——2018年1月25日在兔街镇第四届人民代表大会第二次会议上
兔街镇人民政府镇长 李世明
各位代表：
我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届镇人民政府的开局之年。面对困难和挑战，镇人民政府切实增强“四个意识”，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，镇人民政府团结依靠全镇各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作要求，拼搏进取、克难攻坚，圆满完成镇四届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）经济发展质量提升。据统计，2017年全镇实现农村经济总收入19838万元，增长11.3%；完成一般公共预算收入1903.65万元，完成县下达任务的190.45%，其中完成烟叶税收入68.43万元；农村常住居民人均可支配收入9742元，增长11.3%；完成固定资产投资15038万元，完成县下达任务的100.25%；完成招商引资800万元，完成县下达任务的111%。存款余额11000万元，贷款余额7800万元。
（二）脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，最重要的经济工作、最大的民生工程，全力推进脱贫攻坚工作。强化对脱贫攻坚的领导，共有驻村扶贫工作队员20名，州县镇共218名干部结对开展“挂包帮”工作。坚持对象精准，高质量完成两轮贫困对象动态管理工作，实现贫困对象精准目标。坚持精准施策，完善脱贫攻坚五级规划。在4个贫困行政村采取“村党总支+合作社+电子商务+贫困户”、“村党总支+能人大户+基地+贫困户”等产业发展模式，发展魔芋种植、核桃集约化经营管理、茶叶提质增效，带动贫困户持续增收，2017年76户建档立卡贫困户实现分红2.28万元。抓好贫困户产业发展小额贴息贷款发放工作，共发放建档立卡贫困户产业发展小额贴息贷款305户1120万元，财政贴息84万元。强化措施加快推进易地扶贫搬迁工作，全镇锁定92户374人建档立卡易地扶贫搬迁户，其中，插花安置的25户122人于2017年12月底前入住，镇集中安置的54户199人及县城统建5户20人已启动实施，严格按照要求的时限完成入住；2月28日前已动工并录入国办系统的79户原址拆除重建户已全部兑付资金；通过实施危房改造及修缮加固工程，改善贫困户住房条件，实现住房安全。贫困户家庭成员城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险参保率均达100%，家庭医生签约服务率达100%。贫困户均不同程度享受到扶贫政策、项目、资金支持，对全镇27户特殊困难户开展帮扶慰问活动。持续深入开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，对存在的问题对标对表抓好整改落实。按照规范要求完善建档立卡工作相关台账资料。2017年实现三个贫困行政村脱贫出列，231户977名贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，群众满意度大幅度提升。
（三）基础设施不断夯实。投资1575万元，实施通村路面硬化31.5公里；投资180万元，实施文化中心、兔街电站2座大桥建设；投资50.58万元，架设人行便桥4座，全镇101个村民小组已全部修通村组公路，有效解决了群众出行难题。投资940.3万元，实施兔街镇集镇供水项目；投资285.12万元，实施四个贫困行政村安全饮水提升改造工程；投资916万元，实施2017年第一批中央财政专项扶贫资金项目；投资133万元，实施2017年第二批中央财政专项扶贫资金项目；投资560万元，实施兔街镇敬老院建设项目；整合资金422万元，新建4个村级活动场所和13个村民小组活动室；投资712.45万元，实施教育、卫生、文化等领域的民生基础设施建设。全镇基础设施得到明显改善。
（四）产业培植提质增效。以农民增收为目标，调整优化农业结构为主线，稳定粮食生产为重点，发展高原特色农业。实现粮食总产量9537吨，增长1.86%；收购烟叶11万公斤，产值311.08万元，均价28.28元/公斤；强化核桃集约化管理，核桃产量达968吨，产值2129.6万元；强化茶叶提质增效，茶叶产量达390吨，产值900万元；种植魔芋1180亩，种植冬早马铃薯450亩，种植龙胆草、重楼等中药材3910亩。全镇生猪出栏18280头，牛出栏3149头，羊出栏7404头，家禽出栏165033只，发展规模养殖户15户。全年实现肉类总产量2408吨，畜牧业产值6704万元。
（五）人居环境明显改善。强化宣传教育，牢固树立“生态立镇、环境优先”的可持续发展意识，扎实推进提升城乡人居环境专项行动，不断改善集镇、村庄、河道的环境卫生状况。认真执行环境保护目标管理责任制，依法保护环境和治理污染。强化资源节约利用，加强森林及林下资源保护，加强土地和矿产资源管理，促进可持续发展。投资192万元，实施84户农村危房改造。投资150万元，完成2个镇级公厕，11个村庄级公厕建设，惠及10个村委会13个村民小组；投资54万元，安装太阳能路灯90盏完善集镇照明设施。开展镇容镇貌环境卫生综合整治，进一步规范车辆停放，整治机动车乱停乱放、违规占道等突出问题，镇容镇貌明显好转。配发垃圾收集箱10个，购买焚烧炉48个，完成15个垃圾焚烧炉建设并投入使用。积极开展违法违规建筑拆除工作。制定下发《兔街镇全面推行河长制工作方案》，开展好全面推行河长制各项工作。
