南华县人民政府办公室关于印发南华县厕所革命三年行动实施方案（2018—2020）的通知

 

南政办通〔2019〕23号

 

 

南华县人民政府办公室关于印发南华县厕所革命三年行动实施方案（2018—2020）的通知

 

各乡镇人民政府，县直各部门：

《南华县“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

                                                                                                                                                                           2019年7月2日

（此件公开发布）

 

 

 

南华县“厕所革命”三年行动实施方案

（2018—2020）

 

根据《楚雄州人民政府关于印发楚雄州“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020）的通知》（楚政通〔2018〕42号）精神，为进一步加强和完善我县城乡基础服务设施，切实提升城乡人居环境质量，结合我县实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以党中央打好新时期“三大攻坚战”的总体部署为引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质的短板”的重要指示精神，加快推进乡村振兴战略、云南全域旅游发展和“一部手机游云南”的实施，彻底改变城乡公厕和旅游厕所数量不足、布局不合理、设施不全、管理水平低、农村无害化卫生户厕普及率低以及公共服务管理不到位的现状，进一步增强城乡公共厕所和旅游厕所的综合服务功能，推进城乡统筹发展。

二、基本原则

（一）坚持统筹规划、合理布局的原则。根据我县实际，结合城市总体规划和控制性详细规划，依据城市环境卫生设施规划规范的有关要求，统筹编制专项规划，合理布局城乡公厕和旅游厕所，强化地域文化、民族元素符号，最终达到与地域建筑风格相得益彰、布局合理、数量充足、卫生环保的目标要求。

（二）坚持建改并重、卫生适用的原则。围绕我县提升城乡人居环境和农村人居环境整治三年行动，坚持宜建则建、宜改则改、宜撤则撤的原则，合理确定年度建设任务计划，有计划有步骤地完善公厕的新建、改建工作；坚持新建、改建按照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14—2016）、《云南省农村厕所改造建设技术指南》要求，城市公厕原则上达标；农村公厕按照“清洁卫生、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的原则改造建设。

（三）坚持规范管理、方便群众的原则。按照建管并重的原则，完善建设管理的配套政策和措施，加强日常管护工作，做到有工作督导、技术指导和管护队伍，有日常管理制度，有专项保障资金，有奖惩考核办法等规范管理制度；积极倡导文明入厕、爱护环境的行为，探索政府购买服务或委托专业公司管理等办法，建立科学管理、制度规范、措施长效、专人负责的公共厕所管理机制，为人民群众营造整洁、卫生、舒适的入厕环境。

三、目标任务

到2020年全县城乡公厕、旅游厕所（含旅游景区景点、公路沿线、铁路站点、加油站点等）总数量达到100座（城市公厕22座、乡村公厕71座、旅游厕所7座）；改造建设农村无害化卫生户厕16537座。县城建成区达到5座/平方千米，繁华地段600米左右有1座公厕；乡镇镇区达到2座以上、行政村村委会所在地达到1座以上水冲式卫生公厕，实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标。

（一）城乡公厕抓提升。科学规划、合理布局，全面提升改善城乡公厕质量，在现有城市公厕26座的基础上，3年再新建22座、改建提升二类以上公厕1座，达到《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）城市道路商业性路段400米、生活性路段400米—600米、交通性路段600米—1200米设1座公厕，行人步行3—5分钟内进入厕所的要求；2019年底前完成乡镇镇区现有8座非水冲式旱厕改造提升；2020年底前完成行政村所在地63座非水冲式旱厕改造提升，实现乡镇镇区2座以上、行政村村委会1座以上水冲式公厕全覆盖，消除旱厕。（县住建局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局南华分局、县农业农村局、县卫生健康局、县文化和旅游局配合，各乡镇人民政府负责）

（二）旅游厕所抓精品。围绕全县旅游发展目标，打造精品旅游厕所，在全县主要游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游交通沿线、加油站点、铁路客运站内新建、改建A级以上旅游厕所20座。其中，2018年新建、改建A级以上旅游厕所8座，“厕所革命”向有旅游资源的贫困村倾斜，厕所管理服务、科技应用、文明理念进一步强化；2019年新建、改建A级以上旅游厕所8座，着力推进厕所均衡布局，使城乡之间、景区内外厕所数量不平衡不充分的问题基本缓解，厕所管理有效机制初步建立，厕所科技运用水平全面提升，文明入厕新风尚逐渐形成；2020年新建、改建A级以上旅游厕所4座，旅游厕所全域布局格局基本形成，管理体制机制进一步健全，科技运用体现充分，文明如厕理念深入人心。（县文化和旅游局牵头，县发改局、县住建局、县交运局、县工信商务科技局、各乡镇人民政府负责）

