源高效利用。

3.严格规划准入管理：严格矿业权出让源头管控，稳步推进“净矿”出让，健全完善开发利用监督管理体系，强化矿产资源开发利用管理。

（六）绿色矿山建设和矿区生态保护修复

1.绿色矿山建设

结合国家对绿色矿山建设的要求，完善分地域、分行业的绿色矿山标准体系，按照绿色矿山标准推进新建矿山设计和建设，加快老矿山改造升级，推动绿色矿山建设。

2.矿区生态保护修复

深入贯彻绿色发展理念，建立健全新建、生产和历史遗留矿山生态修复措施，将矿山地质环境治理恢复贯穿于矿产资源开发全过程。履行生产矿山生态修复义务，严格矿山准入条件，新建矿山要明确预防地质环境、土地和生态损毁的措施，严格落实矿区生态保护责任。矿山企业应当按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，编制《矿山地质环境保护和土地复垦方案》，建立矿山地质环境恢复治理基金，结合矿山生产实际，组织开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦相关工作，切实履行矿山生态修复义务，接受监督检查和动态监管。

（七）规划保障措施

1. 健全规划实施制度。矿产资源规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态保护等规划衔接协调。矿产资源规划批准后，及时公布。加强与各部门的协调配合，及时研究解决规划实施中的重大问题，形成推动规划实施的合力。

2.严格规划审查制度。切实发挥矿产资源规划指导和管控作用，涉及矿产资源勘查开发的相关行业规划，在规划目标、重要指标、重点布局、重大工程和政策措施等方面与矿产资源规划相衔接。明确的禁止勘查开采矿种，不得新设矿业权，因共生、伴生矿等情况需要综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。对限制勘查开采矿种，要严格执行开采总量控制、开采准入条件等有关要求。对不符合矿产资源规划的勘查、开采项目不得审批、不得颁发勘查许可证和采矿许可证。

3.完善规划评估调整工作。积极组织对本级矿产资源规划实施情况进行评估，总结规划目标实现程度和实施中存在的问题，研判矿产资源勘查开发面临的形势。完善矿产资源规划调整机制，调整或修改已批准的规划必须经过规定程序。规划调整涉及其他部门的，应当征求其他部门意见。

4.提高规划管理信息化水平。采用卫星遥感等技术手段，加强对规划实施情况的监督检查。强化各级规划衔接协调，建立矿产资源规划要素数据库，与国土空间规划“一张图”相衔接，加强数据可视化分析和深度挖掘，动态跟踪评估各级规划编制、审批、实施、调整等进程。

原文链接：《南华县矿产资源总体规划（2021-2025年）》

图解：《南华县矿产资源总体规划（2021-2025年）》