——2017年1月11日在龙川镇第十八届人民代表大会第一次会议上
镇党委副书记、镇人民政府镇长 马学富
各位代表：
我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。
一、2016年工作总结和过去四年工作简要回顾
2016年是本届政府履职的最后一年，也是“十三五”规划的开局之年。一年来，在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇各族干部群众，坚持稳中求进，坚持依法执政，突出改革创新，抢抓发展机遇，主动适应经济发展新常态，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，扎实开展“两学一做”，不断推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，各项工作取得了新进展，实现了“十三五”良好开局。据统计，2016年全镇实现农村经济总收入17.36亿元，比2015年15.63亿元增1.73亿元，增长11.07%；农民人均纯收入达9768元，比2015年8800元增968元，增长11%；农村固定资产投资达8.8亿元，比2015年7.6亿元增1.2亿元，增长15.8%。
一年来，主要做了以下工作：
（一）以科学发展为统领，经济继续平稳较快发展
农业产业化发展较快。始终把农业和农村工作放在工作的首位，认真贯彻党在农村的各项政策，采取一系列兴农措施，及时足额兑付惠农补贴，不断改善群众生产生活条件。一是粮烟生产稳步发展。2016年，全镇完成粮食种植面积9.75万亩，实现产量4.03万吨。种植烤烟11900亩，收购烟叶158万公斤，均价31.55元，实现产值4984.86万元，完成烟叶税收1096.67万元，比2015年增加18.28万元，增长1.7%。二是畜牧业成效明显。以畜牧业龙头企业为依托，疫病预防控制为重点，畜禽品种改良为突破口，强化饲草饲料推广，大力发展畜禽规模养殖，畜牧业发展取得明显成效。2016年全镇实现畜牧业总产值3.42亿元，比2015年3.11亿元增长9.97%。三是林业产业发展势头良好。在巩固封山育林育菌成果的基础上，推进以核桃为主的干杂果经济林建设，2016年新增核桃5000亩、花椒2000亩，全镇现有核桃98100亩、车厘子300亩、花椒4500亩；组建森林专业队1支30人，加强森林防火宣传，采取有力措施，有效遏制重大森林火情火灾的发生。四是高原特色产业不断推进。大力推进农村产业结构调整，创新农业产业化经营模式，加快农民专业合作社发展，带动农民增收致富。年内新增特色农业种植、畜禽养殖、烟叶种植、农产品加工等农民专业合作社6个，全镇现有农民专业合作社数量达61个，覆盖全镇29个村（社区）265个村（居）民小组47850多人。2016年全镇共流转土地12300亩，新发展20亩以上连片经济作物种植大户37户，面积3440亩。积极引进中草药种植，培育发展药材种植基地，年内共种植中药材310亩，实现产值545万元。积极发展特色果蔬种植，种植辣椒580亩、荸荠350亩、荷包豆550亩，在二街片区种植魔芋2000亩，实现产值3680万元。
非公经济快速发展。积极为辖区企业提供优质服务，努力化解企业发展中的困难和矛盾，为企业发展创造良好环境。认真落实政策，支持辖区企业技改、融资和扩建，搭建发展平台，加快非公经济发展步伐。2016年全镇非公有制企业达4138户，从业人员达18340人，预计全年完成乡镇企业总产值34.97亿元，比2015年增长10%；完成工业总产值31.46亿元，比2015年增长10%；完成营业收入31.70亿元，比2015年增长9.9%；实现利润总额2.43亿元，比2015年增长9.9%；上缴税金7476万元，比2015年增长12%。
招商引资成效显著。按照“项目立镇、项目强镇”的工作思路，继续营造“活商、亲商”的招商引资环境，丰富创新招商形式，积极打造招商平台，增强招商工作的针对性和实效性，取得了良好的效果。共签订招商引资项目合作协议3项，协议金额6060万元，到位资金6060万元，到位资金比去年增加了1060万元。
项目建设顺利推进。据统计，全年共实施农业农村基础设施建设项目95项，预计完成总投资3952.9万元，其中：农田水利基础设施建设项目5件，投资167万元；抗旱应急工程3件，投资19.5万元；财政“一事一议”奖补项目19件，投资334万元；美丽乡村建设项目5件，投资225万元；环境综合治理项目1件，投资30万元；民族团结示范村建设项目3件，投资280万元；扶贫专项项目33件，总投资510.9万元；环境保护项目1件，投资200万元；实施易地扶贫搬迁插花安置129户，补助资金774万元；实施扶贫安居工程35户，补助资金35万元；实施农村危房改造650户，完工650户，补助资金682.5万元；实施农村危房改造及抗震安居工程省级示范村2个，补助资金400万元；实施通村路面硬化工程1件，里程5.9公里，完成投资295万元。全镇农田、水利、交通、人居环境等群众产生活基础设施逐步得到改善。
