红土坡镇2016年政府工作报告

红土坡镇2016年政府工作报告

——在红土坡镇第三届人民代表大会第四次会议上的报告

（2016年3月26日）

代理镇长 祝应兴

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇各族人民，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全力克服雪灾、干旱等自然灾害的影响，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定，各项主要经济指标完成或超额完成年度工作目标，实现“十二五”圆满收官。据统计，全年实现农村经济总收入20168万元，比上年（下同）增长11.6%；实现农村常住居民人均可支配收入8283元，增长9%。完成地方财政总支出2168.4万元，增长2.6%。金融机构年末各项存贷款余额分别达13629万元和3517万元，分别比年初增长19.6%和-5.5%。

一年来，我们主要抓了六个方面的工作：

（一）抓产业，特色农业加快发展

紧紧围绕农民增收目标，认真落实强农惠农政策，夯实农业发展基础，促进农业农村经济健康发展，确保农业增产农民增收。积极调整产业结构，粮经种植比例优化为61.5：38.5。全年共兑付支农惠农补助资金440.4万元，其中农资综合补贴138.9万元、森林生态效益补贴115.6万元、农村危房改造补贴92.5万元、农作物良种补贴30.4万元、退耕还林补贴20.4万元、农机具购置补贴19.6万元、粮食直补15.5万元、冬早马铃薯补贴4万元、农作物“一喷三防”补贴3.5万元。面对严重干旱灾害，加大科技推广力度，扎实开展助农促春耕活动，播种粮食30103亩，实现粮食产量779万公斤，增长2.63%；种植烤烟8200亩，圆满完成121.5万公斤烟叶收购任务，实现产值3421.44万元，增长2%，综合均价达28.16元，实现烟叶税收753万元，增长2.1%，完成年度目标726万元的103.7%。加大畜禽品种改良力度，强化动物疫病防控工作，新增标准化规模养殖户20户，全镇生猪、肉牛、肉羊、家禽分别出栏16402头、2703头、3026只、207815只，分别增长17.1%、11.6%、21.4%和14.5%，实现畜牧业产值5800万元。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的思路，依托立体气候优势，因地制宜发展特色产业。核桃和花椒种植面积累计分别达13万亩和2.1万亩，种植中药材4300亩、冬桃200亩、辣木120亩。大力实施华山松、野生菌保护性开发，封山育林、封山育菌效益逐步显现，华山松松籽实现产量240吨，产值达120万元，野生菌产值达396.6万元。

（二）抓项目，发展基础不断夯实

根据国家和省州“十三五”期间的投资导向，积极包装策划项目，共规划上报重大项目62个，规划总投资21.9亿元。策划包装招商项目2个，完成招商引资到位资金690万元，超额完成90万元。抢抓云南省“五网”建设和公路建设五年大会战机遇，加大项目争取实施力度，共争取项目资金692.3万元，全镇交通、水利、社会事业等基础设施不断夯实。投资2115万元的簪起线41.8公里公路改扩建及路面硬化工程即将完工；投资430万元，完成小龙潭2.6公里和簪花6公里路面硬化工程；投资265万元，建成通达工程41公里；投资50万元，建成吊桥1座；投资50万元，改扩建山尾村组公路4公里；投资10万元，铺设大旭宇扯郎村民小组2公里砂石路面。投资1.19亿元的代家箐小（一）型水库建设项目导流输水隧洞已全面贯通，进入坝体填筑阶段，完成水库淹没区外的耕地、林地和林木征用协调工作，共签订补偿协议34份，补偿资金219.4万元；投资400万元，浇筑三面光沟24公里；投资395.5万元，建成爱心水窖700口；投资119.3万元，建成安全饮水项目16件，架设镀锌钢管16.7公里、PE管16.8公里，解决了600户2467人及1282头大牲畜安全饮水困难；投资23万元，新建起岔夸大坝泵站1个。打挂山风电场协调工作加快推进，签订补偿协议678份，补偿资金800.45万元，升压站建设和风机吊装工作全部完成。投资1007万元的明么、簪花土地整治项目顺利推进。大旭宇、山尾、罗纳里、大德郎4个村完小餐厅建成投入使用；投资82万元的红土坡中心完小学生宿舍楼和投资20万元的少年宫建设加快推进；投资10万元，建成明么村委会大村、大德郎村委会领岗村2个标准篮球场，投资10万元建成簪花村委会1个灯光篮球场。

