红土坡镇2018年政府工作报告

 红土坡镇2018年政府工作报告

—2018年1月26日在红土坡镇第四届人民代表大会第二次会议上

镇人民政府镇长  祝应兴

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届镇人民政府的开局之年。面对困难和挑战，镇人民政府切实增强“四个意识”，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大及主席团的监督支持下，团结依靠全镇各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，适应新变化、新要求，克服新困难、新挑战，把握机遇，排难奋进，担当作为，全力追赶，打好稳增长和脱贫攻坚战，圆满完成了镇第四届人大一次会议确定的各项目标任务，在经济发展、脱贫攻坚、项目建设、产业升级、民生事业、生态保护、安全维稳、政府建设八个方面取得新成效、迈出新步伐，全镇呈现经济稳中向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

（一）坚持发展兴镇，经济指标稳健增长。加强宏观形势研判，坚持精准施策，强化经济组织运行，认真执行经济运行分析制度。据统计预测，2017年全镇实现农村经济总收入达2.6亿元，增长13%；农村常住居民人均可支配收入达10481元，增长12%；实现农业总产值25.7亿元，增长12%；完成规模以上固定资产投资1.56亿元，为任务数1.5亿元的104.2%；完成招商引资836万元，为任务数720万元的116%；金融机构年末各项存贷款余额分别为17660万元和4312万元，分别增长9.54%和8.83%。各项经济指标均超额完成县委、县人民政府和有关部门下达的目标任务，实现了全镇经济社会持续健康发展。

（二）坚持扶贫活镇，脱贫攻坚取得明显成效。过去一年，我们把脱贫攻坚当作最大的政治任务、最重要的工作任务、最重要的民生工程，举全镇之力做好脱贫攻坚工作。建立党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，严格执行“四个所有”、“四个一”和“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，干部在脱贫攻坚中得到锤炼，素质和作风得到检验，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。突出抓好“挂包帮、转走访”，党群干群关系进一步密切和谐。全镇67名干部、州县9家单位172名干部结对开展“挂包帮”工作，实现所有贫困村、贫困户对口帮扶全覆盖；突出抓好动态管理，使贫困对象更加精准。组建动态管理工作队10支共465人，累计组织开展业务培训10期753人次，高质量完成两轮贫困对象动态管理工作，锁定全镇建档立卡贫困户492户1911人。其中：2014年正常脱贫63户265人，2015年正常脱贫46户185人；2017年脱贫289户1118人，未脱贫94户343人（含新识别30户110人）。确定识别不精准剔除22户90人，其中：2014—2016年已脱贫户剔除16户66人，未脱贫户剔除6户24人，列入易地扶贫搬迁剔除1户3人。经第三方评估，做到了零漏评、零错评、零错退。坚持精准施策，突出产业扶贫，持续增加贫困户收入。科学制定4个贫困行政村产业扶贫规划，结合资源优势，因地制宜发展壮大村集体经济。通过引进正邦集团、悦丰等农业龙头企业，以生猪养殖、腊鹅加工、特色果蔬种植、中草药种植为示范带动，采取“龙头企业+合作社+贫困户”的模式，让贫困户入股然后分红，覆盖带动全镇所有建档立卡贫困户持续增收，辐射带动全镇农业产业结构调整。突出抓好项目建设，夯实贫困行政村发展基础。借助贫困行政村基础设施建设项目，大力开展水、电、路等基础设施建设。完成4个贫困行政村村组道路硬化19条26.7公里，新建机耕路4公里。依黑么村委会、大旭宇村委会人畜饮水工程项目完成前期工作，总投资650万元；罗纳里村委会水利工程项目实施过半，投入资金450万元；起岔夸村委会饮水工程抽水站建设已结束投入运行，投入资金60余万元。农村电网改造累计完成1342户，贫困村水、电、路等基础设施明显改善。突出易地扶贫搬迁，确保贫困户住房安全稳固。严格执行易地扶贫搬迁政策，全面整改存在问题，全镇共实施易地扶贫搬迁贫困户72户266人（2016年搬迁9户31人，2017年63户 235 人），其中：插花安置19户109人（村内插花安置12户87人，进城购房7户 22人），乡镇分散安置点安置 23 户 84人（六祖新村安置点9户42人，集镇安置点14户42人），县城集中安置21户73人（县城统建点安置17户65人，购买保障性住房 4户 8人），建房补助共691.6万元，其中：建房补助532万元，旧房拆除奖励159.6万元。实施危房改造178户，其中：不符合易地扶贫搬迁原址重建84户343人，补助506万元（户均补助6万元），危房改造93户，补助93万元（户均1万元）。突出行业扶贫工作，确保贫困户优惠政策享受到位。落实金融扶贫，对全镇249户贫困户发放小额扶贫贷款960万元；落实教育扶贫，建档立卡户在校生338人享受了教育扶贫优惠政策；落实健康扶贫，完成家庭医生签约2906户12184人，对全镇建档立卡贫困户492户1911人100%开展健康扶贫卡发放、体检、疾病筛查、家庭医生签约随访、慢性病随访、政策宣传告知等工作，取消贫困户的住院起付金，报销比例达90%。建档立卡贫困户100%参加新农合和新农保。新建村民小组活动室15个，室内设施全部按照“十有”标准配备，对原建的29个村民小组活动室重新配备了桌凳，实现所有村民小组均有可提供使用的活动场所。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和扶贫领域监督执纪问责，督查、巡察、审计发现问题得到全面整改。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众的内生动力。2017年，按照“61085”标准，实现3个贫困行政村出列、289户1118名贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，脱贫工作成效得到群众欢迎和认可。

