——2021年3月29日在红土坡镇第四届人民代表大会第五次会议上
镇长 董学瑞
各位代表：
现在，我代表红土坡镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年，是极不平凡、极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，紧紧团结和带领全镇各族干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州县党委政府工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主动担当，积极作为，夺取了全面小康社会的决定性胜利。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持稳中求进，经济发展质量显著提高。认真贯彻落实国家和省州县统筹疫情防控和经济社会发展各项决策部署，切实采取有力措施，狠抓工作落实，全镇经济保持了稳中向好的健康发展态势。据统计，2020年，全镇实现农村经济总收入35883万元，增长12.2%；实现农村常住居民人均可支配收入14649元，增长12.3%；引进招商引资项目3个，完成投资4.35亿元，完成任务的200.15%；完成规模以上固定资产投资34813万元，增长190.8%；金融机构存贷余额分别为分别为20500万元、5455万元。
（二）坚持群策群力，脱贫攻坚取得全面胜利。紧扣“两不愁三保障”，坚持“五个不变”“四个不摘”，以“十看十清”为抓手，扎实开展决战决胜百日总攻、百日提升、百日决战、百日巩固行动及挂牌督战等工作，投入扶贫资金1139.64万元，全力补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，落实公益性岗位247个，转移建档立卡贫困劳动力1804人次，大旭宇村委会被命名为楚雄州旅游扶贫示范村，基础设施、小额信贷、劳动力转移培训、产业发展、易地搬迁后续帮扶持续加强，各类反馈问题“清零见底”。年内实现29户90人如期脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收和省对县脱贫成效考核。
（三）坚持因时应势，疫情防控取得重大成果。认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控系列重要讲话和重要指示批示精神，迅速成立应对新冠肺炎疫情指挥部，建立镇村组三级调度体系和联动包保责任体系，抓实抓细常态化疫情防控措施，全力做好“外防输入”工作。镇级各单位、全体干部职工和广大人民群众积极参与抗疫斗争，投入疫情防控经费25万元，全镇768名党员干部群众为疫情防控捐款50474元，构筑起疫情防控的“铜墙铁壁”，有效阻止新冠肺炎疫情传播，全镇实现“零输入”“零疑似”“零确诊”。
（四）坚持强基固本，基础设施建设强势推进。始终把项目建设作为经济工作的核心抓手，实施投资130万元的大地么坝、投资637万元的大旭宇扯郎养殖小区、投资500万元的代家箐小流域坡耕地水土流失综合治理、投资326万元的礼舍江红土坡段农村污水收集处理、投资497.88万元的电网改造，实施投资近200万元的电商冷链仓储设施建设及起岔夸老年活动室、大德郎罗家小组道路硬化等项目，精心谋划“十四五”项目库总投资33亿元，有效夯实了经济社会发展基础。
（五）坚持产业富民，特色产业发展成效明显。紧扣“一区两线三带建三园”特色产业布局思路，加快特色产业发展，实现粮食产量8300吨，新建标准化生猪规模养殖场1个产能6000头，新增养殖大户14户，全年实现畜牧业产值8900万元。种植沃柑、柑橘、软籽石榴等热带水果3143亩，种植商品蔬菜1100亩、中草药5500亩，特色种植业产值达5712万元，绿皮鸡蛋、野生八角、清真腊鹅、华山松子等农特产品促农增收作用更加明显。开展“三品一标”认证3个，在礼舍江沿岸通过流转土地发展商品化大蒜、荷兰豆种植，农业特色化、产业化迈出实质性步伐，高山药材旺、半山牛羊壮、江边果蔬香的目标逐步实现。圆满完成86.4万公斤烤烟收购任务，实现收购产值2568.68万元，实现烟叶税收565万元，超额完成县下达任务。
（六）坚持绿色发展，生态宜居格局初步形成。开展城乡人居环境提升“七个专项行动”，年内改建无害化户厕366个、行政村公厕2个，建成垃圾收集处理设施10个，创建“美丽庭院”20户，5个村委会被命名为省级卫生村。在山尾、罗纳里、大旭宇、明么建设截污管网8776米、污水处理设施6个，实现7村民小组276户1121人污水集中收集处理。严格落实耕地保护政策，排查乱占耕地建房图斑304宗，实施代家箐小流域坡耕地水土保持治理1500亩。严格落实河长制，累计巡河96人次，完成水利部及省河长办交办问题整改。完成打挂山风电场水土保持及环保反馈问题、噪音 污染搬迁整改。建成扯郎养殖小区，成为我县首个光伏猪厂，预计实现年纯收益120万元以上。