（三）抓扶贫，脱贫攻坚步伐稳健

紧紧抓住中央和省、州、县关于脱贫攻坚的部署，围绕脱贫、摘帽、增收三个主要目标，全面打响全镇脱贫攻坚战。调整充实了镇扶贫开发领导小组，扎实做好建档立卡工作，健全贫困户档案387份。州、县、镇351名干部职工分别对全镇4个贫困行政村387户贫困户深入开展“挂包帮”、“转走访”工作，全面落实精准扶贫措施，完成4个贫困村脱贫攻坚规划，规划总投资达5354.56万元，帮助贫困农户制定脱贫计划387个，做到贫困村村村有规划，贫困户户户有计划。精心组织开展“扶贫日”活动，全镇176名干部职工踊跃捐资5.23万元，营造了人人关心、支持、参与脱贫攻坚工作的良好氛围。投资427.88万元，实施明么村委会行政村整村推进，投资257.32万元实施依黑么大村一组、明么阿底沟下队、大旭宇依披堵、苍浦田4个整村推进项目；投资79万元，实施大德郎咪拉山上队、咪拉山下队、烂木场、依黑么上村、团山、梳头山6个一事一议财政奖补项目，硬化村间道路100条16.7公里，受益群众达853人。农村危房改造和地震安居工程加快推进，改造完成农村危房80户，发放建房补贴92.5万元。通过项目的实施，贫困地区基础设施和群众生产生活条件进一步改善，全年累计减少贫困人口204人。

（四）抓民生，人民福祉不断增强

紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹推进各项社会事业，切实增进人民福址。教育事业稳步发展，全镇所有农村义务教育学生享受“两免一补”政策，在校义务教育阶段学生全面纳入营养早餐改善计划；学前幼儿入园率达89.83%，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率均达100%。卫生事业健康发展，城乡居民基本医疗保险制度不断完善，新农合参合率达109.17%，全年共补偿资金94.1万元，人人享有基本医疗保障的目标基本实现。坚持计划生育基本国策，为双女绝育户和独生子女光荣户申报全额减免新农合资金20.5万元，人口自然增长率为-1.87‰。社会保障各项工作全面推进，城乡居民基本养老保险续保完成率达100%、扩覆完成率达100%；完成4800张金融社保卡发放工作。就业和再就业工作成效明显，帮助就业困难人员实现就业，成功申请创业贷款11户55万元，实现农村劳动力转移就业2541人。全面落实低保规范化管理及救灾救济工作，发放农村低保资金160.5万元、城市低保资金32.1万元、80岁以上高龄补助13.7万元、城乡医疗救助资金19.6万元、各类人员定补和五保救助金40.5万元、困难群众临时性救助4.5万元、救灾救济大米 25.2吨、寒衣寒被240套。切实关心特殊困难群体的生产生活，免费实施白内障患者复明手术17例。文化惠民工程有序推进，对农家书屋实行标准化管理，村级文艺队达20支，文化志愿者27人，农村业余文化生活更加丰富多彩。申报州级非物质文化遗产传承项目1个、传承人4名。积极开展国防知识宣传，全民国防意识不断增强，年内全镇有6名青年应征入伍。加快推进农村环境综合整治，对集镇周边、公路沿线进行了美化、绿化和垃圾清理，垃圾池和垃圾焚烧炉累计达56个。群团组织工作全面加强，民族宗教、邮政、电信、工会、妇儿、青少年、金融等工作协调推进。

（五）抓维稳，社会保持和谐稳定

加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全，年内共受理立案各类案件80件，其中治安案件65件，刑事案件15件。加大社会矛盾纠纷的排查调处力度，畅通信访渠道，有效预防和妥善处置群体性突发事件，共开展矛盾纠纷专项排查 15次，排查矛盾纠纷108件，成功化解105件，化解率达97%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，全面落实安全生产责任制，严格开展安全隐患排查和专项整治，狠抓重点领域和重点行业安全整治，认真落实农村自办宴席报备制度，对镇内食品加工企业、餐饮业和学校集体食堂开展食品卫生检查4次，组织开展建筑施工安全专项检查5次，排查企业36户，年内未发生较大以上安全生产事故。认真制定和完善安全生产应急预案，加强应急救援分队及森林防火专业队伍建设，突发事件应急处置能力进一步提高。

