——2024年1月17日在南华县第十八届人民代表大会第三次会议上
县长陈如军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，更是南华接续奋斗、勠力前行的一年。一年来，面对高温干旱天气的不利影响、防风化债的巨大压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定省委“3815”战略发展目标，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会高质量发展迈出新步伐。
一年来，县人民政府坚定信心、顶住压力、爬坡过坎，攻克一个个难关，打赢一场场硬仗，走过了一段临渊履冰、惊心动魄的历程，交出了一份“沉甸甸”的发展答卷。
——这一年，面对集中偿债的巨大压力，我们承压前行、负重致远，以“砸锅卖铁”的极限思维答好时代考题。紧盯“三保”底线和风险防线，以“夜不能寐”的责任意识谋非常之策、行非常之举、破非常之局，千方百计筹集偿债资金，殚精竭虑盘活资源资产，在惊涛骇浪中直面挑战，化解了一批积债旧债、解决了一批遗留问题、激活了一批经营主体、营造了一流营商环境、守住了基层“三保”底线。在全面建设社会主义现代化南华新征程上，我们绝渡逢舟、劈波斩浪、行稳致远，走得更有骨气。
——这一年，面对工业触底的极端困境，我们砥砺前行、破局起势，以“变坎为梯”的有解思维破解发展难题。着眼发展定位和资源禀赋，以“宵衣旰食”的奋斗精神寻破题之法、找发展之道、筑未来之基，一心一意抓招商，群策群力推项目，行万里之路、叩百企之门、筑暖心之巢，招引48户企业落户南华，吕合煤矿排土场、罗文光伏发电项目在全州率先实现全容量并网发电，野猪塘煤矿破产重整迈出关键一步。在全面建设社会主义现代化南华新征程上，我们铢积寸累、跬步千里、厚积薄发，走得更有底气。
——这一年，面对问题整改的交织矛盾，我们铿锵前行、步履坚定，以“国之大者”的战略思维解决历史问题。兼顾发展与保护、历史和未来，以“壮士断腕”的坚定决心解遗留之疾、破前行之阻、拓发展之路，完成各级环保督察整改12项，消除各类耕地违法图斑4859个，恢复流出耕地4812亩，整改质量、进度走在全州前列，经验做法在全州推广。土城桥湿地公园、德茂庄园历史遗留问题成功化解，闲置6年的原澜沧江啤酒厂资产有效处置，职工诉求彻底解决，烂尾10余年的野生菌王国项目涅槃重生，从南华“旧疮疤”蜕变为南华“新颜值”。在全面建设社会主义现代化南华新征程上，我们栉风沐雨、批郤导窾、负任蒙劳，走得更有锐气。
一年来，重点抓了以下十个方面的工作：
（一）克难攻坚、破浪前行，经济运行稳中有进。制定出台经济稳进提质30条政策措施，推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长。初步预测，全年可实现地区生产总值131亿元，增长6%左右；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额68.9亿元，增长14%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达46550元、16419元，增长4.9%、9%；居民消费价格下降0.4%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值能耗下降完成州下达控制指标。
（二）夯基垒台、蓄力聚能，项目投资满弓劲发。要素保障精准高效。集中力量破除资金、林地、土地等制约因素，争取到中央和省预算内资金3.3亿元、专项债券1.6亿元、新增国债1.86亿元，中央预算内资金争取额度居全州第一。报批使用林地2427亩，处置闲置土地258亩，供应土地2397亩，国家及省州重大项目用地保障率连续三年居全州第一。项目建设如火如荼。谋划储备项目526个，列入省州重大项目34个、争取到中央和省预算内投资项目37个。老厂河水库除险加固工程下闸蓄水，小箐河、黑泥田水库主体工程全面完工，滇中引水、龙川江综合治理、农村供水保障三年行动有序推进。新建10千伏联络线6条，罗家屯变电站投入使用。红土坡至五顶山三级公路建成通车，G320国道县城过境线改道及姚南高速公路加快推进，实施通村道路硬化129公里、生命防护工程56公里，改造危桥2座。新建5G基站85座，县城和乡镇镇区实现5G信号全覆盖，电信业务总量增速居全州第一。连续两年获省级“骏马奖”，固定资产投资增速居全州第二。招商引资立新破局。在全州率先出台中介招商奖励办法，实施产业招商比学赶超专项行动，南华客厅落地南京，成为对外招商前沿窗口，新签约项目145个，州外、省外到位资金分别增长18.4%、31%，新增外商投资企业6户，实际利用外资300万美元，招商引资综合质效考核逆势翻盘，由上半年全州末位跃居前三，项目招引成效创历史最好水平。
