——2025年1月13日在南华县第十八届人民代表大会第四次会议上
县长 陈如军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，面对“一难两难多难”的发展困境、“既要又要还要”的改革任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“3815”战略发展目标，坚定不移推进“三个大抓”、实施“三大工程”、抓牢“十大攻坚行动”和“两项重点工作”，全县经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。
时光荏苒，岁月留痕。这一年，“南华实践”在敢闯敢试中一茬接着一茬，9项经验做法在国家和省级会议上交流。“南华名片”在多点突破中一张亮过一张，全国单体最大的野生菌交易中心投入运营。“南华声音”在千帆竞发中一浪高过一浪，712条宣传信息精彩亮相国家主流媒体。“南华速度”在焚膏继晷中一步快过一步，全州建设用时最短的光伏发电项目建成并网。“南华力度”在破冰前行中一重强过一重，沉睡5年的野猪塘煤矿重启建设。“南华温度”在倾情帮扶中一波暖过一波，防返贫基金、“多帮一”等系列惠民措施温暖民心、凝聚人心。
一年来，我们坚持难中求进，经济运行总体平稳，发展质量更高。主要指标向好。初步预测，全年可实现地区生产总值132亿元，增长3%；社会消费品零售总额增长6.5%；一般公共预算收入、支出分别增长3.2%、2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、8%；居民消费价格指数上涨0.1%；城镇登记失业率控制在5.5%以内。五经普达到预期目标，增加值监测达140亿元左右。县域经济高质量发展排名跃升20位，居全省第24位。债务化解有力。压减非刚性支出1500万元，争取转移支付资金15.96亿元，“三保”保障水平居全州第一。化解政府债务7.2亿元，债务风险总体可控。金融服务提效。全州首笔知识产权质押贷款成功发放，普惠小微型贷款余额达22.45亿元、增长15.14%，人民币存贷款余额分别增长8%、14.17%。非法集资保持零发案。国家金融监管总局南华监管支局挂牌成立。
一年来，我们坚持固本强基，项目建设提质增效，发展支撑更足。要素保障有力有效。报批使用林草地922亩，供应土地617亩。投入项目前期经费950万元，滚动谋划重点项目501个。争取上级补助资金4.5亿元。全省以工代赈现场会在南华召开。重点项目稳步推进。实施省州重大项目65个、完成投资37.6亿元。小箐河水库、黑泥田水库全面完工，湾河治理等6个国债项目加快推进，实施小型水库除险加固工程24个。完成电网配网基建项目26个，新建跨州、县联络线7条。姚南高速全线通车，硬化通村道路128公里，兔街镇通三级公路项目前期工作全面完成。新建5G基站186座，铺设光缆548千米，行政村5G信号覆盖率达95%。新增光伏装机52万千瓦，罗武庄光伏成为全省区域单体最大光伏项目。招商引资集势聚能。建立“一图谱三清单”，开展招商推介、企业家座谈9场次，“一把手”“走出去”精准招商29次、“引进来”洽谈合作65次，新签约项目65个，在建项目投产率居全州第一。
一年来，我们坚持扬优补短，三大经济齐头并进，产业转型更快。资源经济挖潜增效。实施耕地占补平衡及城乡建设用地增减挂钩项目6个，实现指标流转收入1.27亿元。建成高标准农田4.8万亩、水稻种植基地1.7万亩，引进制种企业2户，粮食产量达11.94万吨。中国科学院昆明植物研究所《南华县大型真菌多样性调查成果》成功发布，全省最大的食用菌种植工厂落地南华，全州首个野生菌科普展馆建成开馆、首个鸡枞保育促繁基地实现规模化采收、首次林下反季红托竹荪试种成功，发展人工食用菌8012亩，野生菌集散交易量、人工食用菌产量分别达1.38万吨、5.5万吨，菌产业综合产值突破76亿元。萝卜种植面积达9.75万亩，引进规模加工、批量流通企业各1户。建设标准化设施果蔬基地3200亩。完成烟叶收购1110万公斤，实现产值3.69亿元，获评全省最具发展潜力烟区。茶叶、中药材、刺头菜等林下经济作物产量稳定增长，林下经济总产值达81.6亿元。建成光伏养殖场6个，生猪、肉牛分别出栏22.3万头、2.7万头，成功创建肉牛养殖示范县。新增“三品一标”89个、绿色云品6个，“三品一标”认证总数从全州末位逆袭到首位。吕合煤矿产销褐煤90万吨。野生菌王国大酒店、镇南君悦酒店加快建设，两旗海湿地公园成功创建3A级景区，4个景区入选全国乡村旅游精品线路点位，雨露村入选全省旅居业发展典型案例，秋葉田、云海村舍等一批乡村旅游新名片出圈引流，文旅品牌旗舰馆入驻途牛旅游网。全年接待游客350万人次，实现旅游总花费35.7亿元、增长12.5%。园区经济提档升级。老高坝特色轻工园区基础设施持续完善，老红山绿色食品园区建设加快推进，“一园两片区”融合互动格局初步形成。园区管理力量不断充实，超市、餐馆、快递驿站等业态从无到有，文艺演出、运动会等文体供给不断丰富，志愿服务活动常态化开展，园区人气更旺、引力更强，新增入园企业5户，省级特色产业园区通过审查、有望近期获批。华辰农业、柏启生物等4个项目启动建设，食用菌加工厂加快推进，楚雄啤酒投产在即，石润节水、鑫华塑料等4个项目投入试生产。“工贸分离、产销分离”和“四上”企业培育工作稳步推进，新增“四上”企业29户，规上工业增加值增速扭负为正，园区主营业务收入增长6%。开放经济活力迸发。实施区域协同发展项目5个，完成投资8.5亿元。建成乡镇商贸中心2个、冷链物流中心3个、村级快递物流配送站点90个，县级物流分拨中心、配送中心、选品中心和电商直播基地投入使用，开通“客货邮”合作线路13条，电商交易额达5.1亿元、增长29%，被认定为全省县域商业体系建设增强型县。野生菌美食文化节等节庆活动成功举办，五大特色消费区释放消费活力。新增出口备案企业2户，外贸进出口总额增长60%。
