龙川镇2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年4月20日在龙川镇第十七届人民代表大会第四次会议上

龙川镇人民政府代理镇长    马学富

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请连同《龙川镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席人员提出意见。

一、2015年工作总结和“十二五”简要回顾

2015年，在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，镇人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进，坚持依法执政，突出改革创新，抢抓发展机遇，主动适应经济发展新常态，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，各项工作取得了新进展，圆满完成“十二五”规划各项任务和镇第十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

    据统计，2015年全镇共实现农村经济总收入15.63亿元，比上年增长1.43亿元，增长10.07%；农民人均纯收入达8800元，比上年增长803元，增长10.04%；农村固定资产投资达7.6亿元；完成烟叶税收1078.39万元，超额完成43.39万元，增长4.2%。

一年来，主要做了以下工作：

(一) 以科学发展为统领，经济平稳较快发展

    ——农业产业化发展较快。始终把农业和农村工作放在工作的首位，认真贯彻党在农村的各项政策，采取一系列兴农措施，及时足额兑付惠农补贴，不断改善群众生产生活条件。一是粮烟生产稳步发展。2015年，全镇完成粮食种植面积98446亩，实现产量40019吨。按节令种植烤烟10800亩，完成烟叶收购160万公斤，实现产值4902万元，综合均价30.64元。二是畜牧业成效明显。以畜牧业龙头企业为依托，疫病预防控制为重点，畜禽品种改良为突破口，强化饲草饲料推广，大力发展畜禽规模养殖，畜牧业发展取得明显成效，2015年全镇实现畜牧业总产值3.4亿元，比去年2.94亿元增长15.6%。三是林业产业发展势头良好。在巩固封山育林育菌成果的基础上，推进以核桃为主的干杂果经济林建设，2015年新增核桃8000亩、花椒400亩，全镇现有核桃8.51万亩、车厘子300亩、花椒1900亩；组建森林专业队1支30人，加强森林防火宣传，采取有力措施，有效遏制重大森林火情火灾的发生。四是高原特色产业不断推进。大力推进农村产业结构调整，创新农业产业化经营模式，加快农民专业合作社发展，带动农民增收致富。年内新增特色农业种植、畜禽养殖、烟叶种植、农产品加工等农民专业合作社6个，全镇现有农民专业合作社数量达61个，覆盖全镇29个村（社区）265个村（居）民小组47850多人。2015年全镇共流转土地9998亩，新发展20亩以上连片经济作物种植大户18户，面积1058亩，预计可实现总产值419.5万元。积极引进中草药种植，培育发展药材种植基地，引进三七、灵芝、天麻等中药材种植276亩，预计可实现总产值2580万元。积极发展特色果蔬种植，种植辣椒580亩、荸荠350亩、荷包豆550亩，在二街片区种植魔芋2000亩，预计可实现产值3680万元。

    ——非公经济快速发展。积极为辖区企业提供优质服务，努力化解企业发展中的困难和矛盾，为企业发展创造良好环境。认真落实政策，支持辖区企业技改、融资和扩建，搭建发展平台，加快非公经济发展步伐。2015年全镇非公有制企业达3900户，从业人员达17355人，预计全年完成现价总产值达31.78亿元，比2014年增长7%；完成营业收入28.82亿元，比2014年增长0.7%；实现利润总额2.21亿元，比2014年增长19.5%；上缴税金4051万元，比2014年增长6%。

    ——招商引资成效显著。按照“项目立镇、项目强镇”的工作思路，继续营造“活商、亲商”的招商引资环境，丰富创新招商形式，积极打造招商平台，增强招商工作的针对性和实效性，取得了良好的效果。共签订招商引资项目合作协议3项，协议金额1.14亿元，到位资金1.14亿元。

    ——项目建设顺利推进。据不完全统计，全年共实施农业农村基础设施建设项目75项，完成总投资4466.76万元，其中：农村安全饮水项目18件，投资127万元；农田水利基础设施建设项目6件，投资614.5万元；抗旱应急工程7件，投资18万元；扶贫整村推进项目3件，投资138.58万元；一事一议美丽乡村示范村建设项目9件，投资371.02万元；省级新农村重点村建设项目1件，投资92万元；财政奖补项目19件，投资233.84万元；环境综合治理项目1件，投资30万元；美丽乡村1件，投资234.5万元；民族团结示范村建设项目3件，投资280万元；实施集中安置易地扶贫搬迁20户，补助资金40万元；实施安居工程54户，补助资金54万元；实施民居地震安全建设工程及农村危房改造工程（拆除重建）666户,完成投资966.37万元；实施通村路面硬化工程建设5件，里程25.339公里，完成投资1266.95万元，农村公路养护管理298公里，全镇农田水利、交通、人居环境等群众生产生活基础设施逐步得到改善。

