——2020年1月14日在五顶山乡第十二届人民代表大会第四次会议上
代理乡长 张 军
各位代表：
我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，是巩固脱贫成果、推进乡村振兴战略的关键之年。一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导、乡人大的依法监督下，乡人民政府团结依靠全乡人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足全乡工作大局，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力深化改革创新，着力提升经济质量，着力优化人居环境，着力增进民生福祉，全乡经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。
（一）经济发展持续向好。据统计预测，全乡实现农村经济总收入2.86亿元，同比增长10%；完成农村常住居民人均可支配收入12424元，同比增长9.5%；完成财政一般公共预算收入562.86万元，其中：烟叶税471.39万元，其他税91.47万元；完成规模以上固定资产投资2.31亿元，完成招商引资2.3亿元，完成向上争取到位资金200万元；年末存贷款余额分别为1.35亿元和6745.63万元。各项经济指标圆满完成上次乡人民代表大会既定目标。
（二）脱贫质量巩固提升。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程，紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标和“四不摘”要求，强化组织领导、责任落实、精准施策，凝心聚力、攻坚克难，有序推进全乡脱贫攻坚工作。压实工作责任。全面落实《五顶山乡关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》等制度，发动2019年脱贫攻坚夏季、冬季攻势，压实网格责任，做到人人肩上有压力，人人身上有责任。抓实动态管理。2019年新识别1户2人，脱贫6户26人，脱贫监测户28户82人，边缘户42户137人，自然增加7户8人、减少22户23人，做到应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错退”。突出产业带动。用好用活2019年建档立卡贫困户产业发展扶持资金74万元，通过以合作社为龙头，引导建卡户发展魔芋和沃柑种植等方式，带动全乡建档立卡贫困户持续稳定增收。补齐“两不愁三保障”短板。实施农村危房改造256户，全乡基本消除C、D级危房，群众住房安全稳固有保障。落实教育扶贫政策，五顶山乡中心幼儿园建设项目启动，中小学校严格落实“两免一补”政策，及时对辍学学生进行跟踪调查和劝返入学。开展多种形式捐资助学活动，全年共捐资2万元资助8名困难学生。建档立卡贫困人口基本养老、基本医疗、大病保险参保率及家庭医生签约率达100%，建档立卡户患“九类15种大病”25人已得到集中治疗，医疗兜底及医疗救助、临时救助有序开展。全乡建档立卡贫困户2019年入院就医257人次，累计费用108.67万元。60周岁以上贫困老年人100%按时足额享受城乡居民基本养老保险待遇，58户162人贫困户享受农村低保补助资金3.95万元；落实防贫救助保险，发放防贫救助保险资金4.27万元。落实专项扶贫政策。整合新一轮退耕还林、生态陡坡地治理、国家造林补贴、公益林生态效益补偿、森林资源管护等惠农政策，兑现补助资金228.99万元。开展特色产业技能培训班1期50人、劳动力转移引导性培训4期1291人次，聘用乡村公益性岗位服务25人，选聘生态护林员66名、天保员4名。抓牢项目建设。围绕“两不愁三保障”目标，因村因户因人进一步编制完善2018-2020年精准脱贫项目库，项目库总投资8259.28万元。抓住沪滇协作对口帮扶机遇，实施投资130万元涉及3个村委会4个村民小组的3条2.73公里进村道路路面硬化项目；实施投资40万元新村村委会干海孜村民小组0.63公里道路硬化项目；实施投资273.9万元的5个贫困行政村8座光伏扶贫发电站建设项目，解决村集体经济发展难题。建好村史馆。完成新村集中安置点和6个村委会村史馆建设工作，让村史馆成为脱贫攻坚战的“记录者”和“见证者”。通过全乡干部群众的共同努力，2019年2月接受省级第三方评估验收并顺利通过，实现王家、新村、鼠街、力苴、牛丛5个贫困行政村脱贫退出，贫困发生率从2014年的13.09%下降到2019年的0.57%，减贫成效显著。