一年来，我们坚持统筹兼顾，融合发展步伐加快，城乡容颜更美。城市品质提级焕新。南街等6条“断头路”全面打通，G320国道县城过境线改道全线通车。新增雨污管网49公里、口袋公园8个、绿地10.9万平方米，成功创建省级绿美社区2个。改造城市危旧房8套、老旧小区10个，新建保租房260套。房地产开发投资增长13%。清理违章建筑4.17万平方米，消除建筑安全隐患189个，完成物业信用等级评价11个。脱贫成果全面巩固。大走访大排查大整改专项行动全覆盖开展，新识别“三类对象”123户386人，成立防返贫救助基金，筹措资金83万元，“多帮一”责任全面压实，稳定消除风险118户371人。帮扶政策全面落实，完成农房改造45户，“两不愁三保障”成果持续巩固。实施中央定点帮扶、东西部协作项目33个，认定扶贫车间14个，新增脱贫人口小额信贷3303万元，消费帮扶总额达6290万元。乡村振兴持续推进。实施衔接项目104个，产业项目占比71%，培育省级农业龙头企业3户、农民专业合作社21个。农村生活污水治理整县推进试点项目全面完成，新增垃圾中转站2个、垃圾处理站7座、污水处理站8座，成功创建省级绿美乡镇和绿美村庄各1个、州级绿美村庄134个，学习“千万工程”经验做法在全省现场会交流。
一年来，我们坚持破立并举，重点改革持续深化，发展动能更强。改革措施高效落地。全国中小学科学教育实验区建设稳步推进。5个省级、3个州级改革试点任务全面落实。在全州率先压减政府平台公司1个，盘活资源资产4亿元。乡镇履职事项清单试点工作有序推进，基层治理效能充分释放。行政执法体制改革全面实施，县综合行政执法局和16支县乡综合行政执法队挂牌成立。“新生儿出生一件事一次办”经验被国家卫健委刊载。医保基金“云监管”经验做法在全州推广。农村综合改革、集体林权制度改革持续深化，农业水价综合改革代表全州接受省级验收并获优秀等次。营商环境优化升级。“放管服”改革持续深化，“综窗改革”全面实施，退役军人服务“一件事”被确定为省级试点县。全州首个专业市场产权纠纷快速处理工作站落地南华。公共资源交易降本增效，释放企业资金1.29亿元。出台促进民营经济高质量发展10条措施，建立包容审慎事项清单108项，融信服平台实名认证8672户，优化营商环境月度指标绿灯率居全州第一，信用体系建设经验做法入选“新华信用杯”全国优秀案例。净增经营主体821户。创新活力加速释放。建成省级专家基层科研工作站3个，争取省级科技特派员26人、“三区”科技人才9人，培育兴楚电商创业人才1人，选树州级劳模6人。研发经费投入增长65.8%，新增国家级高新技术企业6户、科技型中小企业8户，培育省级科技型中小企业7户、创新型中小企业5户、专精特新中小企业2户。
一年来，我们坚持发展保护，生态环境日趋向好，绿美底色更靓。高站位整改。完成环保督察反馈问题整改28件，推动问题解决一件、带动一批、提升一片。高水平治理。龙川江综合治理县城段全面完工、沙桥段启动建设，县城污水处理厂扩建项目加快推进，入河排口溯源行动扎实开展，省控断面水质均值稳定在Ⅲ类以上，饮用水源地水质达标率达100%，老厂河水库入选省级绿美河湖标杆典型。“一住两公”建设用地准入管理不断加强，污染地块安全利用率、危废处置利用率、医疗废物安全处置率全面达标。工业废气、扬尘油烟等大气污染源监管治理不断加强，空气质量优良率达99.7%。声功能管控达标率排名全州前列。高质量保护。全面完成历史遗留矿山生态修复任务，完成陡坡地治理1939亩、人工造林1629亩、森林抚育5000亩、植树245万株，建成鸟类监测点6个，“候鸟派出所”先进事迹登上中国国际电视台，红土坡旱冬瓜母树林种子被认定为省级良种，长坡煤矿获评省级绿色矿山，“两山”实践创新基地通过省级审查。农村乱占耕地建房问题实现零新增，完成土地卫片执法整改、耕地流出整改6650亩，新增耕地3600亩。低碳应用场景加快建设，新建充电桩48桩，推广新能源汽车840辆。工业增加值能耗完成州下达目标任务。
一年来，我们坚持人民至上，民生福祉不断改善，群众生活更好。社会保障更加有力。把73%的财力用于保障和改善民生。建成“幸福里”务工社区4个，新建“零工市场”1个，发放创业担保贷款3992万元，新增城镇就业3162人，农村劳动力转移就业9.61万人，“南华菌工”获评省级劳务品牌。“两险”参保率达96%、110%，城乡居民养老保险实缴人数占比居全省前列。城区居家养老服务中心、医共体敬老养老中心投入运行，新增托育机构2个，建成家长学校128所。公共服务更加完善。坚持教育优先发展，教育经费支出增速居全州第一。教育基金会挂牌成立。补充招聘教师75人，培养省级名师3人，李荣亮获评全国模范教师。民族中学综合楼等66个项目建成使用，龙川小学东校区等8个项目加快推进，创建省一级一等幼儿园1所、一级三等幼儿园2所。义务教育控辍保学动态清零，高考一本上线24人、本科上线213人，职业教育毕业生就业率达100%。3家县级医院通过二甲医院复审，2家医院国家推荐标准创建达标，临床“五大中心”通过验收，医共体信息化建设走在全州前列。县医院住院医师培训中心投入使用，建成乡镇心脑血管救治站、标准化慢性病诊疗专科10个，红土坡区域医疗中心手术人次增长306%，群众吃住行等就医成本下降80%。引进“银龄医师”17人，完成免费“两癌”筛查1.85万人，筛查人数、家庭医生签约率居全州第一，被省委、省政府表扬为推进健康县城建设工作突出县，“行走的医院”服务模式登上《人民日报》，被中国初级卫生保健基金会评为突出贡献单位、全国创新示范基地。文体事业更加繁荣。建设新型公共文化空间5个，提升改造村级文化活动室4个。创作新剧目16个，《守护哀牢山》入围第六届群众文化彩云奖，全国“村晚”示范展示、哀牢民歌荟成功举办。新增省级非遗传承人6名、州级非遗工坊3个。全州首家彝绣职业培训学校挂牌成立，彝绣产业园、彝绣展销中心加快建设，丁兰英入选国家级技能大师工作室领办人推荐名单。实施体育项目9个，新增体育场地2.1万平方米，高水平举办各类赛事13场次。晋晓琴在巴黎残奥会上勇创佳绩，获省政府嘉奖。