（三）坚持项目强镇，发展基础不断夯实。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把项目建设作为脱贫攻坚的重要抓手，坚持把项目建设与精准扶贫精准脱贫相结合，主动谋划项目，积极争取项目，重视项目投资工作，发展后劲更加夯实。2017年全镇共立项批复重点项目31个（不含代家箐水库建设项目），完成投资7657.81万元，争取上级帮扶资金6934.5万元，自筹723.29万元。共实施道路硬化21条46.7公里，新建机耕路4公里；新建集镇自来水厂1座、大地么小坝塘1座、大旭宇三级抽水站1座，修复起岔夸抽水站1座，架设引水管网199.47公里，防渗加固马街子、梳头山小坝塘各1座，新建罗纳里、明么2个村委会三面光沟渠19.35公里；新建敬老院综合用房692平方米、大旭宇居家养老中心360平方米，新建六祖古歌广场720平方米、活动室及厨房316平方米，新建村组级活动室17个、篮球场3个。2017年12月初，按县级规划要求，以6个非贫困行政村为主，对交通、水利、电力、住房等基础设施进行了规划上报，规划编制总投资3508万元。

（四）坚持产业富镇，产业结构更加合理。坚持以市场为导向，以产业结构调整为主线，以科技推广为动力，抓好粮烟、畜牧、果蔬“三大基础产业”，深入推进高原特色农业发展，短期靠粮烟支撑、中期靠林果养殖、长期靠产业发展的局面初步形成。抓好粮食生产，完成大春作物播种面积14600亩，其中粮食作物11700亩，实现产量474.5万公斤；完成小春作物播种19700亩，其中粮食作物13700亩，实现粮食产量280.2万公斤。抓好烟叶生产，栽种烤烟6880亩，圆满完成93.5万公斤烟叶收购任务，实现产值2690.97万元，均价达28.78元/公斤，完成烟叶税收入595万元。抓好畜牧产业，发展年出栏肥猪10头以上规模养殖户95户、年出售仔猪300头以上母猪养殖户9户、年出栏肉牛10头以上养殖户25户、年出栏肉羊50只以上养殖户18户；发展年出栏肉鸡2000只以上养殖户16户，发展蛋鸡规模养殖户31户。商品猪、肉牛、肉羊、肉禽出栏分别增长7.4%、3.7%、4.1%和11.9%，全年实现肉类总产量2720吨，畜牧业产值6700万元，畜牧业成为农民增收新亮点。抓好林业产业，种植华山松1000亩、花椒2000亩，完成任务数的133%；种植核桃7700亩，完成任务数的128.3%，实现林业产值8787.84万元。抓好特色产业，在礼舍江河谷低海拔地带重点扶持发展热带特色林果、冬早蔬菜种植，种植沃柑、香橼、芒果等经济林果500亩，冬早蔬菜1500亩、韩国油辣500亩、工业辣椒300亩。在高海拔地区发展种植白芨、草乌、重楼等中药材500亩。注册“礼舍江”商标，通过线上线下销售我镇农产品45万元，全年完成销售额390万元，电子商务现代物流发展迈出新步伐。

