2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施关键之年。为提振市场信心，全面激发市场主体活力，推动经济运行整体好转，以新气象新作为推动经济发展稳中求进、进中提质，结合省州文件精神，制定如下政策措施。
一、加大市场主体培育力度
（一）大力开展招商引资。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”，紧盯东部产业迭代转移机遇，围绕食用菌、绿色能源等重点产业和野生菌特色产业园等重点项目开展产业链招商、配套招商、“飞地”招商和以商招商，积极争取省、州招商引资激励经费奖补及用地保障，确保全年新签约项目120个以上，引进州外到位资金增长30%以上。围绕重点产业加强外资项目策划、引进、服务，创新外企外资合作模式，实际利用外资增长20%以上。加强外贸市场主体招引培育，提升外贸出口企业核心竞争力，力争外贸进出口总额增长15%以上。（责任单位：县投资促进局、县发改局、县工信商务科技局、县财政局、县自然资源局，各乡镇人民政府）
（二）大力实施市场主体倍增计划。树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，大力开展市场主体倍增行动。积极争取省州中小企业发展专项资金支持，重点支持中小企业创新能力和专业化水平提升。实施新一轮国企改革三年行动，持续推动存量资产资本化和市场化改造。全面落实好国家和省制定的支持企业及个体工商户发展的税费优惠政策。继续落实用水用电用气“欠费不停供”政策，允许在一定期限内补缴，并免收滞纳金。持续实施市场主体倍增行动，力争新增“四上”企业34户，全年市场主体净增3600户以上，年末市场主体总量突破2.73万户，推动个体工商户蓬勃发展。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县工信商务科技局、县政务服务管理局、县住建局、县财政局、县文化和旅游局、县税务局、县供电局，各乡镇人民政府）
（三）支持中小微企业加快发展。落实好普惠小微贷款阶段性减息政策，保持普惠小微贷款“量增、面扩、价降”良好态势。继续执行小微企业发展税收优惠政策，鼓励中小微企业做大做强。对新达限的批发、零售、住宿、餐饮行业的法人企业和大个体，除争取省、州奖励政策外，批发业、零售业分别每户给予一次性5万元、4万元奖励，住宿业和餐饮业每户给予一次性奖励3万元。支持县内企业扩销促产，对批发业企业及大个体，销售收入达2000万元以上奖励2000元，达5000万元以上奖励5000元，达1亿元以上奖励1万元；零售企业及大个体销售收入达500万元以上奖励2000元，达2000万元以上奖励5000元，达5000万元以上奖励1万元；住宿业、餐饮企业及大个体主营收入达200万元以上奖励1000元，达500万元以上奖励2000元，达1000万元以上奖励5000元。全面落实政府采购支持中小企业相关政策，增强中小企业在政府采购中获得感。（责任单位：县财政局、县工信商务科技局、县税务局、县人行，各乡镇人民政府）
（四）持续优化营商环境。开展营商环境“暖心”行动，严格落实优化营商环境条例，推进“互联网+政务服务”及“一网通”“跨省通办”“一件事一次办”，“即办件”事项占比提升20%以上，承诺办理时限再压缩15%，努力打造全州“营商环境最优县”，确保14个以上参评指标进入全州前3位，有2项指标列为全州标杆指标。持续深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”集成服务和项目投资并联审批、容缺审批，打造更加便捷的商事登记、投资审批环境。推行惠企政策“免申即享”，实现惠企政策兑现从“人找政策”向“政策找人”转变。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，促进市场公平竞争。加强信用体系建设，强化守信联合激励和失信联合惩戒，打造“诚信南华”。（责任单位：县发改局、县市场监管局、县政务服务管理局、县司法局、县法院等，各乡镇人民政府）