（六）抓效能，服务水平明显提升

在持续推动全镇经济社会发展的同时，紧紧围绕建设“法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府”目标，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，持续整治“四风”问题，政府自身建设不断加强，服务水平明显提升。一是自觉接受镇人大的法律监督和工作监督。年内共收到人大交办议案2件，建议、批评和意见22件。目前2件议案已办理完成，22件代表建议、批评和意见已办结8件。所提问题得到解决和基本解决的6件、占27.3%，正在争取解决的2件、占9.1%，因目前项目投资政策调整和条件限制不能解决的14件、占63.6%。二是大力推进政务公开。对政府办事流程、规范性文件、动态信息等实施全面公开，有效扩大和保障干部群众的知情权、参与权和监督权，政府决策透明度和公众参与度进一步提高，全年共公开政府信息306条。三是机关作风明显转变。严格执行中央八项规定，深入开展转变机关作风建设和治理“庸懒散”效能提升行动，全面加强公务用车管理，规范公务接待，全镇机关作风明显好转，办事效率明显提高。四是绩效管理全面加强。建立了以目标责任制为主体的考评机制和管理体系，层层分解下达目标任务，加强督查督办，较好地完成了全年各项目标任务。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，拓宽社情民意渠道，密切联系群众，积极回应社会关切，解决了一批热点、难点问题，服务型政府建设取得新成效。五是廉政建设持续加强。稳步推进廉政知识教育、及时开展廉政提醒谈话，及时纠正损害群众利益的不正之风，不断深化廉政建设，进一步促进政府职能转变，提升办事效率和服务水平，树立高效廉洁的政府新形象。

各位代表，过去的一年，我们坚决贯彻落实上级党委、政府一系列决策部署，坚定加快发展信心不动摇，在困难中迎接挑战，在转型中经受考验，在攻坚中赢得发展，产业培育、项目建设均实现了历史性突破，主要经济指标保持较高的增长速度。这些成绩的取得，是县委、县人民政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、镇纪委和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇各族人民团结拼搏，艰苦奋斗的结果。我谨代表镇人民政府，向给予政府工作大力关心和帮助的各位人大代表、领导和同志们，并通过大家向全镇各族干部群众致以崇高的敬意，向所有关心和支持红土坡经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全镇经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，我们的工作与上级的要求和人民群众的期盼还有很大差距，前进的道路上还面临着诸多问题和困难。主要表现在：一是产业结构单一，农村市场建设滞后，实现群众持续增收任务艰巨；二是基础设施薄弱，集镇建设推进缓慢，经济发展方式转变任务艰巨；三是群众诉求多元化，非正常上访现象突出，抓改革促发展保稳定任务艰巨；四是部分党员和领导干部党性意识弱化，不敢担当、不作为乱作为问题依然存在，转作风抓落实任务艰巨。对此，我们要深刻认识，保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”及2016年工作打算

今后五年，是我镇经济社会实现转型跨越的重要战略机遇期，也是我镇全面脱贫、同步小康的决胜攻坚期。按照镇第四次党代会精神，“十三五”时期全镇经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会、习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，以及省委九届十二次、州委八届七次、县委十二届六次全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应新常态，树立新思维，抢抓新机遇，主动新作为，围绕打赢一战役（打赢脱贫攻坚战役如期实现小康）、建成一中心（建成辐射带动周边乡镇的现代物流及商贸集散中心）、培树一品牌（培树山区乡镇基层党建示范品牌）“三个目标”，打牢水利、交通、集镇“三大基础”，打造高、中、低海拔“三带产业示范区”，巩固粮烟、畜牧、果蔬“三大基础产业”，培强特色农业、商贸物流、新型能源“三大潜力产业”，奋力与全国全省全州全县同步全面建成小康社会。“十三五”时期全镇经济社会发展主要预期目标建议为：农村经济总收入年均增长12%以上，规模以上固定资产投资年均增长25%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的重要一年，做好今年的政府工作意义重大。我们必须深刻领悟经济发展新常态的内涵，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，正确把握国家的政策导向，积极争取上级支持，合理确定发展目标，采取更加有效的工作措施，牢牢把握加快红土坡发展的主动权。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省州县对“十三五”时期和今年工作的总体部署，紧紧围绕镇党委工作思路，以“四个全面”战略布局和“五个发展理念”为引领，主动服务和融入省州县发展战略，以强党建、培产业、建项目、惠民生、保稳定、促发展、稳增长为重点，突出抓好抓换届强班子、创特色优产业、夯基础促发展、重民生建和谐、抓建管活集镇、推重点保稳定、强落实推脱贫七项工作，努力实现“十三五”良好开局。主要经济社会发展目标建议为：农村经济总收入增长12%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，我们要突出抓好以下五个方面的工作：

