——2020年1月14日在兔街镇第四届人民代表大会第四次会议上
兔街镇人民政府镇长 李世明
各位代表：
我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，镇人民政府团结依靠全镇各族干部群众，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险，发展质量明显提升，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，经济社会持续健康发展。2019年全镇实现农村经济总收入2.43亿元，增长11.3%；农村常住居民人均可支配收入12107元，增长11.36%；全镇完成固定资产投资2.72亿元，实现烟叶税收入63万元；实现非税收入11.26万元；向县以上争取资金210万元；完成一般公共预算收入1360.53万元；实现非公经济工业总产值8054.2万元，引进招商引资项目2个；金融机构存款余额11800万元，贷款余额8916万元；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。
一年来，镇人民政府重点抓了以下工作。
（一）脱贫攻坚取得新成绩。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，深入推进脱贫攻坚“春季、夏季、冬季”攻势，坚持“四不摘”，进一步压实脱贫攻坚网格责任，强化动态监测和动态管理，争取产业扶贫资金853.7万元，督促村委会、农户加强对魔芋、核桃集约化管理，引导群众抓好茶叶提质增效，大力发展生猪、黑蜂养殖等，走特色种植、原生态养殖、适度规模、多种经营发展的产业脱贫之路，实现贫困户稳定增收；认真做好省对县脱贫成效考核抽检工作，扎实整改存在问题，不断巩固脱贫成效；持续抓好补短板工作，继续抓好易地搬迁项目扫尾、镇村人居环境整治、群众满意度提升、沪滇扶贫协作项目等工作落实；高度重视集中安置点54户搬迁户真实入住工作，认真研究解决就业及收入问题；下大力气解决贫困群众面临的教育、医疗、住房等问题短板和广大群众反映强烈的水、路、电等弱项不足，脱贫成效更加明显，实现504户2028名建档立卡贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到1.09%。
（二）项目建设取得新进展。投资590万元组织实施兔街、大古木、嘴子、长梁子等村组公路硬化15公里；投资101万元实施大古木、法乌、普洒村间道路硬化项目；投资430万元实施水滥线、雷小线、南景线47KM道路生命安全保护工程；投资11万元实施小戈瓦村委会人畜饮水改造；投资7万元完成大沙坝水利设施维护；投资191.1万元实施农业综合服务开发项目沟渠建设，涉及小村、普洒、法乌、嘴子、小古木五个村委会。全面完成兔街镇集镇供水工程，长梁子、半坡、小古木、兔街4个贫困行政村安全饮水提升改造工程收尾工作。兔街村农村电网升级改造、通信网络建设项目等工程全面完工，7个贫困行政村光伏发电项目顺利并网发电，农村危房改造、村委会活动室、人居环境改善等项目有序推进，镇村发展基础不断夯实。
（三）产业发展迈出新步伐。一是巩固传统产业。全镇播种小春农作物14982亩，总产量2548吨；播种大春农作物14821亩，总产量6872吨。畜禽养殖不断发展壮大，全年实现肉类总产量2495吨，实现畜牧业产值7105万元。2019年种植烤烟750亩，收购烟叶10万公斤，带动群众增收283.8万元。二是培强特色产业。不断加强茶园管理，支持企业技改，引导本地茶叶加工企业与外地有实力的企业合作发展，提升茶叶品质和品牌，不断推动茶叶产业发展，2019年全镇春季茶叶产量达217吨，产值870多万元。着力提高核桃产量和效益，2019年全镇核桃种植面积达17.22万亩，核桃产量达1817吨，产值2907万元。发展中药材种植4600亩，其中龙胆草2280亩，续断715亩，重楼405亩，金铁锁230亩，其他药材970亩。实施封山育菌工程，2019年野生菌交易量达80吨，产值450万元，其中大红菌产量1.5吨，产值约150万元。三是培育新兴产业。在适宜区域推广发展花椒、魔芋、冬早马铃薯等特色产业，2019年全镇种植花椒6000亩、魔芋2120亩、小米辣410亩、工业辣椒150亩、生姜120亩、蚕豆120亩、冬早豌豆1500亩，发展肉兔养殖18000只，农民增收渠道进一步拓宽。探索“互联网+基层党组织+专业合作社+贫困户”产业发展模式，通过农村电子商务平台把古树茶叶、生态核桃、山猪火腿、野生蜂蜜、野生菌等特色农产品销往上海、河北、广东、福建等地，拓宽特色农产品销路。
