各乡镇人民政府，县直有关部门：
《南华县“十四五”规划编制工作方案》已经十七届县人民政府第49次常务会议审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南华县人民政府办公室
2020年2月4日
（此件公开发布）
南华县“十四五”规划编制工作方案
“十四五”时期（2021—2025年）是我县巩固脱贫攻坚成果、提升全面小康水平、开启乡村振兴新征程、加快农业农村现代化步伐的重要时期，也是我县主动服务和融入国家“一带一路”“长江经济带”“省三张牌”“州1133”等发展战略，加快构建美丽南华、和谐南华的重要战略机遇期。编制好“十四五”规划，对科学指导全县“十四五”时期经济社会发展具有重要的现实意义。根据国家和省州“十四五”规划编制工作会议精神，以及《楚雄州人民政府办公室关于做好全州“十四五”规划编制工作的通知》（楚政办通〔2019〕51号）文件，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神和省州党委、政府的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢牢守住发展和生态两条底线，加快建设现代化经济体系。认真分析国内外发展环境变化，准确把握基本县情和发展阶段特征，着力解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十四五” 时期全县经济社会发展目标、重点任务、重大工程项目和重大政策举措，为指导全县未来五年经济社会发展提供科学决策依据。
（二）编制原则。“十四五”规划是开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划，在规划编制中要遵循以下原则：
1.坚持上位要求与下位需求相衔接的原则。要准确把握发展阶段特征，深入基层一线广泛开展调查研究，摸清发展底数和实情，围绕国家和省州的重大决策部署，厘清我县“十四五”时期需要重点关注的区域、领域，明确发展目标和重点，提出支撑“十四五”甚至更长远发展重大工程、重大政策和重大举措。
2.坚持全面规划和突出重点相协调的原则。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。纵向上要加强与省州规划对接，横向上要做好乡镇和部门之间的沟通协调，突出规划的针对性和可操作性，确保全县“十四五”规划与上位规划保持高度一致，提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
3.坚持目标导向与问题导向相统一的原则。围绕巩固脱贫攻坚成果、提升小康水平、开启乡村振兴新征程、加快农业农村现代化步伐的目标要求，立足当前存在的矛盾和问题，科学设置“十四五”规划指标体系，重点突出经济发展、改革开放、城乡统筹、文化建设、生态环境、群众生活等方面的高质量发展，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。
4.坚持政府主导与社会参与相结合的原则。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，充分听取和吸纳乡镇和县级各部门领导、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，又要坚持开门编制规划，积极引入专门机构参与规划编制工作，增强规划编制的科学性、民主性，切实提高规划编制的质量和水平。
二、主要任务和责任分工
（一）组织开展前期重大课题研究。全面总结“十三五”时期的发展经验，深入把握国内外形势变化趋势和我县面临的发展环境，围绕全县发展重点领域、薄弱环节和面临的突出问题、急需破解的难题，以及“十四五”时期发展战略、发展目标、发展路径等方面，由县发改局提出需研究的重大课题，县直各有关部门具体负责，立足本单位实际，围绕课题开展研究，为编制“十四五”规划奠定基础。
（二）研究提出“十四五”规划《基本思路》。由县“十四五”规划办公室具体负责，各乡（镇）人民政府、县直有关部门配合，在全面总结“十三五”时期取得的成效、主要经验、存在的短板和问题、未实现的主要任务及重大工程项目，充分吸纳重大前期课题研究成果及的基础上，持续深入开展调研，紧扣全面建设社会主义现代化宏伟目标，研究提出我县“十四五”时期的基本思路和发展目标、指导原则、重点任务、重大举措，起草形成全县“十四五”规划基本思路。
（三）研究起草县委关于编制“十四五”规划的建议。由县委政研室具体负责，各乡（镇）人民政府、县直有关部门配合，根据省委、州委关于编制省、州“十四五”国民经济和社会发展规划纲要的建议，结合我县实际，研究起草县委《关于制定南华县“十四五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。
（四）编制“十四五”规划《纲要》。由县“十四五”规划办公室牵头，各乡（镇）人民政府和县直有关部门配合，在重大课题研究和基本思路起草的基础上，研究起草《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，经广泛征求意见及专家论证评审，按程序报县人民政府、县委审查，提交县人民代表大会审议批准后发布实施。
（五）编制县级专项规划。围绕编制“十四五”规划《纲要》的需要，突出履行政府职能的重点领域，由县发改局根据县直有关部门提出的专项规划编制需求，在参考国家和省州“十四五”专项规划目录，并与州级充分对接的基础上，拟定全县“十四五”县级专项规划编制目录清单报县人民政府审核批准后，由县直有关部门具体负责编制，对没有列入规划任务的单位，按上级主管部门的要求自行决定是否编制专项规划。部门专项规划由县人民政府审批后发布实施。