一年来，我们坚持安全发展，社会大局和谐稳定，治理水平更高。安全生产平稳向好。治本攻坚三年行动扎实开展，应急指挥“一图两库”投入使用，风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理全面落实，整改销号重大隐患280个，较大及以上生产安全事故实现零控制，腾龙物流应急救援大队获评全国工人先锋号。“智慧交通”系统投入使用，大货车实现管控绕行、错峰通行，实施农村公路消危工程263公里，道路交通事故亡人数下降25.4%。食品安全事故实现零发生。防灾能力全面提升。“1262”防汛预警响应机制、“123”地震灾害预警响应机制全面落实。完成抗旱应急工程23个，库塘蓄水完成率居全州第一。新增防火公路42公里，500千伏漫昆线隐患治理、兔街镇大型地质灾害治理工程全面完成，266户1115人纳入应急避险搬迁计划。地震监测“十五”数字化水温项目连续5年获全省观测质量评比前三名。森林草原防灭火工作连续三年走在全州前列。平安建设不断深化。“八五”普法深入推进，专项普法成效明显。依法打击各类违法犯罪活动，刑事案件、电诈案件发案数分别下降17.1%、65.7%，群众安全感满意度排名全州第一，全省前列。打造“和美菌乡”调解品牌，雨露乡获批省级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设示范点，马街镇创建为全省基层社会治理创新试点镇，“两型”“二十四字诀”化解婚姻家庭纠纷获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例。“两家三站”融合建设工作走在全省前列。七彩彝绣公司被党中央、国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。
一年来，我们坚持守正创新，自身建设全面加强，政府效能更优。政治建设持续深化。坚持“第一议题”制度，扎实开展党纪学习教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移把党的领导贯穿政府工作全过程各领域。法治建设深入推进。政府“三重一大”、常务会议议事规则相继出台。行政复议和行政应诉规范化水平不断提升。自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案264件，办结率、满意率达100%。全力支持县纪委县监委、县人民法院和县人民检察院开展工作。作风建设不断强化。把“四个抓落实”要求作为政府工作生命线，深化“两场革命”，践行“三法三化”，政府系统文件、会议分别减少30.6%、26.5%。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费下降13%。清廉南华建设“十大行动”、群众身边不正之风和腐败问题集中整治纵深推进，群众获得感不断增强，政治生态持续向好。
我们不断加强国防动员、人民防空、国防后备力量和民兵预备役工作，外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案、搬迁安置、检验检测、机关事务、审计、气象、科协、工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、红十字等工作迈上新台阶。
各位代表，过去一年，我们在艰难中前行、困境中突破，成之惟艰、殊为不易。回望这一年，一程程栉风沐雨、闯关夺隘的峥嵘岁月都值得铭记。我们与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，53项工作干成了全州第一，24项工作做到了全州唯一，获省级及以上荣誉称号、通报表扬19项，以一县之光为全州添彩。回望这一年，一次次舍我其谁、艰难玉成的实干担当都难以忘怀。广大基层干部日夜守候、连续奋战，有效应对12轮区域性强降雨，救助各类受灾群众25647人，办成了许多“山重水复疑无路”的事情，实现了许多“雄关漫道路途遥”的目标，以履险不惧、分秒必争的实际行动换来群众的平安幸福。回望这一年，一幕幕甘苦与共、水乳交融的真情瞬间都令人动容。遍访群众5万余人次，干部群众同坐一条板凳、同聊一个话题、同绘一个愿景，接待群众来信来访2029次，办结群众诉求2008件，交出了民生福祉更加殷实的暖心“答卷”。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，核心在于习近平总书记的掌舵领航、科学指引；关键在于州委、州政府和县委的正确领导、科学决策；重点在于县人大及其常委会、县政协和社会各界的有力监督、鼎力支持；根本在于全县各族干部群众的真抓实干、奋勇争先。乘众之智，则无不任；聚众之力，则无不胜。我们在逐梦赶考中书写优异答卷，在攻坚克难中收获成功喜悦，每一个努力奋斗的人们，都是南华永不磨灭的骄傲！在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、企业家、中央省州驻南华单位、驻南华部队官兵、公安干警、消防救援人员，以及关心支持南华发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。对照改革之问、人民之需，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题。主要表现在：传统产业转型慢、新兴产业招引难、未来产业思路窄，导致产业链不够长、价值链不够高、利益链不够紧，县域经济发展缺乏有力支撑，是我们最大的困境；资源有效整合不足、深入挖掘不够、利用空间有限，资源优势与价值未充分体现，是我们最大的困扰；优质教育、医疗、文化、养老等民生供给仍然不足，居民收入水平偏低，城乡发展不均衡，是我们最大的困囿；财源培植不足、土地收入减少，财政收支矛盾日益加剧，防范化解政府债务、生态环境、安全生产等领域风险任务仍然繁重，是我们最大的困苦；机制体制不够完善，招商引资、项目推进、向上争资制度不健全、坚持不到位，制度执行效果未达预期，是我们最大的困阻；政府系统部分干部谋发展、抓落实的担当和定力不足，缺乏创新思维和开拓意识，是我们最大的困因。对此，我们将坚持问题导向，强化过程管控，发扬斗争精神，识短、揭短、治短，用实干、实效、实绩回应全县人民的殷殷期盼。