（五）大力提升创新创业能力。积极争取省、州重点领域关键核心技术资金扶持，促进科技成果转化。鼓励企业积极申报科技计划项目，联合高校、科研院所开展技术攻关。认真贯彻落实产业技术领军人才培引工作，争取省州专项补助资金，推进“万名人才兴万村”行动，引进教育、科技、卫生等高层次人才，培养、引进一批绿色食品、绿色制造、生物医药和大健康等重点领域急需紧缺人才。加大科技创新支持力度，新增科技型中小企业5户。强化内培外引，培养一批爱农业、懂技术、善经营的“田秀才”“土专家”“农创客”，支持脱贫户“两后生”接受职业教育。实施农村创业创新带头人培育行动，壮大乡村企业家队伍。进一步盘活闲置资产，建设公益性创新创业公共服务项目，服务创新创业群体。（责任单位：县工信商务科技局、县财政局、县教体局、县人社局、县卫健局、县人行等，各乡镇人民政府）
（六）加大金融支持实体经济力度。发挥货币信贷政策工具功能，引导金融机构加大对恢复和扩大消费、绿色发展、科技创新、能源保供、重点基础设施、中小微企业等支持力度。认真落实政银企联席会议、金融服务实体经济“双推送”等制度，建立重点企业、重点行业、重点项目“三张清单”，完善项目融资需求信息推送制度，多渠道筹集资金支持产业发展。支持银行持续推出“创新指数贷”信贷新产品，有效加大科创领域信贷投入，持续加大信贷投放对经济社会发展的支持力度。鼓励银行业金融机构与小微企业按市场化原则共同协商延期还本付息，对符合续贷条件的正常类小微企业贷款积极给予续贷支持。（责任单位：县财政局〔县金融办〕、县发改局、县工信商务科技局、县人行、楚雄银保监分局南华监理组等，各乡镇人民政府）
二、大力发展“四种经济”
（七）大力发展资源经济。强化全县“一盘棋”思想，深入盘点用活优势资源，提升资源利用率，加快推进资源优势转化为产业优势。积极吸引行业龙头企业参与野生菌、冬早蔬菜、、核桃、冬繁制种、畜牧业等农业资源，风、光、水等自然资源，煤炭、稀贵金属等矿产资源，民族民俗、农耕文化等旅游资源开发利用和产业化，支持全产业链打造高附加值产品企业。加快构建现代化产业体系，推动绿色产业延链补链强链，让产业“含绿量”提升发展“含金量”。高质量推进耕地占补平衡，盘活存量用地和挖掘增量用地，扩大用地总量。规范开发行为，细化权责关系，坚决杜绝占而不用，防止资源浪费、资源贱卖、资源碎片化。（责任单位：县发改局、县工信商务科技局、县农业农村局、县自然资源局、县文化和旅游局、县投资促进局，各乡镇人民政府）
（八）大力发展开放经济。深度融入滇中城市群一体化发展和楚南牟广同城化组团发展，联动推进交通互通、产业协作、文化共荣、机遇共享，争做展示全州发展成果的重要窗口。深化与上海嘉定区、上海机场集团、东南大学、中国石油大学（北京）及科研院所合作，在“飞地”经济、园区建设、产业转型、品牌打造上实现更大突破。强化外贸企业用能、用工、物流等方面的保障，争取外经贸发展专项资金，支持企业参加各类境外展会和商洽等商务活动，支持中小微外贸企业开拓国际市场。加强外贸市场主体招引培育，提升外贸出口企业核心竞争力，力争外贸进出口总额增长15%以上。（责任单位：县发改局、县工信商务科技局、县财政局、县投资促进局，各乡镇人民政府）
（九）大力发展园区经济。加快南华特色产业集聚区总体规划修编，全面做好州级产业集聚区申报。加快推进野生菌特色产业园和绿色食品加工园基础设施建设，集中力量推进云南南华野生菌加工产业园商贸文旅核心区和绿色食品加工区建设，引导企业向园区集中、产业向园区聚集。实施园区提质增效专项行动，建立园区项目库、强化产业项目支撑。加大与发达地区产业园区对接联系，争取承接产业转移和企业入驻。实施园区集约精细化管理，增强园区产业发展后劲。持续抓好特色轻工产品、技术、品牌升级，推动更多企业朝“专精特新”方向发展。（责任单位：县工信商务科技局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县投资促进局）
（十）大力发展县域经济。围绕打造滇中城市群西部增长极目标，因地制宜，加快发展野生菌、绿色食品、绿色能源等“八大”重点产业，发展壮大县域经济。从严落实《南华县县域经济高质量发展考核评价任务分解方案》，加强向上汇报对接，力争进入全省“高质量发展先进县（市、区）”或“跨越发展进位县（市、区）”行列。（责任单位：县发改局、县工信商务科技局、县财政局、县住建局，各乡镇人民政府）