城市建设进一步加快。深入实施“扩城活县”战略，完成红山路建设拆迁任务，征用136.66亩城市建设土地及1016.73亩工业园区建设用地，化解征地拆迁历史遗留问题17件；加大对失地农民的技能培训，帮助失地农民探索发展途径，积极帮助失地村组盘活预留地，提高闲置土地利用率，全镇71宗1010.18亩预留安置地已开发产生收益共27宗275.69亩，正在开发建设26宗452.29亩。
重点项目协调有序推进。以服务大局为中心，组建由班子成员带队的7个重点项目协调工作组，积极配合做好县城建设及工业园区征地拆迁、广大铁路扩能改造、楚南一级公路、风力发电、县城棚户区改造、笪家屯地质灾害点应急避险、岔河塑木小镇建设等项目的相关协调服务工作。目前各重点项目建设有序推进，项目区经济稳步发展，社会和谐稳定。
（二）以民生改善为核心，社会事业协调共进
全力推进精准脱贫。到目前为止，共争取整合到上级部门资金约4690万元，实施贫困村组坝塘沟渠、饮水设施、道路硬化、土地整理、电网改造、社区建设等公共基础设施建设，改善贫困村群众生产生活条件，受益人口达8226人。通过基础设施建设和产业到户扶持，村组经济快速发展，全镇308户1118人将如期完成脱贫目标。同时，全力抓好易地扶贫搬迁工作，全镇130户易地扶贫搬迁建档立卡贫困户，目前已全部开工建设，主体工程完工30户，全面完工20户。易地扶贫搬迁集中安置点，岔河塑木小镇工程已开工建设，计划于2月底全面完工。
各项惠农补贴全面落实。全面贯彻党和国家的惠农富民政策，全年共落实农业生产资料综合补贴991.88万元，农业支持保护补贴622.45万元，退耕还林补贴45.39万元，小麦“一喷三防”补助3.8万元，草原生态补贴95.64万元，森林生态效益补贴191.76万元，退耕还林工程建设专项补贴120万元，到户产业扶持资金308户，补助资金145.72万元，农村能源建设项目补助15万元，农机购置补贴107.96万元，发放小额扶贫贷款1000万元。
教育事业不断发展。认真落实教育优先发展的各项措施，不断巩固“两基”成果，加强教育基础设施建设，进一步改善办学条件，强化教学管理，教育教学质量稳步提升。投资350万元为29所完小购买了一体机等教学设备；投资139万元完成龙川中心幼儿园附属工程建设，并投资了99万元购买教学设备。认真抓好“农村中小学营养改善计划”、“两免一补”工作，共发放“农村中小学营养改善计划”补助资金274.16万元、寄宿生困难生活补助资金315.78万元，发放中小学免费教材4497套。2016年全镇小学毛入学率达100%，初中毛入学率达99%以上，小学无辍学成果得到了巩固，中学辍学率控制在0.8%以内。
卫生事业稳步发展。强化镇村两级医务人员业务培训，不断提高医务人员业务水平；加大对传染性疾病的监测和预防，做好预防、保健工作，提高农村卫生水平。扎实做好新型农村合作医疗管理服务工作，积极引导农民群众自觉自愿地参加合作医疗和大病补充保险，提高抗风险能力，2016年共减免补助23.75万人次，减免补助金额634.72万元。
扎实开展人口与计划生育工作。强化宣传教育，全面实施二孩政策，加强流动人口管理，进一步落实计划生育“奖、优、免、补”政策。全年办理独生子女父母光荣证68证，申报审批一次性奖励金、养老补助金、教育奖学金、特殊奖学金、失独抚慰金累计1069人，发放奖优免补资金69.24万元；享受计划生育新农合减免8952人，免除金额134.28万元；做好出生缺陷一级预防工作，全面开展计划生育家庭意外保险、母婴安康系列保险工作；全镇年内出生894人，其中，计划内出生861人，死亡461人，人口自然增长率5.12‰。
做好劳动和社会保障工作。加强农村劳动力培训，提高农村劳动力素质，全年共转移农村劳动力13105人（其中：国外60人），实现打工收入7809万元。新增就业岗位2148个，城镇新增就业人员2148人，其中自主创业394人。领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业381人，办理小额担保贷款手续387人。认真做好全镇7041名城镇居民医疗保险参保对象、36315名城乡居民养老保险参保对象、1206名企业退休人员的日常管理服务工作。全面开展好全民参保登记工作，为社会保险全覆盖打好基础，全镇共发放城乡居民养老保险参保对象金融社保卡28157张。
文化事业不断创新。加快构建现代公共文化服务保障体系，年内新建“镇南月琴”非物质文化遗产保护传习所1个，投资44万元新建农民体育健身场所和文化活动室6个，到12月底，全镇共有文化活动室147个，健身俱乐部及活动站点3个；完成直播卫星户户通工程5500户，实现了自然村广播电视全覆盖；充分发挥37支农村业余文艺、龙狮演出队的作用，年内演出230场次，及时将党和国家的富民政策向广大人民群众进行宣传。
