解读《南华县留守儿童关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》

2024年4月30日，中共南华县委办公室 南华县人民政府办公室印发了《南华县留守儿童关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》）。为便于各级各部门和社会公众更好地理解《方案》相关内容，现解读如下：

一、出台背景和依据

为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省州党委、政府的工作要求，进一步健全留守儿童关爱服务体系，提升留守儿童关爱服务质量，不断增进留守儿童福祉。2024年2月，中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发了《楚雄州留守儿童关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）的通知》（楚办字〔2024〕2号），结合我县实际，南华县留守儿童联席会议办公室在广泛征求38家县级成员单位和10乡镇意见建议的基础上，制定了《南华县留守儿童关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》。

二、服务对象

留守儿童：父母双方均跨县域外出务工持续3个月以上，或一方跨县域外出务工3个月以上另一方无监护能力的不满16周岁的未成年人。

困境儿童：0-18周岁的孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、重残儿童、重病儿童及家庭经济困难和家庭监护不到位的儿童等。

三、主要内容

《南华县留守儿童关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》的主要内容分正文和附件两个部分组成。正文由总体目标、重点任务、保障措施三项内容构成，附件分为联席会议制度、挂乡包村联系点安排表两个附件。

（一）总体目标。明确到2026年，系统构建“党委领导，政府负责，家庭、学校、基层组织尽职尽责，社会力量广泛参与”的工作体系，进一步完善关爱服务措施、提升关爱服务质量、筑牢基层基础，实现留守儿童总数、留守儿童违法犯罪人数、留守儿童被侵害人数逐年下降。

（二）重点任务。主要包括健全“三级”工作机制、强化“四个”主体责任、强化“三级”联动、加强“两个”阵地建设、强化“五个”帮扶、推动社会参与、加强安全防护7方面重点任务，明确了22项工作措施：（1）健全县级工作机制，2024年4月底前，健全配齐县、乡、村三级工作队伍，建立关爱服务工作台账；（2）健全乡镇工作机制，充实未成年人保护工作站和社工站工作力量，建立基层社会工作人才队伍，明确1名工作人员担任儿童督导员；（3）健全村（社区）工作机制，对辖区内的留守儿童每个月至少联系1次，每季度入户走访1次；（4）强化家庭监护主体责任；（5）强化部门指导责任，加大家庭监护相关法律法规宣传培训和健康教育力度，组织开展家庭教育指导服务和实践活动；（6）强化部门监督责任，对留守儿童的父母或者其他监护人履行监护情况开展监督；（7）强化政府兜底责任，深化全县未成年人保护体系和服务网络建设，持续推进县未成年人救助保护中心、乡镇未成年人保护工作站建设；（8）强化家校联动，建立和落实稳定的家校联系制度，定期家访。建立留守儿童成长信息卡，一人一档、分类施策、因材施教；（9）强化村校联动，充分链接各类资源，为留守儿童量身打造成长帮扶计划；（10）强化村户联动，及时更新信息档案，落实突发情况及时报告制度；（11）加强基层寄宿制学校建设，充分整合资源，最大限度提升学校供餐、住宿、课余活动等规模和能力，有效减少留守儿童脱离监护时间；（12）加强儿童之家建设、管理和使用，常态化开展各类活动，在周末、节假日、寒暑假等重点时段，有条件的地方可开设“四点半”课堂，切实解决好留守儿童周末、寒暑假的“空窗期”问题；（13）强化结对帮扶，各挂联单位每季度至少组织1次走访，每半年召开1次专题会或联席会，每年开展1次调研，研究情况、总结工作；（14）强化救助帮扶，进一步加强困境儿童分类精准保障，健全完善社会救助“一门受理、协同办理”等工作机制和服务窗口，及时为患有重特大疾病的留守儿童开通绿色就医通道，做好残疾儿童康复需求筛查并落实康复救助工作，落实教育资助政策和控辍保学工作，到2024年底，学校教师与学业困难儿童“一对一”结对帮扶要达到100%；（15）强化日常帮扶，突出日常生活关爱，持续深化“情暖童心”关爱留守儿童行动，深化开展“爱心妈妈”关爱服务活动；（16）强化就业帮扶，实现留守儿童家庭成员就地就近就业人数逐年增加，留守儿童人数逐步减少；（17）强化创业帮扶，加大返乡创业就业支持力度，搭建完善就业创业供需信息平台，因地制宜的开展就地就近就业；（18）搭建关爱救助平台，广泛实施康复救助、爱心助学、生活帮扶等系列关爱救助保护行动，切实解决好一批留守儿童存在的突出困难和问题；（19）发展社工和志愿服务组织，不断提升家庭监护人监护意识和家庭教育水平；（20）发挥村（社区）基层党组织的战斗堡垒作用，积极开展家庭家教家风建设，持续开展留守儿童法治宣传教育活动；（21）加强安全教育引导及风险防范，提高留守儿童安全防护、应急避险和自防互救能力；（22）加强网络保护工作，持续开展“清朗暑期未成年人网络环境整治”专项行动。

（三）保障措施。从组织领导、责任落实、跟踪问效、宣传引导4个方面明确保障措施。

（四）联席会议制度、挂乡包村联系点安排。为确保留守儿童关爱服务质量提升三年行动取得实效，《方案》分别配套了联席会议制度和挂乡包村联系点安排，联席会议制度明确了组成人员、主要职责和工作机制，组成人员参照州级确定，主要是部署工作目标和重点任务，落实工作责任，协调解决关爱留守儿童三年行动工作中的重大问题和重要事项。

相关文件：《南华县留守儿童关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》

图解：《南华县留守儿童关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》