国家税务总局南华县税务局关于2022年法治政府建设情况的报告

南华税发〔2023〕2号 签发人：窦鹏飞

国家税务总局南华县税务局关于2022年法治政府建设情况的报告

国家税务总局楚雄彝族自治州税务局：

2022年，国家税务总局南华县税务局（以下简称“南华县税务局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，以习近平法治思想为指导提升税收法治化水平，为高质量推动新发展阶段南华税收现代化提供法治保障。现将南华县税务局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强意识形态建设

（一）牢牢把准政治方向。牢固树立“税务机关首先是政治机关”的意识，坚决把讲政治的要求落实到税收法治建设工作各领域、全过程。始终用习近平法治思想引领法治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保法治税务建设始终沿着正确的政治方向前进。

（二）强化思想理论武装。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，引导广大税务干部自觉主动加强学习，推动习近平法治思想深入人心。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）始终坚持依法依规征收税费。坚持组织税费收入原则，做到应收尽收。严格落实“三个反对”、“四个追究”、“五个杜绝”的工作要求，统筹抓好组织税费收入与减税降费工作。

（二）统筹各项税费优惠政策落实。深化支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，进一步优化政策红利直达市场主体的机制和做法，切实解决影响政策落实的薄弱环节和堵点难点，增强政策落实的及时性、确定性、一致性。

（三）全面落实普法责任制。组织“宪法宣传周”税收普法宣传，深入推进“法律六进”活动，深入中小学校园开展普法讲座等系列活动。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）坚持全面依法行政领导小组例会制度。定期召开领导小组会议，组织开展会前学法、听取依法行政工作汇报、研究部署依法行政工作。2022年，共组织召开全面依法行政领导小组办公室会议4次，全面依法行政领导小组会议2次。

（二）坚持党政主要负责人接受监督检查制度。按年度向上级主管部门汇报主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况。制定主要负责人述法办法，党委班子成员年度述职述法，接受考核监督。

（三）科学规划依法行政工作计划。按年度制定《依法行政工作要点》《普法依法治理工作要点》，科学规划年度依法行政工作重点，将依法行政工作纳入全局重要议事日程，促进依法行政工作稳步推进。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）强化依法决策意识。南华县税务局党委班子成员牢固树立依法决策意识，严格依照法定权限和程序作出决策，对“三重一大”事项严格经过党委会议研究决定，确保决策内容符合法律法规和国家政策的规定。

（二）加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，决策中明确执行主体、执行时限等内容，重大决策一经作出，并严格按规定执行，不得随意变更或停止执行。

（三）全面落实法律顾问制度。聘请专业律师事务所律师2人为我局法律顾问，完善法律顾问参与行政决策，充分发挥公职律师、法律顾问在推进全面依法行政工作中的重要作用。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）深入推进税务行政执法“三项制度”。认真落实行政执法“三项制度”及行政执法信息公示制度，2022年，共完成72件行政处罚信息公示，98户次行政许可信息公示。完成重大执法决定法制审核26件。

（二）积极推行税务“首违不罚”制度。2022年，南华县税务局对照国家税务总局制定的《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》，全局共办理“首违不罚”194件。

（三）严格规范税务行政处罚裁量权。2022年，我局严格落实《国家税务总局关于发布<税务行政处罚裁量权行使规则>的公告》和《云南省税务行政处罚裁量权基准》，共办理行政处罚案件179件，其中简易程序处罚108件，一般程序处罚71件。

（四）推进精确执法联系点运行。南华县税务局以提升税务行政执法案卷质量为切入点，以“说理式执法”和“首违不罚”为抓手，探索推动从经验式执法向科学精确执法转变。此项工作获得南华县委常委、政法委书记杨健表扬性批示。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）完善突发事件应对制度。积极主动学习国家关于应对重大突发事件的法律法规，提高突发事件应对法治化规范化水平。

（二）提高突发事件应急处置能力。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

（一）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。调整、充实行政复议人员，配备专业人才办理行政复议案件，不断提高办案质量和效率。2022年，南华县税务局没有发生行政复议案件。