民政、残联、优抚等工作不断加强。全年发放救济粮75.1吨，城乡医疗救助资金99.3592万元。享受城市低保户达3178户5002人，发放低保金2044.16万元；享受农村低保706户1873人，发放低保金288.56万元；享受各类优抚补助共1025人，发放优抚及各类定补资金526.77万元。全镇现有残疾人2089人，已办理二代残疾人证1929人，完成301例白内障患者筛查任务，对29名精神残疾人进行定期服药补助，实施了20例肢体康复，为残疾人员配备辅助器具172件，为59名在校残疾人学生申报困难补助，补助资金2.95万元。办理发放老年人优待证1972份，全年为1174名高龄老人发放保健和长寿补助70.44万元。全镇共有分散供养五保户133人，共发放供养金15.96万元；共有集中供养五保户26人，供养金4.68万元，由镇敬老院统一管理使用，确保老人吃饱穿暖，有病及时就医。
抓好科技、统计、老龄、人民武装、民兵预备役、征兵、人工增雨防雹等工作，促进社会事业协调发展。科普示范工程项目进一步落实，2016年共争取到省级科普示范社区项目2个、州级科普行动计划项目1个、县级科普惠农兴林村计划项目1个。2016年完成兵役登记600人，圆满完成年度征兵工作，共为部队输送优秀青年27名；组建一支40人的民兵应急分队，并抓好军事训练；编实预备役部队，编组人员88人；抓好人工增雨防雹，全镇两个点共进驻8人，圆满完成各项工作任务。
（三）以构建和谐社会为目标，全力维护社会和谐稳定
安全生产平稳运行。严格执行安全生产责任制，突出抓好非煤矿山、生产企业、地质灾害、道路交通、食品卫生、消防安全和学校安全，定期或不定期地深入生产现场、生产企业开展安全检查8次，出动人员19车145人，共检查企业、单位261家，查出安全隐患76条，已整改76条，整改率100%，发出停产通知19份。抓牢道路交通安全，认真开展低速货运汽车和拖拉机违章载人专项整治活动，通过宣传教育，提高交通参与者的安全意识。认真落实消防安全责任，加强防火应急队伍建设和社区微型消防站建设，提高防火意识和防火能力，有效遏制了重大事故和一般伤亡事故的发生，保护了人民群众的生命财产安全。
社会持续稳定。坚持把维护稳定作为构建和谐社会的重要工作来抓，履行保一方平安的职责，积极开展专项整治行动，深入开展“平安龙川”建设，继续推进社区“网格化”管理模式，加强法治示范村建设，抓好社区矫正人员等重点工作对象的管理服务，及时办理群众来信来访，认真抓好矛盾纠纷的排查调处，全年共立刑事案件374件，破获208件；受理行政案件802件，结案721件；各级调解委员会共受理各类纠纷269件，成功调处269件，调处成功率100%。进一步巩固和提升畅通群众诉求渠道工作，镇、村两级共受理登记群众诉求888件，办结888件，群众满意率100%。共受理信访件124件，已办理116件，正在办理8件，办结率93.5%，上级交办转办信访件均及时办结上报。
（四）以服务人民为宗旨，推进政府自身建设
坚持依法行政、科学决策。坚持以服务经济建设和改善民生为中心，认真宣传贯彻落实各项法律法规，狠抓制度建设，推进依法行政，逐步形成运作规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，全面履行政府职能。凡重大决策做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。通过多种渠道全面推进政务公开，进一步加强社会各界对政府工作的监督。
建立健全机关管理制度、节约行政成本。认真落实中央八项规定，始终坚持抵御“四风”，切实转变工作作风，清理各项制度，健全完善《龙川镇公务接待管理规定》等相关制度，在镇机关开办食堂，村委会开办廉政灶，清理规范公务车辆，自觉接受社会监督。严格8小时工作制度，进一步密切党群干群关系，以优良的作风推进经济发展和社会进步。
民主法治不断加强。推进依法治镇进程，全面推行“四议两公开”工作法和村民“一事一议”制度，坚持和完善农村财务管理、“三资”管理等相关财务管理制度；健全完善村级民主理财制度，加强村组资金、资产、资源管理，进一步提升农村“三资”管理规范化水平，促进了农村经济良性发展。认真贯彻落实相关法律法规、“四项制度”，打造阳光政府，增强依法行政能力，不断提高工作效率。
各位代表！2016年各项任务目标的顺利完成，标志着本届政府工作圆满收官，全镇经济社会发展迈上新台阶。四年来，十七届镇人民政府在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真执行县委、县人民政府和镇党委的决策部署，团结和依靠全镇人民，经历了持续干旱的严峻考验，抵住了洪涝、山体滑坡、冰雹等自然灾害的侵袭，圆满实现各项任务目标，在建设小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。