（六）社会事业协调发展。圆满完成义务教育均衡发展各项指标，我镇初中阶段入学率为100%，适龄儿童入学率为100%，上年巩固率为100%，中小学入学率、巩固率、学前教育入学率均在上级指标要求内，中小学综合考核获全县中小学校二等奖，兑付“两免一补”资金148.12万元。认真落实上级各项惠民政策，维护好群众的切身利益。继续推进城乡居民社会养老保险工作，确保按时限要求完成续保和扩保任务。认真抓好城乡低保规范化管理，对低保对象进行严格审核把关，今年发放城市及农村低保资金240.8万元。时刻关心关注困难群体的生产生活，将农村五保对象72人纳入财政补助供养范围，敬老院集中供养10人，对其他困难群众通过发放临时救助资金、救灾物资、抓好技能培训等方式给予支持帮助。及时兑付各项惠农资金756.21万元，其中：农业支持保护补贴198.96万元；退耕还林补贴411.06万元；森林生态效益补偿106.72万元；农机购置补贴11.34万元；草原生态补贴28.13万元。减免城乡居民医保补偿医疗费用40021人次、237.01万元。
（七）社会更加和谐稳定。法治政府建设、“七五”普法和依法治镇工作深入推进，依法行政水平全面提升。深入开展“平安系列”严打整治专项行动，加大社会治安重点地区和突出治安问题排查整治。着力构建和谐劳动关系。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，信访积案得到有效化解，圆满完成党的十九大安保维稳信访工作任务。全面推行法律顾问制度，聘请了云南省精益律师事务所连勇律师为主的一支团队担任我镇法律顾问，拓展了法律顾问工作范围，进一步推进了我镇法治政府建设进程。全面落实安全生产责任，严格按照“五个一批”“四个一律”要求，扎实开展安全生产大检查，持续深化重点行业领域安全生产专项治理，应急协调联动和快速反应机制不断健全，应急处突能力明显增强，防灾减灾综合能力明显提升，全镇无重特大安全事故发生。依法管理民族宗教事务，深入开展民族团结进步示范区建设工作。社会治理体系更加完善，社会大局稳定，增强了人民群众的安全感和对社会安全的满意度。
过去的一年，我们主动接受镇人大的法律监督和工作监督，办理人大代表议案建议29件，并接受了州、县脱贫攻坚专项巡察，主动接受舆论和群众监督，促进了镇人民政府更加自觉地依法行政、廉洁从政。
全镇群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、档案、气象、地震、妇女儿童等工作取得新成效。
过去的一年，我们取得了可喜成绩，我们深深体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实省州县党委、政府和镇党委的决策部署；必须不忘初心、牢记使命，始终把人民利益放在首位、坚持以人民为中心的发展思想；必须敢于担当，增强克服困难和破解难题的勇气，持之以恒的韧劲，上下齐心、主动作为；必须始终坚持重视打基础；必须坚持深化改革，千方百计创新发展。这些宝贵经验，我们将在今后的政府工作中继续坚持。
各位代表，过去一年取得的成绩是深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是上级党委政府和镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表，向所有关心、支持兔街发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
取得成绩的同时，我们也清醒认识到，在经济社会发展中仍还存在一些困难和问题。主要表现在：一是部分村组的水、电、路等基础设施仍然薄弱，发展后劲不足；二是产业发展结构单一，部分产业尚未形成规模，经济效益不佳，群众增收乏力；三是少数干部干事创业的劲头不足，思路办法不多，责任心不强；四是少数村组群众参与公益事业建设的积极性不高；五是贫困面大，贫困程度深仍然是发展最大的短板，脱贫攻坚任务十分艰巨。对这些问题，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2018年工作安排
今年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和建州60周年，是决战决胜脱贫攻坚硬仗之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委九届三次全会、县委十三届三次全会精神、紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点，深入打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施乡村振兴战略，进一步推动产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”建设、民生保障工作，创造和谐稳定的社会环境，举全镇之力，以铁的纪律和作风，确保实现全镇脱贫摘帽目标，奋力谱写新时代兔街跨越发展新篇章。
我镇经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长11%以上；一般公共预算收入增长7%，一般公共预算支出增长5%；规模以上固定资产投资增长25%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在县下达指标内。
为实现上述目标，将重点从以下六个方面抓好工作：