（三）内培外引、积厚成势，产业发展亮点纷呈。农业产业延链增效。播种粮食34.73万亩，产量达11.81万吨。建设高标准农田4.8万亩，居全州第一。收购烤烟1021万公斤，烟叶税收、均价、户均收入创历史新高，被列为全国农机农艺融合示范县。大力推广良种良法，建成水稻玉米繁种制种基地7780亩、水稻种植基地1.7万亩，大豆玉米带状复合种植成为全省示范，油菜高产示范种植测产产量居全省前列。引入马铃薯新品种5个、萝卜新品种7个，种植马铃薯3.5万亩、萝卜9万亩，居全州第一。主动服务粤港澳大湾区“菜篮子”工程，建成全州最大的单体连片有机蔬菜种植基地。“一县一业”示范创建成效明显，野生菌交易量达1.2万吨，种植食用菌7200余亩，成为全州最大的食用菌种植基地，菌产业综合产值达61.7亿元。核桃、中药材、茶叶等作物产量稳步增长，林下经济总产值达65亿元。种植巨菌草4.26万亩、居全省第一，肉牛、生猪、肉羊、家禽分别出栏4.1万头、23.6万头、11.3万只、313.9万羽，畜牧业产值增长6%。新增省级绿色云品7个、“三品一标”71个，居全州第一。“天申堂萝卜”获3个省级地理标志技术标准认定，“南华松茸”国家标准获批发布，基层农产品网格化管理获国家级典范。工业产业量增质升。老高坝工业园区整体功能不断提升，匠星饲料、驰恒环保等项目建成投产，野生菌加工产业园兼程并进，交易中心、双创中心主体工程全面完工，绿色食品园区从无到有，飞象啤酒、云松食品等5户企业成功落地，“一园两片区”发展格局基本形成，能源以外工业投资、制造业投资增速均居全州第一。吕合煤矿90万吨技改实现达产，煤炭产业产值达3.1亿元、增长6.1%。罗武庄、陆家垭口、独田箐光伏项目加快推进，官庄、雨露风电项目前期工作扎实开展，实现能源总产值8.1亿元，增长10%。新增规模以上工业企业5户。第三产业多元拓展。县域商业体系建设取得新进展，“客货邮”融合发展迈出新步伐，电商产业园投入运营，萌可电商等7户企业入驻，实现电商交易额4亿元，增长23%。全国首家彝绣研发中心“至善彝绣馆”落户南华，七彩彝绣获评国家级美丽工坊、省级残疾人就业创业一级示范基地，南华彝绣服饰亮相米兰国际时装周，彝绣产品销售收入达4859万元，增长20.2%。一途鹅·两旗海生态景区投入运营，蘑菇小屋获评云南省丙级旅游民宿，岔河村入选全国乡村旅游精品线路点位，风华雨露、德茂庄园成功创建为国家3A级旅游景区，实现15年来的新突破。野生菌美食文化节、彝绣文化周等活动火爆出圈，万人打跳阿苏嗻、菌窝子寻菌体验成为拓流引客新爆点。南华美食走进江苏常熟和昆明等地，触动舌尖味蕾，让人们向往南华、走进南华、回味南华。全年游客接待量达334万人次，实现旅游总收入31.6亿元。魅力南华“文化味”更浓、“烟火气”更旺、“体验感”更强。三次产业比重调整为19.6:35.4:45，产业结构更优，发展底气更足。
（四）强基固本、久久为功，乡村振兴蹄疾步稳。巩固衔接实效提升。新识别三类对象58户183人，消除返贫致贫风险1015户3526人。实施农房改造613户，群众住房更加安全。新增小额信贷6628.7万元，获贷率38.3%，居全州第一。东西部协作、中央单位定点帮扶不断深化，实施帮扶项目45个，石门生猪养殖场等一批扶贫资产全面盘活，在上海嘉定区设立南华农特产品仓储驿站，消费帮扶助力增收5839万元。脱贫人口和监测对象人均纯收入增长12.4%，“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固。乡村面貌焕发新颜。完成村庄规划编制33个，新建农村垃圾处理设施7个、镇区污水处理设施8个，改造农村卫生户厕12607座、完成率居全省第一，村庄规划、农村生活垃圾及镇区生活污水设施、农村卫生户厕改造实现全覆盖，被列为省级农村生活污水治理“以奖代补”整县推进试点县。建成省级绿美乡镇1个、州级以上绿美村庄135个，雨露花树大村命名为省级宜居宜业和美乡村，“河牛线”绿美项目入选省级绿美交通标杆典型。移风易俗深入推进，基层矛盾纠纷有效化解，创建州级以上民主法治示范村20个，咪黑们村基层治理经验入选全省乡村治理典型案例。联农带农增收共富。培育农民专业合作社39个、省级示范家庭农场2个、省州农业龙头企业9户。全县行政村实现村集体经济收入2196万元，增长67%。入选州级“一村一品”专业村7个，增量居全州第一。培养农村实用人才10627人，成功承办全国乡村工匠职业技能试点比赛，取得一金一银一铜的优异成绩。
（五）开源引流、节支增效，财税保障坚强有力。绩效管理全面加强。完成一般公共预算收入4.98亿元，争取转移支付资金19.3亿元，盘活利用闲置、低效运转资产3亿元，获全州财政收入及债务风险防控贡献奖，奖励资金1000万元。完成一般公共预算支出21.97亿元、增长5.8%，居全州第一。被评为全州行政事业单位内部控制建设示范县。金融服务全面优化。政银企联席会议制度全面落实，经营主体融资便利度进一步提升，企业项目建设融资获贷2543万元，发放肉牛贷、菌商贷等创业担保贷款4.2亿元，小微企业贷款余额达19.6亿元，金融机构存贷款余额分别增长11.78%、16.07%，贷款余额增速居全州第二。风险底线全面守牢。拨付“三保”资金10.77亿元，“三公”经费实现只减不增，清偿政府债务12亿元，一批历史欠账得到有效化解，“三保一防一守”总体要求全面落实。严厉打击非法集资，风险隐患稳妥处置，金融市场平稳运行。