过去的四年，是我镇农业和农村工作的快速发展期。四年来，我们始终把农业和农村工作放在首位，以建设社会主义新农村为契机，积极探索统筹城乡发展新模式，推动了农业和农村工作的快速发展。2016年全镇实现农村经济总收入17.36亿元，是2012年的9.58亿元的1.81倍；农民人均纯收入达9768元，是2012年5793元的1.69倍。
过去的四年，是我镇工业经济发展的活力提升期。四年来，我们始终坚持实施“引资兴镇”、“工业强镇”的战略，不断加快开放步伐，工业发展的动力和活力进一步加强。四年来共签订招商引资项目合作协议42项，协议金额22.74亿元，实际到位资金12亿元。2016年全镇非公有制企业达4138户，从业人员达18340人，企业户数比2012年增656户，增18.8%，从业人员增4138人，增29.1%；完成非公有制经济现价总产值34.97亿元，比2012年增长12.9亿元，增58.5%，年均增长14.6%；完成营业收入31.7亿元，比2012年增长4.05亿元，增14.6%，年均增长3.7%；实现利润总额2.43亿元，比2012年增长4800万元，增24.6%，年均增长6.2%；四年累计上缴税金1.81亿元。
过去的四年，是我镇基础设施明显改善的转折期。四年来，我们积极向上争取，以交通、农田水利、新农村建设为重点，大力实施农业农村基础设施建设。据不完全统计，四年来全镇共实施农村安全饮水、农田水利基础设施、抗旱应急、土地开发整理、扶贫开发、新农村建设、财政奖补、美丽乡村、环境综合治理、安居工程、通村道路硬化工程等农业农村基础设施建设项目380件，总投资2.35亿元，全镇农田水利、交通、人居环境等群众生产生活基础设施逐步得到改善，为农民增收、农业增效、农村发展打下了坚实基础。2016全镇农村固定资产投资达8.8亿元，是2012年2.72亿元的3.24倍。
过去的四年，是我镇大力保障和改善民生的飞跃期。四年来，我们始终高度关注民生，体恤群众疾苦，着力抓好一批利国利民的惠民工程，让全镇各族人民共享改革发展的丰硕成果。认真落实惠民政策，四年来共兑付农资综合、良种及家电、汽车、摩托车下乡等惠农补贴资金5879.03万元；发放小额扶贫贷款2515万元；发放城乡低保、五保供养、医疗救助等补助资金8086.33万元，发放优抚及各类定补资金1195.5万元，发放救灾救济粮359吨，确保困难群众有衣穿、有饭吃；落实教育优先发展的各项措施，认真实施“农村中小学营养改善计划”、“两免一补”，共发放“农村中小学营养改善计划”补助资金1049.97万元、寄宿生困难生活补助资金1291.98万元；投资320万元完成8个村级卫生室规范化建设及龙川卫生院整体搬迁，扎实做好新型农村合作医疗保险管理服务工作，累计减免补助84.39万人次，减免补助金额1745.03万元；全面落实“奖优免补”政策，共办理独生子女一次性奖励、养老补助、教育奖学金、特殊奖学金、失独抚慰金、保健费累计8849人次，发放奖补资金260.11万元；享受新农合减免35256人次，免除金额312.826万元。积极向上争取实施文化体育基础设施建设，投资154.7万元完成22项农村文化体育基础设施项目建设，全镇现有文化活动室147个，体育健身场地篮球场78个，设备齐全的农家书屋35个，文化信息资源共享工程点31个，文物保护单位16个。
过去的四年，是我镇有效化解历史矛盾的关键期。四年来，我们始终坚持把维护社会安全稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，本着对历史和人民群众高度负责的态度，一手抓发展，一手抓稳定，认真落实安全生产监管责任，不断深化平安建设，依法有序做好各类社会矛盾纠纷的化解工作。下大力气做好县城及工业园区建设、广大铁路扩能改造、楚南一级公路建设、吕合煤业90万吨技改扩建、风力发电、中缅油气管道、笪家屯地质灾害点治理等重点项目建设协调服务工作，确保了项目建设顺利实施和辖区社会稳定。在县委、县政府的坚强领导下，有效化解了笪家屯历史遗留问题等一批较为复杂的疑难信访问题，妥善处置3.18重大道路交通事故、11.05非法集资诈骗案，全力做好笪家屯地质灾害点应急避险、抢险救灾各项工作，为全镇经济社会的健康发展提供了有力保障。
各位代表，这四年来，取得的成绩是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大主席团监督支持的结果，也是全镇各级各部门团结协作、扎实工作的结果，更是勤劳朴实的龙川各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、向辛勤工作在各条战线上的全镇广大干部群众，向所有关心、支持龙川发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是由于宏观经济环境不确定性因素增多，加之我镇涵盖城区、坝区和山区，加快发展和统筹城乡发展的任务还很艰巨；二是农业农村基础脆弱，农业产业化水平较低，农民持续增收难度较大；三是辖区面积大、人口多，改善民生任重道远；四是部分村（居）民小组预留地开发效益还不高，村组集体经济发展不平衡。五是重点项目建设涉及的群众工作任务量大，矛盾突出，信访案件增多，维护稳定工作任务重、压力大。我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。