（四）人居环境发生新变化。持续深入开展“村七条”“户十条”行动，加大环境卫生、交通秩序、市场管理综合整治力度，全面推行乡村垃圾处理收费制度，健全村组保洁员、垃圾收送制度，持续提升镇村组人居环境。着力加强水电、道路、污水、垃圾处理等配套设施建设。强化宣传教育，加强森林及林下资源保护，加强土地和矿产资源管理，全面完成土地卫片执法整改。组织召开101个村民小组长参加的人居环境整治提升现场会，强化示范带动和责任落实，镇村面貌持续改善。深入开展爱国卫生运动，引导广大群众养成良好的文明卫生习惯。认真落实“街长制”，开展多单位联合执法，兔街、寅街两个集市交通环境卫生明显改善。加快推进“厕所革命”，新建、改造无害化厕所986个。全面推行“河长制”，境内河道治理成效明显。认真落实管理保护责任，积极配合管护局做好生态红线、保护区管护范围的核实划定工作。
（五）社会保障得到新提高。认真落实上级各项惠民政策，切实保障和改善民生。全面落实控辍保学机制，办好生源地助学贷款，“雨露计划”项目资助76人。加强对学前教育学校的指导监管，确保学前三年儿童毛入园率达77%。深入推进义务教育城乡一体化发展，抓实学校安全，优化校点布局，2019年小学在校生巩固率达100%，初中在校生巩固率达99.40%，高中阶段毛入学率达89%。完善公共服务体系，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、扫黑除恶等内容，组织村级文艺队开展演出23场次。扎实推进殡葬改革，全面宣传发动，镇公益性公墓建设选址、规划工作正有序推进。深入实施全民参保计划，全镇参加农村社会养老保险10511人，60岁以上领取养老金人数达2254人，年发放养老保险金292.61万元；镇卫生院发生医疗总费用175.35万元，医疗保险报销8.89万元。切实保障困难群众基本生活，发放城市和农村低保、医疗救助、临时救济、各类人员定补资金、各类优抚补助金432.28万元，救济粮12000公斤。发放耕地地力保护补贴、退耕还林、草原生态等各项补贴793.33万元。实现新增转移农村劳动力1685人，落实跨省务工建档立卡贫困劳动力交通补助12人12000元、一次性生活补贴6人6000元。认真执行农民工工资“治欠保支”制度，开展农民工工资隐患排查4次。认真开展好残疾人帮扶工作，目前全镇已办证共489人，审批残疾人两项补贴共331人，发放补助18.84万元，特殊残疾人子女发放1.55万元。人口计生、妇幼保健、疫病防控工作持续加强。
（六）政府效能实现新提升。全面推进政府系统政治建设和党风廉政建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好巡视巡察问题整改，强化审计监督。全面落实法律顾问制度，政府决策程序更加规范，政府依法行政取得新成效。持续深化“放管服”改革，积极开展政务服务网上大厅建设，入驻服务窗口12个，入驻大厅办事人员17人，推动政务服务事项“一网通办”，完成事项承接87项，11个村委会全部建立“为民服务工作站”，101个村民小组均设立了村民小组代办点。强力推进“一部手机办事通”，完成注册并实名认证人数达1048人。落实好“营商环境提升年”各项工作任务，新发展市场主体76户，其中个体工商户68户，企业8户。高度重视议案、建议办理，强化责任落实，狠抓办复率和满意率，4件议案全部办结。
（七）社会治理开拓新局面。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实安全监管职责，加大对道路交通安全、校园安全、消防安全、在建工程、汛期库坝安全的检查，开展安全隐患排查整治23次，巡查地质灾害60余次，组织开展应急演练2次，对全镇学校、机关食堂和自办宴席等进行检查40余场次，安全生产形势总体平稳。始终把扫黑除恶专项斗争作为一项重大的政治任务来抓，组织召开不同层次的会议进行研究安排，加大对扫黑除恶专项斗争工作的宣传，正确引导舆论，深挖摸排线索，实现打击黑恶势力与查处“保护伞”同步进行。强化矛盾纠纷排查调处，认真做好重大节日期间信访维稳工作，认真做好群众来信来访工作，及时受理各类矛盾纠纷241件，调解成功235件，调解成功率为97.5%。有序推进“法治兔街”“平安兔街”建设，加大集中宣传引导，提升群众法治意识和依法办事能力，促进社会公平正义。
各位代表，过去一年取得的成绩，是县委、县政府以及镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大以及各位人大代表和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全镇人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心、支持、参与兔街镇经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化党对一切工作的领导；必须坚持执政为民不忘本，全力办好民生实事，让人民群众更安心、更顺心、更舒心；必须坚持务实发展不折腾，一切从实际出发、一步一个脚印，努力追求实实在在的政绩；必须坚持项目带动不懈怠，以项目增投资、扩优势、强特色、补短板，走出转型发展之路。