（一）突出项目建设，着力打牢发展基础

健全完善“储备一批、争取一批、开工一批、投产一批”的项目滚动工作机制，准确把握国家产业政策和投资导向，强化项目包装论证，积极争取中央、省、州、县的支持，不断增强发展后劲。一是强力推进公路网建设。加快推进簪起线通村公路路面硬化工程，力争在上半年竣工投入使用；积极争取实施50户以上通村道路硬化工程；按照谁受益谁管护的原则，强化镇、村、组公路的养护，确保道路畅通。二是全力推进水网建设。继续协调好代家箐水库建设工程，推进水库配套管网建设，确保项目如期投入使用发挥效益；争取启动红土坡镇自来水厂建设，有效解决集镇及周边村组的饮水困难问题。继续实施“五小水利”工程，缓解群众生产生活用水压力。三是继续抓好打挂山风电场建设协调工作，确保工程在2016年全面收尾。四是加强生态建设。加快推进农村环境综合整治工程，积极创建生态乡镇、生态村，强化对水源、土地、森林等自然生态资源的保护，力争启动红土坡镇明么生态村建设项目，加强集镇饮用水水源管护、对集镇排污设施进行修缮，力争建成农村垃圾处理设施20个以上。五是加强通讯、电力基础设施建设。完善通讯设施，拓宽服务领域，继续加快完善农村电力基础设施建设，全面解决群众用电困难，确保群众用电安全。六是加快小集镇建设。完成新一轮集镇总体规划修改工作，加快公共基础设施提升改造，争取实施自来水厂建设项目，逐步完善集镇服务功能。七是稳步推进宜居新农村建设。严格按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真研究制定建设规划方案，积极争取上级支持，争取农村“一事一议”财政奖补、“美丽乡村”、民族团结示范村建设项目，改善农村生产生活条件，扎实推进新农村建设。

（二）突出产业培育，着力做精特色农业

全面落实粮食直补、农资综合、良种补贴等强农惠农富农政策，保护和调动农民种粮积极性，确保粮食播种面积不低于3.2万亩，稳步增加粮食产量。巩固提升烤烟生产，力争种植烤烟7210亩，收购烟叶 99.5万公斤。加快发展山地牧业，改良畜禽品种，强化动物疫病防控，推进规模养殖，力争畜牧业产值突破6800万元。依托气候优势，优化产业布局，创建特色产业区、立体示范区，力争种植冬早蔬菜、魔芋等特色农作物300亩、中药材3000亩；抓好核桃管护，巩固提升核桃产业，新增核桃种植6000亩、花椒种植1500亩；鼓励发展林间种药、养畜及野生菌采集等林下经济。加大农田水利基础设施建设力度，夯实农业发展基础。稳步推进农村专业化合作组织建设，不断提高农民群众市场化意识、组织化程度。鼓励和规范农村土地承包经营权有序流转，推进多种形式的农业适度规模经营。积极发展节水农业、生态农业，加快农业现代化发展，促进农民持续增收，力争实现农民人均可支配收入9200元。

（三）突出精准扶贫，着力推进脱贫攻坚

精准扶贫、精准脱贫是中央打好攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标的重大决策部署。我们要紧盯目标，全面推进“挂包帮”、“转走访”，广泛发动群众自力更生，营造全社会积极参与脱贫攻坚的良好氛围。着力探索具有红土坡特色的精准扶贫新路子，深入实施“五个一批”工程，多渠道、多元化推进精准脱贫。千方百计争取国家和省州县支持，加大扶贫项目资金整合统筹力度，推进易地扶贫搬迁三年行动计划，争取启动2个易地扶贫搬迁集中安置点建设，实施农村危房改造和地震安居工程 100 户以上；争取实施大德郎迤头村、山尾干坝等5个整村推进项目；争取实施一事一议财政奖补项目5个以上，不断改善贫困村道路、水利、住房等基础设施条件，增强自我发展能力。突出产业扶持，发放能繁母猪200头以上、努比亚黑山羊49头以上，筑牢贫困群众增收脱贫的产业支撑。抓好小额信贷扶贫资金扶持，解决贫困群众资金困难。彻底改变贫困群众生存发展环境。加大贫困人口转移就业培训和劳务输出力度，强化技能扶持，提高贫困群众就业增收的能力素质，力争减少贫困人口362人以上，确保脱贫攻坚战取得新胜利。