二、2025年工作安排
2025年是推进中国式现代化南华实践的重要之年，是实现“十四五”规划、“3815”战略发展目标“三年上台阶”的收官之年，是“十五五”规划谋篇布局的关键之年，做好全年工作责任重大。
2025年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会、中央农村工作会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届七次、州委十届八次、县委十四届九次全会暨县委经济工作会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定“3815”战略目标，按照“3244”发展思路，以“制度建设年”为抓手，坚定不移推进“三个大抓”、发展“三大经济”、深化“三大工程”、统筹“五对关系”，努力打造滇中城市群楚雄副中心增长极，奋力冲刺“十四五”规划目标，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上；产业投资保持正增长；社会消费品零售总额增长7%以上；一般公共预算收入、支出分别增长3%、2%以上；居民人均可支配收入增长快于经济增长；居民消费价格涨幅2%左右；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。
围绕上述目标任务，要全力抓好以下九个方面的工作：
（一）壮大三大经济，锻造高质量发展核心引擎。坚定不移大抓产业、主攻工业，加快发展新质生产力，守稳农业基本盘、挺起工业硬脊梁、构建三产新格局。释放资源经济新动能。加快推进达尔文、柏启生物基地建设，引入制繁种企业2户，力争制繁种面积达2万亩，聚力打造现代种业产业园。完成5000吨储备粮仓项目建设，常态化开展耕地流出整改和撂荒整治，实施耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目7个，新增耕地1000亩以上、高标准农田2.66万亩，确保粮食产量只增不减。推动菌产业全链条协同发展，新增菌山承包经营面积2万亩，发展鸡枞保育促繁、红托竹荪1000亩，种植人工食用菌1万亩；加快食用菌工厂化种植项目和试验示范基地建设，打造全省最大的食用菌工厂化种植基地和最具特色的食用菌种植试验示范基地；推广运用野生菌交易中心数字贸易服务平台，培育食用菌国家级龙头企业1户、亿元以上食用菌贸易企业2户，力争野生菌交易量达1.45万吨、菌产业综合产值突破100亿元。谋划推进萝卜产业园项目，建设千亩有机高产萝卜示范基地10个，力争萝卜种植面积突破12万亩；加大萝卜品种改良和技术创新，打造区域公共品牌，加快南华萝卜“走出去”步伐。因地制宜发展特色农业和林下经济，成立萝卜、中药材、茶叶产业联盟，力争新增中药材种植3000亩、有机蔬菜种植3000亩、林蜂养殖3万巢，规划建设蓝莓种植基地3700亩，茶园面积稳定在3万亩左右，引进萝卜、核桃加工企业和中药材种植收购企业各1户，努力打造全州最大的有机蔬菜基地，力争农产品加工比达2.5:1。稳定烟区面积和烟农队伍，收购烤烟1110万公斤，确保收购总值、均价双提升。建成林畜林禽养殖示范点30个，创建肉牛养殖示范乡镇、示范村各2个。推进野猪塘煤矿30万吨资源整合技改项目，争取吕合煤矿120万吨产能核增。紧盯新能源资源换产业，引入产业企业2户以上。加快全域旅游“一核两带多点”业态布局，确保野生菌王国大酒店、镇南君悦酒店和餐饮美食街区投入使用，丰富野生菌交易中心片区田园观光、房车露营、康养美食、户外演艺等业态，以浓郁文化味、青春活力范、生活烟火气，高质量打造拓客引流核心引擎。启动凤山湖景区建设，抢占“康养+”“低空+”旅游新赛道，打造滇中康养旅游度假谷；推进哀牢山国家公园旅游基础设施布点。提升两旗海、德茂庄园等景区品质，推进风华雨露4A级景区创建，加快鹦鹉山、黑泥温泉等景区开发和罗家屯艺术村等点位建设，打造旅居重点点位5个、“康养＋文旅”精品点位3个。丰富文创产品和旅游产品供给，以“一业兴”带动“百业旺”，力争文化旅游总产值突破45亿元。培强园区经济新引擎。突出园区特色，优化功能定位，精准承接产业转移，推动重点产业沿链聚合、协同发展、整体提升，力争成功获批省级特色产业园区。加快完善园区基础设施配套和公共服务供给，保障园区用地600亩以上，推动资源要素向优质企业集中，新增入园企业5户以上。加快园区在建项目建设，确保年产10万千升啤酒及5万千升饮料生产线等6个在建项目建成投产，支撑工业投资增长10%以上。配强园区管理力量，推进政企分离、运管分开，建立政府推动、市场运作管理机制，引入专业运营团队，提升园区运营管理水平。坚持优化存量盘活一批、扩大增量做强一批、激活变量招引一批，力争盘活松香厂等4户“双停”企业，培强楚雄啤酒等一批重点企业，招引绿色食品、特色轻工、新材料等链主企业，确保规上工业增加值增长6%以上。激发开放经济新活力。以更加主动的姿态融入区域发展战略，更好融入和服务新发展格局，以全面服务“大局所需”，充分体现“南华所能”。启动滇中特色物流园、冷链仓储中心项目建设，建成快递物流集散中心，力争打造全国首个野生菌冻品交易市场和以煤炭为主的区域特色物流集散中心。整合县内商品流通需求，争取重开铁路货运站。推进“两新”政策落实，开展多种形式促消费活动，推广社会化办节新模式，打造节庆经济、夜间经济、康养经济新场景，新增重点服务业企业2户以上，“批零住餐”销售额和营业额增速居全州前5位。聚合网红主播引流，吸引年轻人返乡做主播、帮带货，让农产品“种得好”更“卖得火”，鼓励企业主动对接跨境电商平台，力争跨境电商实现零的突破，电商交易额增长9%以上。加大外贸企业培育力度，扩大出口规模，新增出口备案企业2户，外贸进出口总额增长10%以上。