安不忘危，稳不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是辖区94%的国土面积处于国家级自然保护区、生态红线、基本农田保护区，保护与开发的矛盾十分突出；二是特色产业规模化、精细化水平有待提高，茶叶工艺创新、品牌打造、宣传氛围营造等还需努力推进；三是基础设施依然薄弱，电力、农田水利、交通基础、公共服务等基础设施投入有待加强；四是项目投资支撑不足，投资少、项目小的情况较为突出，需进一步努力和研究突破；五是在做好群众工作、激发内生动力、提升农村人居环境方面，还需持续用心用力。
二、2020年工作安排
各位代表，2020年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，决胜全面建成小康社会的关键一年，也是全面巩固脱贫攻坚成效，实现“十三五”收官，谋划“十四五”蓝图的重要一年。我们一定要把握机遇、坚定信心，开拓进取、乘势而上，奋力推动全镇经济社会实现平稳健康发展。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届八次全会和州县党委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，超前谋划“十四五”发展，主动服务融入国家和省州县改革发展战略，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，更加重视项目投资，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力抓好脱贫巩固、乡村振兴、城乡统筹、基础建设、民生保障等工作，加快推动经济社会高质量跨越式发展，奋力建设经济繁荣、环境优美、人民富裕、社会和谐的美丽兔街，为全面建成小康社会打下决定性基础。
我镇经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长9%左右，工作目标增长10%左右；其他主要经济社会发展指标按照全面建成小康社会的目标要求，本着遵循规律、支撑有力、匹配合理、结构优化、可持续性等原则设定，确保经济运行保持在合理区间；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。
完成上述目标任务，必须重点抓好8个方面的工作：
（一）压责任，决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”突出问题，认真落实“四不摘”责任，持续抓好问题整改，强化后续帮扶和成果巩固，坚决打好打赢脱贫攻坚战。强化镇、村、组、户四级网格管理，全面压实责任，合力巩固脱贫攻坚成效。在巩固已脱贫504户成效的同时，认真对41户148名未脱贫贫困人口进行再调查、再分析、再研究，找准致贫原因，对准“病根子”开好“药方子”。认真做好政策帮扶措施落实和产业扶持资金使用，做到因人施策、靶向治疗、精准滴灌。强化档案痕迹等基础性工作，完善村档、户档资料，建立完善2019年项目库、路线图，做到“户户清”。持续抓好水电路等基础设施建设，争取实施自然村通村路面硬化工程、生态环境综合治理、能源建设、电网提升改造等项目，全面夯实交通、水利、农业基础。用好产业发展资金，带动545户建档立卡贫困户以订单农业、加入合作社、就业务工、资产收益等多种方式增加收入。持续抓实教育、健康、生态、沪滇扶贫协作、社会帮扶，整合社会各方力量，补齐脱贫攻坚短板，决胜脱贫攻坚。
（二）谋长远，推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，全面总结“十三五”、科学谋划“十四五”，认真推进乡村振兴战略的实施。加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快发展生态农业，推进特色农业项目建设，争取实现农产品基地规模化。支持各类人才返乡创业创新，推进“一村一品”专业村建设，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，提高农业组织化程度和产业发展水平，促进农民就地就近就业创业。着力改善农村基础设施和公共服务，推进城乡公共服务均等化和城乡协调发展。全面实施村庄基础设施建设工程，改善乡村生产生活生态条件。健全完善乡村治理制度、村规民约和公共法律服务体系，持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气，引导村民直接参与乡村治理，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