（四）突出民生改善，着力发展社会事业

顺应人民群众对美好生活的向往，积极推动教育、医疗、社会保障等各项社会事业健康发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的上学、就医、养老等切身利益问题，努力让人民群众共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业，巩固义务教育普及成果，全面提高教育质量和办学效益，不断提高入学率和升学率；落实好“两免一补”政策，实施好农村义务教育阶段学生营养早餐项目，完成学校信息化建设项目。加大投入，完善卫生基础设施建设，继续加强卫生专业技术人才队伍建设，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，满足群众就医需求，切实减轻群众医疗负担；加强公共卫生服务体系建设，完善机制，提高突发公共卫生事件应急处置能力；积极推行新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，不断扩大新农合覆盖面和医疗救助保障范围，力争年内新农合参合率达100%。积极发展文化事业。强化公共文化服务体系建设，扎实抓好文化信息资源共享工程和农家书屋管理使用。深入挖掘民族民间传统文化，培育壮大农村文艺队伍；大力整治文化市场秩序，倡导健康向上的文化生活；大力发展体育事业，组织好群众性文体活动，丰富群众文化体育生活，年内争取农村文化体育活动场所建设项目4个以上。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，稳步实施一对夫妇可生育两个孩子政策。认真抓好城乡居民养老保险和低保规范化管理工作，按时足额发放社会保障待遇、社会救助人员的生活补助和救灾救济物资；继续落实就业优惠政策，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围；积极争取农村民居地震安全工程项目，改善农村民居安全环境；加快发展残疾人事业，全面推进残疾保障体系和服务体系建设。鼓励支持社会各界开展多种形式的社会慈善活动，切实帮助困难群体解决生产生活问题。

（五）突出安全维稳，着力保持和谐稳定

严格落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大监管执法力度，强化道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、食品药品等重点行业和领域安全隐患排查治理，严防各类安全事故发生，维护人民群众生命财产安全。提高社会管理水平，完善和创新流动人口、农村留守妇女儿童、特殊人群管理服务，加强社会管理综合治理，巩固平安建设成果，健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制，畅通和规范群众诉求渠道，加强人民调解、司法调解、行政调解。严格执法、公正司法，严厉打击各种违法犯罪行为，促进社会和谐稳定。强化加强各种自然灾害预警预报，提高防灾减灾能力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，形成跨越发展的合力。

三、加强政府自身建设

深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，加强政府自身建设，提升干部队伍的整体素质，增强执政能力，不断提高行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）务实高效，建设为民政府

巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动成果，突出抓好干部作风建设，弘扬艰苦奋斗作风，努力营造聚精会神干事业，一心一意谋发展的良好氛围。加强政府绩效管理，着力解决部分干部精神状态不佳、精力投入不够、工作作风不实、服务态度不优的问题，增强为民服务意识。加快推进公共服务中心建设，抓好群众满意基层站所（服务窗口）创建，切实提高服务效能。

（二）依法行政，建设法治政府

依法履行职责，全面贯彻落实党委和人民代表大会决策部署，大力支持武装、工会、共青团、妇联工作，自觉接受人大法律监督，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，主动接受新闻媒体和社会公众的监督，让权力在阳光下运行，切实提高政府的公信力和执行力。

（三）正风干事，建设清廉政府

严格执行中央八项规定和省州有关规定，厉行节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。切实改进会风、文风，少用声音指挥、多用行动引导，努力形成干部在一线服务、问题在一线解决、形象在一线树立的工作氛围。健全廉政风险防控管理机制，深刻总结经验教训，认真落实“一岗双责”，推进惩治和预防腐败体系建设，进一步强化项目监督和村级财务管理，推进廉洁政府建设。

各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设更加美好的红土坡而努力奋斗！