2016年3月28日在兔街镇第三届人民代表大会第四次会议上
兔街镇人民政府副镇长 李世明
各位代表：
我受兔街镇第三届人民政府镇长委托，向大会报告政府工作，请与《兔街镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，抢抓机遇、克难奋进、真抓实干，圆满完成了镇三届人大三次会议确定的各项目标任务。据统计，2015年全镇实现农村经济总收入15968万元，增长10.5%；农村常住居民人均可支配收入7843元，增长10.5%；实现烟叶税90.7万元，完成计划任务90万元的100.7%；人口自然增长率为-0.55‰。
（一）农村经济稳步发展。稳定粮食生产，全年播种农作物37215亩，实现粮食总产量9311吨，增长3.15%。巩固畜牧业，全镇生猪存栏21249头、出栏16104头，肉牛存栏6515头、出栏3101头，肉羊存栏9007头、出栏6503头，家禽存栏162500只、出栏162523只，全年实现肉类总产量2225吨，畜牧业产值6400万元。抓实烤烟生产，全镇种植烤烟1020亩，收购烟叶15万公斤，均价27.1元，烟农收入412.6万元。培强林业经济，全镇核桃面积达16.8万亩，实现产量1320吨，产值3300万元。提升茶叶产业，支持茶叶加工企业实施技改，加强策划包装、品牌宣传、市场推广，全镇茶园面积12813亩，实现茶叶产量375吨、产值890万元。在适宜区推广发展中药材、魔芋等特色农业，农民增收渠道进一步拓宽。
（二）项目投资再创佳绩。全年共争取各类基础设施项目资金3525万元。其中：争取一事一议财政奖补和美丽乡村项目建设资金426万元，惠及32个村民小组；争取扶贫项目资金260万元，在9个小组实施扶贫整村推进建设项目；争取水利建设项目资金230万元实施大沙坝小（二）型水库除险加固工程、集镇饮水安全工程等水利基础设施建设；争取烟田水窖项目资金218万元建设烟田水窖545口；争取以工代赈项目资金452万元实施大古木片区综合开发项目；争取农业综合开发项目资金457万元实施三面光沟渠建设项目；争取敬老院建设项目资金560万元正在新建兔街镇敬老院；争取实施170户农村危房改造和抗震安居工程、25户扶贫安居工程，补助资金275万元；争取电力基础设施建设资金214万元对兔街政府台变、兔街学区台变及大石房、麻栗林、外厂、小戈瓦、长梁子5条10kV支线进行升级改造；争取交通、教育、卫生、文化等领域基础设施建设资金647万元。
（三）民生工作持续改善。重视抓好教育工作，有初中在校生366人、小学在校生903人，初中阶段入学率100%，适龄儿童入学率100%，上年巩固率100%，学前教育一年入学率98%，三年入园率76%，学校教育教学水平稳步提升。医疗卫生条件不断改善，2015年兑现新农合补偿医疗费用4.19万人次、192.6万元，人口计生、妇幼保健、疫病防控工作持续加强。广泛动员群众参加文体活动，丰富农村文化生活。认真做好救灾救济工作，申报审批农村低保户376户、1410人，城市低保户60户60人，发放低保金243.2万元，关心关注五保老人、残疾人等特殊困难群众的生产生活，申请发放临时救助资金11.2万元，全年共发放各类人员补助资金69万元，发放救济大米22吨、寒衣120件、寒被120床。兑现良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、生态公益补贴等涉农补贴资金585万元。继续抓好城乡居民社会养老保险工作，符合条件的1862人按时足额领取了养老金。积极组织开展乡土人才技能培训，增强农村青壮年增收致富的本领。有序推进“挂包帮、转走访”脱贫攻坚工作，研究制订出建档立卡的4个贫困行政村、39个贫困自然村、384户贫困户、1480名贫困人口的脱贫规划、脱贫计划。多方争取发放各类支农贷款资金，帮助群众解决发展资金难题。支持开展好工、青、妇、科协、老龄、邮政、通信、电力、人民武装、民族宗教、金融保险等各项工作。
（四）发展环境和谐稳定。始终把安全生产工作摆在重要位置，与经济发展和社会稳定同研究、同部署、同安排、同落实，严格安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，强化安全生产宣传教育、责任落实、监督检查、跟踪整治，年内安全生产形势总体平稳。认真做好群众来信来访工作，积极排查和妥善处理各类矛盾纠纷，解决群众合理诉求。注重分析研判，细化工作措施，落实维稳责任，创新社会治理机制，广泛宣传法律法规，严厉打击各类违法犯罪，积极预防处理突发事件，保障了社会治安稳定。层层落实森林防火责任，加强森林防火宣传教育、防火物资储备、防火队伍建设和扑火技能培训，着力提高防范意识和应急处置能力，杜绝了森林火警、火灾发生。多方筹措资金建设垃圾处理设施，推进了集镇和农村环境综合整治工作。
