南华县人大常委会：

2021年，南华县法治政府建设工作在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕基本建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府目标，贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，以行政复议体制改革、全面推行行政执法“三项制度”和案卷评查、优化营商环境为重点，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治南华、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建成法治政府，取得了一定的成效。现将有关情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作开展情况

（一）提高政治站位，强化组织领导

县人民政府切实提高政治站位，深化思想认识，坚持用习近平法治思想引领法治建设，把依法治县、依法执政、依法行政的要求贯穿于县政府工作全过程，经常听取依法治县、法治社会、法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。2021年，召开县委全面依法治县委员会会议1次、县人民政府常务会议6次，对依法治县、法治社会、法治政府建设工作进行专题研究部署，切实履行好政府主要负责人法治建设第一责任人职责。2021年，南华县被命名为楚雄州法治政府建设示范县。

编制实施好《法治南华建设规划（2021-2025年）》《南华县法治政府建设规划（2021-2025年）》《南华县法治社会建设规划暨实施方案（2021-2025年）》《南华县关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，认真落实党政主要负责人述法制度及南华县依法治县工作约谈办法，制定完善法治建设评价指标体系，扎实推进法治南华、法治政府、法治社会建设。

（二）将习近平法治思想贯穿于法治南华建设全过程

认真贯彻《中共楚雄州委普法领导小组办公室深入学习宣传贯彻习近平法治思想进一步加强全民普法工作的通知》要求，制定下发《中共南华县委全面依法治县委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，组织全县各级各单位采取理论学习中心组、党委（党组）会议、干部职工大会等形式对习近平法治思想进行深入宣传学习，全县共召开习近平法治思想学习会议198余场（次）。充分发挥和调动基层普法宣传骨干的宣传作用，把学习宣传覆盖到机关、农村、社区、企业、学校，为习近平法治思想和上级决策部署在南华落地生根奠定了坚实的基础。

（三）积极转变政府职能，持续优化营商环境

认真贯彻落实中央和省州深化“放管服”改革、推进审批服务便民化、优化营商环境工作部署，围绕“互联网+政务服务”，以“一部手机办事通”为抓手，提升公共服务数字化供给能力，推进政务事项“应上尽上”、“掌上办”、“指尖办”。积极推进相对集中行政许可权改革，以“一颗印章管审批”、公共资源交易远程异地评标常态化、政务服务实体大厅管理规范化等为重点，深化“放管服”改革。一是进一步精简审批优化服务。精简审批事项，为政府部门权力“瘦身”。认真对照省、州关于调整行政权力事项的通知要求，对涉及县级及以下22家部门的272项事项提请县人民政府调整公布，对取消的事项，一律不得再实施或变相审批，由涉及部门制定有效措施加强事中事后监管；对下放的事项，主动同省州对口部门做好沟通衔接，确保接得住、管得好。根据《云南省政务服务事项基本目录》，梳理公布涉及县、乡、村三级437项政务事项目录，明确规范县级及以下行政权力边界。二是做好权责清单动态清理调整。根据省、州统一部署，今年以来组织全县37家部门、10个乡镇对权责清单进行全面清理调整，共计保留实施行政权力事项5691项（其中乡镇350项），责任事项46959项（乡镇2080项）、追责情形43355项（乡镇2400项）。提升政务服务便捷化水平。交警、税务、水、电、气、不动产登记、婚姻登记、医保社保等高频事项全部入驻县政务服务中心集中办理。2021年，全县各乡镇为民服务中心办理公共服务事项153968件，县政务服务中心共办理审批服务事项229705件。三是继续深化相对集中行政许可权改革。审批效率不断提高。行政许可事项实际综合提速率61.3%，投资建设项目审批事项综合提速率65.5%。2021年，共办理行政许可事项3294件，工程建设项目审批系统审批建设项目47个；云南省投资项目在线审批监管平台办理项目498个，投资概算624.9亿元。四是推进政务服务事项标准化。2021年，共承接完善省州指派政务服务事项7527项，并全部完成补充规范本地化要素，事项承接完善率达100%，“网上可办率”达100%，“一门进驻率”达100%，“最多跑一次”事项比例100%，“即办件”事项达41.44%，全程网办率达66.58%，承诺办理时限压缩77.58%。五是优化“互联网+政务服务”工作水平。大力推进“跨省通办”和“一件事一次办”。落实高频事项“跨省通办”，结合我县138项“跨省通办”事项清单，积极探索与省外对口城市和对口部门的联动，加快推进“跨省通办”、“多地联办”、“异地代收代办”；合理配置“一件事一次办”清单，推进更多政务服务事项实现套餐式、主题式集成服务，全县“跨省通办”办件898件，配置发布“一件事一次办”联办事项40件。推进“互联网+监管”平台应用。全县监管部门共认领监管事项1031项，检查实施清单编制完成965项，检查实施清单完成率100%，监管行为覆盖率49.48%，发布动态信息168条，曝光信息4条，风险预警信息核查处置率100%。认真落实政务服务“好差评”工作制度。努力增加网办数量，引导办事群众积极评价，全县政务服务网上评价34812件，主动评价率93.08%，好评率100%。六是推进基层整合审批服务改革试点。根据省州关于开展乡镇基层整合审批服务执法力量改革试点工作要求，稳步推进龙川镇、雨露乡省级整合基层审批服务和执法力量试点建设，赋予龙川镇、雨露乡部分县级行政处罚权事项217项，赋予雨露乡部分县级行政许可等行政权力事项40项，赋予龙川镇、雨露乡部分县级公共服务事项7项。纳入试点的龙川镇、雨露乡综合行政执法服务中心、政务服务中心于10月15日正式启用。