三、推进重点产业加快发展
（十一）大力发展高效设施农业。积极争取省级财政高原特色农业现代化发展专项资金，加快农业产业化、规模化、标准化、品牌化等特色农业现代化建设。加快建设高标准农田3万亩、水稻繁种制种基地3000亩，确保粮食产量稳定增长。大力实施“天申堂萝卜”“五街松茸”“马街核桃”“兔街茶叶”品牌培育行动，认证“三品一标”29个以上。调整优化烟草产业规划布局，实施高标准基本烟田项目建设，持续提升烟叶生产水平，稳步扩大核心烟区，巩固云南优质烟基地。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县发改局、县人行、楚雄银保监分局南华监理组，各乡镇人民政府）
（十二）大力推进重点工业领域延链补链强链。积极争取省、州财政资金，推动制造业高质量发展，聚焦重点行业调结构、补短板、增动能。支持绿色制造、绿色能源、生物医药和大健康等行业龙头企业，瞄准精深加工和高附加值环节延长产业链，开展以商招商，带动重点产业上下游集群落地、集约发展。全面完成鑫华塑料、匠星饲料、石润节水灌溉等重点企业7个在建工业项目，力争早日建成、投产达产。支持企业创新能力建设，积极争取省州奖补资金，通过国家级、省级、州级新认定的企业技术中心，分别给予100万元、50万元、10万元一次性奖励。科学制定有序用电方案，优先保障能效高、效益好、排放低的企业和生产线用能需求。力争规模以上工业增加值增长14%以上。（责任单位：县工信商务科技局、县发改局、县财政局、县投资促进局、县供电局，各乡镇人民政府）
（十三）大力推动煤炭增产。积极争取省级财政专项资金，支持长坡煤矿电煤保供，推动野猪塘煤矿破产重组、一街煤矿资源整合“五化”技改项目工作。在确保安全生产的前提下，争取吕合煤矿产能核增，充分释放120万吨产能。（责任单位：县发改局、县工信商务科技局、县财政局等，龙川镇、一街乡人民政府）
（十四）加快发展数字经济。争取省级财政新型基础设施建设专项资金，加快发展数字经济，力争数字经济核心产业营业收入增长50%。以“大力度”补齐“互联网”，新建5G基站80座，铺设光纤500千米。加快推进紧密型医共体信息化建设等在建项目，新开工南华智慧化城市数字城管建设等项目，数字经济投资增长150%以上。（责任单位：县发改局、县工信商务科技局、县财政局〔县国资委〕等，各乡镇人民政府）
（十五）加快发展绿色能源产业。谋划实施一批“风光水储”一体化项目，加快推进分布式户用光伏、罗文（一期）光伏电站、吕合煤矿排土场光伏电站3个项目，力争新开工一街陆家垭口、一街独田箐2个光伏电站和沙桥官庄风电场建设及35kv罗文光伏电站外送线路、吕合煤矿排土场光伏220kv汇流站建设等项目，实现光伏并网发电20万千瓦，力争能源投资增长50%以上。（责任单位：县发改局、县工信商务科技局、县供电局等，各乡镇人民政府）
（十六）加快推动建筑业及房地产业健康发展。围绕全年建筑业总产值增长目标，实施建筑业提质增效专项行动，因地制宜，分类指导，加大房地产促销力度，稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产市场平稳健康发展，促进二手房交易、消化现房，力争商品房销售面积增长15%以上，建筑业总产值增长25%。启动镇南院子、锦绣城三期、老政府片区、松茸小镇、啤酒厂片区5个房地产开发项目。持续推动博泰∙璟云府、菌都中央二期、锦绣城二期锦翠西苑、金大地花园三期等6个房地产在建项目建设，力争房地产投资增长40%以上。（责任单位：县住建局、县自然资源局等，各乡镇人民政府）
四、充分释放内需潜力
（十七）积极扩大有效投资。积极争取省、州前期工作经费，加大重点前期工作保障力度，力争全年投入各级前期经费2000万元以上。持续落实大抓项目行动计划、专班推进、重点项目挂包联系等制度措施，完成新增储备项目500个以上，实施重点支撑项目100个以上。加强要素资源保障统筹协调力度，用好金融工具，加大中央、省预算内项目和专债项目资金争取力度。积极争取省级美丽河湖、现代物流等奖补资金，推进交通、水利等项目建设。力争全年向上争取中央及省预算内项目资金5亿元以上、专债资金3亿元以上。（责任单位：县发改局、县住建局、县交运局、县工信商务科技局等项目投资部门，各乡镇人民政府）
