——2023年3月16日在马街镇第五届人民代表大会第三次会议上

镇长 廖成芳

各位代表：

我代表马街镇第五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见建议。

一、2022年工作回顾

2022年，马街镇实现农村经济总收入70143万元，同比增长10%；实现农村常住居民人均可支配收入17103元，同比增长10%；完成固定资产投资55236万元，完成全年任务数的138%；完成招商引资55500万元，完成全年任务数的185%；完成非税收入20万元，完成全年任务数的100%；完成烟叶税365.53万元；完成总部经济100万元，完成全年任务数的100%；金融机构存款余额2.36亿元，增长9.3%；金融机构贷款余额1.02亿元，增长12.65%；新增市场主体168户，完成全年任务数的127%。

这一年，我们众志成城盯细节严管控，疫情防线更加织密。坚定贯彻疫情防控总策略、总方针、总目标，严格落实疫情防控工作要求，压紧压实镇村组“三级联动”责任，设立健康服务站5个，疫情防控健康监测服务点2个，构建“点线面”网格化立体防控体系。进入防控新阶段，迅速将工作重心从防感染转移到保健康、防重症上来，千方百计提升疫苗接种和医疗救治能力，共开展疫苗接种6581人次。切实保护好“一老一小”等特殊人群，并做好重点人群、重点场所管控。800余名党员干部组成疫情防控志愿服务先锋队下沉到村组开展人员排查、疫苗接种服务、政策宣传引导等工作，发放防疫爱心包231份。派出20名民兵积极做好对口支援边境县疫情防控工作。全镇广大群众齐心协力、同心抗疫，以点点微光汇聚强大合力，打赢了疫情防控人民战争。

这一年，我们多措并举守底线固成果，乡村振兴衔接更加有效。压实帮扶责任，落实驻村工作队员37人，州县镇15家单位608名挂包干部结对挂包农户1690户，实现脱贫人口和监测对象挂包责任全覆盖。消除返贫致贫风险11户29人，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长14.45%。整合资金689.5万元，修建水窖6个，铺设引水管道36782米；争取资金48万元完成农村住房抗震改造48户。落实公益性岗位558人，购买返贫救助保险1760户，全镇1个村村集体经济收入达10万元以上，7个村达7万元以上。做好215户易地扶贫搬迁对象后续帮扶，发放脱贫人口小额贷款803户3675.6万元，新增脱贫人口小额信贷136户630.1万元、贷免扶补创业贷款24户455万元。对未消除风险48户108人进行常规监测，聚焦9户19人收入在万元以下农户制定帮扶措施，确保农户持续稳定增收。落实春季“雨露计划”160人27.9万元，申请东南大学防贫救助基金13户3.3万元。扎实开展劳动力技能培训，组织开展技能培训和引导性培训35期1642人次。

这一年，我们聚精会神抓项目促投资，发展成效更加彰显。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持把项目建设作为经济工作的重要抓手，争取项目前期工作经费20万元。全年实施项目17个，共计投资3742.23万元。法空村委会卫生室建设、财政所公共服务能力提升改造、农村公厕管护能力提升改造、缴板村委会大河边民族团结进步示范村建设、官上村委会业务用房建设、敬老院明厨亮灶及上海嘉定区工商联结对帮扶龙街村委会等一批项目已经完工；沙坦郎村土地提质改造、30户以上自然村路面硬化工程、16.5公里农村道路生命防护工程、沙坦郎白龙村片区开发、职工保障性用房提升改造、沙坦郎村委会沙坦郎小组文化活动室建设、小型水库维修、博爱家园建设、绿美乡村建设以及唐家村委会2022年魔芋种植基地建设等一批项目正在稳步推进，全镇发展基础更加坚实。