（五）坚持生态立镇，农村环境明显改善。加强森林防火工作，严格执行24小时值班和领导带班制度，把森林防火责任落实到村委会、村民小组和户长，实行机关干部职工联村包组制、村级专兼职巡山人员巡山制和农户责任巡山制，形成了政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的管理机制。采取多种形式对森林火灾危害、预防扑救知识和森林防火相关法律法规进行广泛宣传，形成了浓厚的森林防火氛围。切实加大巡山护林力度，严管野外火源，形成了镇、村、组三级群防群治网络，实现连续五年无森林火灾的佳绩。加强国土资源利用保护和矿产资源管理，加大国土资源法律法规宣传，认真落实耕地保护目标责任制，耕地保有量和基本农田保护面积达到上级下达考核任务；严格执行土地利用总体规划，加强土地用途管制，进一步强化建设用地审批管理，审批农村居民建房77户，开展巡回检查12次，制止土地违法2起、矿产资源违法1起，开展违法用地清理及土地变更调查工作，有效维护了国土资源开发利用秩序。完善地质灾害防治共同责任机制，健全群测群防网络，落实班子成员挂点联系制度，落实监测人员，组织开展避险应急演练2场，开展知识培训3场，严格执行汛期24小时值班制度，做好气象预警预报，年内未发生灾险情。全面推行河长制，我镇境内4条河流、15座小坝塘、78条浇灌沟、11786个水窖，全部实行镇村组三级河长制管理，定期巡查，加强管理，确保河流不受污染。深入开展环境保护进学校、进机关、进农村等绿色创建活动，有效提高了全民环境保护意识。扎实开展农村环境综合整治工作，以“七改三清”为重点，新建垃圾焚烧填埋场1座、公厕12座，配备垃圾清运车1辆、移动垃圾箱10个、垃圾焚烧炉55个，完成公路绿化20公里，106个村民小组全部落实保洁员，定期清扫街道、清理垃圾，完善了镇村自来水、污水、垃圾处理收费制度。组织干部职工集中开展爱国卫生活动，努力营造干净、整洁、文明的集镇环境。加强宣传教育，提高住户商贩的环保意识，对街道垃圾做好及时清理，做好协调，引导住户商贩合理摆摊设点，定期开展集中清理整顿，乱摆乱占整治取得了明显成效。

（六）坚持民生保镇，社会事业全面进步。认真落实就业优惠政策，加强就业指导服务，全年转移农村富余劳动力就业3503人，其中新增转移农村富余劳动力1138人，完成县下达任务700人的162.6%，帮助25户就业困难人员申报创业贷款250万元，开展以核桃、花椒种植、母猪养殖为主的农村种养殖技术技能培训1190人。深入宣传新农保政策，分解细化工作任务，及时办理参保手续，完成新农保续保7068人，为任务数7350人的96.16%；完成新参保117人，为任务数90人的130%。发放养老金2045人78.96万元，发放丧葬补助金46人 2.76万元。扎实抓好新农合保费收缴工作，新农合参合率为任务数的110.68%，加大新农合资金监管力度，新农合补偿资金共计109.6万元，广大群众基本医疗得到有效保障。做好救灾救济和社会救助工作，全力保障困难群众基本生活，发放农村低保资金 157.9 万元、城市低保资金 19.8 万元、优抚补助资金61.9万元、高龄补贴15.6万元；发放临时救助38户1.9万元，医疗救助82人26.8万元；发放救灾大米13000公斤，共救济428户1622人。拓展计划生育服务，加强育龄妇女医学教育，兑现计划生育“奖优免补”和独生子女保健费36.63万元，完成“三术”任务26例，农村育龄妇女免费增补叶酸106人。全面推进义务教育均衡发展，实施农村义务教育学生营养改善计划，认真落实“三长送学”制、“控辍保学”责任制和营养早餐改善计划，不断提高就学保障水平，全镇905名在校义务教育学生全部足额享受“两免一补” 和营养早餐，学龄前小学适龄儿童入学率达100%，小学在校生巩固率为100%，初中适龄儿童入学率达100%，在校巩固率达98.5%，中职招生送读完成率为103.57%，三类残疾儿童入学率为100%。大力加强公共文化基础设施建设，投入文化事业经费47.9万元，坚持镇文化站、图书馆、村级农家书屋常年面向广大群众免费开放，组织文艺汇演、培训、展览等文化活动6场次。《六祖古歌》非物质文化遗产传承活动继续发掘，加强文物和非物质文化遗产开发利用与传承保护，共有11人成功申报县级非物质文化遗产代表性传承人。民族、宗教、工会、妇女儿童、青少年、科协、老龄、统计、地震、档案、残联、气象等社会事业统筹发展。