（六）革故鼎新、创优环境，发展活力加速释放。重点改革拓局出新。新一轮国企改革三年行动扎实推进，欣源公司组建运营，国有资本公司完成股权划转，投资项目9个，市场化盘活资产2.83亿元，原澜沧江啤酒厂资产处置经验成为全省国企改革样板。扩大基层整合审批服务执法力量改革全面推进，142项县级部门行政职权赋予乡镇。五街、罗武庄供销社改革历史遗留问题妥善化解，资产全面盘活。城市供排水、农业水价、医药卫生、教育体制等改革取得新进展，腾龙物流成为州级新时期产业工人队伍建设改革“十大样板企业”。营商环境优化升级。“放管服”改革持续深化，“即办件”事项占比提升30%，承诺办理时限压缩88.5%，新生儿出生、军人退役“一件事一次办”经验做法在全省推广。助企纾困政策全面落实，减免税费8877万元，兑现奖补资金1552万元，以“真金白银”助力企业“轻装快跑”。推行“项目专班+帮办代办”全流程服务机制，松果公司从注册到注资仅90天，成为全州引进外资用时最短的项目。营商环境考评为优秀等次，信用体系建设考核居全州第一。净增经营主体8956户，增长37.8%，居全州第二。第五次全国经济普查工作有序推进，单位清查阶段个体经营户、法人和产业活动单位较“四经普”分别增长89.7%、260.5%。合作开放互惠共赢。创新与东南大学、同橙科创校县企合作新模式，搭建西南林大协助中国石油大学（北京）定点帮扶南华新平台，深化与上海嘉定区、上海机场集团、昆明食用菌研究所等单位全方位合作，培育国家级高新技术企业2户、科技型中小企业5户，新增省级科技型中小企业15户、创新型中小企业3户、“专精特新”中小企业4户，获评省级科普示范县、州级研发投入工作先进县。
（七）固优补短、内外兼修，城市品质全域提升。城市规划谋专谋远。国土空间总体规划编制全面完成，城市更新、城市风貌等4个专项规划加快编制，以高水平规划引领高质量发展，绘就宜居宜业新蓝图。城市功能日趋完善。龙川江北侧道路、文龙路等3条断头路全线贯通，野生菌小镇配套路网建成通车，新增城市公交线路2条。县城污水处理厂提标改造全面完工，新建燃气管网5.5公里、污水和排水管网各5.1公里。龙泉广场、锦绣西街提升改造全面完成，建成口袋公园5个、公交站台38个，锦城酒店、君悦酒店等高品质酒店建设稳步推进。改造老旧小区5个，建成保租房800套，锦翠西苑、镇南院子等精品小区加快建设，新增住房公积金贷款指标9000万元，房地产销售面积增速居全州第一。完成新型城镇化建设项目投资26.9亿元，城镇化率提高2个百分点。城市管理更加精细。建成智慧停车泊位1000个，新增市政路灯2100盏、隔离栏1760米，修复破损路面1.3万平方米，栽植苗木26.7万株，新增绿地面积5.8万平方米，创建省级绿美社区1个、州级11个。全面开展城市街道清爽行动，整治各类违停车辆7800余辆、占道经营7500余处，处置违法建筑4万平方米。社会主义核心价值观深入人心，省级文明城市复评顺利通过。
（八）守土护绿、综合施治，生态底色渐浓争靓。共建绿水青山。河湖“清四乱”常态化开展，创建州级美丽河湖、绿美河湖11件，集中式饮用水源地、河湖省控断面水质达标率均达100%，龙川江南华段水质均值稳定在Ⅲ类，入选全省绿美河湖标杆典型。完成“四旁”植树150余万株、森林抚育8.8万亩，创建省级森林乡村18个。哀牢山护鸟节成功举办，大中山候鸟保护监测站加快建设，候鸟迁徙保护经验做法被央视报道，云台山风电场拆除及生态修复作为正面典型收录长江经济带生态环境警示片。保卫蓝天白云。中国天然氧吧、省级生态文明建设示范区创建工作有序开展，道路扬尘、秸秆焚烧等污染源有效管控。新增充电桩20个，推广新能源汽车400辆，PM2.5、PM10、臭氧浓度稳步下降，空气质量优良率达100%。守住良田沃土。补划永久基本农田7136亩，8个耕地占补平衡项目通过省级验收，耕地保有量和永久基本农田面积超额完成目标任务。零容忍查处土地违法违规行为，处置各类违法用地618.9亩，铁腕整治农村乱占耕地建房问题，拆除复垦耕地28处19.5亩。清理退出砂石场及砖瓦厂4个，完成历史遗留矿山生态修复销号15个。农业面源污染全面管控，化肥农药实现减量增效，农膜回收率达83%，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达90.1%、90.5%。
（九）发展为民、成果惠民，群众福祉持续增温。社会就业稳定充分。出台促进高质量充分就业18条措施，新增城镇就业3649人，农村劳动力转移就业9.95万人。零工市场投入运营，发布用工岗位1.6万个，带动就业1271人。南华彝绣技能培训经验被央视报道、获省级劳务品牌，滇中引水南华段“2144”以工代赈工作法在全国交流。社会保障坚实有力。民生支出达18亿元，占一般公共预算支出的82%。城乡居民养老保险、医疗保险常住人口参保率分别达97%、110%，企业职工养老保险扩面新增2386人，发放各类社会保险4.7亿元。儿童福利全面落实，残疾人“两项补贴”实现跨省通办，乡镇敬老院完成并转，老年护理院、老年幸福食堂投入运营。社会事业协调发展。龙川小学东校区等4个教育强国补短板项目全面开工，义务教育巩固率保持在92%以上，沙桥中心幼儿园创建为省一级三等幼儿园，北城小学被评为“云南省教育工作先进集体”，民族中学成功创建为全国“小平科技创新实验室”。南华一中一本上线人数完成目标任务的1100%，招生人数和优生比例创历史新高，被认定为全国中小学国防教育示范学校、全省禁毒防艾教育示范学校，成功创建省一级三等高中。脑重大疾病标准化防治中心投入使用，县域内脑部手术实现历史突破。县中医医院、沙桥卫生院综合服务能力达到国家推荐标准。建成红土坡区域医疗服务中心，数字化村卫生室援助项目投入使用，乡村医生竞聘上岗全面推行，“两癌”免费筛查1.6万人，被评为全国“大病不出县—行走的医院”先进单位。国家卫生县创建群众满意率居全省第二，成功创建省级慢性病综合防控示范区。文体事业生机勃发。县图书馆获评国家一级图书馆，建成国家级职工书屋、全国最美工会驿站各1个。野生菌美食文化节开幕式等文艺演出入选国家公共文化云示范活动。新剧节目展演获州级一等奖，南华彝绣服饰在中国工艺美术博览会上荣获“百花杯”铜奖，彝绣文创产品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，融入南华彝绣元素的东南大学录取通知书火爆全网。新增非遗项目7项、非遗传承人37人，建成省级非遗工坊1个，丁兰英入选中国非遗年度人物。殷文宏、晋晓琴、起啦啦等南华籍运动员在杭州亚残运会、十六届世界龙舟锦标赛等国际赛事上斩获佳绩。