（十八）加大力度支持扩大民间投资。鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力，确保纳入2023年14个省级重大项目清单顺利实施。支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，围绕重点项目投资任务，始终坚持“投融建管营”整体谋划的理念，通过投建协同、投贷联动，采用“多条腿走路”，通过设立基金、流动资金贷款、项目贷款、发行债券、供应链融资、引入股权投资等多种方式，吸引更多民间资本参与重点项目，稳步推进国企与民企之间兼并重组和战略性整合。推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，确保民间投资占比达60%以上。（责任单位：县发改局、县住建局、县交运局、县工信商务科技局等项目投资部门，各乡镇人民政府）
（十九）大力提升旅游业服务能力和水平。主动适应市场需求变化，策划实施一批旅游转型升级项目。围绕“世界野生菌王国”世界级名片，加强特色优质旅游产品供给，全力推动从过境地到目的地转变，力争2023年旅游业收入增长30%以上。积极争取省州旅游品牌创建奖补资金，全面推进鹦鹉山旅游度假区、两旗海生态景区开发。落实“30天无理由退货”机制，全面推广实施旅行社及从业人员“红黑榜”制度。大力开展节庆活动，释放社会消费需求，促进批发、零售等传统行业加快发展，力争旅游业投资增长20%，批零住餐四大行业营业额或销售额分别增长25%、15%、15%、20%。（责任单位：县文化和旅游局、县财政局、县工信商务科技局、县卫健局等，各乡镇人民政府）
（二十）支持新能源汽车等大宗商品消费。加大充电桩配套基础设施建设力度，建设充电桩不少于50枪，积极开展新能源汽车下乡活动，对符合条件的新能源汽车消费者予以补贴。鼓励商贸企业开展形式多样促消费活动，大力发展夜间经济、节庆经济、网红经济，提升生态美食、民族刺绣、康养休闲等知名度。鼓励农村商超与物流快递、电商站点等联营联销，推动城乡产品双向输出，力争县内产品电商交易额达3.6亿元以上。持续发挥好农村客运补贴资金和城市交通发展奖励资金等优惠政策作用，持续推进客货邮融合发展，在公交、物流领域加大新能源汽车推广使用。深入开展柴油货车污染治理行动，严格执行机动车强制报废标准规定，加快淘汰国III及以下排放标准汽车和老旧营运车辆。促进汽车、家电家具、住房等大宗消费健康发展，力争2023年社会消费品零售总额增长12%以上。（责任单位：县工信商务科技局、县发改局、县财政局、县税务局、县交运局、县公安局等，各乡镇人民政府）
五、加快推进新型城镇化
（二十一）加快实施城市更新行动。争取中央预算内资金、中央和省级财政资金、地方政府专项债券等，撬动各类资金实施城镇老旧小区、污水管网、燃气管道等更新改造，确保2023年实施城镇老旧小区改造5个、保租房建设800套，新建污水管网90公里、燃气管道2.1公里。（责任单位：县住建局、县财政局等，龙川镇人民政府）
（二十二）加快推进“五城”共建。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，以打造省级“五城共建重点县”标杆示范典型样板为目标，谋划实施一批符合政策导向、投资方向的重点建设项目，加快推进健康、美丽、文明、智慧、幸福县城建设。（责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县卫健局、县工信商务科技局等，龙川镇人民政府）
（二十三）全面推进绿美南华建设。加快推进增绿补绿重点项目建设，全面提升城乡绿化美化品质，力争建成口袋公园5个，新增城市绿化面积2.6万平方米。按照“增量评优、优中选优”原则，围绕县城及周边3-5平方公里范围，建设高品质城市园林景观，实施绿美典型示范样板打造。积极申报创建省级绿美城市、绿美社区、绿美乡镇、绿美村庄、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区，力争创建省级绿美乡镇1个和省级绿美村庄、绿美社区、绿美街区各2个，创建州级绿美村庄133个、绿美校园4个、绿美河湖、绿美交通、绿美园区和绿美景区各1个。（责任单位：县发改局、县住建局、县农业农村局、县交运局、县水务局、县教体局、县工信商务科技局、县文化和旅游局、县财政局等，各乡镇人民政府）
