解读《南华县留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》

2024年4月30日，中共南华县委办公室 南华县人民政府办公室印发了《南华县留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》）。为便于各级各部门和社会公众更好地理解《方案》相关内容，现解读如下：

一、出台背景和依据

为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省州党委、政府的工作要求，进一步健全留守老年人关爱服务体系，提升留守老年人关爱服务质量，不断增进留守老年人福祉。2024年2月，中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发了《楚雄州留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）的通知》（楚办字〔2024〕2号），结合我县实际，南华县留守老年人联席会议办公室在广泛征求38家县级成员单位和10乡镇意见建议的基础上，制定了《南华县留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》。

二、服务对象

全县范围内的留守老年人：指因子女或其他赡养义务人全部离开县域范围外出半年以上、留在农村生活的60周岁以上的老年人。

三、主要内容

《南华县留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》的主要内容分正文和附件两个部分组成。正文由总体目标、重点任务、保障措施三项内容构成，附件分为联席会议制度、挂乡包村联系点安排表两个附件。

（一）总体目标。明确到2026年，全县留守老年人关爱服务体系健全完善，关爱服务普遍开展，社会保障持续加强，服务供给优化扩大，留守老年人物质生活和精神生活质量显著提升，尊老、敬老、孝老、爱老、助老的社会氛围更加浓厚，老年人获得感、幸福感、安全感不断增强。

（二）重点任务。主要包括健全工作机制、加强宣传引导、强化管理和责任落实、全面实施关爱服务行动、补短板提升服务质效5个方面重点任务，明确了21项工作措施：（1）建立县级联席会议制度，统筹协调全县留守老年人关爱服务工作；（2）建立县乡村三级工作机制，县级每年研究留守老年人关爱服务工作不少于2次、乡镇不少于4次，明确1名村（社区）“两委”委员负责留守老年人关爱服务工作；（3）建立社会共同参与机制；（4）建立家庭责任监督机制，强化家庭在留守老年人赡养与关爱服务中的主体责任、法定义务；（5）加大社会宣传覆盖面，营造全社会支持留守老年人关爱服务的良好氛围；（6）提升各项政策知晓度，引导全社会正确对待、积极接纳、关爱留守老年人；（7）弘扬孝老爱亲传统文化，开展好“敬老月”活动和“孝老爱亲”道德模范、养老服务机构等先进典型选树活动，将“孝老爱亲、厚养薄葬”等纳入村规民约；（8）健全完善基本信息台账，2024年4月全面完成辖区内留守老年人摸底排查，实现信息台账全覆盖；（9）强化信息动态管理，设立县、乡镇信息系统管理人员和村（社区）联络员，及时录入留守老年人信息；（10）落实探访帮扶责任，2024年每季度探访服务1次，2025年每月探访服务1次，探访服务率达100%，2026年关爱服务质效持续提升；（11）实施社会救助关爱，为符合政策的生活困难、就医困难、住房困难留守老年人提供关爱服务；（12）实施福利政策关爱，落实留守老年人养老保险、残疾人两项补贴、高龄津贴、经济困难老年人服务补贴等老年人福利政策待遇；（13）实施健康服务关爱，2024年起，每年至少开展1次卫生健康知识进农村、进家庭等活动，提供1次健康管理服务，为留守老年人建立健康档案；（14）实施情感慰藉关爱，以“春节”“敬老节”等传统节日为契机，开展形式多样的送温暖献爱心活动和“亲情连线”活动；（15）实施邻里互助关爱，建设社区、小区“养老驿站”和村组“睦邻点”“幸福院”，构建“15分钟养老服务圈村组站点”，为邻里互助提供便利；（16）实施老年人教育关爱；（17）实施安全守护关爱，每年至少开展2次安全知识进村（社区）宣传活动；（18）强化养老服务设施建设，到2024年底，社区日间照料机构覆盖率达90%；2025年底，乡镇区域养老服务中心全覆盖；2026年底，75%的村委会建有养老服务活动设施，实施特殊困难老年人家庭适老化改造300户；（19）强化人才队伍建设，确保养老服务机构护理人员持证率达90%以上；（20）推进数智养老赋能建设，2024年，推进社区居家养老服务平台建设并投入运营；（21）支持外出子女返乡创业就业。

（三）保障措施。从组织领导、责任落实、跟踪问效、宣传引导4个方面明确保障措施。

（四）联席会议制度、挂乡包村联系点安排。为确保留守老年人关爱服务质量提升三年行动取得实效，《方案》配套了联席会议制度和挂乡包村联系点安排，联席会议制度明确了组成人员、主要职责和工作机制，组成人员参照州级确定，主要是部署工作目标和重点任务，落实工作责任，协调解决关爱留守老年人三年行动工作中的重大问题和重要事项。

相关文件：《南华县留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》

图解：《南华县留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》