（十）多元共治、守牢底线，社会大局安定和谐。安全生产形势向好。重大事故隐患专项排查整治行动深入开展，消除道路交通、城镇燃气、自建房等领域问题隐患669个，20个政府挂牌督办重大隐患全部销号，生产安全事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产目标责任制考核由全州末位跃居第一。防灾减灾步履铿锵。统筹做好防汛抗旱、防震减灾、极端天气应对等工作，库塘蓄水、森林草原防灭火工作居全州第一，消防救援、地震、气象工作走在全省前列。县乡综合应急救援队伍全覆盖组建，红土坡应急救援分中心挂牌成立，应急救援和自然灾害防范抵御能力显著提升。社会治理行稳致远。“八五”普法和普法强基补短板专项行动深入推进，涉企诉讼服务质效居全州第一，成功创建省级法治政府建设示范县。平安南华建设取得新成效，刑事案件下降16.8%，电诈案件实现“两降两升”，群众安全感满意度居全省第一，被确定为省级基层社会治理创新试点县。老残代步车、低速三轮车专项整治获群众点赞，经验在全州推广。民族团结进步示范区建设取得新进展，建成全州首家“开放式”铸牢中华民族共同体意识主题教育馆。
各位代表！时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。过去一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕城乡居民稳岗就业等制约发展的瓶颈问题，确定调研课题10个、民生项目25项，一批群众急难愁盼的问题有效解决，政府系统的宗旨意识、干部作风、执行能力明显提升。我们自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理议案建议206件、政协委员提案141件，协商率、办结率、满意率均达100%。全力支持县纪委监委、人民法院和人民检察院开展工作。我们积极回应群众关切，承诺的10件惠民实事和民生项目按期办结。我们不断加强双拥优抚、国防动员、人民防空、国防后备力量和民兵预备役工作，外事侨务、审计统计、广播电视、史志档案、搬迁安置、检验检测、机关事务、共青团、妇联、文联、工商联、红十字等工作取得新进步。
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、鼎力支持的结果。一年的实践证明，全县政府系统同心同向、同频共振，干部队伍忠诚履职、埋头苦干，是想干事、能干事、会干事的；企业家们抢抓先机、共谋发展，是有眼光、有情怀、有魄力的；20万南华人民凝心聚力、务实笃行，在平凡岗位上作出了不平凡的贡献，是可亲、可爱、可敬的。事非经过不知难，成如容易却艰辛！一年时光，弹指一挥，在绚丽多姿的美丽南华画卷里，我们每个人都是执笔者，流下的每一滴汗水，经受的每一次考验，取得的每一分成绩，都凝聚着全县各族干部群众的心血。在此，我代表县人民政府，向各族人民群众、企业家、中央省州驻南华单位、驻南华部队官兵、公安干警、消防救援人员以及所有倾情、倾智、倾力南华发展的各界朋友致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
思危方可居安，知忧才能克难。前进道路上我们也清醒认识到，当前南华发展还存在不少困难和问题，主要是：产业发展基础不牢、结构不优、存量不稳、增量不足、流量不活，链条残缺不全，建链延链强链补链依然任重道远；发展定位调整优化跟不上时代步伐，潜力挖掘不足，区位优势发挥不充分，难以适应新形势新任务新要求；可开发的新能源新资源较少，沉睡的传统资源还未盘清唤醒，发展活力需要进一步激发；城乡基础设施依然薄弱，公共服务供给不优，距人民群众期盼仍有不小差距；财政日益趋紧，收支矛盾突出，财源培植不足，偿债压力巨大；干部思变谋变求变应变能力不足，谋求高质量发展和解决困难问题的办法不多，改革创新思维、主动担当意识、狠抓落实能力、服务群众本领还需加强。对此，我们将不惧风雨、守望相助，直面挑战、攻坚克难，以实干实绩回应全县人民的殷切期盼。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是推进“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的攻坚之年，我们更要提振信心、踔厉奋发，以开局就是决战、起步就是冲刺的奋斗姿态，抓紧每一天，干好每件事。
2024年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十一届五次、州委十届六次、县委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“3815”战略发展目标，按照“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总体要求，坚定不移推进“三个大抓”、实施“三大工程”，以“十大攻坚行动”为抓手，不断夯实“稳”的基础、激活“进”的动能、加快“立”的步伐、强化“破”的担当，奋力建设活力南华、温暖南华、魅力南华、幸福南华。