（七）坚持和谐促镇，社会更加稳定。做好新时期群众工作，深入开展领导干部大接访、大下访活动，进一步畅通信访渠道，妥善解决人民群众合理诉求，未发生群众集体到京或30人以上集体到省、50人以上集体到州上访事件。强化矛盾纠纷排查调处，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，实行每月1次小排查、每季度1次大排查，受理调处各类矛盾纠纷及群众来信来访8起，办结8件，办结率达100%。镇、村两级调委会共受理矛盾纠纷45起，调解成功44起，调解成功率达97.8%。严格落实重大节日及敏感时期领导带班和24 小时专人值班制度，实行“日报告”和“零报告”制度，确保了特殊敏感时期社会大局稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，坚持每月开展一次安全巡查，全年未发生较大以上安全生产事故。强化道路交通安全管理，深入推广“丘北经验”，认真落实农村道路交通安全“一盯一、一帮一”监管机制，建立“一车一档”，完善农村道路交通安全防控网络。加强食品安全宣传教育，强化学校、机关食堂等重点部位监管，充分发挥村级食品安全监管员的作用，签订食品安全工作责任书25份，开展农村自办宴席监管209起，成功承办全县首次食品药品安全应急演练，全年未发生食品药品安全事故。及时启动“七五”普法工作，认真做好违法青少年的建档和帮教工作，积极选配法制副校长，开展法制进校园普法活动。加强对“五种人”、刑释解教人员及违法青少年帮教监督管理工作，全镇共有刑释解教人员24人、社区矫正对象6人，均实行监控管理，有效预防和减少青少年违法犯罪及刑释解教人员重新犯罪，维护全镇社会治安稳定。

（八）坚持诚信建镇，政府行政能力和服务水平得到提升。认真贯彻党的十八届六中全会和党的十九大精神，把全面从严治党要求切实体现到政府工作中，扎实开展“两学一做”学习教育，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，锲而不舍落实中央八项规定精神，认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，深入整治“四风”，健全厉行节约长效机制。规范为民服务中心和公共资源交易中心管理，严格执行规章制度、审批事项、服务指南和工作流程，政务服务质量和效率明显提高，公共资源交易行为更加规范。大力推行村民小组代办制度，有效解决了群众办事难问题。全年受理公共服务事项3783件，已办结3783件，办结率达100%。扎实开展“放管服”改革工作，编制我镇“双随机 一 公开”实施方案，并在日常管理中认真落实“双随机 一 公开”各项规定，真正做到精简放权、放管结合、优化服务。加强政府信息公开工作，共公开政府信息2200余条，其中在红土坡镇政府信息公开网站公开101条，利用综合服务平台公开政府信息800余条，利用镇政府机关信息公开栏、村委会村务公开栏等其他便于知晓的方式公开1160条，通过墙体标语方式公开160余条，组织开展业务培训1场60余人次。认真配合县级有关部门做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理面商相关工作，精心组织，抓实镇四届人大一次会议代表议案、建议的办理。建立和完善《机关干部学习制度》、《干部谈心交心制度》、《行政事业单位财务管理制度》等10项制度，进一步规范领导干部权力运行和干部职工行为，强化对领导干部和干部职工监督，做到用制度管理人，按制度办事，促进机关效能建设；加大机关干部思想作风、学习作风、工作作风和生活作风建设力度，进一步树立勤政为民的形象；健全完善党务、政务公开工作机制，积极推行“四薄”管理工作，全面推行“四议两公开”工作法，强化农村集体“三资”管理。强化效能督查、坚决整治“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。

过去的一年，我们朝着全面建成小康社会目标不断迈进，实现跨越发展的基础更加牢固、信心更加坚定！我们深深体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实县委、县政府和镇党委的决策部署；必须不忘初心、牢记使命，始终把群众利益放在首位、坚持以人民为中心的发展思想；必须敢于担当，加压奋进，增强克服困难和破解难题的勇气，持之以恒的韧劲，上下齐心、主动作为；必须始终重视打牢基础；必须坚持发展第一要务，千方百计创新思路，加快发展。这些宝贵经验，我们将在今后的政府工作中继续坚持。