（七）坚持共建共享，民生福祉持续得到改善。小学入学巩固率达100%，初中阶段做到零辍学，贫困群众和重点人群家庭医生签约服务率达100%，第七次全国人口普查各阶段工作任务克期完成。发放低保、困难救助、医疗救助等各类救助金324.6万元，兑付各种惠农补贴323.21万元，发放创业贷款165万元，新增城镇就业508人，新增转移农村劳动力949人。完成城乡居民基本养老保险续保缴费7078人、城乡居民医疗保险参保12379人，完成率分别达97.99%和99.32%。年内举办大型文艺演出晚会3场，“戏曲进乡村”文艺演出1场，建成文化活动场所2个。建成“凤凰山”公益性公墓及大旭宇村“松鹤园”公墓，全面落实火葬和公墓安葬政策。认真开展各类示范创建活动，簪花村成功创建为“全国文明村”，罗纳里村被命名为州级“美丽乡村”，龙潭山村委会被命名为省级“森林村”。
（八）坚持协调发展，社会大局更加和谐稳定。深入开展《民法 典》宣传，不断构建社会大普法格局。年内累计受理并调处矛盾纠纷22件，调处率100%；受理并办结信访件15件，及时受理办结率100%，被命名为州级信访工作“三无乡镇”。8名社区矫正对象被有效监管，安装“雪亮工程”监控摄像头65个，社会治安、道路交通平稳有序，平安建设成果持续巩固。依法管理民族宗教事务，持续加强民族团结进步示范创建，成功创建为州级民族团结示范乡镇，全镇实现民族团结、宗教和顺良好局面。持续开展安全隐患大排查、大排除，对重点领域、重点场所开展安全巡查13场次，安全生产形势平稳向好。组织开展地质灾害和食品药品安全应急演练22场次，全镇应急管理水平不断提升。
（九）坚持提质创新，政府服务效能持续提升。认真落实“基层减负年”各项工作要求，政府行政效能持续提升。加大民生投入，压缩“三公”经费开支，年度“三公”经费支出下降0.26%。推进依法行政，聘请政府法律顾问，充分发挥法律顾问在建设法治政府中的作用。规范重大事项决策行为，决策的民主化、科学化、法治化水平不断提升。加快推进“互联网+政务服务”，全年共受理公共服务事项3369件，办结3369件，办结率达100%，主动公开政务信息2900条。自觉接受监督，广泛听取各方面意见，认真办理人大代表议案2件，建议15件，议案办结率达100%。
2020年各项指标任务的完成，实现了“十三五”圆满收官，经济社会发展稳中有进，脱贫攻坚取得了决定性胜利，为“十四五”开局奠定了坚实的基础。
这五年，我们全力攻坚克难消除绝对贫困，全面小康亮出新成色。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，围绕脱贫摘帽目标，突出“五个一批”“六个精准”，健全完善“挂包帮、转走访”长效机制，全面落实“四个所有”“四个一”等工作制度，整合投入各类财政扶贫资金3.8925亿元，凝心聚力，合力攻坚，全镇9个贫困行政村508户1938人建档立卡贫困人口实现稳定脱贫。
这五年，我们在抓高质量发展中厚积成势，经济实力实现新跨越。始终坚持以经济建设为中心，牢固树立和落实新发展理念，经济运行质量和效益稳步提升，综合实力进一步增强。据统计，全镇农村经济总收入由2016年的22911万元增加到2020年的35883万元，年均增长11.87%；实现农村常住居民人均可支配收入由9352元增加到14649元，年均增长11.87%。累计完成固定资产投资7.0838亿元，是“十二五”时期的3.5倍。
这五年，我们对标对表着力补齐短板弱项，基础建设再攀新高度。始终坚持抓项目、打基础、增后劲，争取实施农业农村、道路交通、水利设施、公共服务等项目120余个，实施了代家箐小（一）型水库、集镇自来水厂建设等重大水利工程，硬化道路68.5公里，投资1440万元建成大旭宇大桥。实施教育教学基础设施建设项目18个，投资1510.55万元实施农村电网升级改造工程。投资315万元建成敬老院。投资625.24万元建成村组活动室57个，实现党员30名以上村组活动场所全覆盖。
这五年，我们在推动农村发展中内外兼修，村庄形象焕发新颜值。坚持规划先行，完成集镇规划和10个行政村106个村民小组村庄规划编制。“厕所革命”深入推进，农村人居环境整治成效显著，美化绿化村组公路30公里，改造建设镇村公厕16座、户厕1122座，农村生活垃圾处理设施覆盖率、治理率均达100%，群众文明生活新风尚全面形成。全镇10个村委会均通过省级卫生村考核验收，簪花村委会簪花一组、罗纳里村委会大村等先后被国家和省州表彰命名。