这一年，我们全力以赴夯基础优品位，乡村颜值更加靓丽。建立党员包保网格责任区408个，全面推行农村人居环境整治提升“12345”工作模式，制定了马街镇农村人居环境整治实施方案及五年行动计划，建立“四个1”工作机制，点面结合全面推进农村人居环境整治，召开农村人居环境整治提升现场会3次、专题会18次、推进会14次、户长会136次；累计打造“五美”村庄26个，清除村内残垣断壁135处、私搭乱建17处，清理畜禽养殖粪污等废弃物381吨、农村生活垃圾200余吨、沟渠80余公里。扎实推进“厕所革命”，完成改厕验收350座，新建公厕1座，申报认定美丽宜居示范自然村2个。集中修订完善村规民约、垃圾收费、村庄保洁、红黑榜等制度，确定每月1日和15日为集中清扫日，179名村庄保洁员严格落实日常垃圾清运和村庄保洁制度，发动群众自行购买户用垃圾焚烧炉2260个。全面落实“河长制”“湖长制”“路长制”“林长制”，全年开展巡河140次，认真组织开展“干部规划家乡”活动，召开“干部规划家乡行动”座谈会13场次，开

展政策宣讲86场次、环境卫生整治98场次，458名在外干部、乡贤能人回乡参与规划，累计捐资22.8万元。开展集镇环境集中整治行动，在集镇公路沿线种植树苗520棵、绿化长度5公里，在集镇街道开展绿化美化560平方米、新安装垃圾桶21个、花盆63个。深入落实网格化包保和“门前五包”责任制，定期开展集镇卫生大扫除志愿服务活动89场次。扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，积极推进“三线”划定工作，划定永久基本农田1.35万亩，生态保护红线面积11.25万亩，完成村庄规划编制4个。完成20亩大豆玉米带状复合种植示范基地苗种种植、7个片区85亩耕地提质增效项目以及实地勘察旱改水提质改造项目后备资源1000亩。

这一年，我们千方百计兴产业促增收，经济基础更加坚实。紧紧围绕“一核两片三极四中心”的产业发展布局，小春播种面积2.51万亩，大春播种面积2.5万亩，晚秋种植粮食作物0.51万亩，建成高标准农田4000亩，粮食增产1.24万公斤，圆满完成50.7万公斤烤烟生产任务。推广种植红花、黄精等中药材8000亩，探索种植榆黄菇10万棒、林下仿野生灵芝20亩、荷包豆220亩，烟田套种萝卜1000亩、套种玉米200亩，沙坦郎核桃、茶叶和诸葛营花椒通过第二年有机产品认证，平掌子，龙街，马街，沙坦郎核桃通过摩尔农庄有机产品认证，古树茶、鸡枞、大红菌有机产品认证工作有序推进。加快畜牧产业发展，生猪存栏25448头，出栏16214头；羊存栏13194只，出栏12923只；“保险+金融+肉牛”模式全面推行，巨菌草种植达210亩，新增肉牛贷款户173户，发放肉牛养殖贷款1005.5万元，肉牛存栏达6204头。发展林下养鸡规模养殖大户100余户，林下养殖家禽24.8万羽，家禽存栏19.8万羽，出栏21.2万羽。大力开展核桃提质增效、花椒套种红花、烟田套种萝卜、烟田套种玉米等技术培训3856人次，种植科技水平投入持续加大。诸葛营青花椒、山猪火腿、野生蜂蜜、生态核桃等特色农产品远销北京、上海等地，马街农产品实现“种得好”到“卖得火”。

这一年，我们凝心聚力保民生增福祉，惠民保障更加有力。兜牢保障底线，发放各类惠民资金468.49万元，各类社会救助保障资金452.18万元。社会保障网更加严密，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达97.52%、96.91%，2022年基本医疗保险报销126.9万元、大病保险报销7.8万元，兑付医疗救助金4.5万元、兜底保障0.92万元。为9名听障人士适配了助听器、4名肢体残疾人安装了假肢，为145名重度残疾人送上价值21.75万元的生活必需品，切实做到零距离服务残障群众。积极动员群众务工，转移农村劳动力就业7672人，发放创业担保贷款385万元。教育事业稳步提升，投入88.2万元救助贫困在校生1596人次，发放“两免一补”补助资金187.96万元，为266名困难家庭学前教育阶段学生兑付补助资金3.99万元，为4名高中生、52名大学生发放励志助学金6.25万元。开展“5·8人道公益日”爱心捐款活动，筹集捐款资金12万元。殡葬改革成果持续巩固，已建成墓穴479个，正在建设722个，发放生态安葬补助资金429人150.69万元，减免异地火化费用15人1.02万元。国防动员、后备力量和人民武装建设不断加强，完成6名青年应征入伍工作，完成普通民兵和基干民兵整组工作，组织9名基干民兵到楚雄军分区集训。充分发挥新时代文明实践所（站）精神文明建设阵地作用，组织开展新时代文明实践活动53次。统计、档案、民宗、老龄、工会、青少年、妇女儿童、供销、红十字会等工作取得新进展。