（二）加强和规范行政应诉工作。认真做好司法、检察建议落实和反馈工作。2022年，南华县税务局接到检察建议1条，没有发生行政诉讼案件。

（三）推进公职律师税费争议咨询调解中心试点运行。2022年4月，南华县税务局成立公职律师税费争议咨询调解中心，充分发挥公职律师、法律顾问等法律人才在税费争议化解中的积极作用。2022年共解答咨询68条，组织调解4件。此项工作经南华融媒、南华新闻报道，获得南华县委常委、政法委书记杨健表扬性批示。

八、健全权利制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）自觉主动接受外部门监督。聘请人大、纪委等部门人员为特约监督员，自觉接受监督。主动配合审计、执法大督查等工作。在办税服务厅公告栏、政府门户网站等平台公开监督投诉电话，主动接受社会监督。

（二）加强内部管党治党责任监督。构建推进一体化综合监督体系，严格执行领导小组工作方案和任务清单，确保监督事项覆盖税收执法和行政管理“两权”运行的各方面各环节，有效防范风险。

（三）全面推进政务公开。充分利用报刊、政府网站等平台，全面公开执法信息，接受社会公众监督。2022年，公开一般程序处罚结果72件，公开行政许可信息98件,在《南华县人民政府办公室关于2022年四季度政府网站及政务新媒体检查情况的通报》中受到表扬。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）加强部门之间信息共享。加强与县级各部门信息交换，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制。坚持运用互联网、人工智能等技术手段，加强大数据分析，善于运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作。

（二）深入推进“互联网+监管”执法。充分运用国家“互联网+监管”平台，完善监管事项清单，主动曝光执法工作动态和执法人员信息等，接受社会公众监督。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）坚持党对税收法治建设工作的全面领导。县局党委全面贯彻落实中央关于全面依法治国的重大决策部署和各项党内法规。领导干部带头学法用法，依法依规决策，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）完善法治政府建设推进机制。严格执行法治政府建设年度报告制度，及时总结法治政府建设成效，按时向社会公开法治政府建设报告。

（三）全面加强依法行政能力建设。一是强化领导干部依法决策。二是提高税收法治队伍能力。三是健全学法考试考核机制。四是加大法律专业人才培养，为法治政府建设提供人才保障。

十一、存在的问题和不足

2022年，南华县税务局法治工作成效明显，但离法治政府建设工作目标仍有不足。主要表现在：

（一）税收执法人员业务能力素质还有待提高。目前，我局税收执法人员年龄结构差距大、业务水平参差不齐、对政策理解能力不一等问题，导致在执法过程中可能会出现执法语言不够规范，执法程序不够严谨等问题，容易产生执法风险。

（二）法治宣传工作还有待提高。目前已建立了内外网法治宣传、法治讲座、会前学法等制度，但随着税收法治工作的需要，南华县税务局在创新法治宣传方式、加大法治宣传力度等方面还存在差距。

十二、下步工作计划

（一）创新法治宣传方式，加大法治宣传力度。充分发挥现代化信息手段，定期开展内容形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动，主动将税收法治宣传教育融入到依法行政、普法、诚信经营、社会共治中，持续推动税收执法过程的公开透明，使税收执法过程成为向公众宣传税法的过程，创新行政执法方式，探索先进的法治理论，努力营造公平、公正、良好的税收环境。

（二）严格落实税收执法责任制。进一步规范行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等行政行为，全面推进税收执法责任制考核，通过案卷评查、重大执法决定法制审核、行政处罚行政裁量权的实施、税收执法权力清单实施，税收执法督查等有效方式，用制度约束和规范税务干部的行为，避免行政执法的随意性，杜绝在行政执法过程中的不作为和乱作为。

（三）推行行政执法三项制度。继续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范税收执法事前、事中、事后各环节的程序要求，健全完善执法主体、执法资格、执法行为、执法监督、执法责任等各方面的管理制度，促进执法方式转变、执法水平提升，巩固和优化法治的税收营商环境。

特此报告。

国家税务总局南华县税务局

2023年2月2日

（联系人：白褚琳,电话:0878-7221570）

抄送：县政府办，县依法治县办。

国家税务总局南华县税务局办公室 2023年2月3日印发