罗武庄乡2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2018年1月23日在罗武庄乡第十二届人民代表大会第二次会议上

代理乡长    耿昌辉

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席人员、其他同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是全面落实“十三五”规划的关键之年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在县人大、政协和乡人大主席团的依法监督指导下，乡人民政府团结和依靠全乡人民，积极争取县级各部门的大力支持，按照县委、县政府2017年目标管理责任书，以迎接和学习贯彻党的十九大精神为动力，坚持发展第一要务，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应新常态，把握新常态，引领新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，较好地完成了十二届人大第一次会议上确定的主要目标任务，经济实现了稳中求进、逆势上扬，社会事业全面进步的良好局面。初步预测，全年实现农村经济总收入2.33亿元，增长11.2%；农民人均纯收入10754.79元，增长11%；完成规模以上固定资产投资1.501亿元，占全年任务数1.5亿元的100.06%；完成招商引资758万元，占全年任务数720万元的105.28%；金融机构存贷款余额分别达1.31亿元、4421.38万元，分别增长17.65%、15.68%。

（一）脱贫攻坚取得新进展。一是突出精准识别。围绕“两不愁三保障”目标，学深学透贫困对象动态管理的相关文件政策，严格按照省州县工作要求，按照标准、步骤、程序开展贫困对象动态调整工作，努力做到对象精准。目前，经过3次“回头看”、两次动态管理后，全乡有2个贫困村、393户贫困户、1586名贫困人口。其中2014年脱贫56户243人，2015年脱贫出列23户110人，2016年没有脱贫指标，2017年脱贫出列180户774人、未脱贫贫困人口136户469人（包含11月至12月份动态管理新识别纳入31户99人）。二是突出易地扶贫搬迁。紧紧围绕易地扶贫搬迁对象必须符合“一方水土养不起一方人”6类区域的政策要求，根据《南华县易地扶贫搬迁工作整改方案》，对易地扶贫搬迁工作全面核实整改，将不符合政策要求的27户119人调整出易地扶贫搬迁对象并纳入农村危房改造进行帮扶，将符合政策要求的90户345人纳入易地扶贫搬迁对象，截至目前，2016年搬迁10户39人已全部完工，入住率达100%，2017年搬迁80户306人已全部开工建设，完工23户98人。根据8月22日全省易地扶贫搬迁现场培训会议精神，易地扶贫搬迁未开工的以进城入镇安置为主的要求，我乡未动工的320户1266人搬迁对象进城入镇安置186户744人（县城统一建设安置点安置23户100人、县城购买保障房安置10户20人、乡镇集中安置5户10人）。三是突出基础设施建设。2017年，我乡共筹集各类扶贫资金1509.722万元。其中：中央财政资金397万元，省级财政资金72万元，州级财政资金37.9万元，县级财政资金33.25万元，“10.17”扶贫日累计捐款物折资4.57万元，发放小额到户贷款700万元；易地扶贫搬迁资金265.002万元。投资303万的羊歇地、羊成庄2个贫困行政村村间道路硬化、太阳能路灯照明工程、村民小组活动场所、卫生室建设等项目工程正在有序实施中；羊歇地过河大桥，羊成庄村通达工程正在进行前期测量和设计工作。2017年新一轮针对贫困户的700万小额贴息贷款已发放完成。