这一年，我们持之以恒护平安抓长效，社会治理更加精细。深入推进平安马街建设，推动常态化扫黑除恶工作，严防电信诈骗，认真抓好人民调解、初信初访和信访积案化解、社会治安防控、食品药品监管等工作，安装国家反诈中心APP4000余个。全面开展安全生产大起底大排查大排除行动，安全生产责任书签订全覆盖，开展房屋建筑安全隐患排查整治4759户，排查整改安全隐患13处，自然灾害综合风险（房屋建筑）普查任务顺利完成。充分发挥“两站两员”作用，积极开展交通违法劝导工作，排查整治农村交通隐患路段17处，开展道路交通违法行为整治290余次1400余起，开展侵占路产路权集中整治168.1公里。抓细森林草原防灭火工作，年内未发生火情火灾。抓实地质灾害群防群测工作，持续抓好5个地质灾害点日常监测，完善镇级及13个村委会转移避险应急预案，开展地质灾害巡查36次，开展地质灾害防灾避险演练7场次，开展山洪灾害演练138次。成立14个人民调解委员会，开展“首调”173件，调处成功169件，组织“联调”4件，调处率达100%。组织开展季度家庭安全风险评估工作，16个风险点已全面化解。认真学习贯彻习近平法治思想，全面深入学习法律法规，普法工作有序推进。圆满完成了各项安保维稳任务，全镇安全生产工作形势稳定可控，社会大局持续稳定向好。

这一年，我们驰而不息优服务转作风，自身建设更加扎实。以作风革命“大起底大排查大提速大提标大提质”五大行动和“干在实处，走在前列”大比拼为抓手，树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“三个工作法”，全面落实“马上就办、马上反馈”的工作要求，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。扎实推进法治政府建设，不断规范政府重大事项决策行为。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，办理镇人大代表议案6件、建议19件。加大政府信息公开力度，着力提升政务公开质量，切实让权力在阳光下运行，公开动态信息44条。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，加强对各重点领域和重点环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则，严控“三公”经费支出，强化财政预算管理，政府效能显著提升。

各位代表！一年来取得的成就令人鼓舞，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省州县党委政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大全力支持的结果，是历届镇党委、镇人民政府继往开来、接续奋斗的结果，是全镇各族干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向支持关心马街发展、建设的同志们、朋友们和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，主要表现在：一是基础设施建设滞后。马街镇地处高寒山区，海拔落差较大，坡陡箐深，村组较为分散，水电路等基础设施仍然薄弱。二是产业发展水平不高。全镇支柱性产业以烤烟、核桃、花椒和传统养殖为主，产业发展基础薄弱、支撑力不强，群众增收渠道仍然单一，带动群众增收致富效果不明显，新兴产业发展瓶颈还未根本性突破，产业还没有形成规模和特色。三是人才队伍缺乏。年轻人员外出务工较多，返乡创业人员较少，部分群众内生动力不足，主动发展的能力和信心不足；少数干部主动为民服务意识还有待增强。对此，我们必须知不足而奋进，明差距而图强。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承前启后的关键一年，做好今年政府工作至关重要。我们一定要在认清大势中精准识变、科学应变、主动求变，在抢抓机遇中扬长避短、取长补短、以长克短，以“跳起摸高”的奋斗姿态、“起跑就是冲刺”的拼搏劲头，奋力走出一条具有马街特色的高质量跨越发展之路。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届三次、州委十届四次、县委十四届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，大抓产业、大抓项目、大抓招商，马街社会主义现代化建设开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长与经济社会发展基本同步，全面完成县下达的固定资产投资、一般公共预算、总部经济、税收、招商引资等工作任务。重点做好八方面工作：