（三）农村户厕抓普及。新增改造建设无害化卫生户厕16537座，到2020年底农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。有效解决农村户厕中旱厕数量较多、无害化卫生户厕普及率低等问题。（县住建局、县卫生健康局牵头，县发改局、县财政局、州生态环境局南华分局、县农业农村局配合，各乡镇人民政府负责）

四、工作重点

（一）编制专项规划。县住建局、各乡镇人民政府要结合实际，按照“全面规划，合理布局，改建并重，卫生适用，方便群众”的原则，依据城市总体规划和控制性详细规划及《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337—2016）、《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012）、《城市公共厕所规划和设计标准》CJJ14—87）、《楚雄彝族自治州城乡规划管理技术规定（试行）》等技术规范标准，科学编制（修编）城乡环境卫生设施建设专项规划，明确城乡公厕（旅游厕所）具体布点及座标位置，制定乡镇、行政村公厕改造提升工作计划和实施方案，切实提高城乡公共厕所（旅游厕所）建设的科学性和可操作性。（县住建局牵头，县发改局、县财政局、县自然资源局、县文化和旅游局配合，各乡镇人民政府负责）

（二）明确建设改造标准。

1.城乡公厕：围绕全省提升城乡人居环境行动、乡村振兴战略和“一部手机游云南”的实施，按照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14—2016），坚持宜建则建、宜改则改、宜撤则撤原则，城市主干道、交通枢纽、商场、公园、广场、景区等人口密集公共场所的城市公厕原则上达到城市公厕一类标准，一般地段达到城市公厕二类标准；农村公厕按照“清洁卫生、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的原则改造建设卫生公厕，改造后实现有墙、有顶、有冲水及粪污无害化处理设施，厕内清洁无蝇蛆，基本无臭味；农村公厕应与各类生产生活服务设施紧密结合，可配建经营性用房，便于管理维护，纳入村庄保洁管理主要内容，避免区域内形成孤立公厕无人管护或加大养护成本。（县住建局牵头，县发改局、县财政局、州生态环境局南华分局、县农业农村局、县卫生健康局、县文化和旅游局配合，各乡镇人民政府负责）

2.旅游厕所：县城主要旅游景点、高速公路沿线、铁路客运站内旅游厕所要达到AAA级标准；二级以下公路沿线、交通客运站（点）、大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所要达到AA级以上标准；旅游类特色小镇、旅游村、公路沿线加油站旅游厕所要达到A级以上标准。（县文化和旅游局牵头，县发改局、县住建局、县交运局、县工信商务科技局，各乡镇人民政府负责）

3.农村户厕：拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁以及农户新建的住房，按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕。其余农户住房原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，开展农村无害化卫生户厕改造。无害化卫生户厕要求入户进院，有条件的地区提倡入室。化粪池所选位置应避免粪液直接排入水体，有条件的村庄应采取生态处理等方式对化粪池的出水进行自然消纳处理，引导农户对粪渣资源化利用，成肥还田。鼓励农户以投工投劳或自备砖、砂石、水泥建筑材料等形式参与建设。提倡将农村厕所粪污、畜禽养殖废弃物处理进行资源化利用。（县卫生健康局、县住建局牵头，县发改局、县财政局、州生态环境局南华分局、县农业农村局配合，各乡镇人民政府负责）

（三）补齐公厕建设短板。要进一步摸清城乡公厕布局现状和类别底数，通过旧城改造、道路拓宽、拆临拆违等途径配建、还建和改建足够的公厕，在城市新区建设、大型综合开发项目和各类新建商住小区等规划建设中，应依据《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012），按照每500米范围1座的标准同步规划设计配建二类以上公厕，确保补齐旧城区公厕建设短板和新城区公厕建设不欠账，避免后期选址定点建设难等问题；推进乡镇镇区和行政村村委会所在地公厕改造提升，村庄新建公共服务设施或活动场所时，应配建公厕。（县住建局、县文化和旅游局牵头，县发改局、县财政局、州生态环境局南华分局、县自然资源局、县农业农村局、县卫生健康局配合，各乡镇人民政府负责）