（二）扩大有效投资，做实高质量发展硬核支撑。坚持投资驱动、项目为王，持之以恒攻项目，锲而不舍抓招商，为高质量发展积蓄动能。群策群力抓谋划。抢抓“两重”政策机遇，谋划储备10亿元以上项目1个、1亿元以上项目50个、500万元以上项目400个，总投资400亿元以上。安排项目前期经费3000万元，做深做细前期论证，提高项目成熟度。严格落实向上争取资金和工作汇报制度，力争更多项目纳入国家和省投资计划，争取项目资金5亿元以上。更好发挥政府投资撬动引导作用，确保民间投资、产业投资占比不低于60%、65%。高质量完成“十五五”规划编制。攻坚克难抓落地。严格落实县级领导挂点重大项目机制，全力协调土地、林地、资金等要素保障。提升帮办代办、并联审批、容缺受理服务质效，不断优化审批流程、压缩审批时限，确保项目建设全过程各环节高效运行，力争新开工项目50个以上。全力以赴抓招引。组建产业招商服务团，配强专职招商助理，实施产业链小分队招商，健全完善要素保障、联审联评、责任落实、定期调度、晾晒比拼五项机制，做好项目招引投产全周期服务，全面推动延链补链精准招商。制定“两谱一库一计划”，紧盯粤港澳、长三角、成渝经济圈等重点区域产业发展及转移动态，加大低空经济、生物医药、康养旅居等新兴产业招引力度，探索基金招商、股权招商、飞地招商新路径，拿出50%以上的时间精力跑企业、谈项目，力争新签约项目70个以上，落地率90%以上，落地投资5000万元以上项目13个，省外到位资金增长15%以上，实际利用外资200万美元以上。加力提速抓进度。扎实开展龙川江大型灌区等10个重点水利工程前期工作，启动城乡供水一体化等3个水利项目建设，加快推进毛板桥水库清淤增效等6个续建项目。实施电网配网基建项目45个，完成35千伏五街变电站建设，争取启动220千伏变电站项目。实施兔街镇通三级公路项目，完成通村道路硬化147公里。加快推进LNG储气调峰和雨露风电场等4个风电项目，确保共享储能项目投产、马街光伏发电项目并网，争取一街抽水蓄能电站纳入国家规划。建设5G基站100座，新增光纤500千米。
（三）攻坚重点改革，积蓄高质量发展内生动力。坚持用创新思维、改革办法、一流环境疏堵点、破难点，打造一批具有南华辨识度的标志性改革成果。以更实举措深化改革。加强对改革的前瞻性研究，主动在大局中谋划推进改革，争取更多改革事项纳入国家和省州试点。抓实一批“小切口、大纵深”改革事项，形成更多可复制可推广的“南华经验”。加快融入全国统一大市场，深化要素市场化配置改革，支持国有资本和民营资本良性互动、协同发展，力争民营经济增加值占比达60%以上。高质量完成国有企业深化改革提升行动，推动国资国企超前布局、做强主业，提高价值创造能力，确保县属国企资产总额、营业收入分别达69亿元、7000万元以上。深化“三医”联动改革，实施公立医院改革和高质量发展示范项目，建强紧密型县域医共体。深化供销综合改革，打造更高水平“三农”综合服务平台。稳妥推进农业水价、农村集体林权、集体产权和宅基地改革，完善宅基地有偿使用和退出机制。统筹推进教育、文化、生态文明等领域改革取得新进展。以更高标准优化环境。建成营商环境客服中心，深入开展“局长坐诊接诉”活动。加快政务服务“三化”建设，实现乡村场所标准化建设全覆盖，县级政务服务中心规范化管理服务走在全州前列。深化“高效办成一件事”改革，扩大24小时自助设备覆盖范围，实现政务服务就近办、自助办、随时办。优化办事流程，提升服务水平，推进项目落地免跑办、政策落实免申享、综合监管免扰查。持续优化招投标环境，加强中介服务机构监督管理，坚决整治行业不良风气。坚持“两个毫不动摇”，完善支持经营主体发展壮大、防范化解拖欠企业账款长效机制，实施企业升规达限专项行动，新增“四上”企业20户以上。以更大力度支持创新。完善科技创新体系，加快发展新质生产力，培育科技型中小企业10户、专精特新企业1户。健全高层次人才“引育留用”全链条体系，争取省级科技特派团1个、科技特派员30人，力争新增省级专家基层科研工作站1个、州级中青年学术技术带头人1人、兴楚技能人才1人。推动食用菌、彝绣等领域有效发明专利产业化，研发野生菌啤酒产品3个以上。确保研发经费投入稳定增长。
（四）打造和美乡村，夯实高质量发展坚实根基。深耕“三农”沃土，赋能乡村振兴，让农村有“看头”、农业有“甜头”、农民有“劲头”，打造更具乡土味、乡亲味、乡愁味的“南华样板”。千方百计增加农民收入。发展壮大乡村特色产业，争取财政衔接资金1.1亿元以上，产业投入不低于71%。完善联农带农机制，培育农业龙头企业6户、农民专业合作社10个，新增“三品一标”40个、全国名特优新农产品2个、绿色云品5个，力争联农带农机制覆盖率达70%以上。加快培育高素质农民，让更多“土专家”“乡创客”在田间地头大显身手、大有作为。拓展农村产权流转交易服务，推动地流转、钱进村、人下乡，让农村资产活起来、农民腰包鼓起来。扶持壮大村集体经济，力争收入20万元以上的村达50%。常态长效加强监测帮扶。实施农村危房改造277户，动态清零“两不愁三保障”和饮水安全变量问题。健全防返贫动态监测帮扶体系，完善特殊困难群体“多帮一”制度，做大用好防返贫救助基金，强化产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶和金融帮扶，深化中央定点帮扶和东西部协作，发挥帮扶项目效益，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，确保年人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫家庭和监测户动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。共建共享焕发乡村新颜。深化“千万工程”南华实践，健全完善清扫保洁制度和“两污”设施运维管理制度，力争实施和美乡村项目16个，打造“千万工程”示范村8个，创建全国镇村生活垃圾小型化焚烧处理试点县。加强文明乡风、良好家风、淳朴民风培育，推进自治、法治、德治“三治”融合。