（五）行政效能不断提升。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央八项规定，坚持“四风”突出问题整治常态化，结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动的开展，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，严肃查找和整改政府机关、干部存在的“不严不实”、不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步改进工作作风，提高工作效率，提升服务水平。坚持依法办事，自觉接受监督，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守各项规章制度。强化干事创业、争先进位的意识，始终保持工作的前瞻性、主动性和创造性，营造风清气正、团结干事的工作氛围，促进了各项工作顺利开展。
各位代表，伴随着2015年各项目标任务圆满完成， “十二五”实现胜利收官。
过去的五年，是农村经济发展较快的五年。粮食、畜牧、核桃、茶叶、烤烟等传统产业得到巩固，中药材、魔芋等新兴产业迅速发展。农村经济总收入从7483万元增加到15968万元，农村常住居民人均可支配收入从3702元增加到7843元，粮食总产量稳步增长，畜牧业产值从3300万元增加到6400万元。同时，打工经济、合作经营、商贸物流发展势头强劲，农民增收渠道不断拓宽。
过去的五年，是基础设施明显改善的五年。农村公路建设加速推进。实施了总投资3230万元，总长67.6公里的通村公路路面硬化工程；投资140余万元实施永景线、普大线部分路段大中修工程；多方筹措资金抓好村组公路建设，全镇101个村民小组已全部修通村组公路，有效解决了群众出行难题。水利基础设施得到夯实。争取250万元资金，实施了38个村民小组农村安全饮水工程；争取87万元资金实施了大沙坝水库除险加固工程；争取172万元抗旱应急资金实施集镇、农村应急供水工程建设；争取278万元资金建设694口烟草水窖。扶贫开发力度加大。累计争取扶贫项目资金660万元，其中实施行政村扶贫整村推进项目2个、投资200万元，实施自然村扶贫整村推进项目14个，投资345万元，实施扶贫安居户109户、易地扶贫搬迁10户。累计争取“一事一议”财政奖补项目及美丽乡村项目建设资金580万元，改善了50个村民小组的人居环境。电力基础设施建设不断加快。争取投资145万元对10kV小村线等6条线路实施大修工程；投资42万元实施政府、学区台变0.4kV及以下线路升级改造项目；投资63万元将黄草林等27个台变1500户用户下户线整改及电能表移出户外项目；投资22.5万元对半坡等5台重过载变压器进行更换。累计争取教育、卫生、文化等领域基础设施建设资金1563万元。敬老院建设、大古木片区综合开发项目、兔街河下游农业综合开发项目正抓紧推进，全镇基础设施不断夯实。
过去的五年，是社会事业全面进步的五年。始终把人民群众利益放在第一位，大力解决群众生产生活热点、难点问题。认真抓好城乡居民社会养老保险工作，社保覆盖面进一步扩大，全镇城乡居民社会养老保险参保8041人，60岁以上领取养老金2175人。城乡社会救助体系不断完善，城乡低保实现应保尽保，大病医疗救助工作稳步推进，社会救助力度不断加大，累计发放低保金950.4万元，医疗救助资金63.7万元，临时救助金41.31万元。及时足额发放涉农惠农补助资金1982.8万元。完成地震安居工程和农村危房改造665户，补助资金675.8万元。引导支持群众广泛开展各类文体活动，人民生活水平不断提高。
过去的五年，是集镇建设取得新突破的五年。镇党委政府始终把集镇建设作为实现追赶发展的龙头，多方筹措资金，按照“科学规划、合理布局、功能完善、有序推进”的原则，结合环境综合整治，合理规划定位，着力加强对集镇的升级改造，全力推进集镇建设，努力改变集镇形象，提升全镇发展潜力，努力实现集镇建设新突破。五年来，投资168万元对兔街、寅街两个集市的市场、街道、河道进行了提升改造；投资65余万元架设人行便桥13座。广大干部群众的经济意识、市场意识、发展意识、服务意识得到增强，彻底改变了多年来集镇环境卫生脏、乱、差的现象，改善了居民的生活环境。
过去的五年，是社会环境和谐稳定的五年。积极推进民主法治建设，坚持依法行政，加强行政执法监督。深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，坚持重要事项公示，深入推进政务、财务、村务公开。始终保持安全生产高压态势，强化安全生产监管工作。高度重视群众信访工作，畅通群众诉求渠道，积极排查、预防和妥善处理各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。持续加强森林资源管护和集镇、农村、河道环境卫生综合整治工作，经济社会发展环境不断改善。