（四）提升公共服务功能。要突出标准化、规范化、人性化，注重公共厕所功能和软、硬件建设，达到设施完备、功能实用、通风良好、清洁卫生，外观风貌与周围环境和谐，体现地域文化特色，满足游客及居民需求；进一步对现有厕位数量明显不足或女厕位占比较低的公厕实施改造提升，解决人流集中区域或旅游景区入厕难的问题。城市一般地段、铁路客运站内女男厕位比应达到3:2以上，商业繁华地段、体育场馆其他交通枢纽等人流集中场所女男厕位比应达到2:1以上。关爱特殊人群入厕需求，人流密集区城、旅游景区或高速公路服务区公厕增设第三卫生间（残疾人卫生间）以及盲道、轮椅坡道、扶手抓杆等人性化设施设备。（县住建局、县文化和旅游局牵头，县交运局、县自然资源局、县农业农村局、县卫生健康局配合，各乡镇人民政府负责）

（五）推广先进处理工艺。要推广使用低用水、低能耗、零排放、零污染、占地小的智慧环保公厕，以及低碳环保、泡沫生态公厕和其他类型生态环保公厕，采用人性化、易维护、高效率处理技术，加强粪便无害化处理和资源化利用，推广应用微生物处理、沼气化粪及自然化解污物粪便等处理工艺，实现厕所技术运用全面升级。鼓励公厕清扫保洁使用再生水。（县住建局、县文化和旅游局牵头，州生态环境局南华分局、县交运局、县农业农村局、县卫生健康局配合，各乡镇人民政府负责）

（六）创新管理服务模式。要积极探索建立城市公厕、旅游厕所、乡镇镇区公厕市场化、多元化建设运营模式。1.“以商养厕”模式：运用市场化手段，采取公厕与相应商业门店“捆绑”的“以商养厕”方式，鼓励社会资本参与公厕建设和运营。2.“厕所综合体”模式：拓展“生态厕所+驿站”模式、公厕配套服务功能及建设公共厕所综合体，引导公厕成为微型商业中心。3.“连锁化经营”模式：依托交通公路沿线散客服务中心、休息服务区、自驾车营地、加油站点等，利用集合特色餐饮、商品零售等新业态的连锁标准化经营实体，不断丰富服务功能。4.“专业化企业建设运营”模式：增加政府投入，引导企业通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式参与公共厕所建设管理运营。5.“购买集中管养”模式：公厕业主通过购买专业化企业服务或委托专业保洁企业承担公厕管养，鼓励引进专业化、集团化厕所管理企业对公厕进行专业化、标准化管养，建立政府主导、企业主体、社会参与、金融支持的多渠道筹资模式。

（七）建立健全管理制度。要加快建立完善运营管理、检查维护、考核监管、监督奖惩等管理服务机制，建立公共厕所所长责任制、日常保洁责任制，配齐管养人员。积极探索以奖代补、以补促建等措施，制定具体管理办法和服务标准，建立并完善“属地管理、分片包干、部门负责”责任制，提高精细化管理水平，为广大群众和游客提供便利服务。将社区及村庄公厕保洁、设施设备管理维护纳入社区及村庄保洁责任范围。

（八）建立开放共享机制。要建立开放共享机制，动员沿街单位、宾馆饭店、商场超市等公共建筑内的厕所免费开放；乡镇人民政府和村（社区）、村小组的厕所一律对外开放。实现资源共享，按照公厕要求进行管理。

（九）公开服务内容。要在做好“城市公厕云平台”建设的同时，进一步完善公厕引导牌配置，标识方向和指引距离等要清晰，方便群众和游客在最短时间内找到最近的公厕，要在醒目位置设置各类公厕公示牌，标明厕所类别、管理单位、责任所长、保洁人员、监督电话、开放时间等内容；管理制度、设施配置和服务内容要上墙，接受监督。

（十）加快APP云平台建设。要结合“一部手机游云南”的实施，通过互联网、物联网等信息化技术，完善城乡公厕和旅游厕所定位、开放时间、厕位数量、意见反馈等信息内容，实现公厕电子地图、位置查询、信息服务和游客满意度评价等便捷查询和动态管理。（县住建局、县文化旅游局牵头，县文明办、县发改局、州生态环境局南华分局、县交运局、县农业农村局、县卫生健康局、县工信商务科技局、县市场监管局配合，各乡镇人民政府负责）