二、十八届镇人民政府的奋斗目标和主要任务
未来五年，我们将迎来建党一百周年，抓好今后五年的工作，对于决战脱贫攻坚、决胜全面小康至关重要，也将是我镇加快发展的重大机遇期、城市拓展和品位提升的加速期、重大项目集中建设的高峰期、区域竞争地位确定的关键期和加快转变经济发展方式的攻坚期。我们将积极顺应发展趋势，主动适应环境变化，树立五大发展理念，以高度的责任感和扎实苦干的作风，不断推进全镇经济社会快速健康发展。
根据镇第九次党代会精神和 “十三五”规划要求，我镇未来五年经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，以及省第十次党代会、州第九次党代会、县第十三次及镇第九次党代会精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“十三五”基本思路，按照中央和省州县党委的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，抢抓发展机遇，加快供给侧结构性改革，破解发展难题，厚植发展优势，着力优化生产力空间布局，深入实施“产业富民、工业强镇”战略，突出“五网”建设，促进产业转型升级，打好精准脱贫攻坚战，不断壮大镇域经济实力，把我镇建成“天蓝、地绿、水清、民富”的美丽新龙川，与全国全省全州全县同步全面建成小康社会。
今后五年，我镇经济社会发展的主要预期目标建议为：镇域经济总体实力明显增强，发展速度进一步加快，全镇农村经济总收入年均增长11%以上，力争达到12%；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；农民人均纯收入年均增长11%以上。城镇登记失业率、单位生产总值能耗完成县下达控制指标。紧盯目标，精准扶贫，按照州县要求全镇如期实现脱贫、摘帽、增收。教育、卫生、文化、交通和生态环境等方面的条件进一步改善，城镇化率逐步提高，城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，民主法制建设、政治文明和精神文明建设、生态文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，党的建设制度化水平显著提高。
为实现上述目标，我们将统筹兼顾，重点抓好三个方面的工作：
（一）抢机遇、打基础、快发展，努力建设奋进发展的新龙川
围绕加快发展这一主题，立足区位适中、交通便捷的优势，着力将龙川打造成自然景观靓丽、经济规模集中的新城镇。以兴林、改土、修路、治水为重点，实施山、水、林、田、路综合治理，加强生态环境和基础设施建设，加快经济结构调整和经济发展步伐，努力建设奋进发展的新龙川。
打牢城镇基础。按照全县“一城一轴两环三中心”布局，推动涉及我镇的县城、县城环线和牛沙环线经济带建设。切实转变城镇发展方式，完善城镇治理体系，提升城镇治理能力。全面开展城乡违法违规建筑集中治理行动，有效遏制违法违规建设行为，坚决遏制增量，逐步消化存量。着力改善城乡人居环境和城乡发展面貌，推进城乡一体化建设，提高城乡建设质量。增强城镇规划的刚性约束，实现城乡规划一张图、建设一盘棋、管理一张网。加快推进两旗海综合治理、龙川江河道县城段三期治理等市政工程项目，不断优化城市路网、道路绿化、电力通讯、供排水、物流等配套设施。力争“十三五”末，县城建成区面积达10平方公里，城镇化率达40%以上，农村建房规划许可覆盖率达80%以上。
构建交通网络。全方位推进农村公路网建设，有效提高农村公路通达深度、技术状况和服务水平，力争“十三五”末通村公路硬化率达100%，20户以上适宜通公路自然村通达率达100%，硬化率达50%以上，有效解决群众出行难问题。
大兴水利建设。坚持防洪蓄水并重，开源节流并举，中小型水利工程结合，建设、管理、改革齐抓，加快以安全饮水和 “五小”水利为重点的水利基础设施建设。
推进网络建设。加快实施“互联网+”行动计划 ，主动顺应网络时代发展新趋势，力争“十三五”末全面建成覆盖城乡、高速畅通、接入便捷的互联网。
（二）调结构、强产业、转方式，努力建设繁荣开放的新龙川
全面落实中央和省州县各项稳增长政策措施，加快转变经济发展方式，进一步“调优一产、调强二产、调快三产”，提升经济发展质量和效益。
大力发展现代农业。发展高原特色农业，抓实粮烟生产，稳定粮食播种面积。加快发展山地牧业，推广生态养殖，力争畜牧产值年均增长5%以上。大力发展特色农业电子商务，支持农产品网店建设，构建现代农村物流体系。深入实施脱贫攻坚行动计划，促进农业增产、农民增收、农村发展，力争城乡居民收入年均增长11 %以上。