（一）坚决实现脱贫摘帽目标。坚定脱贫信心。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，用“绣花”功夫抓好精准扶贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，扎实开展脱贫攻坚“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”专项行动，以舍我其谁的勇气、以战之必胜的信心、以群众不脱贫干部心不安的责任，坚决打赢脱贫攻坚战。凝聚攻坚力量。严格落实“一把手”负责制，始终坚持“四个所有”“四个一”工作制度，压实部门行业扶贫责任，落实村“两委”直接责任。认真开展“挂包帮”工作，继续落实好“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，把脱贫责任与挂包单位、干部责任挂钩。推进“互联网+”精准社会扶贫，加强与定点帮扶单位的沟通对接，形成大扶贫的工作格局。紧盯工作重点。协调争取财政专项扶贫资金，以产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁和危房改造、人居环境提升、教育扶贫、健康扶贫等为重点。继续加强贫困地区水、电、路等基础设施建设，按“61085”标准补齐基础设施建设短板；确保所有易地扶贫搬迁工程今年3月底前完工、6月底前搬迁入住；认真落实教育扶贫各项措施，确保义务教育均衡发展通过国家评估；切实加强扶贫资金整合监管，确保资金安全和发挥效益。强化扶贫领域监督执纪问责，加强审计监督，严格抓好绩效考核和实绩评估工作。以对贫困户更加深厚的感情，以对工作更加严实的作风，确保如期实现脱贫摘帽目标。
（二）更加重视项目投资工作。把强化投资作为拉动全镇经济社会发展的总抓手，不断夯实发展基础。一是抓实前期工作。加强项目勘察、设计和论证分析，强化项目策划、包装和推介，统筹做好项目前期各项准备工作，切实打牢项目前期工作基础。二是强化项目建设。加大协调配合服务力度，切实解决制约项目建设的瓶颈问题，认真落实“一个项目、一名责任领导、一套工作班子、一抓到底”的工作机制，加快推进重点项目建设，确保投资增长目标顺利完成。三是强化措施落实。加强对重点项目的监测，及时掌握项目工程进展情况，加强对项目进展情况跟踪督查，个案研究项目推进中存在的困难问题，督促项目推进落实并形成实物工程量。
（三）大力实施乡村振兴战略。大力发展高原特色现代农业，稳定粮食播种面积，推动烟草产业提质增效，全面完成烟叶生产收购任务。强化各项科技措施推广应用，保持粮食总量。发展壮大山猪、黑山羊、黄牛养殖规模，加大畜禽品种改良和疫病防控力度，提高畜牧业发展质量和效益。加强核桃集约化经营管理，提高科学管护水平和加工水平，提高核桃产品产量和效益。加强宣传引导，加大茶园、茶厂技改力度，着力打造兔街茶叶绿色生态品牌，提升产品档次和效益。培育新兴产业。以市场为导向，因地制宜，充分发挥农业专业合作社等中介组织和示范基地的辐射带动作用，逐步发展壮大中药材、魔芋等新兴产业，加快推进电子商务进农村工作，促进农民增收。继续开展“七改三清”行动，持续提升农村人居环境，加快推进集镇污水处理设施建设，推动厕所革命，加大农村公厕、垃圾处理设备的管理，巩固农村垃圾处理保洁员和收费制度。发挥好“河长制”作用，加大巡河力度，确保水源清洁。实现农村公路“四好”目标。推进国土绿化工程。大力改造农村危房，争取2018年消除农村C、D级危房。坚持稳定土地承包关系，大力推动土地流转。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，提升群众精神风貌，提高乡村社会文明程度。深入推进村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。使农村充满活力，和谐有序。
（四）全面深化改革开放创新。积极推进各项改革。持续推进“放管服”，全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍。规范行政审批中介服务，创新监管方式，推进全镇行政审批服务效能。推进农业供给侧结构性改革，统筹推进教育、文化、卫生、科技、社保等其他领域改革，加强政策协同，构建科学规范、运行有效的制度体系。提升开放合作水平。进一步拓展开放范围和层次，积极提升开放的思想观念、结构布局、体制机制，努力实现速度、质量和效益相统一的发展。促进创业创新工作。支持农民工等人群返乡创业，鼓励更多社会主体投身创业，弘扬劳模精神和工匠精神，深入实施高层次人才引进工程，吸引集聚更多人才在兔街发展，激发大众创业、万众创新热情。
（五）加快社会事业繁荣发展。重视支持教育事业，整合优化教育资源，加强教育基础设施、教师队伍建设和教育教学管理，提高办学水平，实现学前教育、义务教育均衡发展。巩固扩大城乡居民养老保险和城乡居民医疗保险覆盖面，加强公共卫生服务，抓好健康教育、妇幼保健等工作，强化疾病防控和食品药品安全监管。认真落实好低保户、五保户、残疾人、高龄老人等特殊困难群体的帮扶救助，抓好抗灾救灾工作，保障困难群体的生产生活。继续争取实施部分农村民居地震安居工程、扶贫安居工程，改善群众住房条件。切实管好用好各级各类文体活动场所，强化文化市场监管，抓实非遗文化传承与保护；继续构建完善公共文化服务体系建设，深入实施文体惠民工程，组织开展各类群众参与的文体活动，丰富干部群众的业余文化生活，鼓励、引导和支持全民阅读、全民健身，推动全民综合素质提升。