（三）推项目，夯实发展基础。坚持把项目作为经济发展的主动力，准确把握国家和省州县预算内资金的支持方向，用好、用足、用活国家支持项目投资的优惠政策；精心谋划一批基础改善、产业发展、文化旅游、人居环境等方面的项目，积极向上汇报争取，确保有更多的项目得以实施。更加重视项目投资入库工作，进一步压实工作责任，坚持每月研究，查找困难问题和薄弱环节，加强对各项经济指标完成情况的跟踪检查，科学分析研究经济运行中的新情况和新问题，及时制定有针对性的发展计划。抓好在建项目管理，加快推进项目前期工作；加快农村公路安全生命防护工程、自然村公路路面硬化，危桥改造等工程建设。
（四）培产业，提升产业层次。紧紧立足兔街镇情实际，加快产业提质增效，促进农民增收。坚定不移发展高原特色现代农业，打好“绿色食品牌”。稳定粮食播种面积，推动烟草产业提质增效，全面完成烟叶生产收购任务；加大核桃、花椒、中药材、马铃薯等产业培植力度；扎实抓好茶叶产业转型升级，打造兔街茶叶绿色生态品牌，提升知名度和影响力，积极向上争取实施茶园提升改造项目，加大招商引资力度，鼓励有实力的企业来投资、承包、租赁茶园，扩大规模，延伸产业链；充分发挥专业合作社和示范基地的辐射带动作用，加快推进电子商务进农村工作，促进农民增收；继续抓好封山育菌工作。更加重视畜牧产业发展，继续抓好非洲猪瘟防控。
（五）强监管，抓实环境治理。加强土壤和水源地保护，着力开展“清水行动”，加大“两污”治理力度，争取实施兔街河流域综合治理项目。强化土壤环境管控，严守生态红线，坚守环保底线，大力开发新能源，加快推进生态文明建设。依法依规抓好宅基地审批，持续抓好违法违规用地治理，认真整改环保督察、土地督察反馈问题。认真落实城乡人居环境提升及农村人居环境整治三年行动计划，加大对村组、农户实施“村七条”“户十条”行动的宣传督促，深入推行乡村垃圾处理收费制度，健全村组保洁员、垃圾收送制度，持续提升村组环境。抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌整治提升，推进农村无害化卫生厕所建设和农户水冲式卫生厕所改造。加强水电、道路、污水、垃圾处理等配套设施建设。强化“街长制”“河长制”“路长制”责任落实，全面实施户外广告和门店招牌专项整治，依法整治“两违”建筑。实施全民素质提升工程，深入开展爱国卫生运动，引导广大群众养成良好的文明卫生习惯。
（六）补短板，着力改善民生。进一步补齐民生短板，让人民群众充分享受改革发展的红利，加快构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施更加积极的就业政策，突出劳动技能培训的针对性，转变就业观念，促进就业。加快推进学前教育发展，持续巩固提升义务教育均衡发展成果，强化控辍保学责任落实，着力加强学校管理和教师队伍建设，加快提升教育教学质量。加强村卫生室建设，逐步提高镇村卫生院（室）行医水平，提高城乡居民基本医疗保险运行质量，有效解决群众看病难、看病贵的问题。加强公共卫生工作，增强突发公共卫生事件应急处置能力。扎实做好城乡居民社会养老保险工作，切实扩大覆盖面、提高保障水平。完善社会救助体系，关心困难弱势群体，落实优抚政策，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系。大力实施文化体育惠民工程，推进农村文体活动场所建设，切实管好用好各级各类文体活动场所，强化文化市场监管，认真组织开展各类文体活动，不断丰富群众业余文化生活。
（七）促改革，优化发展环境。持续推进“放管服”改革，大力推行“一部手机办事通”，不断完善和实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍。全面完成机构改革，推进教育、文化、卫生、科技、社保、安全生产等领域改革，构建政策协同、科学规范、运行有效的制度体系。破除丧葬陋习，严格落实从2020年6月1日零时起，在全镇范围内执行火葬的规定，加快推进殡葬领域突出问题专项整治，全面完成殡葬改革目标任务。深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式的农业适度规模经营，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，允许土地经营权担保融资，防止耕地非农化。加大对中小企业创新支持力度，积极培育消费市场，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，持续释放内需潜力，推动区域协调发展。积极提升开放的思想观念、结构布局、体制机制，努力实现速度、质量和效益相统一的发展。支持农民工等人群返乡创业，鼓励更多社会主体投身创业，弘扬劳模精神和工匠精神，吸引集聚更多人才到兔街发展。