在全州率先建立“党委领导、政府牵头、法院主导、部门配合”的府院联动机制，积极支持人民法院依法办结原野生菌王国项目破产清算案，为下步重启开发打下坚实基础；积极支持人民法院依法办理菌都中央房地产项目破产重整案，为“烂尾楼”清理整治提供了一个成功范例；积极支持人民法院依法办理中信塑木、南华松香厂破产重整案，“破产不停产”，使这两户企业焕发生机，恢复正常生产经营。

（三）严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开

认真学习国务院《重大行政决策程序暂行条例》。根据《云南省重大行政决策程序规定》《楚雄州重大行政决策程序规定》，科学界定重大行政决策范围，落实“三重一大”决策制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序。完善重大行政决策听证制度，提高专家论证和风险评估质量，对重大民生决策事项开展民意调查。按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号）和《云南省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》（云政办函〔2017〕211号）要求，严格执行规范性文件备案审查制度。开展行政规范性文件制定主体资格和行政规范性文件清理工作，审核确认公布行政规范性文件制定主体45个。决定12件行政规范性文件继续有效，4件行政规范性文件予以废止。

（四）全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，促进严格规范公正文明执法，狠抓《南华县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》（南政办通〔2019〕20号）落实，全面推行行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。强化事前公开，各行政执法机关结合机构改革、人员调整情况，主动及时全面准确公开行政执法主体信息，根据法律法规和规章的修订情况，对权责清单进行动态管理并更新公开信息。规范事中公示，执法人员开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示行政执法证件，全程公示执法身份。加强事后公开，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。二是全面推行执法全过程记录制度。建立健全制度，完善文字记录，规范音像记录，市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理等综合行政执法机关均配备了音像记录设备，实现了执法全过程记录。三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，一律要求进行法制审核。明确行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。全县32个行政执法部门（单位）均设立了法规股并配备了专兼职法制审核人员。

通过推行行政执法“三项制度”，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，努力实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高，为全县决胜全面建成小康社会提供了有力的法治保障。

（五）统筹配置行政执法资源，深化行政执法体制改革

按照中央和省、州的要求对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合，减少执法队伍种类。重点在市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域内推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法和不作为、乱作为等问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。注重加强基层执法力量，强化县级、乡镇的行政执法职能。目前，我县市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理几大领域均已挂牌成立综合执法大队，行政执法体制改革初见成效。

（六）全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度

完善行政执法责任制规定，明确各部门及其机构、岗位执法人员的执法责任。健全行政执法评议考核机制，引导督促行政执法部门和行政执法人员依法履行职责。持续推进行政执法违法和错案责任追究制度，对发现的行政执法违法和错案依法及时追责。创新行政执法监督方式，充分利用“互联网+”资源优势，建设统一的行政执法监督网络平台。加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。规范案卷评查范围、方式、程序，提高案卷评查能力，强化评查结果运用，评查结果予以反馈并进行通报，评议考核结果作为行政执法人员奖惩、晋升晋级重要依据。2021年，我县共组织开展行政执法案卷评查2次，对各乡镇、县级各执法部门（单位）2020年度行政执法案件数不足100件的实行100%评查，超过100件的按20%的比例抽查；参加全州行政执法案卷评查2次，被抽取评查案卷40件。认真开展公平竞争审查，全面落实“两法衔接”制度。

落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，凡未取得行政执法证的，不得上岗执法。建立与全省统一的行政执法主体及行政执法人员数据库。加强行政执法人员的法律知识和业务培训，强化行政执法纪律和职业道德教育，不断提高行政执法人员的素质和能力。2021年，我县共组织参加全州行政执法证件到期换证、新证申领1次，参与网上考试1次，参考人数153人。