这五年，我们找准定位优势多向发力，高原特色农业取得新突破。培育和发展壮大特色产业，高、中、低海拔特色农业经济带逐步形成，全镇粮经种植比例从“十二五”时期的61.5∶38.5调整优化为63:37，核桃、花椒、热带果蔬、中药材、养殖等产业逐步壮大，“一镇一特”“一村一品”初具雏形。实现9个贫困行政村均有1个以上专业合作社，培育农民新型经营主体29个，10个行政村均实现村集体经济达5万元以上。
这五年，我们坚决贯彻新发展理念，生态文明建设结出新成果。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面推行河湖长制，设立河长17名、巡河员23名。实施退耕还林还草9053.6亩，全镇森林覆盖率达69.08%；全面完成各级环保督察、自然资源例行督察、执法检查发现问题整改，生态环境质量全面提升，绿色发展方式和生活方式逐步形成。
这五年，我们在深化改革中守正创新，发展动力活力展现新气象。坚持把改革创新作为增强发展动力和活力的主要抓手，重点领域和关键环节改革取得明显成效。高质量完成机构改革、公务用车改革等工作、殡葬改革、其他改革等深入推进。“放管服”改革不断深化，实现83项行政审批事项、437项服务事项集中办理，全镇营商环境和政务服务环境明显改善，发展动力活力持续迸发。
这五年，我们在增进福祉中聚力攻坚，民生保障水平拓展新领域。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生资金投入是“十二五”时期的2.5倍，群众所需所盼得到有效解决。实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程988户。教育和医疗资源整合提升成效明显，群众就医就学需求不断得到满足。建成文体活动场所27个，成功申报“六祖古歌”等非遗传承项目6个，组建农村业余文艺队5支。
这五年，我们强化治理为民抓综治，群众安全感满意度实现新提升。坚持习近平法治思想，全面加强和创新社会治理，促进社会公平正义，切实维护社会和谐稳定。法治政府建设迈上新台阶，群众合法权益得到有效保障，社会治安持续好转。安全生产各项措施全面落实，5年来未发生较大以上安全生产事故。政府治理能力和工作效能显著提升，服务能力、落实能力不断增强。
各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就十分不易。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、列席人员、全镇广大干部群众和所有关心、支持、参与红土坡经济社会发展的各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
同时，我们也要认识到，全镇经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是农业产业化程度不高，群众稳定持续增收渠道还需进一步拓展；农村水利、交通、电力等基础设施还需进一步夯实；教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，公共服务保障水平与群众期盼仍有一定差距。对此，我们将进一步增强忧患意识，越是艰难越向前，以高度的使命感和紧迫感，主动担当作为，加快解决突出问题步伐，以昂扬的斗志，迎接新的挑战，夺取新的胜利。
二、“十四五”时期的主要目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻习近平总书记对云南新定位、新指示，抢抓机遇加快发展的关键时期。根据县委《关于制定南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，“十四五”时期全镇经济社会发展主要预期目标建议为：一是经济发展质量不断提高。经济社会发展质量、效益、活力稳步提升，经济持续健康发展，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，农村经济总收入、农村常住居民人均可支配收入、农业总产值等主要经济指标高于全州全县平均水平。二是改革开放持续深入推进。持续推进全面深化改革，加速融入和服务全国、全省、全州、全县对外开放战略，“引进来”和“走出去”水平进一步提高，营商环境进一步优化，招商引资吸引力不断增强。