州人民政府：
根据《中共楚雄州委楚雄州人民政府印发<楚雄州法治政府建设规划暨实施方案（2016 -2020年）>的通知》（楚委〔2016〕31号）有关要求，现将南华县2017年度法治政府建设情况报告如下：
一、切实加强组织领导
始终坚持党对法治政府建设的坚强领导，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任。调整加强县委依法治县领导小组，由县委书记任组长，县人大常委会主任、县政府县长、县政协主席、县委政法委书记、县人民政府常务副县长任副组长的县委依法治县领导小组；调整充实南华县依法行政暨法治政府建设工作领导小组、南华县人民政府行政执法监督检查工作领导小组和南华县推行行政执法责任制工作领导小组，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。制定了《南华县法治政府建设规划暨实施方案（2017—2020年）》《南华县2017年依法行政暨法治政府建设工作要点》《南华县依法行政暨法治政府建设绩效考核评分标准》等，明确了全县推进法治政府建设的工作目标、路线图和施工图，明确时间进度安排和可检验的成果形式。加强政府法制机构和队伍建设，严格落实财政保障，强化考核评价和督促检查。
二、依法全面履行政府职能
以建设“五型政府”为目标，理顺政府与市场、社会的关系，落实简政放权，放管结合，优化服务，做到“三个提升、营造三个环境”。一是深化行政审批制度改革。转变政府职能，完善宏观调控，深入开展“放管服”工作，做好已取消和下放行政审批事项的落实、衔接和指导，做好“放管服”改革和“简证便民”专项行动规范性文件清理，加大取消束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，鼓励大众创业、万众创新。目前县级部门共保留行政许可事项178项，全部实行目录化和编码化，全部取消非行政许可事项。规范和优化审批流程，健全首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，对多部门审批事项实行一个部门牵头的“一条龙”审批或者并联审批，行政审批事项承诺时限均压缩30%以上。完善网上审批大厅建设，加强事中事后监管。13个县级政府部门清理规范行政审批中介服务事项44项。二是优化政府组织结构。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，依法完善政府事权。落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。25个县级政府部门共梳理出随机抽查事项227项，10个乡镇政府共梳理出随机抽查事项173项。三是加强市场监管，放宽市场准入。深化商事制度改革，推进工商注册登记制度便利化，推行“五证合一”“多证合一”，实行“一址多照”“一照多址”，共换发“三证合一、五证合一、多证合一、一照一码”营业执照1483户、“两证整合”营业执照1904户，发展内资企业88户、私营企业339户、个体工商户1429户、农民专业合作社35户。实行综合监管，落实随机抽查，探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，健全对外投资促进机制。四是深化“平安南华”建设，创新社会管理。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，完善社会组织登记管理，加大市场主体和社会组织培育力度。构建立体化治安防控体系，发展社会工作服务机构和志愿服务组织，加快推进社会自治。健全应急管理体制，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，依法防范和化解金融风险。五是优化公共服务。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面提高公共服务共建和共享水平。改革创新公共服务供给机制和投入方式，通过合同、委托等方式向社会购买服务，提升公共服务的供给质量和效率。大力开展各类文化惠民活动。六是强化生态环境保护。深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。执行环境信息公开制度、排污许可证制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，健全生态环境保护责任追究制度和损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。
三、完善依法行政制度体系
提高政府规范性文件制定质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。一是完善规范性文件制定和备案审查工作。清理并公告规范性文件制定主体，严格执行规范性文件的起草、决定、登记、公布、备案等程序。坚持规范性文件立项论证、向公众征求意见制度，健全向人大代表、政协委员和乡镇人民政府征询意见机制。把所有规范性文件纳入备案审查范围，做到“有件必报、有备必审、有错必纠”，制定机关在规范性文件公布或者印发之日起15日内向依法报送备案。认真贯彻《楚雄彝族自治州行政机关规范性文件后评估办法》，定期开展政府规范性文件后评估工作。2017年制定县政府规范性文件1件，即《南华县工程建设项目招标投标管理办法（试行）》，按程序向州人民政府和县人大常委会备案。二是推进重点领域规范性文件制定。结合实际，突出特色，探索在城乡建设与管理、环境保护、社会治理、改善民生、防灾减灾等领域制定和修改规范性文件。完成2018年州政府立法建议的反馈上报和县政府规范性文件立项申报。三是加大规范性文件清理审查力度。全面清理政府及政府部门规范性文件，重点对涉及“放管服”改革和“互联网+政务”规范性文件进行清理，并建立动态清理长效机制，确保简政便民各项措施落到实处。
