解读《南华县乡镇权力清单和责任清单目录（2023年版）》

一、出台背景

2023年3月13日，云南省人民政府公布了《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）》《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》，目录包含《行政职权基本目录》86项和《行政赋权指导目录》142项，明确乡镇基本职权、提出向乡镇赋权扩能，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设提供制度支撑。着眼破解乡镇权责不清、有责无权等基层治理突出问题，通过推动向乡镇明责、赋权、扩能，实现基层的事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，不断提升基层治理能力和水平。

2023年7月24日，楚雄州人民政府办公室下发《关于印发楚雄州统一赋予乡镇部分县级行政职权共性目录清单和可选择目录清单的通知》（楚政办通〔2023〕28号），梳理公布了全州统一赋予乡镇实施事项105项、乡镇可自主选取赋权事项37项。

2023年7月26日，楚雄州人民政府办公室下发《关于公布楚雄州地方法规、规章赋予乡镇行政职权目录（2023年版）的通知》（楚政办通〔2023〕29号），明确了楚雄州地方性立法赋予乡镇行使的26项行政职权。

为认真贯彻落实省州关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的要求，全面推进乡镇明责、赋权、扩能工作，按照“法定职责必须为”的要求，将《行政职权基本目录》和楚雄州地方立法明确的法定职权共112项列入清单。赋权事项遵循宜放则放、“端菜”与“点菜”结合、“稳妥下放”的原则，在《行政赋权指导目录》142项中自主选取，按照“乡镇选取、部门评估、县级确定”的程序进行乡镇行政职权事项的拟定工作。

二、主要内容

南华县乡镇权力清单和责任清单按照《云南省乡镇行政职权基本目录（2023年版）》86项和《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》142项赋权事项，《楚雄州地方法规、规章赋予乡镇行政职权目录（2023年版）》26项法定职权事项进行梳理，将国家层面法律法规和云南省及楚雄州地方性立法明确规定由乡镇行使的法定职权全部纳入，不漏一项。编制中主要作了四个方面的调整优化：一是将《行政赋权指导目录》142项中“乡村建设规划许可”“自然灾害救助资金给付”2项与《行政职权基本目录》相同事项进行合并后全部赋权乡镇实施。二是龙川镇、雨露乡作为推进基层整合审批服务执法力量改革试点，2021年确定龙川镇赋权181项行政处罚事项；雨露乡赋权217项行政处罚、40项行政许可事项，在清单调整中除部分事项因法律法规立改废释取消外，所赋予事项继续实施，与本次142项赋权事项重复部分进行合并。三是《楚雄州地方法规、规章赋予乡镇行政职权目录（2023年版）》中“龙川江流域河道日常巡查”1项行政检查事项，仅涉及龙川镇、沙桥镇、五街镇、雨露乡，其余乡镇未纳入。四是赋予龙川镇的行政处罚事项中，有93项事项（主要涉及自然资源、住建、文旅、消防救援、农业农村、人社部分事项）在县城建成区范围以及工业园区、产业园区内暂不赋权，仍由县级部门实施；“对墓穴占地面积超过标准的处罚”、“对自行转让、买卖墓地使用权的处罚”2项对经营性公墓的行政处罚职权，由县民政局实施；“对集中式饮水工程禁止事项的处罚”1项，涉及县城饮水水库的龙山水库、老厂河水库、兴隆坝水库行政处罚职权仍由水务局实施。

三、基本情况

调整后，各乡镇行政职权基本情况如下：

（一）龙川镇。行政职权369项，其中行政许可7项，行政处罚280项（城市建成区、两个园区内93项、对经营性公墓的行政处罚2项、涉及县城饮水水库1项仍由主管部门实施），行政检查10项，行政强制6项，行政确认3项，行政裁决3项，行政给付9项，其他行政权力51项。

（二）雨露乡。行政职权423项，其中行政许可44项，行政处罚296项，行政检查10项，行政强制6项，行政确认3项，行政裁决3项，行政给付9项，其他行政权力52项。

（三）沙桥镇、五街镇。行政职权252项，其中行政许可7项，行政处罚163项，行政检查10项，行政强制6项，行政确认3项，行政裁决3项，行政给付9项，其他行政权力51项。

（四）一街乡、罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇。行政职权251项，其中行政许可7项，行政处罚163项，行政检查9项，行政强制6项，行政确认3项，行政裁决3项，行政给付9项，其他行政权力51项。

原文：南华县人民政府关于公布南华县乡镇权力清单和责任清单目录的决定

图解：图解《南华县乡镇权力清单和责任清单目录（2023年版）》