（六）持续巩固和谐稳定局面。加强生态保护。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任，构建齐抓共管的责任体系。强化镇域生态环境质量评价与考核，加大各类资源节约集约力度，实行最严格的生态环境保护制度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。划定生态保护红线，加大环境执法监管力度，积极创建生态文明乡镇。强化安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一思想。严守安全生产红线，健全完善安全生产责任体系，严格落实“一票否决”，全方位强化安全生产监管，提升全镇安全防范治理能力，严防各类安全事故。严格落实食品药品“四个最严”要求，确保公众饮食用药安全。继续开展好安全生产大检查，持续抓好非煤矿山、交通运输、消防安全等重点领域安全生产专项治理。坚决防范遏制重特大事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面推进依法治镇，深入开展“七五”普法，筑牢社会治理的法治基础。更加重视发挥社会组织在社会治理中的积极作用。深入推进“法治兔街”“平安兔街”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，持续开展“扫黄打非”专项行动，打好新一轮禁毒防艾人民战争。巩固民族团结进步示范创建成果，依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。继续坚持领导干部接访下访工作制度，全力化解信访积案。不断促进社会公平正义，使人民安全感更加充实、更有保障。
做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、档案、气象、地震、残疾人等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。
三、加强政府自身建设
新时代开启新征程，新时代呼唤新作为。我们将以党的十九大精神为指引，坚持以人民为中心，大力弘扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，始终保持政府良好形象。
（一）坚持依法行政。全面落实法治政府建设规划，深入推进依法行政，加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责，依法决策、民主决策、科学决策。全面推行政府法律顾问和公职律师制度，落实公平竞争审查和重大行政决策终身责任追究制度。自觉接受人大法律监督、工作监督，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，切实提高人大代表议案建议办结率和满意率。强化行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
（二）坚持为民执政。坚持人民主体地位，始终保持与人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，把人民的意愿作为出发点，把人民的满意度作为评价标准，真正代表群众利益。坚持在新常态下保持干部的政治定力和工作活力，将更多的公共资源向民生倾斜，在狠抓落实中更好地服务发展、服务基层、服务群众，以对事业、对人民、对岗位高度负责的精神，以公正公平、亲民爱民的实际行动，让人民群众更好地享受改革发展成果。
（三）坚持创新治政。加快转变政府职能，推进行政审批标准化、信息化建设，构建事中事后监管体系。发展“互联网+政务服务”新模式，实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力。加强制度建设，规范工作程序，严控会议和文件，提高工作效率。增强创新意识，鼓励敢闯敢试，问责庸懒懈怠，强化效能考评监督，高效推进工作落实。
（四）坚持协同理政。强化干部职工的协同意识、责任意识、成就意识、忧患意识，统筹各方力量，整合各类资源，实现思想上同心，目标上同向，行动上同步，执行上同力的政府高效执行力。建立健全单位之间充分沟通、有机衔接、通力合作的工作机制，践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。加强电子政务建设，增进单位间沟通协作，实现信息及时、快捷、共享，提高行政效率。
（五）坚持廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定及实施细则，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加强公共资源交易、土地出让和政府采购等重点领域的监管，坚决纠正行业不正之风，从严查处违法违纪案件，始终保持良好的政府形象。
各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点，面对新的发展征程，我们更觉责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州县党委政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇各族人民，不忘初心、牢记使命，为如期实现脱贫摘帽目标，与全国全省全州全县同步全面建成小康社会而努力奋斗！
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