（二十四）加快发展“绿美+”经济。鼓励支持苗木产业发展，大力发展一批技术先进、带动力强的重点苗木企业，打造南华苗木品牌。突出石楠“县树”和马樱花“县花”品种，建设一批专业化、规范化、标准化特色苗木基地和保障性苗圃，引导以需定产、订单育苗、就近育苗。鼓励“企业+科研院所+农户”等合作模式，培育发展从研发生产到应用推广的全产业链。大力发展规划设计、建设管养、综合服务、生态旅游、森林康养、科普研学、文创科创及系统性方案服务等关联产业，推动苗木经济发展。（责任单位：县林草局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县文化和旅游局等，各乡镇人民政府）
六、持续做好民生保障
（二十五）全力保障就业总体稳定。全力实施好就业优先战略，强化就业优先政策落实，健全就业公共服务体系，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶。完善重点群体就业支持体系，新增城镇就业3300人以上，农村劳动力转移就业9万人以上，发放创业担保贷款8000万元以上，动态消除“零就业”家庭。积极争取省级资金，围绕就业帮扶、产业发展、社区治理、社会融入、设施提升等，持续抓好易地扶贫搬迁后续就业帮扶等工作。深入实施农村居民、脱贫人口持续增收三年行动，大力发展乡村特色产业，培育新型经营主体，完善利益联结机制，提升群众劳动技能，增加就业渠道，确保农村居民人均可支配收入和脱贫人口人均纯收入分别增长9%、15%以上。（责任单位：县人社局、县财政局、县农业农村局、县退役军人局、县发改局等，各乡镇人民政府）
（二十六）做好重要民生商品保供稳价。严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”县长负责制，着力提高粮食、蔬菜、畜禽、水产品、水果等重要农产品产能。强化交通物流保通保畅，精准落实“绿色通道”政策，健全完善应急保供体系。加强市场监测预警，确保重要民生商品供应充足、价格稳定。及时启动价格补贴与物价上涨挂钩联动机制，减少物价上涨对低收入群体基本生活的影响。（责任单位：县发改局、县民政局、县财政局、县交运局、县农业农村局、县工信商务科技局、县市场监管局等，各乡镇人民政府）
（二十七）加大民生保障投入力度。争取中央和省级农村危房（农房抗震）改造补助资金，实施农房抗震（农村危房）改造三年行动，完成农房抗震改造570户以上、农危改40户以上。争取省级财政资金，推进农业转移人口市民化、医疗卫生等发展短板。加强疾病救治、防控物资保障、疫苗接种等领域的资金保障，保障好群众就医用药，重点支持老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。（责任单位：县财政局、县住建局、县发改局、县民政局、县卫健局等，各乡镇人民政府）
七、强化跟踪问效和成果应用
（二十八）强化激励政策资金兑现。认真梳理2022年稳增长30条、稳住经济一揽子47条政策措施的贯彻落实情况，按照资金安排和来源渠道，主动向上对接汇报，及时兑现激励资金。实行网上申报、兑现结果网上公开的方式，自觉接受社会监督，充分调动全社会参与稳增长工作的积极性、主动性。（责任单位：县财政局、县工信商务科技局、县发改局）
（二十九）强化督查跟踪问效。各责任部门、各乡镇要结合本措施制定相应工作方案，确保政策及时贯彻落实到位，确保各项既定目标任务的完成，切实稳定经济发展预期。各责任部门、各乡镇要担当作为，形成合力，积极争取上级政策工具、项目支持、资金扶持，确保各项措施落实落地落细。县政府督查室每季度牵头组织开展贯彻落实情况专项督查，并将稳增长落实情况报县人民政府。（责任单位：县政府督查室，县级有关部门，各乡镇）
（三十）强化成果应用。各责任部门、各乡镇要把贯彻落实经济稳进提质措施作为全面贯彻落实党的二十大精神、主动担当作为的重要标尺；作为践行“作风革命效能革命”和“三法三化”的典型示范；作为推优评先依据，并列入“大比拼”绩效考核。（责任单位：县大比拼办）
滇公网安备53232402000313号 