（二）产业层次实现新跃升。认真贯彻各项惠农方针政策，着力抓好粮食、烟草、畜牧、核桃、花椒等主导产业发展，促进农民增加收入。一是农业经济稳步增长。坚持科技兴农，大力推广实用先进技术和优良品种，引导农民科学种养，加强耕地保护，稳定粮食种植面积，提高粮食产量，其中小春实现丰产增收，小春粮食作物产量达1542吨，增长1.98%；种植大春粮食作物9632亩。二是烟草产业持续发展。全乡共种植烤烟9260亩，按时圆满完成了122.5万公斤烟叶收购任务，实现收购产值3704.4万元，综合均价30.24元。三是畜牧业成效明显。以畜禽品种改良为突破口，以养殖大户为依托，以疫病预防控制为重点，强化饲草饲料推广，培育发展畜牧业生产。做好防疫工作，共防疫猪、牛、羊23689头，免疫占存栏98%；出栏猪7952头、牛1331头、羊1702只、家禽72832只。四是林业产业势头良好。全乡核桃种植达10.206万亩。种植花椒24100亩，退耕还林4000亩，公益林34069亩，提高群众积极性，形成良好的产业发展势头。五是特色产业蓬勃发展。在稳定粮食生产安全的基础上，大力发展高原特色农业，种植魔芋、萝卜、蚕豆、豌豆等特色经济作物580亩；种植冬早蔬菜12亩，进一步拓宽农民增收渠道。六是非公经济快速发展。认真落实政策，扶持非公经济发展，营造非公经济发展的良好氛围。发展农民专业合作组织42个，其中：协会24个，合作社18个。继续营造“活商、亲商”的招商引资环境，创新招商形式，增强招商工作的针对性和实效性。精心策划包装招商项目2个；签约项目1个，完成投资758万元。

（三）经济发展增添新动力。以项目建设为突破口，以易地扶贫搬迁集中安置点建设为契机，重点加大安全饮水、农田水利、教育、卫生、道路交通等方面项目的争取和实施。三家、臧当片区抗旱应急工程、集镇供水自来水厂建设、贫困行政村基础设施建设等项目预计在12月底完成；各拉么少数民族特色村寨、羊厩房村道路硬化、臧当大村活动室项目在11月底完成资金拨付；敬老院、中心幼儿园、树密鲊“四位一体”项目将尽快启动，助推小集镇建设。

（四）环境面貌发生新变化。严格按照提升城乡居民环境行动7大重点工作和24项重点工程以及“七改三清”行动要求，有效推进提升城乡人居环境各项工作。投资12万元新建垃圾池40个，投资32万元新建集镇垃圾焚烧炉1座，投资110万元新建二类公厕2座、三类公厕7座；投资48万元，绿化美化公路41公里。以强有力举措抓好“两违”建筑集中整治拆除违法建筑730平方米。同时，全面推行“河长制”河道管理，疏浚河道5条44.3公里，对乡内1座小（一）型水库，2座小（二）型水库开展清淤整治专项行动。加大农业面源污染治理力度，病死畜禽无害化处理和农业废弃物转化利用，农作物秸秆综合利用率达到90%。

（五）民生福祉得到新巩固。注重保障和改善民生，人民群众获得感增强。一是社会保障更加有力。发放农村低保金1134人18.9万元，发放城镇低保30人9.59万元，发放医疗救助金2批次54人11.9万元，发放临时救助和困难群众救济款3.83万元，发放义务兵家属优抚金6户3.33万元，发放重点优抚对象医疗救助金3万元，发放80岁以上高龄补贴198人11.9万元，发放救助粮667人21.9吨，发放救灾资金11户5.5万元，组织慰问困难群众26人5200元。城乡居民社会养老保险新增80人，完成县级下达任务数50人的160%，续保4102人，完成县级下达任务数6250人的65.63%；组织建档立卡贫困户劳动力转移培训15场次143人，引导农村劳动力转移就业4572人，实现劳务收入1584万元。二是卫生事业稳步发展。全面落实基本药物制度，推广使用新农合服务券，提高新型农村合作医疗运行质量。2017年新农合共减免14527人次311111.89元，其中门诊减免14465人次277327.28元、住院减免62人次33784.61元。加强育龄妇女医学监护，提升优生优育水平，全年办理独生子女证4户，兑现计划生育“奖优免补”独生子女保健费48.98万元。三是各项惠农补贴全面落实。兑付农业支持保护补贴133.188万元，农机购置补贴20.26万元。兑付退耕还林补助资金65万元，公益林补偿资金34.07万元。