2024年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长9%以上；固定资产投资（不含农户）保持正增长，其中：产业投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长12%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位地区生产总值能耗降幅完成州下达目标。
围绕上述目标任务，要全力抓好以下九个方面的工作：
（一）坚定不移发展三大经济，汇聚产业特色优势。聚焦绿色化、集群化、高端化发展方向，以建链延链补链强链为重点，加快构建现代产业体系。培优资源经济。实施菌产业发展攻坚行动，以工厂化、标准化种植为引领，实现人工食用菌种植面积8000亩、野生菌集散交易量1.3万吨，力争菌产业综合产值达75亿元以上。实施林下资源开发利用攻坚行动，打造林菌、林果、林畜、林药、林菜、林游为主的林下经济品牌，建成林下经济示范基地10个，力争林下经济产值达90亿元以上。实施煤炭产业技改扩能攻坚行动，争取吕合煤矿产能核增、一街煤矿资源整合技改项目核准，完成野猪塘煤矿破产重整，力争煤炭产业产值达3.6亿元以上。实施文化建设攻坚行动，坚持以文塑旅、以旅彰文，加快彝绣传习馆建设，加大“彝绣+”“菌类+”等文创产品研发力度，打造更具辨识度的南华文创IP产品，力争彝绣销售收入达5500万元以上。加快鹦鹉山、凤山湖、黑泥温泉等生态景区建设，抓住南华“离昆明不远、与楚雄毗邻、到大理很近”的区位优势，大力发展美食经济、夜间经济，引来昆楚人、留住滇西客，打造微度假、周末游、休闲游、周边游旅居胜地，力争旅游总收入达35亿元以上。启动萝卜产业园建设，迎合市场需求改良品种，种植萝卜9万亩，让更多南华萝卜进入粤港澳大湾区“菜篮子”，扶持培育和引入加工企业，提高加工转化率，发展以萝卜为主题的餐饮、观光、体验等新业态，实现萝卜产业一二三产业融合发展。巩固烟草产业支柱地位，做大做优核心烟区，建设新能源烤房300座，收购烤烟1110万公斤，实现产值3.9亿元以上。推进畜牧业转型升级，加快50个分散式光伏养殖场项目建设，确保生猪、肉牛出栏分别达23.6万头、4万头以上，畜牧业总产值增长5%以上，争创肉牛养殖示范县。加强农产品品牌创建，新增“三品一标”30个，争创现代农业示范区。盘清盘活石英砂、太阳能、风能等资源，实现资源高效利用。深入挖掘驰名商标和地理标志证明商标申报潜力，不断增加商标注册总量。育强园区经济。实施园区经济攻坚行动，创新园区管理体制，探索“管委会+产业园+公司化”运作模式，培育市场化、实体化、专业化园区运营主体。充分发挥园区产业集聚高地和经济发展“主引擎”作用，盘活园区闲置资源，优化工业用地供给，推进园区“腾笼换鸟”，推动入园企业工贸分离、产销分离、主辅分离。加快绿色食品园区和老高坝工业园区基础设施建设，丰富公共服务供给，聚集园区人气，新增入园企业5户以上，力争列入省级产业园区。加快在建产业项目建设，确保年产10万吨精酿啤酒和5万吨果汁饮料生产线、年产5万吨野生食用菌深加工生产线等项目建成投产。精准有效落实助企纾困政策，扶持中小企业做大做强，新增规上工业企业5户以上。繁荣开放经济。抢抓滇中城市群一体化发展和“楚南牟双广”同城化组团式发展机遇，努力提升南华在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。加快推进“客货邮”融合发展，力争建成县级快递物流集散中心1个、镇村物流站点100个，提高农村快递物流配送效率和服务质量，促进工业品下行和农产品上行。高标准谋划物流园区建设，带动全县商贸物流业集群发展。规范电商产业园运营管理，打造网络经济、网红经济集聚发展平台，吸引更多电商企业和网红大咖入驻，实现电商交易额4.4亿元以上。稳步推进对外贸易高质量发展三年行动，支持华香源、蕈业食品、飞象啤酒等企业拓展海外市场、扩大出口业务，形成新的外贸增长点，力争外贸进出口总额增长20%以上。大力发展节庆经济，高质量举办野生菌美食文化节、哀牢山护鸟节等拓流引客活动，打造“一乡一节庆”特色品牌，形成多点支撑、多极增长的促消费、扩内需新格局。充分发挥招商工作组“冲锋队”和南华客厅“桥头堡”作用，聚焦长三角、珠三角、京津冀、成渝经济圈等重点地区，紧盯与全县产业发展契合度高的领军企业、重点企业开展以情招商、资源招商，力争引进省外到位资金增长20%，实际利用外资330万美元以上。