（五）激发县城活力，展现高质量发展美丽颜值。坚持“内外兼修”，优化城市底子、丰富城市里子、扮靓城市面子，打造有文化、有温度、有引力的绿色宜居城市。提升城市功能品质。加快重点街区控规编制，优化龙泉广场片区功能布局，推进各类规划衔接统一。打通文明路龙川中学段、广福路翁家屯段断头路，全面完成城市燃气管道老化更新改造、老旧小区排水防涝等项目，新建供排水管网20公里、燃气管道2公里。实施5个入城口品质提升工程，新建口袋公园4个，新增绿地3万平方米以上，创建绿美社区10个，争创省级绿美县城。出台促进房地产健康发展系列措施，推动房地产市场止跌回稳，启动金大地学府苑等2个项目建设，完成房地产开发投资7亿元以上，销售商品房500套以上。润养城市文化底蕴。实施“以文润城”工程，以野生菌王国、郑和故里、镇南八景等文化标识为载体，因地制宜挖掘城市文化、打造城市符号、规范城市风貌，让历史“有迹可循”、文化“可感可及”。推动城市人口汇聚。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。做好增人、留人、回人、引人四篇文章，加强公共服务供给和政策支持，新建人才公寓100套，发放住房租赁补贴200户以上。实施以产聚人行动，招引劳动密集型企业2户以上，劳动力就近就地就业率达65%以上。力争城镇化率提升2个百分点以上。提高城市管理水平。常态长效巩固文明城市、卫生县城创建成果，全面完成城市管理打包运营，扎实开展“清爽行动”和示范街道、示范小区创建，集中整治“六乱”行为，推进物业规范化管理，打造清爽、整洁、有序、优美的城市环境。
（六）统筹财税金融，释放高质量发展源头活水。打好政策“组合拳”，挖掘增收潜力、加强重点保障、兜牢“三保”底线，保持财政政策持续用力、更加给力，为高质量发展赋能强基。强化收支管理。加强税源培植、堵漏增收和税费数据信息共享，推动税费协同共治，提升财税治理水平。盘清整合经营性资产，探索特许经营权运作新模式，有效推动民间投资。统筹群众需要与财力可能，全面落实“三保”责任，集中财力保障重点支出。从严从紧控制新增支出，精打细算、勤俭节约办一切事业，确保“三公”经费只减不增。守牢债务底线。把准投融资风向，抓住国家采取超常规逆周期调节和财政货币政策双扩张的有利契机，争取转移支付资金16.6亿元以上，偿还政府债务6.3亿元以上，坚决遏制新增隐性债务。加强金融保障。做好金融支持县域经济高质量发展“五篇大文章”，完善政银企合作和风险共担机制，发挥融信服平台融资协调作用，引导信贷资金直达基层、快速便捷、利率适宜，发放小微企业贷款15亿元以上，有效缓解融资难、贵、慢问题。健全联动打击非法金融活动工作机制，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
（七）建设美丽南华，厚植高质量发展生态优势。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让南华的天更蓝、山更绿、水更清。筑牢污染防治之屏。高质量推进各级环保督察问题整改，推动年度整改任务全面销号。巩固提升“七个标志性战役”成果，持续打好“三大攻坚战”，争取实施污水处理厂尾水提升、雨露地下水综合治理项目，完成龙川江沙桥段综合治理、县城污水处理厂扩建和老高坝污水处理厂提标改造，严格落实“河（湖）长制”，扎实开展污水溯源和源头管控，确保省控断面水质优良率达100%。加强土壤污染管控修复，强化涉重金属行业污染防控，完成建筑垃圾消纳场建设和小箐河垃圾填埋场生态修复。深入开展工业企业大气污染治理，严格管控施工扬尘、油烟污染和秸秆燃烧，确保空气优良率达100%，争创中国“天然氧吧”。扛实生态保护之责。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，严肃查处违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实“林长制”，提高森林质量和生态功能。深入实施生物多样性保护工程，加强外来入侵物种防治，提高生态系统多样性、稳定性、持续性。蓄积绿色发展之势。实施“三线一单”生态环境分区管控，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。鼓励引导企业开展技术改造和设备更新，严把工业项目准入关口，提升能源利用效率，推动能耗强度目标持续下降。拓宽“两山”转换路径，促进生态产品“增值变现”，推动生态经济化、经济绿色化，争创“两山”实践创新基地和省级生态文明建设示范区。鼓励绿色出行、绿色居住，新增充电桩50桩，推动生产生活方式绿色转型。