各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这是县委、县人民政府和镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大依法监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众矢志跨越、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全镇广大干部群众，向各位人大代表、离退休老同志，向所有关心、支持我镇发展的各级各部门、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上依然面临不少困难，问题依然存在，主要是：主导产业支撑不足，层次不高，稳增长的措施还需进一步加强；脱贫攻坚任务仍然十分艰巨，民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距；集镇建设起步较晚、基础薄弱，集镇功能亟待完善；政府转作风强服务仍然存在差距，少数干部工作按部就班，担当不足等现象依然存在。对此，我们必须增强危机意识、担当意识、责任意识，更加有效地应对各种困难和挑战，着力在补齐短板、优化结构、增强后劲、转变作风上取得新突破，奋力开创经济社会跨越发展新局面。

二、2018年工作安排

去年10月召开的党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期最重大、最首要的政治任务。我们要认认真真研读党的十九大报告和新党章，深刻领会其政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和丰富内涵，不断增强“四个自信”，树牢“四个意识”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最重要的规矩。要深刻领会党的十九大提出的重要思想、重要观点，作出的重大判断、重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡、不充分的问题，着力解决更好满足人民日益增长的美好生活需要的问题，立足镇情，科学谋划，主动融入和服务于国家及省州县发展，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。新时代要有新气象、新作为，要按照“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的要求，埋头苦干，让山绿起来，让水清起来，让村庄美起来，让道路畅通起来，让老百姓富裕起来，谱写好建设美丽红土坡新篇章。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，又是改革开放40周年，还是楚雄彝族自治州建州60周年，更是脱贫攻坚的决战之年，抓好2018年工作，任务艰巨、责任重大、意义深远。历史的使命、发展的重任和人民的期待，时刻要求我们要不断提升贯彻新理念、引领新发展的能力和水平，我们面对困难有信心、面对挑战有能力、面对任务有担当、面对机遇有作为，我们要将改革重任落实下去，全面统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，最大限度地为发展集聚正能量，让发展释放正效应，让人民群众产生更多获得感。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻党的十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委九届三次全会、县 委十三届三次全会精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，紧紧围绕上级党委、政府决策部署，主动服务和融入省州县发展战略，以培产业、建项目、惠民生、保稳定、促发展、稳增长为重点，突出脱贫攻坚、特色产业、项目投资、社会事业、和谐稳定各项工作。深入打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。实施乡村振兴战略，进一步推动产业结构调整、统筹城乡规划建设管理、“五网”建设、民生保障工作，创造和谐稳定的社会环境，举全镇之力，以铁的纪律和作风，确保如期实现脱贫摘帽目标。

主要经济社会发展预期目标建议为：农村经济总收入增长12 %以上，规模以上固定资产投资增长25 %以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在县下达指标内。

围绕上述发展目标，要着力抓好六个方面的工作：

（一）坚决实现脱贫摘帽目标。坚定脱贫信心和决心。把脱贫攻坚作为全镇最大的政治、最硬的任务、最迫切的民生，坚持以脱贫攻坚统揽全镇经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”目标，用“绣花”功夫抓好精准扶贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，扎实开展脱贫攻坚“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”专项行动，以舍我其谁的勇气、以战之必胜的信心、以群众不脱贫干部心不安的责任，坚决打赢脱贫攻坚战。凝聚脱贫攻坚力量。充分发挥镇脱贫攻坚领导小组作用，始终坚持“四个所有”“四个一”工作制度，认真开展“挂包帮”工作，继续落实好“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，把脱贫责任与挂包单位、干部责任挂钩。推进“互联网+”精准社会扶贫，加强与定点帮扶单位的沟通对接，形成大扶贫的工作格局。紧盯脱贫攻坚工作重点。以产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、人居环境提升、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫、金融扶贫、贫困人口转移就业培训及劳务输出工作等为重点。完善到户脱贫措施，提高扶贫精准度，继续完善贫困人口动态管理机制，彻底掌握贫困人口分布、致贫原因、脱贫意愿等，实现贫困人口底数清、情况明。加强建档立卡数据的应用，真正瞄准贫困户所需、所急，实施到户扶贫，实现“瞄准重点、精准制导、定点清除”的目标。结合贫困村组和贫困人口实际，因地制宜、分类指导，扎实开展脱贫攻坚“六大专项行动”。突出宣传引导，做深做实做细群众工作，激发贫困群众内生动力。突出后续帮扶，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。强化责任落实，强化扶贫领域监督执纪问责，确保各项帮扶措施落地生根，取得实效，确保如期脱贫摘帽，全面打赢脱贫攻坚这场硬战。