四、推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格落实决策法定程序，提高决策质量，保证决策效率。一是健全依法决策机制。科学界定重大行政决策范围。认真落实《云南省重大行政决策程序规定》，修改完善《南华县人民政府工作规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。提高专家论证和风险评估质量，增强公众参与实效，事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见并实行听证。对重大民生决策事项开展民意调查。二是加强合法性审查，确保行政决策合法合规、科学正确、符合民意。健全行政机关内部合法性审查机制，政府重大决策事项在作出前交由政府法制机构进行合法性审查，部门重大决策事项在作出前交由部门法制机构进行合法性审查。县人民政府法律顾问室对《南华县黑泥田水库、南华县河库连通工程引水项目一期政府和社会资本合作项目（PPP）投资协议》《南华野生菌小镇项目建设合作协议书》等20余份合同进行了合法性审查。三是全面推行法律顾问制度。县委常委会、县政府常务会传达学习了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，研究贯彻实施意见，印发了《南华县关于全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，建立以政府法制机构骨干人员为主体，公职律师、社会律师参加的法律顾问队伍。县人民政府法律顾问室与县委依法治县办共同督促法律顾问制度落实。县人民政府及39个部门（单位）、10个乡镇政府聘请了法律顾问，实现了县、乡政府及政府部门法律顾问全覆盖。同时，扩展法律顾问职责范围，使政府法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。四是坚持集体讨论决定和责任追究。重大行政决策经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，行政首长在集体讨论基础上作出决定。决策机关跟踪决策执行和实施效果，加强督察督办，并严格决策责任追究。
五、坚持严格规范公正文明执法
健全行政执法体制，完善权力运行制约和监督机制，落实行政执法责任制和过错责任追究制，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或者不当行为明显减少。一是理顺行政执法体制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，重点在市场监管、公共卫生、城乡建设等领域进行机构和职能整合。健全城市管理制度，理顺城管执法体制，认真贯彻落实《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》《楚雄彝族自治州违法建筑处置办法》。充实基层执法力量，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力量。加强行政执法与刑事司法有效衔接，推进“两法衔接”信息共享平台建设和运用。二是完善行政执法程序。严格执行《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，建立健全行政裁量权基准制度，规范行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定等程序，实行执法全过程记录，充分保障行政相对人的救济权利。建立异地行政执法协助制度。三是创新执法方式。推行行政执法公示，强化科技、装备在行政执法中的应用，探索建设统一的行政执法监督网络平台。推广运用非强制性执法手段，健全公民和组织守法信用记录，完善违法失信行为惩戒机制。四是全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。明确部门及其机构、岗位人员的执法责任，健全常态化执法责任追究机制。及时组织行政执法办证、换证业务培训，确保执法人员持证上岗、亮证执法。对全县2016年度已结案的1993件行政执法案卷进行评查，在乡镇和部门自评的基础上，抽取108件案卷进行集中评查，评查结果为：优秀案卷40卷，优秀率37.04%；合格案卷51卷，合格率47.22%；不合格案卷为17卷，不合格率15.74%。及时召开案件评查反馈会和行政执法业务培训会，对评查结果予以反馈，对异议案件进行复评。五是健全执法主体及执法人员管理。公告确认34个县级行政执法主体和10个乡镇的行政执法权。经清理，2017年我县共有行政执法人员1243人，持有效行政执法证1207人，持有效《法制督察员证》6人。按照省州要求，在云南省执法资管管理系统完成行政执法主体及执法人员信息录入。六是加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围，坚决依法处理妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为。落实行政执法经费由财政保障制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理。
六、强化对行政权力的制约和监督
进一步健全惩治和预防腐败体系，各方面监督形成合力，对违法行政的问责制度更加健全，群众利益得到切实保障。一是健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，行政机关按照法定权限和程序行使权力，形成“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”的制度安排。有效落实惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，把权力关进制度的笼子。发挥政府诚信建设示范作用，严格执行行政决定事项，履行行政合同和协议。加强公务员诚信管理。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下，政府及其部门党组(党委)切实履行党风廉政建设 主体责任，认真执行向县人大及其常委会报告工作制度，接受询问、质询和工作评议，报备政府规范性文件。认真办理县十七届人民代表大会第一次会议议案2件、建议111件，办理县政协九届一次会议提案140件（其中交政府系统办理127件）。三是完善政府内部层级监督，强化专门监督，完善社会监督和舆论监督。