    ——城市建设进一步加快。深入实施“扩城活县”战略，完成城市建设拆迁14户，征用城市建设土地516亩，迁坟200冢，化解征地拆迁历史遗留问题85件；加大对失地农民的技能培训，帮助失地农民探索发展途径，积极帮助失地村组盘活预留地，提高闲置土地利用率，全镇71宗1010.18亩预留安置地已开发产生收益共27宗275.69亩，正在开发建设26宗约452.29亩。

    ——重点项目协调有序推进。以服务大局为中心，组建由班子成员带队的6个重点项目协调工作组，积极配合做好县城建设征地拆迁、广大铁路扩能改造、楚南一级公路、风力发电、吕合煤业90万吨技改扩建建设、中缅油气管道、县城棚户区改造等项目的相关协调服务工作。目前各重点项目建设有序推进，项目区经济稳步发展，社会和谐稳定。

（二）以民生改善为核心，社会事业协调发展

    ——各项惠农补贴全面落实。全面贯彻党和国家的惠农富民政策，全年共落实农业生产资料综合补贴555万元，粮食直补85万元，良种补贴119万元，造林补贴14.2万元，退耕还林补贴46万元，草原生态补贴57万元，森林生态效益补贴192万元，农村危房改造及安居工程补贴966.37万元，扶贫易地搬迁补助47万元，小麦三防补助4.1万元，农机购置补贴73.9万元。发放小额扶贫贷款1000万元。

    ——教育事业不断发展。认真落实教育优先发展的各项措施，不断巩固“两基”成果，加强教育基础设施建设，进一步改善办学条件，强化教学管理，提高教育教学质量。投入资金42.73万元完成后海完小综合楼建设；投资71.85万元完成斗华完小、柿子树完小食堂改造项目；启动总投资达1379万元的龙川中心幼儿园建设项目，年内完成投资732.77万元。认真抓好“农村中小学营养改善计划”、“两免一补”工作，共发放“农村中小学营养改善计划”补助资金383.6万元、寄宿生困难生活补助资金524万元。2015年全镇小学毛入学率达100%，初中毛入学率达99%以上，小学无辍学成果得到了巩固，中学辍学率控制在1.5%以内。

    ——卫生事业稳步发展。加大卫生基础设施建设，在上级的大力扶持下，完成龙川卫生院的整体搬迁；投资100万元新建村卫生室8个。强化镇卫生院、村卫生室医务人员的培训，不断提高医务人员工作业务水平；加大对传染性疾病的监测和预防，做好预防、保健工作，提高农村卫生水平。扎实做好新型农村合作医疗管理服务工作，积极引导农民群众自觉自愿地参加合作医疗和大病补充保险，提高抗风险能力，2015年共减免补助18.09万人次，补助金额491万元。

    ——扎实开展人口与计划生育工作。强化人口计生宣传教育，全面实施优生促进工程，进一步落实计划生育“奖优免补”政策，办理一次性奖励、养老补助、教育奖学金、特殊奖学金、失独抚慰金、保健费累计1004人，发放补助资金82.34万元；享受新农合减免9016人，免除金额108.19万元。做好出生缺陷一级预防相关工作，全面开展计划生育系列、母婴安康等保险项目，促进优生优育。全镇年内出生643人，死亡435人，人口自然增长率为2.48‰。

    ——做好劳动和社会保障工作。加强农村劳动力培训，提高农村劳动力转移就业能力，全年共转移农村劳动力12677人（其中：国外64人），实现打工收入6338.5万元。千方百计加大就业，全年共开发就业岗位342个，城镇新增就业人员2568人，领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业381人，办理就业、创业小额担保贷款手续387人。认真做好9084名城乡居民养老保险待遇领取人员、673名企业退休人员日常管理服务工作，做好25300名城乡居民养老保险参保对象、6428名城镇居民医疗保险参保对象续保缴费工作，全年新增城乡居民养老保险参保人员1381名，新增城镇居民医疗保险参保人员226名。