（二）坚定不移推动项目攻坚，构筑发展硬核支撑。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，把力量向项目集中、政策向项目发力、资源向项目聚集，积蓄经济社会发展蓬勃动能。提高项目谋划成熟度。加强经济分析研判和政策研究储备，抢抓新增国债政策窗口期，分级分领域动态储备一批既利当前、又利长远的高质量项目，策划储备项目不少于500个。坚持“领导带队+部门对接”，安排项目前期工作经费1000万元以上，提高项目成熟度，力求更多项目挤进国家和省州盘子，争取中央和省预算内项目资金占全州10%以上，新开工有效投资1000万元以上项目不少于40个、5亿元以上项目不少于6个，产业投资占比60%以上。增强项目保障精准度。推行企业项目投资承诺制，压缩项目建设全流程审批时限。探索“专项加专班、真心加真情、协调加协作”的项目服务新路径，量身定制项目需求清单，一线解决项目落地涉及的土地、林地、能耗、水电气运等问题，保障项目建设进度。实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本通过特许经营权等方式参与重大项目建设。跑出项目建设加速度。启动龙川灌区续建配套和白衣河、湾河河道治理等项目，加快推进龙川江河道治理、毛板桥水库生态综合治理与清淤增效工程，实现小箐河、黑泥田水库下闸蓄水。硬化通村道路70公里，确保姚南高速公路建成通车，争创城乡交通运输一体化示范县。力争启动官庄、雨露风电项目和高温熔盐储能调峰电站项目建设，加快天申堂风电及抽水蓄能项目前期工作，确保罗武庄、陆家垭口、独田箐光伏项目全容量并网投产。启动五街、兔街35千伏变电站项目建设，改造农村电网29公里。新建5G基站90座、光纤500公里，行政村5G信号覆盖率达90%以上。
（三）坚定不移提升财税质量，增强金融保障能力。牢固树立过紧日子思想，做好开源文章、下足节流功夫、想尽增效办法，为高质量发展提供坚强财税支撑。强化收支管理。千方百计做大财政“蛋糕”，争取上级各类到位资金20亿元以上，培育壮大重点税源企业和纳税大户，稳定存量税源，挖掘潜在财源，做到财政收入有质量、可持续。优化重点支出保障，兜牢兜实“三保”底线，从严从紧控制新增支出，勤俭节约办好各类事业，把同样的钱花出更大的成效，让人民群众有更直接、更实在的获得感、幸福感。提升服务能力。精准快速推动政策礼包直达经营主体，引导金融机构支持实体经济发展，帮助企业解决融资难题，实现金融机构人民币存贷款余额分别增长10%、11%以上。提升国有资产运营收益，盘活资产资源资金3亿元以上。加强风险防控。多措并举推进风险缓释、债务化解，确保防范化解地方债务工作不滞后、不走样、不生乱。严格执行化债方案，积极争取再融资债券支持，稳妥有序化解到期政府债务8亿元以上，坚决遏制新增隐性债务。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。
（四）坚定不移提升城市品质，彰显城市发展魅力。实施城市品质提升攻坚行动，补齐城市短板、完善城市功能、强化城市管理，打造健康美丽文明智慧幸福县城。推动城市建设新提质。打通西河大道延长线至南华一中道路、龙祥街等4条断头路，启动龙坪北路提升改造工程，实现G320国道县城过境线改道通车，破解城市拥堵和货车进城顽疾。加快实施县城排水防涝项目，新增污水管网32公里、排水管网29公里、燃气管道2公里。坚持商品房、保障房“双轮”驱动，建设人才公寓200套，改造保租房260套、老旧小区4个，落实促进房地产市场健康发展15条措施，稳步推进云鼎湾康养小区、锦翠雅苑等8个房地产项目，让群众“住得进”“住得好”。加快以人为核心的新型城镇化步伐，有序推进农业人口市民化，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务，力争常住人口城镇化率提高2个百分点以上。创新城市管理新模式。推进智慧交通、智慧城管、智慧社区等应用场景建设，加快公园、停车场、市政路灯等基础设施智慧化改造，让城市运转、执法监管效率更高。扎实开展市容环境秩序专项整治，加快推进环卫一体化市场化运作，争取实施县城生活垃圾分类及收转运设施建设，持续规范社区物业管理，重拳整治违法违章建筑。擦亮城市文明新名片。巩固省级文明城市创建成果，实施龙泉路沿线等重点区域风貌打造、拆墙见绿工程，完成入城口亮化改造及龙川江生态步道提升，新建口袋公园7个，新增绿化面积3万平方米以上，创建绿美社区9个，争创省级绿美城市。加快高端商业综合体、美食文化街区、休闲旅游体验区建设，带动游购娱、吃住行一体化发展，让南华“烟火气”既赚人气、也得人心。
（五）坚定不移推进乡村振兴，提升农村发展质效。坚持产业富农、质量强农、绿色兴农，全面推进五大振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。注重有效衔接。严格落实教育、医疗、住房、饮水安全等普惠政策，争取衔接资金1亿元、实施项目60个以上，推动优势资源向乡村振兴一线倾斜。实施促农增收攻坚行动，发挥产业奖补、小额信贷、农业保险等杠杆作用，深化中央单位定点帮扶和东西部协作，拓展消费帮扶和驻村帮扶实效，确保脱贫人口和监测对象持续稳定增收，实现年人均纯收入1万元以下有劳动力的脱贫户和监测户动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线。增添宜居要素。学习运用“千万工程”经验，巩固提升农村厕所革命成果，拆除残垣断壁，实施农村生活污水治理整县推进试点项目，加快完善农村垃圾收运设施，确保农村生活垃圾和镇区生活污水处理率分别达100%、85%，打造“千万工程”示范村9个，力争建成省级绿美乡镇、绿美村庄各1个、州级绿美村庄134个，争创全国村庄生活垃圾小型化焚烧处理试点县，推动乡村环境由“一时美”向“时时美”转变、“一处美”向“处处美”跨越。健全农村宅基地联审联管机制，加强村庄建设风貌引导和管控，实施农房改造45户，实现“危房不住人、人不住危房”。深入开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，坚决纠治高价彩礼、人情攀比等陈规陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。激活乡村动能。聚力做好“土特产”文章，加快培育壮大乡村特色产业，增强乡村产业竞争力和可持续发展能力。拓宽农产品市场对接渠道，发展“美丽乡村+”特色农业、文旅康养、民俗文创等新业态，培育“一村一品”示范村镇11个、农民专业合作社15个。深入实施农村“领头雁”工程，鼓励退役军人、未就业大学生、有情怀的企业家返乡创业、参与乡村治理，建设一支懂农业、知农村、爱农民的新农人队伍。