（二）更加重视项目投资工作。充分发挥红土坡得天独厚的区位和气候优势，以融入“楚南经济带”建设为战略机遇，围绕全县“十三五”时期“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，搭乘县 委、政府楚南一体化、南景发展轴、红土坡中心集镇建设快车，加大项目争取和投资力度，推动经济跨越发展。以礼舍江流域扶贫开发、易地扶贫搬迁集中安置和农村电子商务发展为龙头，按照集镇总体规划，科学合理布局功能分区，释放拓展集镇发展空间，完善集镇基础设施，大力发展商贸物流，激发集镇发展活力，着力将红土坡打造成辐射带动周边乡镇的“现代物流及商贸集散小镇”。坚持抓项目、增投资、强基础、促跨越的思路，抢抓“五网”建设机遇，重点争取实施自然村通村路面硬化工程、“五小”水利、生态环境综合治理、能源建设、网络建设等项目，全面夯实交通、水利、农村基础设施，促进农村跨越发展。

（三）大力实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农村农业现代化。大力发展高原特色现代农业，稳定粮食播种面积，推动烟草产业提质增效，全面完成烟叶生产收购任务。优化产业布局，继续坚持打造高、中、低海拔“三带产业示范区” 产业发展思路，巩固粮烟、畜牧、果蔬“三大基础产业”，培强特色农业、商贸物流、新型能源“三大潜力产业”。充分结合镇情实际，抢抓实施新一轮脱贫攻坚战役机遇，加速培育市场中介组织，积极推进土地规模流转，引导群众调整优化产业和规模连片种植，强化农业招商，大力扶持培育农业龙头企业，努力提升高原特色农业品牌和质量。积极探索农村电子商务与脱贫攻坚互促共进模式，加快推进农村物流体系和电子商务网络建设，促进网络代购服务和农副产品线上销售，加速产业培育、繁荣农村市场、增加群众收入、加快农村发展，培强做大“礼舍江”商标系列品牌。继续开展“七改三清”行动，持续提升农村人居环境，加快推进集镇污水处理设施建设，加大农村公厕、垃圾处理设备的管理，巩固农村垃圾处理保洁员和收费制度。发挥好“河长制”作用，加大巡河力度，确保水源清洁。依托合作社，强化养护措施，实现农村公路“四好”目标。推进国土绿化工程，大力改造农村危房，争取2018年消除农村C、D级危房。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，提升群众精神风貌，提高乡村社会文明程度。深入推进村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村，使农村充满活力，和谐有序。

（四）加快社会事业繁荣发展。顺应人民群众对美好生活的新期待，切实保障和增进人民福祉，努力让人民群众共享改革发展成果。进一步健全完善社会保障体系，做好城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，巩固提升医疗、养老保险工作成果，扩大社会保障覆盖面，保障困难群体基本生活。认真落实各项强农惠农政策，多渠道促进农民增收。积极推进教育综合改革，加快薄弱学校改造、教育信息化等项目建设，切实改善办学条件，进一步突出教育优先发展地位。继续加强卫生基础设施建设，深入推进医药卫生体制改革，不断提高卫生计生服务水平，促进基本公共卫生服务均等化。巩固国家公共文化服务体系创建成果，大力实施文化体育惠民工程，加快推进镇综合文化站及村文化室、农家书屋、党建书屋规范化建设，增强公共文化供给和服务能力。强化林政资源管理，严厉打击盗伐滥伐林木、破坏林地的行为，严防森林火灾，切实保障生态安全。加强农村环境保护，推进农村环境综合整治，严守生态红线，坚守环保底线，大力开发新能源，加快推进生态文明建设。