    ——文化事业不断创新。继续开展国家公共文化服务体系示范区创建工作，年内投资11万元新建文化室3个，投资79万元新建农村体育健身广场建设项目9个；累计完成直播卫星户户通工程5500户，实现了自然村广播电视全覆盖；充分发挥30支农村业余文艺、龙狮演出队的作用，年内演出119场次，及时将党和国家的文化富民政策向广大人民群众进行宣传。

——脱贫攻坚扎实推进。围绕脱贫、摘帽、增收三个主要目标，按照“9988”要求，全面开展脱贫攻坚工作。成立镇扶贫开发领导小组，建立了“挂包帮、转走访”工作联席会议制度。新农村建设驻村帮扶和脱贫攻坚工作深入推进，州县镇村266名干部职工分别对我镇2个贫困行政村（斗华、二街）、2个贫困村（梅子树、河硐）、57个贫困自然村、436户贫困户、1659名贫困人口深入开展“挂包帮、转走访”，全面落实精准扶贫措施，帮助贫困村组及农户分别制定了精准脱贫规划或精准脱贫计划。广泛动员力量参与脱贫攻坚，全镇130名干部职工在“10·17”扶贫日活动中捐款14.6万元，春节共走访慰问贫困户130户。农村环境综合整治等扶贫项目进展顺利，贫困地区基础设施和群众生产生活条件进一步改善。

——民政、残联、优抚等工作不断加强。全年发放救济粮65吨，城乡医疗救助资金149.25万元。全镇享受城市低保户达3328户5217人，发放城市低保金1853.39万元；享受农村低保708户1992人，发放农村低保金311.15万元。享受各类优抚补助共1016人，发放优抚及各类定补资金419.84万元。现有残疾人2589人，其中已办理二代残疾人证2072人，给患有白内障的残疾人员做复明手术筛查249例，成功实施47人复明手术；为60名残疾人员配备辅助器具，对80名残疾人进行了《残疾人阳光家园居家托养》资助，对30名精神残疾人进行服药补助，补助资金6800元。办理老年人优待证135份，为1149名高龄老人发放长寿补助68.94万元。共有分散供养五保户129人，共发放供养金15.48万元；共有集中供养五保户34人，供养金6.12万元由镇敬老院统一管理使用，确保老人吃饱穿暖，有病及时就医。抓好科技、统计、老龄、人民武装、民兵预备役、征兵、人工增雨防雹等工作，促进社会事业协调发展。

（三）以构建和谐社会为目标，全力维护社会稳定

    ——安全生产平稳运行。严格执行安全生产责任制，突出抓好非煤矿山、生产企业、地质灾害、道路交通、食品药品卫生、学校安全和农村防火安全，定期或不定期地深入生产现场、生产企业开展安全检查12期，出动人员20车109人，发出停产通知13份，消除安全隐患75处。抓牢道路交通安全，认真开展低速货运汽车和拖拉机违章载人专项整治活动，通过宣传教育，提高交通参与者的安全意识。认真落实农村防火安全责任，加强防火应急队伍建设，组织龙泉、西云、南秀3个社区认真开展老城区区域性火灾隐患专项整治，提高防火意识和防火能力，有效遏制了重大事故和一般伤亡事故的发生，保护了人民群众的生命财产安全。

    ——社会持续稳定。坚持把维护稳定作为构建和谐社会的重要工作来抓，履行保一方平安的职责，积极开展专项整治行动，深入开展“平安龙川”建设，继续推进社区“网格化”管理模式，抓好社区矫正人员等重点工作对象的管理服务，及时办理群众来信来访，认真抓好矛盾纠纷的排查调处，全年各级调委会受理各类纠纷408件，调处408件，成功389件，履行364件，调处率和成功率分别为100%和95.3%，履行率93.6%。进一步巩固和提升畅通群众诉求渠道工作，镇、村两级共受理登记群众诉求1225件，办结1219件，正在办理6件，群众满意率100%。共受理信访件128件（其中上级交办、转办65件），已办理119件，正在办理9件。

（四）以服务人民为宗旨，推进政府自身建设

    ——坚持依法行政、科学决策。坚持以服务经济建设和改善民生为中心，认真宣传贯彻落实各项法律法规，狠抓制度建设，推进依法行政，逐步形成运作规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，全面履行政府职能。凡重大决策做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。通过多种渠道全面推进政务公开，进一步加强社会各界对政府工作的监督。