各位代表，过去的五年，是我们解放思想、与时俱进的五年，是锐意进取、不断创新的五年，也是奋力拼搏、攻坚克难的五年，更是成效明显、满载收获的五年。成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。成绩的取得，得益于上级党委政府和镇党委的科学决策和正确领导，得益于镇人大和社会各界的有力监督和大力支持，得益于镇村组干部的埋头苦干和扎实工作，得益于全镇人民的努力拼搏和团结奋斗。在此，我代表兔街镇人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表，向所有关心、支持兔街发展的各界人士，表示衷心的感谢！
取得成绩的同时，我们也清醒认识到，在经济社会发展中仍还存在一些困难和问题。一是部分村组的水、电、路等基础设施仍然薄弱，发展后劲不足；二是产业结构单一，部分产业尚未形成规模，经济效益不佳，农民增收乏力；三是少数干部干事创业的劲头不足，思路办法不多，责任心不强；四是少数村组群众参与公益事业建设的积极性不高。我们必须进一步增强忧患意识和责任意识，在今后的工作中不断总结经验，抓住重点，突破难点，克难奋进，再创佳绩。
二、抢抓机遇，追求跨越，全力推进“十三五”经济社会健康发展
未来五年，我镇发展面临重大机遇，也面临严峻挑战，我们必须抢抓一切发展机遇，积极应对经济发展新常态，不断增强忧患意识、发展意识、责任意识，解放思想、真抓实干、破解难题，更加注重发展质量和效益，奋力实现新的跨越，再创新的辉煌。
“十三五”时期，我镇经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话特别是在云南考察工作时的重要讲话精神，以及党中央、国务院和省州县党委、政府相关会议精神，抢抓发展机遇，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕农民增收、财政增长两大目标，夯实交通、水利、电力三大基础，巩固发展粮食、烟草、畜牧业三大传统产业，培育培强核桃、茶叶、中药材三大特色产业，探索发展新兴种植养殖业，推动绿色经济强镇建设，切实关注民生，构建和谐社会，坚持依法行政，突出改革创新，把我镇建设成为“天蓝、地绿、水清、民富、宜居、休闲”的美丽新兔街，克期完成脱贫攻坚任务，与全国全省全州全县同步全面建成小康社会。
“十三五”时期，我镇经济社会发展主要预期目标建议：主要经济指标方面。农村经济总收入、农村常住居民人均可支配收入增速分别保持在11%以上，圆满完成县下达的其它经济指标发展任务。脱贫攻坚方面。紧盯目标，突出精准，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全镇4个贫困行政村、39个自然村、384户贫困户、1480名贫困人口如期实现脱贫、摘帽、增收的目标。民主福祉方面。基本公共服务均等化水平稳步提高，各族群众的获得感、幸福感显著增强，社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会文明程度明显提升，法治意识不断增强，社会治安环境持续改善。生态建设方面。生态建设和环境保护实现新突破，生产生活方式向绿色、低碳转变，加强森林资源、重点流域管护，生态良性循环、资源利用更加高效，集镇农村人居环境不断改善。深化改革方面。扎实推进各领域深化改革工作，民主法治更加健全。实现上述目标，重点从以下四个方面突破：
（一）在加速经济发展上实现突破。立足资源优势，抢抓发展机遇，用足用活各项惠农政策和稳增长措施，加快转变经济发展方式。继续巩固传统产业，增强做大特色产业，培育发展新兴产业，引导生产要素和政策资金向重点产业集中，努力增加经济总量，提高发展质量，增加农民收入。着力在工业、商业、休闲旅游业等方面挖掘潜力，增强发展后劲，提升经济实力。
（二）在夯实基础设施上实现突破。规划、争取、实施一批符合兔街发展实际的基础设施建设项目，进一步夯实发展基础。突出农村公路建设重点，争取实施好通村组路面硬化工程，改善群众出行条件。争取实施好兔街河流域治理、小（二）型水库、小坝塘、三面光沟渠、农村安全饮水等水利建设项目，改善群众生产生活用水条件。争取实施35千伏变电站和农村农网改造建设项目，改善供电用电条件。争取实施好集镇、农村基础建设项目和环境卫生综合治理项目，改善人居环境。着力抓好教育、文化、卫生、扶贫、民生等领域的基础设施建设项目，不断改善发展条件。