三是社会文明程度大幅提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。四是生态文明建设取得突破。打好蓝天、碧水、净土保卫战，礼舍江流域生态修复取得重大突破，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉改善跃升台阶。居民收入持续增长，教育、医疗、就业等保障水平明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，发展成果惠及更多群众。六是基层治理更加完善。行政效率和公信力显著提升，基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。
三、2021年主要工作
2021年，是第一个百年奋斗目标向第二个百年奋斗目标迈进的交汇之年，是“十四五”规划的开局之年，更是中国共产党成立100周年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委九届九次全会、县委十三届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，主动服务融入国家和省州县改革发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，奋力开创红土坡镇高质量发展新局面。
2021年经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，完成县下达的财政收入、招商引资等其他各项经济社会发展指标。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下几个方面的工作：
（一）巩固提升脱贫质量，在乡村振兴上下足绣花功夫。全面推动脱贫攻坚与乡村振兴思路、内容、规划、政策、力量、机制等有效衔接，进一步巩固拓展脱贫成效，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。健全完善防返贫防新贫监测预警和动态帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，全面落实好住房保障、健康扶贫、教育扶贫、低保及特困人员救助供养、临时救助等综合保障政策，确保贫困人口不新增、脱贫人口不返贫。持续抓实产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫等重点工作，不断提升农村饮水、电力、交通、网络等保障水平。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续加大农村人居环境整治力度，申报美丽庭院40户、县级美丽乡村8个、省级美丽乡村1个。深入开展乡村文明行动，持续改革农村陈规陋习，强化农村道德教化和科普工作，营造积极、健康、向上的乡村新风。
（二）促进产业转型升级，在特色产业上谋求更多实效。结合我镇区位优势，把特色支柱产业和新兴优势产业有机融合、多点发展，努力实现高山药材旺、半山牛羊壮、江边果蔬香。调动农民种粮积极性，稳定粮食播种面积在2.6万亩以上。继续扶持生猪产业发展，出栏生猪1.76万头以上，加快发展肉牛、羊及畜禽规模养殖大户。积极培育新型农业经营主体，推进农产品精深加工，推动高原特色现代农业产业化发展。巩固烟草产业，打造优质烟叶产区6个，培育一批职业烟农和种植大户，高质量种植烤烟6540亩，完成上级下达的收购任务。加快中药材及沃柑、芒果、火龙果、商品蔬菜等特色种植，实施核桃提质增效、沃柑科学化管理。加强农产品质量和食品安全监管，大力推广绿色生产技术和循环农业模式。全力打造“一村一品”，积极申报“三品一标”产品，支持大旭宇山窝蛋、红土坡沃柑、中药材等特色产品发展线上销售。
（三）加强基础设施建设，在固本强基上赋强能添新彩。始终把项目作为推动发展的第一引擎，下更大力气抓好项目投资工作。进一步吃透镇情及“上情”，聚焦上级政策支持方向，精心谋划、积极争取一批涉及农田水利、产业示范基地、人居环境提升、生态修复等领域项目。加快推进代家箐小流域坡耕地水土流失综合治理、扯郎养殖小区、耕地占补平衡等重点项目建设，积极争取实施自然村公路硬化和农村电网升级改造项目，积极配合做好南华至南涧高速公路（红土坡段）前期工作，争取尽快启动白石口水库项目前期工作。强化要素保障，努力形成储备一批、转化一批、开工一批、达产一批的项目建设良性循环模式。以沿江土地规模流转和综合开发为重点，持续加大招商引资力度，通过对外推介、网络推介、以商招商等方式，积极“引进来”，确保全面完成县下达的招商引资任务。