    ——建立健全机关管理制度、节约行政成本。认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，始终坚持抵御“四风”，清理各项制度，健全完善《龙川镇公务接待管理规定》等20多个相关制度，在镇机关开办食堂，村委会开办廉政灶，清理规范公务车辆，自觉接受社会监督。严格8小时工作制度，进一步密切党群干群关系，以优良的作风推进经济发展和社会进步。

    ——民主法制不断加强。推进依法治镇进程，全面实行村民一事一议制度、“四议两公开”工作法，进一步完善龙川镇农村财务管理、“三资”管理等相关财务管理制度，成立村级会计委托代理服务中心，建立完善村民理财小组，加强村组资金、资产、资源管理，促进了农村经济良性发展。认真贯彻落实相关法律法规、“四项制度”，打造阳光政府，增强依法行政能力，不断提高工作效率。

    各位代表！2015年，我们经受住了严峻考验和挑战，顺利完成了各项工作任务，标志着“十二五”圆满收官，全镇经济社会发展迈上新台阶。

    过去的五年，是我镇农业和农村工作的快速发展期。五年来，我们始终把农业和农村工作放在首位，以建设社会主义新农村和脱贫攻坚为契机，积极探索统筹城乡发展新模式，稳步推进新农村建设。 “十二五”末，全镇实现农村经济总收入15.63亿元，比2010年6.577亿元增长9.053亿元，翻了近1.4倍；农民人均纯收入达8800元，比2010年3702元增长5098元，翻了近1.4倍；农村固定资产投资达7.6亿元，比2010年1.15亿元增长6.45亿元，翻了近5.6倍。

    过去的五年，是我镇工业经济发展的活力提升期。五年来，我们始终坚持实施“工业强镇”战略，不断加快开放步伐，工业发展的动力和活力进一步加强。“十二五”末，全镇完成非公有制经济现价总产值31.78亿元，比2010年增长79.95%，年均增长率为12.5%；完成营业收入28.82亿元，实现利润总额2.21亿元，分别比2010年增长70.8 %、90.5 %，年均增长率分别为11.3%、13.76%。全镇非公有制企业达3900户，比2010年增1027户，从业人员达17355人。

    过去的五年，是我镇基础设施明显改善的转折期。五年来，我们积极向上争取，以交通、农田水利、城市建设为重点，大力开展基础设施建设。“十二五”期间，全镇共实施基础设施建设项目462项，完成项目总投资4.97亿元。全镇农村固定资产投资达7.6亿元，比2010年1.15亿元增长6.45亿元，翻了近5.6倍。

    过去的五年，是我镇民生保障改善的提速期。五年来，我们始终大力发展各项社会事业，集中力量为民办事，改善民生，让群众共享发展成果。努力改善农村就医就学条件，认真落实惠民政策，积极做好资金补贴兑现工作。抓好计生、文化、食品安全等工作，及时发放救灾救济物资，加强低保金、医疗救助金、低保粮的管理和发放，建立起了养老、医疗等多层次、广覆盖的社会保障体系。

    过去的五年，是我镇构建和谐社会的关键期。五年来，我们始终坚持把维护社会稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，本着对历史和人民群众高度负责的态度，一手抓发展，一手抓稳定，依法有序做好各类社会矛盾纠纷的化解工作，有效化解了一批较为复杂的疑难信访问题，为全镇经济社会的健康发展提供了有力保障。

    各位代表！回顾“十二五”，我们倍感欣慰、充满豪情。过去的五年，是我们解放思想、转变观念的五年，是锐意进取、不断创新的五年，也是奋力拼搏、夯实基础的五年，更是攻坚克难、增强发展后劲、取得辉煌成就、满载收获的五年。

    成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。这些发展与进步，是镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇各级各部门团结协作、扎实工作的结果，更是勤劳朴实的龙川各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全体人大代表、广大干部群众，向关心支持龙川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在一些长期性、结构性的矛盾和问题：一是农业农村基础仍然薄弱，抵御自然灾害能力低，劳动者科技文化素质不高，扶贫任务依然艰巨；二是产业结构调整较为困难，产业化程度不高；三是发展集体经济和招商引资难度大，企业项目少，规模、总量偏小；四是对农民的教育引导不够，基层组织建设有待进一步加强。我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。