（一）坚定不移学习宣传贯彻党的二十大精神。学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。省州县党委和镇党委对学习宣传贯彻党的二十大精神作出全面安排部署，我们要从整体到局部、再从局部到整体进行反复揣摩，全面掌握党的二十大精神实质，认认真真学、原原本本学，准确把握理论精髓、掌握精神要旨，找准贯彻落实的结合点、切入点、落脚点，不折不扣推动党的二十大决策部署在马街条条落实、件件落地、事事见效。坚持把党的二十大精神与中央经济工作会、省州县委全会、省州县经济工作会议、镇党代会精神有机结合起来，一体学习、一体宣传、一体贯彻、一体落实，确保党中央、国务院决策部署和省州县党委政府工作安排及镇党委具体要求落到实处，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）竭尽所能抓项目促招商稳投资。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持“投资总驱动、项目总抓手”目标，加快推进沙坦郎白龙村片区开发、村组道路硬化及农村道路生命防护工程等一批在建项目，持续改善全镇基础设施。围绕资源禀赋、生态环境等优势，聚焦乡村振兴、基础配套等领域，积极谋划南华县马街镇核桃集中仓储及托管交易中心建设、马街镇核桃初加工机械一体化建设、马街镇集镇供水管网延伸工程建设等一批项目在马街落地，为乡村振兴全面提速打下坚实基础。加大招商引资力度，积极推进核桃提质增效管理项目、花椒提质增效和马街镇魔芋种植加工基地等一批招商引资项目早落地、早见效，着力优化营商环境。加大宣传促销力度，认真筹备举办好2023年马街第一届核桃节，进一步擦亮“马街核桃”品牌，力争2023年核桃产量突破5000吨，产值突破6000万元。依托马街镇“两山一酒”，以山、水、酒为媒，争取引进企业2个，探索打造“生态、民富、酒香”的乡村田园综合体1个。

（三）持续用力巩固脱贫成果促振兴。实施防返贫动态监测和帮扶行动，全面落实县委县政府工作思路，建立健全动态监测帮扶“3+1”工作机制，紧盯脱贫人口和监测对象增收，坚决实现“零返贫”。实施农民增收专项行动，落实一户一策帮扶措施，发展壮大特色产业，全力实施促进脱贫人口持续增收三年行动计划，不断增加群众收入。围绕乡村振兴，谋划好资金项目库，加强扶贫项目资产后续管理，带动村、户产业健康发展，加大各类实用技术技能培训力度，培育新型职业农民和农村实用技术人才。强化金融保障，认真落实“防贫保”、扶贫小额信贷和农业保险等政策，确保持续发挥效益。加强村级自治组织规范化建设，增强村民自治组织能力，确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化永久基本农田保护，严格执行耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度，抓实补充耕地项目和提质改造项目，抓好执法监察和卫片执法发现问题整改，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，增加粮食种植面积和产量，确保粮食安全。

（四）千方百计发展壮大特色产业促增收。结合全镇资源、气候、环境等优势，紧紧围绕省州县战略布局以及马街镇“一核两片三极四中心”的产业发展布局，发展壮大特色产业。持续做大做强中药材、花椒、茶叶等特色产业，进一步发展人工食用菌、荷包豆、萝卜等特色种植。持续做好220亩荷包豆、10万棒榆黄菇以及20亩林下仿野生灵芝种植销售工作。同时，通过“强村富民”工程，发展飞地经济，在沙桥种植人工食用菌150亩，积极推广林下中草药种植2000亩，红花种植面积达5000亩，完成3860亩51万公斤烤烟生产任务。继续扶持肉牛产业发展，以“金融+保险”撬动肉牛产业，力争到2023年底完成存栏6500头、出栏2400头的目标任务，新增肉牛养殖户200户，50头以上规模养殖户突破3户，种植巨菌草4000亩。加快培强生态畜牧业，争取林下养鸡规模养殖大户实现新突破。实施村庄规划编制4个，统筹高标准农田建设改造项目8000亩，因地制宜实施和发展“一镇一特”“一村一品”，加快农产品“三品一标”认证工作，力争年内完成新增3个以上认证，力争打造“一村一品”专业村5个，全力促进群众增收。