（六）社会和谐展现新局面。一是狠抓社会治安。深入推进依法行政、加快建设法治政府，做好“七五”普法规划启动工作，加强社会治安防控体系建设，全力做好治安问题整治，全面实施第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各种违法犯罪行为，消除潜在隐患，引导群众依法、合理地解决问题，创建平安户3224户，切实提升群众安全感满意度和参与率。二是构筑信访维稳“安全网”。 坚持严打方针不动摇，全年共侦破刑事案件8件，立治安案件47件；认真落实信访稳控包案制度，切实做好十九大期间安保维稳信访工作，全年共排查出各类矛盾纠纷45起，调解成功达成协议45起；共接待群众来访23批次 286人，群众来访12次，全年没有发生一起严重集访。三是强化安全生产管理。全面落实安全生产主体责任，加强对道路交通、消防、非煤矿山、重点建设项目安全监管，全乡共设立7个交通安全劝导站，2个微型消防站，全年未发生较大以上生产安全事故。加强防灾减灾能力建设，重点加强对6个地质灾害监测点、水库及小坝塘的巡查。

二、2018年工作安排

各位代表！ 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年，也是迈进新时代、开启新征程的关键之年。我们必须始终保持一往无前的昂扬斗志、永不懈怠的饱满激情，自觉践行“五大发展”理念，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，朝着建设“美丽和谐罗武庄乡”愿景，瞄准“全面打赢脱贫攻坚”目标，不忘初心、牢记使命，奋力前行。今年的政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、州和县委决策部署，坚持稳中求进总基调不变，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以推动供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以项目建设为支撑，以脱贫攻坚行动为抓手，以全面从严治党为保证，深入实施“科教兴乡、产业强乡、非公活乡”三大战略，奋力推动罗武庄乡经济社会发展再上新台阶，不断实现新突破、开创新局面。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上；一般公共预算收入增长7%，一般公共预算支出增长5%；规模以上固定资产投资增长25%；城镇和农村常住居民人居可支配收入分别增长10%和11%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在州下达指标内。

为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下6个方面的工作：

（一）突出精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。立以脱贫致富为目标，以“两不愁三保障”为基准，不断加快脱贫攻坚步伐。深入实施脱贫规划，以基础设施建设、产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底为重点，围绕十大脱贫措施，精细规划、因户施策，确保各项扶贫政策落精落细、落实到位。全力破解发展制约瓶颈，加快推进以路、水、电、讯、房等为重点的农村基础设施建设，逐步实现贫困户交通畅通、用电平稳、饮水安全、住房安全。扎实推进产业扶贫发展，以土地流转、风力发电为基础，充分发挥社会组织、能人大户、致富带头人带动作用，大力推广“洋二元”能繁母猪养殖、柑橘、魔芋、中草药种植等农业发展项目，积极探索稳增长、见效快的“抓产业、促脱贫”之路。继续抓好重点贫困村羊歇地、羊城庄两个行政贫困村的脱贫攻坚，加强与州政协、县发改局等协同配合，大力支持公共服务、村级产业和村集体经济发展，为贫困村如期出列搭好桥、铺好路、谋好业。切实压实干部帮扶包保责任，坚持年终考核与平时考核、日常督查相结合，对照户脱贫村出列要求，细化工作内容，务实考评举措，健全完善精准扶贫工作通报和考评问责机制，切实发挥好考核指挥棒作用，坚决杜绝“被脱贫”和“数字脱贫”。强化扶贫信息动态管理，健全完善贫困户进退机制，做到科学判定、及时调整，实现有序退出，确保2018年度脱贫目标顺利实现。

（二）突出产业支撑，实现产业转型新升级。坚持按照“一线两带”产业发展思路，强化各项支农惠农政策，大力推进农业发展。在王红公路沿线紧紧抓牢烤烟这个支柱产业，在上半山区高海拔地带发展以核桃为主的林特产业经济带，在下半山低海拔地带发展以花椒为主的特色经济作物种植带，大力发展农民专业合作组织，不断优化产业结构和布局。抓实脱贫攻坚各项工作，积极配合上级部门完成农村土地登记确权颁证工作，引导群众调整优化产业和规模连片种植，强化农业招商，大力扶持培育农业龙头企业，积极发展现代农业，努力提升高原特色农业品牌和质量。按照“一村一品”的模式，发展柑橘、冬早蔬菜、中草药等特色作物种植。积极探索农村电子商务与脱贫攻坚互促共进模式，加快推进农村物流体系和电子商务网络建设，促进网络代购服务和农副产品生产、加工、销售，加速产业培育、繁荣农村市场、增加群众收入、加快农村发展。