二、抢抓机遇、主动作为，努力实现“十三五”发展新跨越

    “十三五”时期是我镇加快发展的重大机遇期、城市拓展和品位提升的加速期、重大项目集中建设的高峰期、区域竞争地位确定的关键期和加快转变经济发展方式的攻坚期。

    “十三五”期间我镇经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会、习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，以及省委九届十二次、州委八届七次、县委十二届六次全会、镇第九次党代会精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“十三五”基本思路，按照中央和省州县党委的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，抢抓发展机遇，加快供给侧结构性改革，破解发展难题，厚植发展优势，着力优化生产力空间布局，深入实施“产业富民、工业强镇”战略，突出“五网”建设，促进产业转型升级，打好精准脱贫攻坚战，不断壮大镇域经济实力，把我镇建成“天蓝、地绿、水清、民富”的美丽新龙川，与全国全省全州全县同步全面建成小康社会。

    “十三五”期间我镇经济社会发展的主要目标建议为：镇域经济总体实力明显增强，发展速度进一步加快，全镇农村经济总收入年均增长11%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；农民人均纯收入年均增长11%以上。城镇登记失业率、单位生产总值能耗完成县下达控制指标。紧盯目标，精准扶贫，按照州县目标全镇如期实现脱贫、摘帽、增收。教育、卫生、文化、交通和生态环境等方面的条件进一步改善，城镇化率逐步提高，城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，民主法制建设、政治文明和精神文明建设、生态文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，党的建设制度化水平显著提高。

    为实现上述目标，我们将统筹兼顾，重点抓好三个方面的工作：

（一）抢机遇、打基础、快发展，努力建设奋进发展的新龙川

    围绕加快发展这一主题，立足区位适中、交通便捷的优势，着力将龙川打造成自然景观靓丽、经济规模集中的新城镇。以兴林、改土、修路、治水为重点，实施山、水、林、田、路综合治理，加强生态环境和基础设施建设，加快经济结构调整和经济发展步伐，努力建设奋进发展的新龙川。

打牢城镇基础。按照全县“一城一轴两环三中心”布局，推动涉及我镇的县城、县城环线和牛沙环线经济带建设，以建设海绵城市和智慧城市为目标，切实转变城镇发展方式，完善城镇治理体系，提升城镇治理能力。增强城镇规划的刚性约束，加快推进两旗海综合治理、龙川江河道县城段三期治理等市政工程项目，不断优化城市路网、道路绿化、电力通讯、供排水、物流等配套设施。力争“十三五”末，县城建成区面积达10平方公里，城镇化率达40%以上。       

构建交通网络。全方位推进农村公路网建设，有效提高农村公路通达深度、技术状况和服务水平，力争“十三五”末通村公路硬化率达100%，20户以上适宜通公路自然村通达率达100%，硬化率达50%以上，有效解决群众出行难问题。

    大兴水利建设。坚持防洪蓄水并重，开源节流并举，中小型水利工程结合，建设、管理、改革齐抓，加快以安全饮水和 “五小”水利为重点的水利基础设施建设。

推进网络建设。加快实施“互联网+”行动计划 ，主动顺应网络时代发展新趋势，力争“十三五”末全面建成覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网。

（二）调结构、强产业、转方式，努力建设繁荣开放的新龙川

    全面落实中央和省州县各项稳增长政策措施，加快转变经济发展方式，进一步“调优一产、调强二产、调快三产”，提升经济发展质量和效益。

    大力发展现代农业。发展高原特色农业，抓实粮烟生产，稳定粮食播种面积。加快发展山地牧业，推广生态养殖，力争畜牧产值年均增长7%以上。大力发展特色农业电子商务，支持农产品网店建设，构建现代农村物流体系。深入实施脱贫攻坚行动计划，促进农业增产、农民增收、农村发展，力争城乡居民收入年均增长11 %以上。

    培强壮大新型工业。大力实施工业强镇战略，优化产业布局。加快推进工业园区基础设施建设，夯实园区发展基础。鼓励企业加大产品研发力度，提升产品附加值，形成一批具有核心竞争力的骨干企业。积极推进节能减排、淘汰落后产能，增强企业创新能力。