（三）在强化社会保障上实现突破。切实抓好城乡居民社会养老保险工作，加大农村各类保险宣传力度，扩大各类社会保险覆盖范围。加强农村“五保”供养、最低生活保障、救灾救济等社会保障工作，保障困难群体的生产生活。合理配置教育资源，改善办学条件，进一步提高中小学、幼儿园办学水平。加快镇村医疗卫生服务体系建设，提升医疗服务保障水平。认真抓好人口计生工作，全面落实一对夫妇生育两孩政策。完善公共文化服务体系建设，加强非物质文化遗产保护，广泛开展各类文体活动，丰富人民群众的文化生活。
（四）在提升发展环境上实现突破。大力发展绿色产业，更加重视环境保护，加速生态环境建设。全面推进“六五”普法，深入开展“法治兔街”创建活动，提高广大群众的法律意识。加大法律援助力度，维护群众合法权益。认真做好矛盾纠纷调处工作，维护社会稳定。加强应急队伍建设，提高应急处置能力。保持安全生产高压态势，坚决遏制重特大安全事故发生。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保人民生命财产安全。切实加强政府自身建设，不断提升服务质量和服务水平，推动各项工作顺利开展。
各位代表，我们坚信，通过全镇各族人民的共同努力，到“十三五”末，我镇经济实力将显著增强，社会事业将更加发展，民主法制将更加健全，人民生活将更加幸福。
三、真抓实干，努力实现“十三五”良好开局
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。我们必须认真分析形势，超前谋划工作，准确把握节奏，争取各方支持，奋力加快发展。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话，中央和省、州、县系列会议精神，紧紧围绕“十三五”经济社会发展基本思路，按照县委、县政府和镇党委的安排部署，坚持稳增长、抓产业、上项目、惠民生、防风险，抢抓发展机遇，破解发展难题，坚持依法行政，突出改革创新，着力在产业发展、基础设施、民生改善、生态建设、脱贫攻坚方面取得新成效，实现兔街镇经济社会发展新跨越。
全镇经济社会发展的预期目标建议为：农村经济总收入增长11%以上；农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；圆满完成县下达的各项考核目标任务。
为实现上述目标，将重点从以下五个方面抓好工作：
（一）继续培强重点产业。要稳定粮食产业。进一步优化农业结构，加大农作物优良品种和科技措施推广力度，加强科技培训服务，抓好示范带动，落实惠农政策，有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，支持发展适度规模经营，确保粮食稳产。要抓牢烟草产业。把烟叶生产提质增效作为农民增收、财政增长的重要工作抓紧抓好，认真落实好820亩烤烟种植计划，强化各项科技措施，严格按照序时进度和有关标准要求抓好烤烟生产收购各个环节的工作，圆满完成11万公斤烟叶收购任务。要巩固畜牧产业。发展壮大山猪、黑山羊、黄牛规模养殖户，加大畜禽品种改良和动物疫病防控力度，加强养殖技术培训，提高畜牧业发展质量和效益。要培强核桃产业。加强核桃集约化经营管理，提高科学管护水平，引导支持开发核桃产品深加工，提高产品附加值。要提升茶叶产业。加强宣传引导和培训，加大茶园、茶厂技改力度，打造特色品牌，提高茶叶品质、产量和效益。要培育新兴产业。围绕发展高原特色农业机遇，以市场为导向，因地制宜，充分发挥示范基地的辐射带动作用，逐步发展壮大中药材、魔芋等新兴产业，有序推进电子商务进农村工作，促进农民增收。
（二）继续改善基础设施。始终把基础设施建设作为推动兔街经济社会发展的重要工作抓实抓牢。要增强项目意识。牢固树立抓项目就是抓发展的意识，进一步增强抓项目工作的积极性和主动性，认真分析研究上级的投资政策，加强沟通衔接，掌握项目信息。要加强项目储备。结合镇情村情超前做好交通、水利、扶贫、教育、卫生、电力等领域的项目规划前期工作，建立项目储备库，为适时申报项目奠定良好基础。要重视项目争取。紧盯农业综合开发、农村公路改造、美丽乡村、 “一事一议”财政奖补、扶贫开发、教育、卫生、水利、电力基础设施建设等项目，积极向主管单位汇报，争取项目支持。要抓好项目建设。加强协调服务，加大督促检查力度，保证在建项目建设质量和施工进度。通过抓好项目建设，进一步改善项目区群众的生产生活条件，增强发展后劲。要完善工作机制，细化工作措施，形成镇村组齐抓共管项目工作的良好氛围。要加强宣传引导，充分调动项目区群众参与支持公益事业建设的积极性。要坚持建管并重，完善建成项目管护长效机制。