培强壮大新型工业。大力实施工业强镇战略，优化产业布局。加快推进工业园区基础设施建设，夯实园区发展基础。鼓励企业加大产品研发力度，提升产品附加值，形成一批具有核心竞争力的骨干企业。积极推进节能减排、淘汰落后产能，增强企业创新能力。
提速发展第三产业。依托资源和区位优势，培育和引进有实力的物流企业。充分发挥野生菌、蔬菜、魔芋、花椒等无公害高原绿色食品原产地优势，以野生菌美食文化为载体，培育餐饮名店，发展连锁经营，扩大生态美食宣传和带动效应。挖掘和弘扬民族文化，打造乡村旅游品牌，积极探索乡村生态旅游区建设。
（三）重保障、惠民生、保平安，努力建设文明和谐的新龙川
紧扣保障民生这个出发点和落脚点，下大力气改善民生、促进民和、确保民安。
完善社会保障促和谐。健全城乡居民基本养老、医疗保险制度，扩大社会保险覆盖范围。完善“五险 ”、最低生活保障、农村“五保”供养等城乡社会保障体系，合理提高保障标准。积极落实就业创业政策，多渠道开发就业岗位。加快学校标准化建设，提升办学水平，优化教师队伍结构，完善教师补充与优化长效机制。深化医药卫生体制改革，加强医护人员培训，合理引进专业技术人才。完善人口发展战略，全面落实一对夫妇生育两孩政策。加快推进镇文化中心和村（社区）文化室规范化建设，完善公共文化服务体系。
构建平安龙川保稳定。深入开展平安创建活动，巩固提升治安防控体系“六网”建设，及时化解信访矛盾，全力打好禁毒防艾人民战争，加强特殊人群管控，深入开展民族团结进步示范区创建，积极做好优抚安置和拥军优属工作，全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任，有效防范和杜绝重特大安全事故发生。
三、突出重点，真抓实干，全面做好2017年各项工作
今年是新一届政府的开局之年，做好今年的政府工作，对于保持经济社会发展的良好势头，鼓舞全镇人民的拼搏斗志，增强加快发展的坚定信心，具有十分重要的意义。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，以及省第十次、州第九次、县第十三次、镇第九次党代会精神，紧紧围绕“十三五”基本思路，按照中央和省州县党委的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，抢抓发展机遇，加快供给侧结构性改革，破解发展难题，厚植发展优势，着力优化生产力空间布局，深入实施“产业富民、工业强镇”战略，突出“五网”建设，促进产业转型升级，打好精准脱贫攻坚战，不断壮大镇域经济实力，为实现“十三五”任务目标打下坚实基础。
建议2017年全镇经济社会发展的预期目标为：全镇农村经济总收入增长11%以上，力争达到12%；规模以上固定资产投资增长25%以上；农民人均纯收入增长11%以上。城镇登记失业率、单位生产总值能耗完成县下达控制指标，城乡居民收入水平和生活质量稳步提高。
为实现上述目标，今年重点从以下几个方面抓好工作：
（一）突出重点，奋力推进“三农”工作
始终把“三农”工作作为重中之重，扎实抓好农业农村各项工作，不断促进农业增效、农村发展、农民增收。
大力发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，调整种植结构，提高农业科技含量，确保粮食产量稳定。加快转变烟叶生产方式，确保完成烤烟种植和烟叶收购任务。加强动物疫病防控，改良畜禽品种，培育养殖大户，着力做大做强畜牧业。加快核桃产业发展，加大封山育林育菌力度，使其成为山区群众增收致富的重要渠道。
加快高原特色农业发展步伐。抓住云南农业大学、云南省高原特色农业产业研究院与我县签订“十三五”校县合作协议的机遇，不断健全完善产业发展规划，发展适度规模经营，加快高原特色现代农业发展步伐，稳步扩大核桃、花椒、魔芋、中药材种植规模。抓住我县被商务部列为“全国电子商务进农村综合示范县”的契机，加快我镇推进农村物流体系和电子商务网络建设，努力实现全镇电子商务服务乡村全覆盖，切实提供优质的网络代购、农产品销售等服务，使广大农村群众真正进入“互联网+”时代。
夯实农业农村基础。把农田水利道路作为农村基础设施建设的重点，加大“五小”水利、“五网”建设力度。争取实施投资859.79万元的二街社区、斗华村委会农村安全饮水提升改造工程；实施好总投资600万元的白衣村委会刘麦地、镇境村委会小星坝、大谷堆村委会大溪坝3个小二型水库除险加固工程。继续抓好整村推进、“一事一议”财政奖补、美丽乡村、农村危房改造和抗震安居工程等项目的争取和实施，加大对农业农村基础设施建设投入，改善农村生产生活条件，进一步夯实农业农村发展基础。