（五）持续巩固和谐稳定局面。加强精神文明建设，推动法治和德治相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，提升公民道德素质，引导和规范社会行为。加强民族团结进步示范村建设，重视发展民族文化，抓好散杂居地区民族工作，推动各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。依法管理宗教事务，巩固和保持宗教领域和谐稳定。加快立体化社会治安防控体系建设，切实维护公共安全，依法严打各类犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。推行网上信访、视频接访和集中联合接访，健全完善及时就地解决诉求机制，有效防止大规模群体访、越级访。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，推进社会治理方式法治化。全面落实安全生产责任，树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一思想。严守安全生产红线，健全完善安全生产责任体系，全方位强化安全生产监管，提升安全防范治理能力，严防各类安全事故发生。严格落实食品药品“四个最严”要求，确保公众饮食用药安全。继续开展好安全生产大检查，持续抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、消防安全等重点领域安全生产专项治理。坚决防范遏制重特大事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。加强应急力量建设，进一步提高防范和应对自然灾害及突发事件的能力。强化重点项目建设协调和安全隐患整治，积极稳妥做好打挂山风力发电、代家箐水库建设等重点项目建设后期扫尾工作，全力维护社会和谐稳定。

（六）加强政府自身建设。坚持以党的十九大精神为指引，坚持以人民为中心，大力弘扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，始终保持政府的良好形象。坚持依法行政。强化政府法制建设，健全依法决策机制，依法行使权力，认真履行职责，自觉接受人大法律监督，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督。切实提高人大代表议案建议、政协委员提案办结率和满意率。全面推进政务公开，增强权力运行透明度。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。坚持为民执政。坚持人民主体地位，以造福人民为最大政绩，始终保持与人民群众的血肉联系，把人民的意愿作为出发点，把人民的满意度作为评价标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正代表群众利益。有理想、有情怀、有办法，全面提升政务服务水平，坚持在新常态下保持干部的政治定力和工作活力，在狠抓落实中更好地服务发展、服务基层、服务群众，敢于担当，奋发有为，以对事业、对人民、对岗位高度负责的精神，以公正公平、亲民爱民的实际行动，让人民群众更好地享受改革发展成果。坚持创新治政。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立学习理念，借鉴先进经验、掌握基层实际、把握工作重点，努力提高规划统筹、政策设计、资源整合的水平，做到敢于创新、善于破题。增强责任意识，实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力。坚持协同理政。强化政府及站所、干部的协同意识、责任意识、成就意识、忧患意识，统筹各方力量，整合各类资源，实现思想上同心、目标上同向、行动上同步、执行上同力的政府高效执行力。建立健全站所之间充分沟通、有机衔接、通力合作的工作机制，实现信息及时、快捷、共享，提高行政效率。践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。坚持廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《宪 法》《党 章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律和规定，严格落实中央八项规定实施细则和省州县实施办法，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党，持续转变工作作风，严防“四风”问题反弹。彻底肃清白恩培、仇和余毒，坚决清除侯新华、赵海仙等腐败案件的影响。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加强公共资源交易、招投标和政府采购等重点领域的监管，坚决纠正行业不正之风，从严查处违法违纪案件，始终保持清廉的政府形象。

今年要着力办好六件实事：一是全面启动大旭宇跨江大桥建设项目；二是组织实施依黑么村委会大地么坝（包括人畜饮水管网架设）和大旭宇人畜饮水工程项目；三是争取实施非贫困行政村基础设施建设项目；四是组织实施4个贫困行政村农村环境综合整治项目；五是完成集镇供水建设项目附属工程；六是引导好4个贫困行政村专业合作社发展，辐射带动6个非贫困行政村产业发展，壮大村集体经济。

各位代表，同志们！新思想引领未来，新时代催人奋进，新征途任重道远,新目标振奋人心。站在新的历史起点，面对新的发展征程，正是扬帆起 航时，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在十九大精神的指引下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县 委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，团结带领全镇广大干部群众，保持定力、克难攻坚，不忘初心、牢记使命、团结奋进、锐意进取、埋头苦干，继续前进，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，与全国全省全州全县同步全面建成小康社会，为谱写新时代红土坡跨越发展新篇章而努力奋斗！

政府工作报告要素解读

1.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

3.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

4. 挂包帮：即领导挂点、部门包村、干部帮户。

5.“四个所有”“四个一”：四个所有：即乡村两级干部所有心思想脱贫、所有精力干脱贫、所有干部抓脱贫、所有措施促脱贫。四个一：即县 委政 府每月对脱贫攻坚工作专题分析研究1次，县级领导、部门领导每半月到挂包乡镇和联系村研究脱贫攻坚工作不少于1次，帮扶干部每半月深入所帮户开展帮扶工作不少于1次，县委 县政府每月开展脱贫攻坚专项督查1次。