（八）善治理，保持社会和谐。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任，构建齐抓共管的责任体系。树立安全发展理念，严守安全生产红线，全方位强化安全生产监管，提升全镇安全防范治理能力，严防各类安全事故，最大限度保障人民群众生命财产安全。深入推进“法治兔街”“平安兔街”建设，全面贯彻落实国家和省州县关于扫黑除恶专项斗争的部署和指示要求，持续加大对扫黑除恶专项斗争工作的宣传，全力化解信访积案，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持党政领导定期接访和包案化解重大信访问题工作机制，着力化解社会矛盾纠纷，实现人民安居乐业、社会安定有序。巩固民族团结进步示范创建成果，落实宗教工作“一网两单”制度，依法管理宗教事务。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，实现全年各项目标任务，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力推动兔街经济社会高质量跨越式发展，需要我们持续加强政府自身建设，坚持以国家治理体系和治理能力现代化总体部署为导向，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力实现事务治理制度化、规范化、程序化、高效化，建设人民满意的服务型政府。
（一）坚持把政治建设摆在首位。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导，始终把党的政治建设摆在政府建设的首要位置，严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央、国务院和省州县党委、政府以及镇党委决策部署，保证政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署落地生根。
（二）坚持把作风转变落到实处。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，驰而不息纠正“四风”，严刹各类隐形变异的形式主义、官僚主义问题，牢固树立正确的政绩观。切实强化担当意识，发扬斗争精神，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，对重点工作实行目标倒逼、限时办结、清单化管理，提高工作质量和效率。加强和改进调查研究，扑下身子查实情、深入基层办实事，增强解决问题的针对性和实效性。加强协作配合，力戒政出多门、互相推诿，千方百计为企业和群众排忧解难。
（三）坚持把依法行政贯穿始终。始终把依法行政作为政府工作的基本要求。尊崇宪法和维护宪法权威，严格按照法定权限和程序履行职责，依法决策、民主决策、科学决策。全面提高应用法治思维和法治方式解决问题的能力，切实转变政府职能，提升执政能力。加大政务公开力度，提高政府工作透明度和决策公众参与度。自觉接受镇人大主席团的法律监督和工作监督，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，扎实做好人大代表议案建议办理工作。
（四）坚持把清正廉洁放在心中。时刻把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守相关法律和规定，严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深化标本兼治，加强政风廉政建设，深入推进反腐败斗争，彻底肃清白恩培、仇和、秦光荣余毒，坚决清除侯新华、赵海仙等腐败案件的影响。鼓励担当，惩戒落后，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，对为官不为、工作不力的给予严肃问责。
各位代表！千里之行始于足下，建设生态、和谐、美丽兔街需要我们一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，凝聚全镇人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结拼搏，攻坚克难，砥砺奋进，为全面建成小康社会、实现兔街跨越发展而努力奋斗!
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