扎实推进精准扶贫。全面落实脱贫攻坚责任，继续多渠道、多元化推进和巩固精准扶贫。广泛发动群众自力更生，引导企业、社会组织和社会各界参与扶贫济困，营造全社会积极参与脱贫攻坚的良好氛围。按照县级确定的我镇2017贫困行政村和贫困人口的具体情况，最大限度争取国家和省州县支持，完善扶贫项目资金整合机制，加大统筹力度，因地制宜、分类指导，积极开展产业扶贫和金融扶贫。同时，围绕脱贫攻坚目标，2017年争取实施已规划上报的贫困村组50万元基础设施建设项目和二街、斗华2个贫困行政村共计4000万元的浦发银行融资贷款基础设施建设项目，不断改善贫困地区产业发展和道路交通、水利、住房等基础设施条件，巩固好2016年扶贫工作成效，圆满完成2017年脱贫目标。
壮大新兴产业。创新发展模式，大力发展生产性和生活性服务业，努力培育新的经济增长点。发挥野生菌原产地优势，培育形成具有核心竞争力的骨干企业。继续抓好“咪依噜风情谷”提升改造和环境整治，发展壮大乡村旅游业和野生菌美食业。
（二）激发活力，努力抓好招商引资和项目建设
加快推进项目建设，树牢“发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商”的理念，积极谋划引进一批大项目、好项目，确保固定资产投资和招商引资加快发展。
创优环境，搭建工业发展平台。加大老高坝工业园区建设宣传协调力度，积极做好群众工作，确保企业用地，着力将工业园区建设成具有突出特点的招商引资平台和带动全镇工业发展的龙头。继续配合做好工业园区入驻企业的相关服务工作。鼓励以园招商、引商建园，逐步改善软硬件环境，提高园区吸引力。继续抓好吕合煤业公司90万吨技改扩建，支持企业发展壮大。扶持引导野生菌、核桃精深加工企业，提升产品附加值。
抓牢招商引资。坚持“引资兴镇”战略，始终把招商引资作为加快镇域经济发展的重要手段。发挥资源及交通区位优势，进一步扩大对外开放，包装储备一批具有开发潜力的优质项目，加大推介力度，提高招商引资成功率，做好引进企业的协调服务工作，确保项目早签约、早开工、早见效。
全力抓好项目推进。牢固树立“发展靠项目”理念，继续保持“盯死看牢、锲而不舍”的工作劲头，抓住有利时机，加强汇报衔接，力求更多项目得到国家和省、州、县支持，保持固定资产投资高速增长的良好态势。认真组织实施好二街、斗山2个村级集体经济发展项目；争取实施灵铺线、陈新线、罗车线、南他线通村路面硬化项目，计划投资1050万元，建设总里程21.1公里。
加快城市建设。加强协调服务工作，确保项目建设顺利启动，全力推进城市建设步伐。紧紧抓住“一带一路”、长江经济带建设，中央和省、州关于脱贫攻坚的部署，昆瑞对外开放经济带建设、滇中城市经济圈一体化发展、楚南经济带建设等战略机遇，按照县委、县人民政府“一城一轴两环三中心”优化生产力空间布局，充分发挥龙川地处县城中心的优越交通区位优势，集聚生产要素，加快推进城市建设，将龙川打造成楚雄城市西部主城区。依托楚南一级公路建设，打造楚南发展轴，促进全镇经济社会发展。围绕国道320线县城段改建、火车南站等项目建设，构建城镇环线经济区域。抓好老城区棚户区改造及老城区供电、供水、排污等基础设施改造，增加休闲绿地、文化娱乐广场，提升城市品位。加强城市交通和环境综合整治，清理规范户外广告，着力打造宜居、宜商城市。
（三）统筹兼顾，着力推进各项社会事业
加快完善社会保障体系，坚持把民生放在各项工作的首位，着力解决好就业、教育、医疗和社会保障等事关人民群众利益的问题。
搞好社会保障。全面落实就业优惠政策，千方百计开发就业岗位，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。加大农村劳动者技能培训及转移就业力度，鼓励支持外出务工返乡人员创业，着力培育一批农村致富带头人、一批种养殖大户和一批种养殖专业村，切实增强农民的创业发展能力，巩固提升城乡居民基本养老保险试点成果，进一步扩大“五大保险”覆盖面。建立健全被征地农民生活保障制度。全面落实城乡低保、救灾救济、优抚安置等政策，切实保障困难群体的生产生活。
抓好社会事业。加快推进以改善民生为重点的社会建设，坚持教育优先发展战略，争取实施校安工程，不断改善办学条件，深化教育教学改革，强化教师队伍建设，巩固“两基”国检工作成果，积极配合做好教育资源向农村倾斜、教师流动激励机制等工作，推进义务教育均衡发展，提高整体办学质量。积极争取村（社区）卫生室建设项目，不断改善卫生基础设施；扎实抓好新型农村合作医疗、大病补充和城镇居民基本医疗保险扩覆工作。认真贯彻执行男女平等基本国策、儿童优先原则，认真组织实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益，不断提高妇女儿童受教育水平。深入开展爱国卫生运动，抓好传染病防治工作。继续实施文化体育惠民工程，健全完善公共文化服务体系，抓好镇文化服务中心、村（社区）文化服务站建设完善工作。全面落实一对夫妇生育两孩政策，提升人口素质。认真落实各种惠民补助政策，促进发展成果由人民共享。组织实施农村危旧房改造和农村民居地震安居工程，不断改善城乡群众居住条件。加强人民武装、民兵预备役建设和“双拥”工作。全面发展残疾人、工、青、妇、老龄、科技、统计等社会事业。