加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、公共工程建设等部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权。建立内部审批制度规范，防止内部审批漏管失控和权力滥用。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计。四是推进政府信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，政务信息及时准确向社会公开。完善政府新闻发言人、突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布制度，强化政府门户网站信息公开第一平台作用，做好政策解读和舆情收集、研判、处置、回应。健全政府信息保密审查、查询评价机制、责任追究等配套保障机制。五是完善行政纠错问责机制和行政赔偿机制。坚决纠正行政不作为、乱作为和慢作为，惩处失职、渎职。严格执行《中华人民共和国国家赔偿法》规定，落实行政赔偿责任。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
一是健全矛盾纠纷依法化解机制。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集研判热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，强化依法应对和处置群体性事件能力。加大普法力度，完善法律援助，引导各类主体依法表达诉求和维护权益。完善调解、仲裁、复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。二是规范行政复议。继续推进行政复议规范化建设，调整充实南华县人民政府行政复议委员会及其办公室组成人员，设置了行政复议案件接待室、审理室、听证室和档案室，配齐行政复议专职人员，购置相关办公设备，将每年3万元行政复议工作经费列入财政预算。加大公开听证、实地调查取证和案件集体讨论审理力度，引入政府法律顾问、执业律师、专业技术人员参与行政复议案件审理，提高办案质量。2017年县政府作为复议机关办理行政复议案件1件，作为复议被申请人发生复议案件5件。三是加强行政应诉。年内县人民政府发生行政诉讼案件6件，政府部门发生行政诉讼案件4件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。办理林木林地权属争议处理案件3件，办理诉县人民政府民事诉讼案件2件，配合南华县人民法院做好南华攀星野生菌产业开发有限公司破产案件，组织实施行政强制执行案件1件。四是完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，加强行政调解能力建设，完善仲裁制度。把信访纳入法治化轨道，严格实行诉访分离，重点协调解决劳动关系、医患关系、征地拆迁等方面矛盾纠纷，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。五是完善应急体系建设。成立应急联动指挥中心，统一协调部署应急系统。加强基层应急管理，深入开展应急管理“四进五有”建设活动。
八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政工作能力
牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守依法行政基本要求，运用法治思维、法律手段管理经济、文化和社会事务，依法行政能力明显提高。一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。加强领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，实行领导干部述职述德述廉述法报告制度、公务员晋升依法行政考核制度。二是落实宪法宣誓制度，加强对政府工作人员的法治教育培训、考查测试。坚持理论学习中心组学习、政府常务会议学法、领导班子集体学法等制度，举办领导干部法治专题培训班、法制专题讲座和法律知识培训。全县5178名公职人员参加了干部在线学法考试，党员参考率和及格率分别为98.01%和97.81%，非党员参考率和及格率分别为96.15%和96.06%。三是提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。鼓励创新和探索，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。四是重视普法宣传。深入实施“七五”普法规划，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过开展建机制、抓网络、出实效的“法治南华”创建活动，形成社会大普法工作格局。
2017年，南华县法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是部分领导干部对推进依法行政，加快法治政府建设的重要性认识不高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平需要进一步提高。二是推进依法行政，建设法治政府发展不平衡，特别是乡镇政府依法行政工作比较薄弱。三是部分行政执法机关存在不敢为、不善为的现象，推进执法体制改革，推行综合执法方面，严格规范公正文明执法有待提升。四是政府和部门实现了法律顾问全覆盖，解决了“量”的问题，但法律顾问作用发挥不充分。五是县级政府法制机构、队伍建设与新形势下法治政府建设工作需要还有差距。
2018年，我县法治政府建设工作将在州委、州政府和县委的领导下，在县人大常委会的监督下，重点抓好以下方面：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，持续抓好中央纲要和省、州、县规划暨实施方案的贯彻落实。二是认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。三是推行政府法律顾问制度由全覆盖向优质服务转化，坚持改革与创新并重，法治与服务并行，强化县委、县政府中心工作的法治保障和法治服务。
滇公网安备53232402000313号 