（三）突出项目拉动，增强经济发展后劲。以礼舍江流域扶贫开发、易地扶贫搬迁集中安置和农村电子商务发展为龙头，汇集各方面的力量和优势全力攻坚大项目，加快推进集镇基础设施建设工作。坚持把招商引资摆在经济工作的首要位置，突出抓好政策引导，抢抓“五网”建设机遇，重点争取实施自然村通村路面硬化工程、“五小”水利、财政奖补、扶贫整村推进、能源建设、网络建设、特色村庄建设、农村环境整治等项目。创新工作方法，突破经济发展瓶颈。拓宽融资渠道，利用电商带活农特产品致富路子、党建促发展等方式，改变乡域经济建设仅靠上级财政资金的单一模式，为乡域快速发展寻求发展动能。对集镇供水、敬老院、幼儿园建设等在建项目，加大推进力度，确保尽快投入使用。对贫困行政村通达工程、安全饮水、小坝塘维修等项目，督促加快进度，向质量要效益。实施易地扶贫集中安置建设，同步实施道路绿化、亮化工程，提升乡镇形象。2018年启动羊歇地大桥建设、树密鲊“四位一体”建设项目工程，研究制定规划方案，协调完善相应配套设施。让全乡建设在“质”上求发展，招商引资在“新”上求突破，产业升级在“量”上谋飞跃，吸引更多大项目、好项目落户罗武庄。

（四）突出绿色发展，建设生态文明乡镇。加强乡镇生态环境治理，提升城乡人居环境。深入推进环境综合整治，进一步提高生态环境保护水平，保障全乡生态安全。坚持开展“七改三清”行动，强化行政执法参与。强化环境整治，巩固违法违章建筑整治成果，开展重点区域排查，继续落实好“河长制”，促进乡域水环境质量持续好转。严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、侵占林地等违法行为。打造绿色宜居环境。巩固提升生态文明建设阶段性成果，继续坚持生态建设产业化，产业发展生态化，将发展核桃、花椒、柑橘等经济林果产业和通村公路、王红线公路绿化工作相结合，进一步抓好绿化工作。加强生态环境空间管制，坚守生态保护红线。规范各级生态补偿资金使用，强化重要生态功能区保护。深化美丽乡村建设，完成总投资75万元的罗武新村美丽宜居乡村省级重点建设村任务。

（五）突出以人为本，全力改善民生福祉。完备保障体系，让人民生活更为安康。践行共享发展理念，统筹推进民生社会事业发展，努力构建更加公平、普惠、均衡的民生保障机制。积极拓宽城乡居民增收渠道，全面实施更加积极的就业创业政策，大力支持城乡居民自主创业，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业。稳步推进社保扩面，常态化、动态化推进全民参保登记。合理调整企业退休人员、被征地农民、城乡老年居民等群体的社保待遇标准。坚持精准扶贫，进一步健全以城乡居民最低生活保障制度为基础的社会救助体系，切实消除救助“盲区”，兜住保障“底线”。统筹各类社会救助资源，推动救助工作有序开展。繁荣社会事业，让人民生活更为安乐。坚持义务教育均衡发展，积极实施教育扶贫政策。加强乡镇卫生院服务队伍建设，提高文体事业发展水平，推动优秀传统文化传承与创新，办好文化下乡、全民阅读、文旅节庆等活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强档案史志、残疾人事业和关心下一代等工作。

（六）突出安定和谐，强化社会治理能力。维护社会秩序，让人民生活更为安心。推进社会治安综合治理创新和乡镇治理现代化建设，巩固平安建设成果，深化网格化管理，提高基层社会自我管理服务能力。加强基层民主自治，做好村务监督工作。预防化解基层社会矛盾，畅通群众诉求表达渠道。全面排查各类矛盾纠纷，妥善处理好信访热点和历史遗留问题，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。加强公共法律服务体系建设，深入推进村法律顾问工作，完善司法救助制度。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。强化网络信息安全管理，营造良好的网络环境。着力加强源头治理、强化过程监管，切实保障“从农田到餐桌”食品安全。全面落实安全生产主体责任、部门监管和属地管理责任，加强安全生产基层基础建设，强化隐患排查治理，深入开展安全检查专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。健全应急管理机制，提高公共安全和防灾减灾能力。认真做好民族宗教、动物防疫、森林防火、防汛抗旱、道路交通、禁毒等工作。深入推进依法治乡，实施好“七五”普法工作，全力维护社会和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