    提速发展第三产业。依托资源和区位优势，培育和引进有实力的物流企业。充分发挥野生菌、蔬菜、魔芋、花椒等无公害高原绿色食品原产地优势，以野生菌美食文化为载体，培育餐饮名店，发展连锁经营，扩大生态美食宣传和带动效应。挖掘和弘扬民族文化，打造乡村旅游品牌，积极探索乡村生态旅游区建设。

（三）重保障、惠民生、保平安，努力建设文明和谐的新龙川

    紧扣保障民生这个出发点和落脚点，下大力气改善民生、促进民和、确保民安。

    完善社会保障促和谐。健全城乡居民社会养老保险制度，扩大各类社会保险覆盖范围。完善“五险 ”、最低生活保障、农村“五保”供养等城乡社会保障体系，合理提高保障标准。积极落实就业创业政策，多渠道开发就业岗位。加快学校标准化建设，提升办学水平，优化教师队伍结构，完善教师补充与优化长效机制。深化医药卫生体制改革，加强医护人员培训，合理引进专业技术人才。完善人口发展战略，全面落实一对夫妇生育两孩政策。加快推进镇文化中心和村（社区）文化室规范化建设，完善公共文化服务体系。

    构建平安龙川保稳定。巩固提升治安防控体系“六网”建设，及时化解信访矛盾，全力打好禁毒防艾人民战争，加强特殊人群管控，深入开展民族团结进步示范区创建，积极做好优抚安置和拥军优属

工作，全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任，有效防范和杜绝重特大安全事故发生。

三、突出重点，真抓实干，全面做好2016年各项工作

    2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我镇向新目标迈进的起步之年。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，以及省委九届十二次、州委八届七次、县委十二届六次全会、镇第九次党代会精神，紧紧围绕“十三五”基本思路，按照中央和省州县党委的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，抢抓发展机遇，加快供给侧结构性改革，破解发展难题，厚植发展优势，着力优化生产力空间布局，深入实施“产业富民、工业强镇”战略，突出“五网”建设，促进产业转型升级，打好精准脱贫攻坚战，不断壮大镇域经济实力，确保实现“十三五”良好开局。

    建议2016年全镇经济社会发展的预期目标为：农村经济总收入增长11%以上，达17.4亿元；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；农民人均纯收入年均增长11%以上，达9770元。城镇登记失业率、单位生产总值能耗完成县下达控制指标。

为实现上述目标，今年重点从以下几个方面抓好工作：

（一）突出重点，奋力推进“三农”工作

    始终把“三农”工作作为重中之重，扎实抓好农业农村各项工作，不断促进农业增效、农村发展、农民增收。

    大力发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，调整种植结构，提高农业科技含量，确保粮食产量稳定。加快转变烟叶生产方式，确保完成11900亩烤烟种植和158万公斤烟叶收购任务。加强动物疫病防控，改善畜禽品种，培育养殖大户，着力做大做强畜牧业。加快核桃产业发展，加大封山育林育菌力度，使其成为山区群众增收致富的重要渠道。

加快高原特色农业发展步伐。抓住云南农业大学、云南省高原特色农业产业研究院与我县签订“十三五”校县合作协议的机遇，不断健全完善产业发展规划，发展适度规模经营，加快高原特色现代农业发展步伐，稳步扩大核桃、花椒、魔芋、中药材种植规模。抓住我县被国家商务部列为“全国电子商务进农村综合示范县”的契机，加快我镇推进农村物流体系和电子商务网络建设，努力实现全镇电子商务服务乡村全覆盖，切实提供优质的网络代购、农产品销售等服务，使广大农村群众真正进入“互联网+”时代。

    夯实农业农村基础。把农田水利道路作为农村基础设施建设的重点，加大“五小”水利、“五网”建设力度。继续抓好整村推进、“一事一议”财政奖补、美丽乡村等项目的争取和实施，加大对农业农村基础设施建设投入，改善农村生产生活条件，进一步夯实农业农村发展基础。