（七）完善政府内部监督，加快推进依法行政

健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制。认真办理人大代表议案和建议意见、政协委员提案。2021年，县人民政府共接到县人大交办的代表议案2件，建议、批评和意见70件，政协委员提案190件。接案后，按照议提案办理的标准和时限要求，及时认真交办，加强跟踪督查，全部按一事一案，书面向县人大常委会和县政协作了报告，分别向代表和委员作了回复。

加强政府内部层级监督，确保行政机关及工作人员依法履职。严格执行财政收支法律法规和财经纪律，确保财政资金运转依法、高效、安全，充分发挥财政资金的使用效益。推进“互联网+政务”，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，政务信息及时准确向社会公开，强化政府门户网站信息公开第一平台作用，做好政策解读和舆情收集、研判、处置、回应。

（八）加强行政复议、行政应诉，依法有效化解矛盾纠纷

落实行政复议体制改革，印发《南华县行政复议体制改革实施方案》和《南华县人民政府行政复议体制改革（过渡期）工作方案》，进一步加强行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，改进审理方式，强化听证会，案件调查会和现场调查勘查在查明案件事实中的作用，实行“每案必听证”，加大公开听证、实地调查取证和案件集体讨论审理力度，积极引入政府法律顾问、专家学者、执业律师、专业技术人员参与行政复议案件审理，切实纠正违法或不当行政行为。提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。依法加强政府行政复议能力建设，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。2021年，共受理行政复议案件5件，其中维持2件，申请人申请撤回行政复议申请2件，正在办理1件。

加强和改进行政应诉工作，认真贯彻《楚雄彝族自治州行政应诉工作规定》，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强行政应诉工作考核，完善行政应诉工作考核评价标准，将行政机关负责人出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设纳入依法行政考核。严格落实行政应诉责任追究，对违反规定的，由任免机关或者监察机关依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政机关公务员处分条例》、《领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录通报和责任追究规定》等规定，依法对相关责任人员进行责任追究，自觉接受司法监督，维护司法权威。2021年，县人民政府共出庭应诉行政诉讼案件20件，行政机关负责人出庭应诉率达100％。

二、存在的差距和不足

在县委的坚强领导和县人大及其常委会的监督支持下，南华县推进法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但工作中也还存在一些差距和不足：

一是部分行政机关领导干部对法治政府建设的认识不足、重视不够，运用法治思维和法治方式破解发展难题的能力有待加强。

二是法治人才配备不到位，行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥有限，行政复议规范化建设有差距。

三是部分乡镇和县级各部门法治建设力量薄弱，法制审核人员的数量和水平与工作任务不相适应。部分领域执法力量分散、执法不规范的现象还依然存在，行政执法人员素质还有待提高。

三、2022年法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导，持续向纵深推进法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，将其作为新时代法治政府建设的政治纲领和行动指南，贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。认真学习《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，以习近平法治思想为指引，根据党中央的决策部署和省委省政府、州委州政府及县委的工作安排，组织实施《南华县法治政府建设规划（2021-2025年）》，谋划推进下一阶段全县法治政府建设工作。

（二）扎实开展《南华县关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》。围绕《南华县关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，按照“党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体”的法治宣传教育领导体制和工作机制，强化“谁执法谁普法”普法责任制，推行“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制，切实落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责，认真履行各级普法办事机构的法治宣传教育职责，加强督促检查评估工作，强化财政对普法工作的保障作用，形成法治宣传教育工作创新发展合力，推动普法依法治理工作纵深发展。

（三）提升服务质量，积极打造法治化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《楚雄州优化营商环境办法》，深入推进“放管服”改革，进一步推进审批服务便民化，提升服务质量，积极打造法治化营商环境，激发经济社会发展潜力和活力。

（四）强化刚性约束，不断提高行政决策科学化民主化法治化水平。健全完善重大行政决策事项目录清单，严格执行重大行政决策法定程序，不断提高行政决策科学化民主化法治化水平。巩固全面推行法律顾问制度成果，健全政府法律顾问动态管理、绩效考评等制度，不断完善法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的工作机制，充分发挥法律顾问“智囊团”、“防火墙”作用。

（五）深入开展行政复议体制改革。健全和完善相关配套制度，充分发挥行政复议层级监督和化解行政争议的双重职能，把行政争议化解在基层和萌芽状态。做到行政复议案件受理规范化、行政复议案件审理规范化、行政复议决定规范化、行政复议督导工作规范化、行政复议的基础性工作规范化。

2022年1月29日

南华县人民政府办公室 2022年1月29日印