（五）不遗余力改善镇村面貌激活力。深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕生态文明建设各项重点任务持续发力，持续加大农村人居环境整治提升力度，每个行政村在原有基础上再打造农村人居环境整治提升示范点3个；打造精品示范村1个，省、州级美丽村庄各5个，省级绿美村庄1个、州级绿美村庄14个，无害化厕所改造全覆盖。深入推进绿美机关创建，打造“干净整洁、优美舒适、活力满满”的工作环境。严格落实河湖林长制，积极争取污水处理厂建设，强化水质监测，全面杜绝水污染事件发生。加大森林防火和滥伐林木打击力度，依法严查重处破坏生态环境事件。全面抓好乱搭乱建、占道经营、车辆乱停、污水溢流等突出问题治理，持续开展集镇绿化、亮化、美化专项整治行动，提升镇容镇貌，打造文明有序、干净整洁的集镇环境。扎实推进礼舍江流域生态修复和资源开发利用，让人民群众享受美丽宜居环境。

（六）脚踏实地增进民生福祉提品质。深入践行以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为事关人民福祉的大事来抓，夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基。办好人民满意教育，认真落实“控辍保学”制度，支持学校加强教师培训和师德师风建设，抓好校园安全教育，营造尊师重教的良好社会氛围。提升医疗服务水平，让群众享受更优质医疗服务，减轻群众外出就医负担。切实抓牢兜底保障，加大民生保障投入力度，持续做好临时救助、特困补助、低保等救助工作，严格落实各项惠民政策。进一步扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面，参保率分别达。把稳就业摆在突出位置，全面落实稳就业各项政策措施，重点做好农村劳动力转移就业工作，落实好公益性岗位开发等就业扶持政策。做好新时代文明实践所（站）建设，广泛开展形式多样的群众性文体活动，开展好“戏曲进乡村”活动，丰富农村文化生活。坚决落实好新型冠状病毒感染“乙类乙管”总体方案，精准科学防疫，坚决消除潜在风险隐患，切实维护人民群众生命安全和身体健康。抓好民族宗教工作，支持共青团、妇联、残联、科协、供销、红十字、工商联等人民团体工作，确保各项社会事业稳步推进。

（七）坚持不懈突出社会治理固根基。始终牢记国之大者，全力防范化解重大风险，坚决捍卫政治、经济安全，全面贯彻总体国家安全观，落实意识形态工作责任制，深化反恐防暴、反邪教斗争。积极稳妥化解政府性债务风险，兜牢“三保”底线，深入开展民族团结进步示范创建，加强民族宗教事务管理。切实保障人民安全，完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，深化应急管理体系建设，提升森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等应急处置能力，全力抓好森林草原防灭火工作，持续巩固各类环保督察、审计反馈问题整改成果。确保社会和谐稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查化解，认真落实“1257”命案防控工作法，在婚恋、民间纠纷、预防青少年犯罪等重点领域开展普法专项行动。严打涉毒、电诈等跨境违法犯罪。深入开展普法宣传教育，坚持领导接访、下访工作制度，畅通群众诉求渠道，持续完善社会治安整体防控机制，常态化推进扫黑除恶，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。

（八）从严从实加强自身建设提效能。始终把为民办实事作为首要任务，强化责任担当、合力攻坚意识，切实把工作着力点放在解决问题和办成实事上，让“稳准狠快”的“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”的作风成为全体镇村干部的鲜明特质。坚持厉行法治，加大依法治镇工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件，始终做到勤勉尽责，秉公用权。扎实开展法制宣传教育，积极推进“八五”普法走深走实。自觉接受人大监督和社会监督，认真办理人大代表议案、批评建议和意见。广泛听取社会各界人士的意见建议，主动接受公众监督和舆论监督，做到决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。不断改进文风会风，严控会议和文件数量持续推进作风建设制度化、常态化。坚持勤俭办事，严控“三公”经费，切实降低行政运行成本。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”突出问题，努力营造干净干事的政务环境、风清气正的政治生态。

各位代表，新时代催人奋进，新使命更需实干。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，踔厉奋发、笃行不怠，提振精气神、勃发新气象，奋力在建设社会主义现代化马街新征程中扛起新使命、跑赢新赛程、谱写新篇章！