重视被征地村组发展。积极探索新途径，关心关注被征地农民的生产生活，全力支持被征地村组的发展。引导村组盘活村集体资产，大力发展服务业，壮大集体经济，不断拓宽就业渠道，使被征地群众的发展能力不减弱，生活水平不降低。
（四）管建结合，全力构建和谐社会
加快生态镇建设，着力改善人居环境，始终把维护稳定作为第一责任，让群众分享更多发展成果，感受更多公平正义。
加强社会治理。始终牢记维稳责任，加强综治维稳工作，认真落实重大事项社会稳定风险评估、社会稳定预警等制度，认真开展社会矛盾纠纷排查调处，全力抓好信访维稳工作，妥善解决涉及群众切身利益的实际问题。全面开展“七五”普法教育，推进新一轮禁毒防艾人民战争，深入开展平安创建活动，不断提升“平安龙川”建设的质量和水平，增强人民群众安全感。推进依法治访，强化分析研判和责任追究，引导上访人员依法依规上访，加大对缠访闹访人员的现场处置和打击力度，全力维护社会和谐稳定。
强化安全监管。加大安全生产工作力度，严格执行安全生产相关规定，全面落实安全生产主体责任，以预防为主强化监管措施，加强非煤矿山、道路交通、消防安全、危险化学品、建筑施工、易燃易爆物品、学校安全、食品药品安全等重点领域的安全检查及整治，着力预防群死群伤事故，保障人民群众生命财产安全。加强防灾减灾工作，不断提高救灾应急能力，进一步健全应急预案体系，做好对公共卫生事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等监测、预警预报和应急处置工作。
改善生态环境。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，把我镇建设成为“天蓝、地绿、水清、民富”的美丽新龙川。扎实推进“四创”活动，提高城市管理水平。严守生态红线，坚守环保底线，大力开发使用新能源，促进经济环境可持续发展。积极配合职能部门加大环境监察力度，强力推进工业污染源、农村面源污染和规模化畜禽养殖污染治理，切实改善生态环境。
（五）务实勤政，大力加强政府自身建设
做好今年各项工作，政府肩负着重要责任。我们将主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，切实加强政府自身建设和管理创新，加快职能转变，提高行政效能，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
坚持务实勤政，建设高效型政府。坚持深入基层、深入群众，多为群众办实事、办好事，努力打造高效透明、服务优质、勤政为民政府。严格落实中央八项规定和省州县实施办法，真正把心思用在抓工作落实上，杜绝推诿扯皮、各行其是的现象，着力解决不作为、慢作为、乱作为的问题。坚持一线工作法，以真抓实干的作风抓好工作落实。
坚持为民执政，建设服务型政府。推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务，认真落实“权力清单、责任清单、负面清单”制度，妥善处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，使政府职责更加清晰科学，权力运行更加依法规范。坚持为群众服务、为群众负责，以工作成效取信于民。
坚持依法行政，建设法治型政府。全面贯彻依法行政实施纲要，认真落实《政府工作规则》，严格按照法定权限和程序行使权力。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。强化行政执法责任制，完善权力运行监督机制，做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。增强决策透明度和公众参与度，确保政府工作切实体现民情、民意和民智，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。
坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实“一岗双责”，深入开展廉政教育，坚决纠正损害群众利益的突出问题和行业不正之风。坚持节俭办事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，建设节约型社会，把更多的财力用在支持发展、改善民生和提高公共服务上。
各位代表，做好今年的工作，任务艰巨繁重，责任重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，凝聚全镇人民的智慧和力量，锐意进取，团结拼搏，扎实工作，为实现龙川经济社会发展新跨越、建设更加美好的明天而努力奋斗！
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