    扎实推进精准扶贫。全面落实脱贫攻坚责任，认真实施“五个一批”工程，多渠道、多元化推进精准脱贫。推进新农村建设驻村帮扶和脱贫攻坚工作，深入开展“挂包帮、转走访”，广泛发动群众自力更生，引导企业、社会组织和社会各界参与扶贫济困，营造全社会积极参与脱贫攻坚的良好氛围。最大限度争取国家和省州县支持，完善扶贫项目资金整合机制，加大统筹力度，认真组织实施二街、斗华整村推进等扶贫开发项目，不断改善贫困地区产业培植和道路、水利、住房等基础设施条件，增强自我发展能力。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，因地制宜、分类指导，积极开展产业扶贫和金融扶贫，加大贫困人口转移就业培训和劳务输出力度，实施农村危房改造及地震安居工程，实现2016年底我镇二街、斗华2个贫困行政村出列，减少贫困人口1098人。

    壮大新兴产业。创新发展模式，大力发展生产性和生活性服务业，努力培育新的经济增长点。发挥野生菌原产地优势，探索建立野生菌基因库、野生菌大数据，培育形成具有核心竞争力的骨干企业。继续抓好“咪依噜风情谷”提升改造和环境整治，发展壮大乡村旅游业和野生菌美食业。

（二）激发活力，努力抓好招商引资和项目建设

    加快推进项目建设，树牢“发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商”的理念，积极谋划引进一批大项目、好项目，确保固定资产投资和招商引资加快发展。

    创优环境，搭建工业发展平台。加大老高坝工业园区建设宣传协调力度，积极做好群众工作，确保企业用地，着力将工业园区建设成具有突出特点的招商引资平台和带动全镇工业发展的龙头。继续配合做好工业园区入驻企业的相关服务工作。鼓励以园招商、引商建园，逐步改善软硬件环境，提高园区吸引力。继续抓好吕合煤业公司90万吨技改扩建，支持企业发展壮大。扶持引导野生菌、核桃精深加工企业，提升产品附加值。

    抓牢招商引资。坚持“引资兴镇”战略，始终把招商引资作为加快镇域经济发展的重要手段。发挥资源及交通区位优势，进一步扩大对外开放，包装储备一批具有开发潜力的优质项目，加大推介力度，提高招商引资成功率，做好引进企业的协调服务工作，确保项目早签约、早开工、早见效。

    全力抓好项目推进。牢固树立“发展靠项目”理念，继续保持“盯死看牢、锲而不舍”的工作劲头，抓住有利时机，加强汇报衔接，力求更多项目得到国家和省、州、县支持，保持固定资产投资高速增长的良好态势。加强项目跟踪服务，认真组织实施好新开工和续建项目，确保项目按期开工，努力提高项目管理水平，强化项目监管，确保项目建设顺利实施。

    加快城市建设。加强协调服务工作，确保项目建设顺利启动，全力推进城市建设步伐。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带建设，中央和省、州关于脱贫攻坚的部署，昆瑞对外开放经济带建设、滇中城市经济圈一体化发展、楚南经济带建设等战略机遇，按照县委、县人民政府“一城一轴两环三中心”优化生产力空间布局，充分发挥龙川地处县城中心的优越交通区位优势，集聚生产要素，加快推进城市建设，将龙川打造成楚雄城市西部主城区。依托楚南一级公路建设，打造楚南发展轴，促进全镇经济社会发展。围绕国道 320 线县城段改建、火车南站等项目建设，构建城镇环线经济区域。抓好老城区棚户区改造及老城区供电、供水、排污等基础设施改造，增加休闲绿地、文化娱乐广场，提升城市品位。加强城市交通和环境综合整治，清理规范户外广告，着力打造宜居、宜商城市。

（三）统筹兼顾，着力推进各项社会事业

    加快完善社会保障体系，坚持把民生放在各项工作的首位，着力解决好就业、教育、医疗和社会保障等事关人民群众利益的问题。

    搞好社会保障。全面落实就业优惠政策，千方百计开发就业岗位，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加大农村劳动者技能培训及转移就业力度，鼓励支持外出务工返乡人员创业，着力培育一批农村致富带头人、一批种养殖大户和一批种养殖专业村，切实增强农民的创业发展能力，巩固提升新型农村社会养老保险试点成果，进一步扩大“五大保险”覆盖面。建立健全被征地农民生活保障制度。全面落实城乡低保、救灾救济、优抚安置等政策，切实保障困难群体的生产生活。