（三）继续抓好社会事业。坚持“科教兴镇”战略，优先发展教育事业，着力提高教育质量，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，加强教师队伍建设和校园文化建设。巩固城乡居民社会养老保险，加大新农合参合率，扩大城乡居民合作医疗保险覆盖面。完善城乡居民最低生活保障制度和五保供养制度，做到应保尽保，做好救灾救济工作，切实保障困难群体的生产生活。进一步改善医疗服务条件，为群众提供安全方便的公共卫生服务环境，健全重大疾病防控体系，稳步推进新型农村合作医疗和人口计生工作。加强文体、武装、通信等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联和工商联等群团组织的作用，促进全镇社会事业协调发展。
（四）继续推进精准脱贫。把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最重要的民生工程，认真贯彻落实中央和省州县党委政府脱贫攻坚的决策部署，全面落实脱贫攻坚责任，认真落实“五个一批”工程，多渠道、多元化推进精准脱贫。深入开展“挂包帮”“转走访”工作，广泛发动群众自力更生，引导社会各界参与脱贫攻坚工作，营造全社会积极参与的良好氛围。同时，最大限度争取各级扶贫资金支持，增强自我发展能力。
（五）继续营造良好环境。牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，切实加大工作力度，层层落实工作责任，强化对安全生产的监督和管理，深入开展对道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、食品药品、消防安全、学校安全等重点领域的排查和整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善各类应急预案，加强应急培训演练，不断提高应对自然灾害和突发事件的处置能力。创新社会管理机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众信访渠道，建立矛盾纠纷和信访案件化解长效机制，着力化解信访积案，认真解决信访问题，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。进一步加强林政管理，加大处罚力度，强化采伐监管，继续实施好林业工程，扎实抓好森林防火工作，提高森林覆盖率。持续开展镇村环境卫生综合整治，加强水污染治理、耕地保护和土地执法工作，努力建设资源节约型、环境友好型社会，为全镇经济社会持续健康发展提供保障。
四、切实加强政府自身建设
（一）坚持高效理政。努力适应新常态下政府工作的新要求，进一步增强责任意识、担当意识、创新意识和风险意识，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的责任追究，着力提高服务质量和服务效率，及时协调处理工作中遇到的困难和问题，确保各项工作有序推进、高效运转。
（二）坚持务实勤政。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，严格按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求，不断提高服务基层、服务群众的水平，始终坚持问政于民、问计于民、问需于民，努力为人民群众创造更好的生产生活条件。
（三）坚持依法行政。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善科学决策、协商民主机制，坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。
（四）坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，努力建设廉洁高效、人民满意政府。加强廉洁自律教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉遵守《准则》、《条例》。严格落实中央八项规定和省州县实施办法，持续整治“四风”，强化行政监察和审计监督，坚决整治损害群众利益的不正之风，坚持勤俭办事，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
各位代表，站在新起点，谋求新发展，是时代的召唤、人民的重托，是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县人民政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有力监督支持下，进一步坚定信心，团结干事，真抓实干，为实现兔街经济社会发展新跨越而努力奋斗！
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