6.提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮：提升素质三必教：即科技知识必教，良好生活习惯必教，法律知识必教。拉近感情五必到：即建档立卡户婚丧嫁娶、小孩出生必到，建档立卡户乔迁新居必到，建档立卡人员生病住院时必到，建档立卡户发生灾难和变故必到，农忙生产时必到。助力发展六必帮：即必须帮建档立卡户发展产业，必须帮建档立卡户修建安全住房，必须帮村组争取和实施项目，必须帮村委会完成扶贫资料，村里孤寡老人、上学困难学生必须帮，矛盾化解必须帮。

7.“七改三清”：七改：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清：即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

8.河长制：即由各级党政主要负责人担任河流的“河长”，负责辖区内河流的污染治理。河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了持续保持河清水洁，构建岸绿鱼游的良好生态环境。

9. 控辍保学：即控制学生辍学，保证适龄儿童、少年授完九年义务教育，是提高民族素质的政策措施。

10.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

11.两不愁、三保障：即到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

12.“61085”标准：即6项贫困人口脱贫退出指标，10项贫困行政村脱贫退出指标，8项贫困乡（镇）脱贫退出指标，5项贫困县脱贫退出指标。6项贫困人口脱贫退出指标：即人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准；住房避风避雨，房屋结构体系整体基本安全；义务教育阶段无辍学，非义务教育阶段不因贫困影响继续升学；家庭成员100%参加城乡医疗保险；符合条件的家庭成员100%参加城乡养老保险；享受扶贫政策、资金、项目帮扶。10项贫困行政村脱贫退出指标：即贫困村贫困发生率低于3%；县乡到行政村通村公路硬化；贫困村通10千伏以上的动力电；贫困村广播电视覆盖率达99%；网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室等公共设施；农村饮水有保障；建有标准化卫生室，至少有1名乡村医生执业；行政村有公共服务和活动场所；义务教育入学率达到国家规定标准；村集体经济收入达2万元以上。8项贫困乡（镇）脱贫退出指标：即贫困乡（镇）贫困发生率低于3%；贫困乡（镇）农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在县（市）农村常住居民人均可支配收入增幅；辖区内的贫困户有安全稳固的住房；贫困村脱贫出列达90%及以上；享受扶贫政策、资金、项目帮扶；公共基础设施完善；适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准、义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内；基本医疗和社会养老有保障。5项贫困县脱贫退出指标：即贫困县贫困发生率低于3%；贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅；贫困县内的贫困村退出率达90%以上；扶贫政策、项目、资金精准到户；实现县域义务教育均衡发展，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内，达到国家义务教育均衡发展评估验收标准。

13.“四好”农村公路：即全面建设好农村公路、管理好农村公路、养护好农村公路、运营好农村公路。

14.活动室“十有”指：有党员活动室、有群众活动广场、有牌匾标识、有旗杆国旗、有党旗党徽、有电教设备、有桌椅板凳、有培训材料、有大喇叭、有管理制度。

15.“三长送学”指：镇长、校长、村 长分别深入农户家中，向未按规定入学和辍学的少年儿童的家长和监护人送达《义务教育复学告知书》，并将辍学儿童送回学校，接受义务教育。

16.“五种人”指：被判处管制的、宣告缓刑、裁定假释、暂时监外执行和剥夺政治权利的人。

17.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

18.“四风”指：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

19.“双随机 一 公开”：双 随机：即随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员；一 公开：即向社会公开抽查结果。是为落实国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管要求而推出的认证市场准入及监管制度改革又一项举措，也是监管制度的重大改革，能更好地推进政府职能转变和政务公开。

20.“四议两公开”“四薄”： “四议两公开”：是指村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。“四薄”即：电教片登记 薄；电教、播放登记 薄;电化教育借播登记 薄；电教设备器材登记 薄。

21.“五网”指：水网、路网、能源网、航空网、互联网。

22.“一城一轴两环三中心”： 一城：即县城。一轴：即南景发展轴。两环：即县城环线和牛沙环线。围绕国道320线县城段改造、县城城市（南华火车站片区）综合交通枢纽建设、中缅油气管道建设、滇中引水工程建设等，构建涵盖牛凤龙―野生菌产业园―火车北站―南华火车站―老高坝特色轻工产业园的县城环线经济区域；实施牛沙三级公路建设（牛凤龙―雨露―后甸―柿子树―上庄科―索厂―沙桥），形成龙川、雨露、沙桥经济发展环线。三中心：即沙桥、红土坡、马街三个中心集镇。

23.食品药品“四个最严”： 即切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。