五、实施步骤

（一）2018年12月底前，县“厕所革命”三年行动领导小组办公室进一步明确城乡“厕所革命”三年行动任务分解数；按照规划加快建设（新建城市公厕7座、旅游厕所3座；改建旅游厕所5座；改造提升乡镇公厕2座、行政村公厕9座；增建和改造农村户厕3405座）。

（二）2019年1月30日前，县“厕所革命”三年行动领导小组办公室通报2018年城乡“厕所革命”三年行动工作情况和任务完成情况，下达2019年城乡公厕建设任务计划；2月至11月30日前，按照规划加快建设（新建城市公厕7座、旅游厕所3座；改建旅游厕所5座；改造提升乡镇公厕6座、行政村公厕20座；增建和改造农村户厕6566座）。12月25日前，县“厕所革命”三年行动领导小组办公室对各乡镇厕所建设情况进行督查考核。

（三）2020年1月30日前，县“厕所革命”三年行动领导小组办公室通报2019年城乡“厕所革命”三年行动工作情况和任务完成情况，下达2020年城乡厕所建设任务计划；2月至11月30日前，按照规划加快建设（新建城市公厕8座、旅游厕所1座，改建城市公厕1座、旅游厕所3座；改造提升行政村公厕14座，增建和改造农村户厕6566座）。12月25日前，县“厕所革命”三年行动领导小组办公室对各乡镇厕所建设情况进行督查考核。进行南华县“厕所革命”三年行动工作总结。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县级有关部门、各乡镇人民政府要高度重视“厕所革命”三年行动工作，要把“厕所革命”工作纳入政府工作议事日程，建立工作机制，加强组织领导。县级成立由分管副县长任组长，县政府办公室副主任、县住建局局长、县文化和旅游局局长任副组长，县发改局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局南华分局、县住建局、县交运局、县工信商务科技局、县卫生健康局、县农业农村局、县文化和旅游局为成员的南华县“厕所革命”三年行动工作领导小组。领导小组下设办公室在县住建局，负责处理“厕所革命”三年行动日常工作，办公室主任由陈小龙同志兼任，副主任由鲁应国、罗前、沈莉同志兼任。各乡镇要成立相应领导和工作机构，制定工作实施方案，分解任务，压实责任，确保目标任务如期完成。

（二）落实责任主体。要按照“县级统筹协调、乡镇负总责抓落实”的原则认真开展“厕所革命”三年行动。县人民政府与各乡镇人民政府签订“厕所革命”目标责任书，建立健全政府领导负责制和责任追究制，各乡镇人民政府是“厕所革命”三年行动规划建设管理的实施主体，要按照国家有关规范标准，结合当地实际情况，科学规划布局，精心组织实施，明确目标任务和责任单位，层层分解落实工作责任，要把此项工作纳入各级党政干部政绩考核内容，县住建局、县文化和旅游局要增强紧迫感和责任感，认真履行职责，抓好各项政策和措施的落实，确保南华县“厕所革命”三年行动任务目标的实现。

（三）强化政策保障。

1.财政政策：2018—2020年，城市公厕省级按照新建10万元/座、改扩建4万元/座的标准补助，州级按照新建3万元/座、改扩建1万元/座的标准补助；旅游厕所省级按照新建30万元/座、改建20万元/座的标准补助，州级每年安排一定资金用于旅游厕所建设配套补助资金；农村无害化卫生户厕省级按400元/座的标准给予补助，州级按200元/座的标准给予补助，对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象可适当提高补助标准。

2.其他政策：城市公厕建设用地以划拨方式供应，乡镇村（社区）公厕可以使用集体用地进行建设，景区景点的旅游厕所用地依法依规按照批次、独立选址方式进行审批；公厕水电价格按照相应类别价格水平执行。

（四）严格督查考核。各乡镇人民政府要及时研究制定“厕所革命”三年行动实施方案，确定具体的工作目标和步骤进度，确保城乡公共厕所规划建设管理工作取得实效。县级有关部门要加强对各乡镇工作推进的指导、帮助和监督检查，确保全县城乡公共厕所规划建设管理工作顺利推进；县领导小组办公室要制定目标任务考核机制，会同县政府督查室定期对工作开展情况进行监督检查，对目标任务完成较好的，县人民政府将予以表扬，对因工作不力、未按期完成工作任务的乡镇，县人民政府将按照行政问责等有关规定进行严肃问责。