（六）坚定不移深化改革开放，注入发展新生动力。坚持向改革要动力，向创新要活力，聚焦重点、突破难点、打通堵点，为高质量发展赋能增效。深化重点领域改革。坚持培育龙头、引领产业的总体思路，实施闲置资产盘活攻坚行动，不断做大国企资产规模，提升企业核心竞争力和盈利能力，推动国有企业资产规模和业务体量迈上新台阶。深化财税金融体制改革，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。完善“三农”工作体制机制，启动小型水库物业化管理改革，推动社会事业等重点领域改革向更深层次迈进，使改革发展成果更多更公平惠及人民。优化一流营商环境。实施优化营商环境攻坚行动，主动融入全国统一大市场建设，打造企业愿投敢投、产业生态优渥的营商环境，实现服务质量与效率同步提升。深化“放管服”改革，推动数字赋能、业务协同、流程再造，实现更多政务服务事项集中办、指尖办、掌上办、一件事一次办。完善经营主体培育引进政策措施，用好政银企常态化沟通交流机制，落实减税降费、助企纾困等惠企政策，推动经营主体多起来、大起来、活起来、强起来，净增经营主体4400户以上。鼓励支持引导民营企业健康发展，激发全民创业热情和民间投资活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。高质量完成“五经普”入户登记工作，摸清经济社会发展“家底”。强化科技创新赋能。集中创新资源和力量，瞄准重点优势产业，形成快速突破之势，新增创新型中小企业2户、“专精特新”中小企业2户，力争研发投入强度达0.37%。强化与东南大学、中国石油大学（北京）、昆明食用菌研究所等高校和科研机构合作，加大专家基层科研工作站建设力度，持续壮大科技创新人才队伍。发挥“科技入楚”等平台作用，招引更多、更好的科研平台、科技企业、科技资本落地南华。
（七）坚定不移保护生态环境，厚植绿色发展底蕴。统筹推进绿色转型、污染治理、生态保护，高质量整改各类环保督察反馈问题，打造生态文明新高地。全领域开展污染防治。持续开展大气污染综合治理，从严管控汽车尾气、建筑工地、道路扬尘、秸秆焚烧等污染源，确保县域空气优良率保持100%，创建中国天然氧吧。全面落实河湖长制，持续开展龙川江综合治理，强化饮用水水源水质管理和地下水污染防治，确保水质稳定达标，全县地表水省控断面水质优良率保持在92%以上。全面落实企业治污责任，加强排污许可事中事后执法监管。扎实做好农业面源污染和畜禽粪污治理，推进建筑垃圾源头减量、分类处置，严厉打击危险废弃物非法转移和倾倒行为。坚决守住生态环境质量只能变好不能变坏的底线。全方位加强生态保护。健全完善生态修复补偿机制，争取实施礼社江低热河谷水土流失综合防治和生态修复工程，推进小箐河生活垃圾填埋场和历史遗留矿山生态修复，完成国土绿化1.4万亩。严格落实林长制，强化森林资源保护监管，加强林地用途管制，实施国家储备林建设项目，提升生态系统稳定性和复原力。全链条推动绿色发展。统筹发展和减排，主动融入国家和省州绿色低碳发展新格局，加强传统产业改造升级，强化能源资源集约利用，确保单位工业增加值能耗只降不升。统筹“绿起来”和“富起来”，探索推进碳汇项目开发和交易，培育绿色环保产业，壮大绿色经济规模，把绿水青山的“颜值”转化为金山银山的“价值”，争创国家“两山”实践创新基地、省级生态文明建设示范区。
（八）坚定不移保障改善民生，提高人民生活品质。实施教育卫生补短板攻坚行动，办好民生实事，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，交出更有厚度更具温度的民生答卷。高标准提升社会保障水平。坚持就业与创业并重，落实落细稳岗就业18条措施，健全公共就业服务体系，促进产业、企业、就业“三业”联动，着力解决重点群体就业问题。加快零工市场发展，建设“幸福里”社区4个，打造“15分钟就业服务圈”。实施青年创业兴乡行动，评选一批“青年创业县长奖”，引导广大青年返乡创业就业。新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业9万人以上。推进全民参保，基本医疗保险、养老保险参保率保持在96%、95%以上。强化“一老一小”服务保障，加快社会化养老服务中心建设，优化普惠托育服务。健全社会救助体系，加大困难群众基本生活兜底保障力度。高质量办好人民满意教育。稳步推进教育强国补短板项目，确保龙川镇第二中心幼儿园等3个项目全面完工、龙川小学东校区加快建设，创建省一级一等、三等幼儿园各1所，补充招聘教师49人，扩大优质教育资源供给。深化基础教育集团化办学，落实义务教育“双减”“双升”，常态化推进控辍保学动态清零。推进高中教育提质增效，力争南华一中高考600分实现零的突破、一本上线人数翻一番。深化“校校合作”“校企合作”，推动职业教育专业化、特色化发展。高水平推进医疗卫生事业。学习借鉴“三明经验”，深化“三医”联动改革。充分运用好全科医生助诊包及其远程医疗功能，推进“大病不出县—行走的医院”提质拓面。全力补齐医疗基础短板，争取实施县人民医院提标扩能、县妇计中心整体搬迁项目，完成县中医医院改扩建。扎实推进公立医院服务能力提升工程，加快“五大中心”建设，扩大重点特色优势专科影响力。争创全国基层中医药工作示范县、国家卫生县。高品质丰富群众文体生活。高质量举办农民文艺汇演，常态化开展四季村晚、送戏下乡、群众夜演等活动，打造一批文艺精品，丰富群众文化生活。逐步完善体育基础设施，改善群众健身环境，高水平举办农民运动会，争取承办各类体育赛事。