三、工作阶段和时间安排
我县“十四五”规划编制工作总体上与州级同步进行，主要分为前期准备及动员部署，重大课题研究及规划思路起草，“十四五”规划纲要框架起草形成，《纲要草案》和专项规划衔接、论证、审批四个阶段。
（一）前期准备及动员部署阶段（2019年 12月 1日至12月31日）。成立县“十四五”规划编制工作领导小组和工作机构，制定全县“十四五”规划编制工作方案，研究审定重大前期研究课题和重点专项规划，明确责任部门任务，召开动员和部署会议，印发“十三五”规划编制工作方案。
（二）前期课题研究及规划《基本思路》起草形成阶段（2020年1月至4月底前）。1月底前，按县人民政府批准的“十四五”前期课题研究及县级重点专项规划目录清单，统筹协调推进前期课题研究及县级重点专项规划编制工作。2月底前，完成“十四五”规划前期课题研究，并提交课题研究成果。3 月底前，完成规划调研，各乡镇、县直有关部门将“十三五”时期总结及“十四五”发展思路报县“十四五”规划编制领导小组办公室。4月底前，县“十四五”规划编制领导小组办公室根据省州《基本思路》，起草形成我县《基本思路》,并征求意见进行修改完善，经县人民政府、县委审定后报送州发改委。
（三）“十四五”规划《纲要》框架起草形成阶段（2020年5月1日至5月31日）。根据县人民政府、县委审定的《基本思路》，完成《纲要》框架起草工作。
（四）《纲要》草案、专项规划起草形成及衔接、论证、审批阶段（2020年6月至2021年9月）。2020年6月初，启动《纲要》起草，提出纳入《纲要》的重要目标、重大任务及重大工程项目、重大政策和重大改革举措。6月底前，各编制部门完成专项规划初稿。8月底前，形成《纲要》初稿。9月底前，形成《纲要》征求意见稿，完成各方面意见建议的征集修改。10月底前，出台县委关于“十四五”规划的建议。12月底前，根据县委《建议》对《纲要》进行修改，并组织召开专家论证会议对《纲要》进行论证，做好与州级《纲要》进行衔接；2021年两会前，在进一步征求意见建议及按省州《纲要》修改完善的基础上，形成《纲要》草案，按程序提交向县人民政府、县委审定后，如期提交县人民代表大会审议。4月底前，经县人民代表大会审议通过的《纲要》草案发布实施。9月底前，完成专项规划的审查论证、与上级专项规划和县级规划《纲要》草案衔接，10 月底前，县级重点专项规划按程序送审印发实施。
四、工作要求
（一）强化组织领导。成立以县人民政府县长任组长，常务副县长任常务副组长，县人民政府办公室主任、县发改局局长为副组长，县直各部门及各乡（镇）人民政府主要负责同志为成员的县“十四五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室在县发改局，由县发改局局长兼任办公室主任，具体负责规划编制组织、协调工作。各乡（镇）人民政府、县直各部门要成立专门的领导机构和工作班子，加强领导，精心组织，高起点谋划，高标准合力推进全县“十四五”规划编制工作。
（二）规范编制程序。严格规范“十四五”规划编制的基出调查、信息收集、前期研究、纲要起草、征求意见、公众参与、衔接协调、规划论证、审批发布等程序，遵循规划编制各环节要求。发挥好专家咨询组、科研机构、民间智库等作用，最大限度集中全社会智慧，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
（三）强化工作保障。要充实规划编制领导小组办公室队伍，精心选配、抽调知识结构好、业务能力强的骨干组建得力的规划编制工作队伍，确保“十四五”规划编制工作有人管、有人抓。要加强培训，提高规划人员素质和水平。县级财政要对县级规划编制各项工作所需经费予以保障，严格按县级财政资金管理办法，以节俭、高效为原则，确保规划编制工作顺利开展。
（四）明确责任分工。编制“十四五”规划是全县的大事，涉及经济社会发展方方面面，需各乡镇、县级各部门紧密配合，通力合作。县人民政府要加强统筹，确保县级规划与州级规划的有机衔接，要及时组织开展“十三五”规划实施情况总结评估工作，研究提出希望纳入州级“十四五”规划的重大工程项目、重大政策、重大改革措施等内容。乡（镇）和县级部门要精心组织，形成本乡（镇）、本部门“十三五”规划实施情况总结，研究提出“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务以及希望纳入全县“十四五”规划的重大工程项目等内容，并配合做好全县“十四五”规划编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作，及时提供县“十四五”规划编制所需基础数据和发展目标测算。县级各部门要积极做好与州级对口部门汇报对接，编制好行业部门专项规划。县“十四五”规划编制办公室要加强与州“十四五”编制领导小组办公室汇报对接，严格按程序和时限要求，组织协调好全县专项规划、规划纲要等编制工作。
“十四五”规划编制工作要求高、任务重、责任大、程序多，各乡（镇）、县级各部门要高度重视，加强领导，精心组织，切实将“十四五”规划编制工作纳入重要工作日程，描绘好我县“十四五”发展宏伟蓝图。各乡（镇）、县级各部门于2020年2月5日前将本单位负责规划编制工作的领导、联络人员名单报县“十四五”规划编制领导小组办公室（nhfgwzhg@163.com）。
滇公网安备53232402000313号 