    抓好社会事业。加快推进以改善民生为重点的社会建设，坚持教育优先发展战略，争取实施校安工程，不断改善办学条件，深化教育教学改革，强化教师队伍建设，巩固“两基”国检工作成果，积极配合做好教育资源向农村倾斜、教师流动激励机制等工作，提高整体办学质量。积极争取村（社区）卫生室建设项目，不断改善卫生基础设施；扎实抓好新型农村合作医疗、大病补充和城镇居民基本医疗保险扩覆工作。深入开展爱国卫生运动，抓好传染病防治工作。继续实施文化体育惠民工程，健全完善公共文化服务体系，抓好镇文化服务中心、村（社区）文化服务站建设完善工作。全面落实一对夫妇生育两孩政策，提升人口素质。认真落实各种惠民补助政策，促进发展成果由人民共享。组织实施农村危旧房改造和农村民居地震安居工程，不断改善城乡群众居住条件。加强人民武装、民兵预备役建设和“双拥”工作。全面发展残疾人、工、青、妇、老龄、科技、统计等社会事业。

    重视被征地村组发展。积极探索新途径，关心关注被征地农民的生产生活，全力支持被征地村组的发展。引导村组盘活村集体资产，大力发展服务业，壮大集体经济，不断拓宽就业渠道，使被征地群众的发展能力不减弱，生活水平不降低。

（四）管建结合，全力构建和谐社会

    加快生态镇建设，着力改善人居环境，始终把维护稳定作为第一责任，让群众分享更多发展成果，感受更多公平正义。

    加强社会治理。始终牢记维稳责任，加强综治维稳工作，认真落实重大事项社会稳定风险评估、社会稳定预警等制度，认真开展社会矛盾纠纷排查调处，全力抓好信访维稳工作，妥善解决涉及群众切身利益的实际问题。全面开展“七五”普法教育，推进新一轮禁毒防艾人民战争，深入开展平安创建活动，不断提升“平安龙川”建设的质量和水平，增强人民群众安全感。推进依法治访，强化分析研判和责任追究，引导上访人员依法依规上访，加大对缠访闹访人员的现场处置和打击力度，全力维护社会和谐稳定。

    强化安全监管。加大安全生产工作力度，严格执行安全生产相关等法律法规，全面落实安全生产主体责任，以预防为主强化监管措施，加强非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、易燃易爆物品、学校安全、食品药品安全等重点领域的安全检查及整治，着力预防群死群伤事故，保障人民群众生命财产安全。加强防灾减灾工作，不断提高救灾应急能力，进一步健全应急预案体系，做好对公共卫生事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等监测、预警预报和应急处置工作。

    改善生态环境。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，把我镇建设成为“天蓝、地绿、水清、民富”的美丽新龙川。扎实推进“四创”活动，提高城市管理水平。严守生态红线，坚守环保底线，大力开发使用新能源，促进经济环境可持续发展。积极配合职能部门加大环境监察力度，强力推进工业污染源、农村面源污染和规模化畜禽养殖污染治理，切实改善生态环境。

（五）务实勤政，大力加强政府自身建设

    做好今年各项工作，政府肩负着重要责任。我们将主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，切实加强政府自身建设和管理创新，加快职能转变，提高行政效能，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

    坚持务实勤政，建设高效型政府。坚持深入基层、深入群众，多为群众办实事、办好事，努力打造高效透明、服务优质、勤政为民政府。严格落实中央八项规定和省州县实施办法，真正把心思用在抓工作落实上，杜绝推诿扯皮、各行其是的现象，着力解决不作为、慢作为、乱作为的问题。坚持一线工作法，以真抓实干的作风抓好工作落实。

    坚持为民执政，建设服务型政府。推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务，认真落实“权力清单、责任清单、负面清单”制度，妥善处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，使政府职责更加清晰科学，权力运行更加依法规范。坚持为群众服务、为群众负责，以工作成效取信于民。

    坚持依法行政，建设法治型政府。全面贯彻依法行政实施纲要，认真落实《政府工作规则》，严格按照法定权限和程序行使权力。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。强化行政执法责任制，完善权力运行监督机制，做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。增强决策透明度和公众参与度，确保政府工作切实体现民情、民意和民智，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

    坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实“一岗双责”，深入开展廉政教育，坚决纠正损害群众利益的突出问题和行业不正之风。坚持节俭办事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，建设节约型社会，把更多的财力用在支持发展、改善民生和提高公共服务上。

各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，凝聚全镇人民的智慧和力量，锐意进取，团结拼搏，扎实工作，为实现龙川经济社会发展新跨越、建设更加美好的明天而努力奋斗！