（九）坚定不移提升治理能力，守牢安全发展底线。坚持总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，营造安全发展环境，实现高质量发展和高水平安全良性互动。守牢耕地红线。坚决将粮食安全这一“国之大者”扛在肩头，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，持续推进耕地流出整改恢复，实施耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地2000亩。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，力争建设高标准农田5万亩，确保耕地数量有保障、质量有提升，粮食种植面积稳定在34.73万亩以上。维护安全稳定。紧盯道路交通、危化品、燃气、矿山等重点行业、重点领域，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建“一图两库”智慧应急管理体系，筑牢安全生产的“铜墙铁壁”。加快推进农村公路“消危”行动，投入1000万元以上实施安防工程，改善群众安全出行条件。强化食品药品安全监管，依法查处产品质量违法行为，争创省级食品安全示范县。建立大安全大减灾大应急格局，落实预警、巡查、避险等关键措施，全面提升自然灾害综合防控水平。加强综合救援队伍建设，提高基层应急救援和防灾减灾救灾能力。提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，提升信访源头治理和法治化水平。严厉打击侵害群众权益的各类违法犯罪活动，确保不发生冲击社会道德底线的事件，营造平安和谐的社会环境。广泛开展法治宣传教育，推动全民尊法学法守法用法，争创全国守法普法示范县。巩固和发展新型军政军民关系，推动军民深度融合，争创全国双拥模范县。铸牢中华民族共同体意识，提升新时代民族事务治理体系和治理能力现代化水平，创建州级以上民族团结进步示范单位18个，争创全国民族团结进步示范县。
三、加强政府自身建设
——以绝对忠诚的政治品格强化干的担当。坚决把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣把党中央、国务院和省州党委、政府决策部署及县委工作要求落实到实际行动上、体现到工作成效中。
——以根植于心的法治理念规范干的行为。切实把习近平法治思想贯彻落实到政府工作各环节，持续推进行政执法标准化建设，注重用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格规范“三重一大”决策程序，加强行政规范性文件备案审查，提高依法行政能力和水平。进一步强化政务公开，确保权力在阳光下运行。
——以本领恐慌的危机意识锻造干的能力。加快干部队伍理念更新和知识结构优化，把学习研究政策作为头道工序，把准国家政策取向和投资导向，提高思变谋变求变应变能力，坚持眼睛向外，解放思想、大胆探索，保持“变”的思维，主动思变、善于谋变、创新求变，把政策变成思路、把思路变成方案、把方案变成项目，时刻保持在研究状态下工作，把握大势、全局和规律，弄懂不会的东西，创造性地开展工作、解决问题。
——以比学赶超的奋进姿态提高干的效能。把“四个抓落实”作为政府工作的第一任务，深化“两场革命”，践行“三法三化”，带头转作风、提效能，着力整治“躺平式”“睡不醒”干部，让躺平的干部爬起来、动起来、跑起来，睡不醒的干部醒过来。以坚决的态度和有力的措施整治“中梗阻”顽疾，让干部不想阻、不能阻、不敢阻，营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围，全面提振政府系统干事创业精气神。
——以克己奉公的清廉本色恪守干的底线。纵深推进政府系统全面从严治党，认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，加强对金融、国企、烟草、基建工程和招投标等领域的全过程、全链条监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
各位代表，回望过去，我们有“轻舟已过万重山”的快慰；立足当下，我们有“人间正道是沧桑”的坚毅；展望未来，我们更要有“而今迈步从头越”的豪情。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的领导下，齐心协力、扬帆笃行，奋力谱写服务中国式现代化建设的南华新篇章！
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