（八）提升幸福指数，共享高质量发展成果红利。坚持民之所盼、政之所向，时刻心系群众冷暖安危，统筹财力办好民生实事，解决群众“急难愁盼”。增强社会保障能力。加大重点群体就业帮扶力度，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业3200人以上，农村劳动力转移就业9万人以上，争创省级创业园1个。扩大社会保障覆盖面，“两险”参保率保持在95%、103%以上。持续提升残疾人公共服务水平。推进“一老一小”关爱全覆盖，争取实施中心敬老院项目，确保社会养老服务中心投入运营，建成“一老一小”关爱驿站10个。巩固殡葬改革成果，确保城市公益性公墓、公益性骨灰堂建成投入使用。办好人民满意教育。完成职业中学宿舍楼、实训基地和南华一中学生食堂项目建设。补充招聘教师120人以上，持续优化校点布局，建成龙川小学东校区、龙川镇第二中心幼儿园，新增公办学前教育、义务教育学位2450个以上，推进学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡发展，争创学前教育普及普惠县。深化新课程和新高考改革，提升托管合作办学水平，力争高考一本上线40人以上、本科上线240人以上，推动高中教育从“县中困境”迈向“县中崛起”。提高全民健康水平。培育南华名医5人，引进“银龄医师”15人，推进10个省州重点特色优势专科建设，争取实施县中医医院急诊ICU、老年医学防治中心和重点中心卫生室建设项目，确保区域医学检验中心、病理诊断中心投入使用，力争乡镇卫生院心脑血管救治站覆盖率达90%以上、县级公立医院综合排名全面提升。丰富中彝医适宜技术应用场景，建成国际睡眠康养中心、大健康产品研发推广中心、精神康养中心，推广中医养生与膳食处方，开发野生菌康养产品，聚力打造健康养生新高地。丰富群众文体生活。深入开展群众文化活动，推进“书香南华”建设，发展壮大乡村文艺队伍。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，新增非遗保护项目6个。全面完成彝绣展销中心、彝绣产业园建设，做好“彝绣+”文章，力争销售收入增长15%。实施体育项目6个，举办各类体育赛事15场次以上。
（九）营造稳定环境，筑牢高质量发展安全防线。保持“时时放心不下”的责任感，把保安全、促稳定作为政治任务和底线要求，以高水平安全保障高质量发展。守稳安全生产底线。扎实推进治本攻坚三年行动，落实安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理机制，提高风险隐患排查整改质量，推动重大事故隐患动态清零，坚决遏制重特大生产安全事故，不断提升本质安全水平。持续投入1000万元实施农村公路消危工程200公里以上，消除隐患点600个以上，巩固提升“两站两员”建设成果，常态化开展“一盔一带”安全守护行动，确保农村地区交通事故数下降10%以上。提升防灾减灾能力。加强应急救援体系建设，推进各层级预案有效衔接，强化应急队伍建设和应急演练，发挥智慧应急“一图两库”指挥调度作用，提升应急联动、应急处置能力。加强自然灾害隐患排查治理和监测预报预警，全面完成大德郎地质灾害隐患点工程治理，稳步推进地质灾害避险搬迁，统筹抓好防汛抗旱、防震减灾、森林草原防灭火，把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。加强社会综合治理。深入实施“八五”普法和普法强基补短板行动，争创全国民主法治示范村1个。扎实推进化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，坚决控增量、减存量、防变量。强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪活动，加大电信网络诈骗打防宣力度，深化禁毒防艾人民战争，推动“平安”向“长安”迈进，争创无命案县和省级先进平安县。深化“双拥”共建，加强国防动员和后备力量建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，争创全国民族团结进步示范县。
三、加强政府自身建设
（一）铸牢忠诚之魂。不断提高“政治三力”，始终忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神在南华落地见效。
（二）坚守为民之心。主动问计于民、问需于民、问效于民，常态长效整治群众身边不正之风和腐败问题。正确处理“显功”和“潜功”、“唱功”和“做功”的关系，坚决防止政绩冲动。
（三）牢记 实干之要。倡树“唯旗是夺”的工作作风，提高“事不过夜”的工作效率，全面推行七天工作法、三单制、“四不两直”，以时不我待、只争朝夕的状态争政策、抢项目、强担当，以思维向上、脚步向下的魄力谋工作、抓落实、促发展。
（四）提升思谋之能。涵养大兴学习、调查研究之风，补齐知识短板、克服本领恐慌，不断提高思变谋变求变应变能力，做到谋划上胜人一筹、行动上快人一步。
（五）遵循法治之纲。深思笃行习近平法治思想，全面提升依法行政能力。主动接受县人大及其常委会工作监督、县政协民主监督，诚恳接受社会监督，加强审计监督。深化政务公开，提高政府透明度和公信力。
（六）恪守廉政之本。锲而不舍正风肃纪、驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。弘扬“干净加干事、干事且干净”的勤廉作风，厉行勤俭节约，真正把每一笔钱用在刀刃上、紧要处。
各位代表，只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委领导下，牢记人民重托、勇担发展之责，以昂扬进取的精神状态，敢为人先的豪迈干劲，勠力同心的强大合力，唯实争先、勇毅前行，以干克难、竞进有为，奋力谱写中国式现代化南华新篇章！
名词解释
1.“3815”战略：即三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越。
2.十大攻坚行动：即菌产业发展、林下资源开发利用、煤炭产业技改扩能、园区经济、文化建设、优化营商环境、促农增收、教育卫生补短板、城市品质提升、闲置资产资源盘活攻坚行动。
3.两项重点工作：即农村人居环境整治、龙川江流域综合保护与开发。
4.一图谱三清单：即产业链招商图谱，在谈项目清单、签约项目清单、落地项目清单。
5.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。
6.一园两片区：即南华县工业园区，老红山绿色食品产业片区、老高坝特色轻工业片区。
7.四上企业：即规模以上工业企业，限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业，规模以上服务业企业，有资质等级的建筑业企业和房地产开发经营企业。