（一）加强学习，提高素质，建设学习型政府。一是认真制定计划。我乡始终把思想政治建设放在重要位置，认真制定《党组中心组学习计划》《政治理论学习计划》《干部教育培训学习计划》,精心安排和实施 “两学一做”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,做到了学有组织、学有计划、学有目标、学有条件。二是强化学习手段。着力强化学习理念，增强学习活力，注重引导干部职工认清从严治党要求、社会发展大势,增强知识恐慌感,落实好“三会一课”、“道德讲堂”等制度,采取互动学、集中学、领题学、写心得、作研讨等方式,提升学习氛围,提高学习自觉性。三是注重学习方法。实践出真知，锻炼长才干。坚持向群众学习，把问计于民作为政府工作的基本方式。坚持从群众中来、到群众中去，完善调研考察和工作联系点等项制度，通过工作走访、座谈交流等方式，深入了解群众的所想所盼、工作的实际进展，从中充分汲取基层实践的鲜活经验，认真梳理社会各界尤其是困难群体、弱势群体的意见建议，进一步完善工作措施，形成制度性成果、对策性办法，切实在深入群众、联系群众、帮助群众中增强发展的责任感，提高工作的有效性。坚持实践学习，把解决新问题作为最主要、最重要、最有效的方法途径。

（二）解放思想，与时俱进，建设创新型政府。努力倡导实事求是，解放思想，加快转变政府职能，不断推进简政放权，及时适应社会经济环境的变化和回应人民群众的新需求、新期待。持续不断的改革和完善公共服务机制，充分发扬民主，营造一个良好的制度环境，培育浓厚的政府创新氛围。制定有效的考核奖励政策，积极鼓励创新行为，善于总结各级政府的改革创新经验，及时将成熟的改革创新政策运用到实际中来。注重实际，不搞政绩工程，坚持脚踏实地，不断提升人民群众满意度。

（三）转换职能，转变作风，建设服务型政府。坚持群众路线，始终践行全心全意为人民服务的宗旨意识。把人民群众的事情放在心上，将人民群众的利益做为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系，切实做好群众工作，进一步提高相信群众、依靠群众的能力，提高调查研究、把握实情的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，扎实办好得人心、暖民心的事情。

（四）依法行政，讲求诚信，建设法治型政府。不断推进依法行政，全面贯彻党的十九大精神，继续依法推进政府职能转变，落实好简政放权，加快建立“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，让政府“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，提高行政效能和服务水平；健全政府依法决策机制，主动适应改革和经济社会发展的需要，深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法。不断提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的观念和能力，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，有效推动政府依法办事、依章办事、依规办事，切实保障政府权力在阳光下运行。

（五）廉洁自律，率先垂范，建设廉政型政府。民心是最大的政治，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心。要保持政治定力，以系统思维抓政府系统廉政工作，以心系人民的情怀、清正廉洁的作风，把党的好政策落到实处。营造良好的发展环境，向广大人民群众提供便捷高效的服务。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，在高度重视民意、体察民情、关注民生中，培育高效执行力，增进民生福祉。以强化制度建设为根本，将规范用权与提升行政效能、审计监督与加强内部管理、源头控制与重点领域监管、执纪问责与激发干部作为相结合，纵深推进政府廉政工作，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行体系。

各位代表！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为指导，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州县党委政府和乡党委的坚强领导下，紧紧围绕依靠全乡各族人民，不忘初心、牢记使命，砥砺前行，努力完成今年经济社会发展目标任务，为如期实现脱贫摘帽，为全面建成小康社会，促进全乡经济和各项事业发展而努力奋斗!