（四）强化生态环境保护，在生态宜居上实现更大作为。坚决整改各级环保督察、检查发现问题，完成代家箐水库、自来水厂、罗纳里养殖小区环保应急预案编制。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强化林政资源管理，严厉打击盗伐滥伐林木、破坏林地行为，规范华山松子、野生八角采摘，严防森林火灾，切实保障生态安全。严格落实河湖长制，开展“河长+警长+检察长”联合巡河机制，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为。继续实施天然林保护、退耕还林还草等生态系统保护和修复工程，年内新增草山4720亩。落实最严格的耕地保护制度，坚决杜绝农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进农村人居环境整治提升五年行动，提高村庄卫生保洁水平，规范农村垃圾收集及处理，推动爱国卫生专项行动向农村覆盖。
（五）着力保障改善民生，在增进福祉上拿出更实举措。坚持以人民为中心思想，全力破解民生难题，着力解决群众最关心的热点难点问题。继续把疫情防控作为政治任务来抓，稳步推进新冠肺炎疫苗接种工作。着力推动教育事业健康优质发展，提升中小学教育教学质量，努力办好人民满意的教育。推动家庭医生签约制度落细落实，努力提升医疗质量和服务水平，让群众方便看病、看得好病。落实基本养老、基本医疗、失业保障等惠民政策，落实大病补充保险和医疗救助制度。关心关注特殊困难生活群体，严格落实农村低保、临时救助等惠民政策，确保困难群众“应保尽保、进退有序”。
（六）着力加强综合治理，在促进和谐上开创更新局面。着力营造和维护安全稳定的发展环境，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强人防、物防、技防力度，加大普法宣传力度，坚决打击各类违法犯罪活动，营造良好社会治安秩序。合理回应群众诉求，把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，巩固提升州级信访“三无乡镇”创建成果。依法管理宗教事务，促进少数民族聚居地区经济社会发展，积极争创省级民族团结进步示范乡镇。落实食品药品安全监管责任，加大日常检查及执法力度，强化农村自办宴席、机关学校食堂及农村食用野生菌等领域的食品安全监管。完善和落实安全生产责任和管理制度，深入推进安全生产专项整治，严格安全生产监管执法，坚决守住不发生较大及以上安全事故底线。
四、担当使命，积极作为，加强政府自身建设
继续以“永远在路上”的信念，不断加强政府自身建设，完善制度机制，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。
（一）强化政治引领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实县委、县政府和镇党委的工作部署，确保红土坡镇经济社会发展始终沿着正确的方向前进。
（二）强化务实担当。发扬真抓实干、求真务实的作风，弘扬马上就办、干就干好的良好政风，提高勇挑重担、落细落实、一抓到底的工作能力，强化“干在实处、走有前列”大比拼监测考核结果运用，营造良好的干事氛围。
（三）强化依法守规。严格按照法定权限和程序履行职责，确保依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受监督，切实提高人大代表议案建议办结率和满意率，严格落实政务公开和政府信息公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，确保权力在阳光下运行。
（四）强化廉政建设。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，严格控制“三公”经费支出。健全和完善决策机制，促进决策合法、科学、民主、高效。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良政风带动村风民风，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表！新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的领导下，不忘初心、牢记使命，不甘人后、奋发进取，以优异的成绩迎接建党100周年！
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