8.五大特色消费区：即特色夜景区、特色夜美食、特色夜购物、特色夜娱乐、特色夜保养消费区。
9.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程。
10.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。
11.“三区”科技人才：即被选派到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的科技人员。
12.“一住两公”建设用地：即居住用地，公共管理用地、公共服务用地。
13.两山：即绿水青山就是金山银山。
14.两险：即基本养老保险、基本医疗保险。
15.五大中心：即慢病管理中心、麻醉疼痛诊疗中心、重症监护中心、微创介入中心、肿瘤防治中心。
16.两癌：即乳腺癌、宫颈癌。
17.一图两库：即应急指挥一张图，应急管理专家库、安全生产隐患库。
18.“1262”防汛预警响应机制：即气象部门提前12小时预报强降水落区精细到县（市、区），提前6小时和2小时预报强降水落区精细到乡镇；应急防汛部门提前12小时划定防范重点区，提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移，提前2小时组织受威胁人员转移。
19.“两型”“二十四字诀”：即须介入型、须关注型，普遍讲、经常提、做警示、私下劝、专人管、两所办、强引导、做切割。
20.两家三站：即青年民兵之家、退役军人之家，征兵工作服务站、涉军维权服务站、退役军人服务站。
21.“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
22.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
23.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。
24.四个抓落实：即不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。
25.两场革命：即作风革命、效能革命。
26.三法三化：即项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单责任化。
27.清廉南华建设“十大行动”：即政治监督“护航行动”“一把手”和领导班子监督“引领行动”、以“小”见严纠“四风”“固堤行动”、“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”、正风肃纪反腐“雷霆行动”、干部担当作为“激励行动”、新时代廉洁文化“强基行动”、财政资金监管“清源行动”、优化营商环境“暖心行动”、重大项目审批监管“阳光行动”。
28.“3244”发展思路：即龙川江现代农业示范区、礼舍江低热河谷热作种养区、哀牢山林下立体经济综合发展区3个片区，老高坝片区、绿色食品园区2个园区，年轻时尚特色商圈、活力文化商圈、夜间经济商圈、彝绣文化产业商圈4个商圈，龙川、沙桥、雨露、兔街4个旅居乡镇。
29.三大工程：即干部队伍“破冰塑形”工程、集体经济“强村富民”工程、党建引领基层治理“领航赋能”工程。
30.五对关系：即有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量。
31.一核两带多点：即以野生菌加工产业园商贸文旅核心区为核心，以龙川江绿色康养旅游带、哀牢秘境自然风光旅游带为重点，以风华雨露、罗家屯艺术村等点位为补充的全域旅游布局。
32.两新：即大规模设备更新、消费品以旧换新。
33.两重：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
34.两谱一库一计划：即产业链图谱、招商图谱，目标企业动态库，年度产业招商计划。
35.“三医”联动：即医保、医疗、医药联动。
36.“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
37.“六乱”：即乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放、乱占乱摆、乱拉乱接、乱贴乱画。
38.“五篇大文章”：即科技金融大文章、绿色金融大文章、普惠金融大文章、养老金融大文章、数字金融大文章。
39.七个标志性战役：即柴油货车污染防治攻坚战、建筑施工工地扬尘污染防治攻坚战、长江流域保护修复攻坚战、重度污染水体巩固攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染防治攻坚战、城镇生活污水垃圾治理攻坚战。
40.三大攻坚战：即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。
41.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。
42.两站两员：即乡镇（街道）交管站、农村交通安全劝导站，道路交通安全管理员、交通安全劝导员。
43.“政治三力”：即政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
44.七天工作法：即安排事项当天有交办、3天有反馈、7天有落实。
45.三单制：即督办重点项目和重点工作，“白单”提醒、“黄单”警告、“红单”问责。
46.“四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。
47.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
滇公网安备53232402000313号 