（三）产业培育成效显著。烤烟产业持续巩固。全年完成烟叶收购72.5万公斤，实现均价29.55元/公斤，实现产值2142.37万元，完成烟叶税471.39万元，完成目标任务数467万元的100.94%。产值、均价较去年相比有所提升，在烟叶收购总量减少0.5万公斤的前提下，产值同比增加2.53万元，均价同比增加0.24元，税收同比增加0.32万元，圆满实现了减量保增收、减量保税收要求，较好地达到了政府、企业、烟农、社会四满意目标。核桃产业持续发展。在受重大旱情影响核桃减质减量的情况下，核桃产量达95.5万公斤，产值达1243.75万元，户均实现收入4877元。传统产业稳中向好。全年种粮面积22316亩，预计实现粮食产量656.4万公斤，种植中药材3870亩、新植花椒2264.1亩。畜牧产业稳步发展。严防死守抓好非洲猪瘟防控工作，全年新培育农民专业合作社1个、家庭农场5个、种植大户5户、养殖大户7户，完成肉类总产量达220万公斤，预计实现畜牧业产值达0.63亿元。低热果蔬产业迈出步伐。依托海拔高差大优势，在低热河谷地区发展果蔬种植，沃柑等种植面积不断扩大并初显成效，带贫效应明显。
（四）基础设施全面改善。围绕打赢三大攻坚战，全力推进项目建设。交通基础设施方面。完成投资170万元的4条3.36公里道路硬化建设项目；完成投资570万元的阿鲁吐公路资源旅游产业路建设项目；完成投资260万元涉及全乡12条乡村道路的两批安防工程。水利基础设施方面。完成投资1078万元的集镇供水建设项目、投资122万元的贫困村基础设施建设项目扫尾工作，实施投资35万元的“五小水利”工程项目1件和投资40万元的饮水不保障项目1件，均完工并投入使用，且已发挥效益。公共服务设施方面。投资87万元完成新村村级活动场所业务用房1幢，投资25万元新建体育场地设施3个。
（五）生态文明不断进步。围绕打赢人居环境提升攻坚战，加快实施农村“七改三清”“一增一拆”环境整治工程。找准找实环境整治、脱贫攻坚、村民自治的契合点，统筹规划，因地制宜，量力而行，坚持群众主体地位，尊重群众意愿，突出农村特色，弘扬传统文化，开展村民小组卫生“五分钱”工程。全面完善集镇垃圾处理设备，建成移动式垃圾焚烧炉21个、固定式垃圾焚烧炉8个，配置集镇垃圾清运车1辆、移动式垃圾箱10个，选聘乡村卫生保洁员85名。稳步推进“厕所革命”，建成二类公厕2座、三类公厕6座，普通公厕2座，完成农村厕所改造任务415个，改造集镇片区旱厕5座。全面实施“河长制”，设立乡级河长7名，村级河长7名和村组巡查员12名，并认真开展巡河工作。
（六）民生福祉持续改善。惠民工程扎实推进。投资346.98万元、总建筑面积952.78平方米的五顶山乡综合敬老院建设项目已全面完工并入住；投资150万元的五顶山乡营盘山公墓建设项目正在抓紧推进，2020年5月30日前可建成投入使用。惠民政策全面落实。发放民政对象各类救灾救济款、补助金6.55万元，发放救济粮1.2万公斤、寒衣350套、寒被150床、农村低保资金122.71万元，五保资金40.71万元，兵役优抚金54.61万元。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖，年内累计补助11.33万元，资助残疾人学生10人0.65万元。兑付农业支持保护补贴、退耕还林、生态公益林、农机补贴等政策性补贴资金416.74万元。完成养老保险续保缴费5250人，完成扩覆68人，建档立卡贫困户续保人员1107人；办理生育服务证64本，兑付奖优免补资金27.84万元。。
（七）社会更加和谐稳定。始终把安全生产工作摆在重要位置，细化工作措施，落实工作责任，对重点领域、重点时段适时组织开展安全生产大检查，切实加大安全隐患排查整治力度，年内安全生产形势总体平稳。全年共受理各类治安行政案件36件，结案34件，结案率94.74%；立刑事案件4件，破获18件；查处交通违章486起，罚款3592元。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排出线索1条，办结1条，社会治安持续向好。市场监管责任落实到位，消费环境明显规范，全年新发展市场主体60户、申请商标注册2件、办理案件7件。“平安乡镇”“平安村组”“平安单位”“平安户”创建成果进一步巩固，深入开展“七五”普法教育，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，全年受理各类社会矛盾纠纷74起、调解成功74起。全年无安全生产事故、无严重暴力和恶性案件、无群体性事件等问题发生，安全生产工作形势持续稳中向好。
（八）政府效能切实增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进“放管服”改革，严格贯彻落实《中央八项规定实施细则》，持之以恒纠正“四风”问题，主动听取社会各界意见和建议，自觉接受人大、群众、舆论和社会监督，带头保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以良好的形象赢得了人民群众的信任和支持。全年办理意见、建议12件，面商率和回复率100%，1件议案正在积极争取中；公开政务信息64条，政府效能切实增强。
人民武装、应急管理、统战、民族、宗教、环保、气象、邮政、移动、电信、统计、工青妇、科协、老龄、保险、金融等工作整体推进。
各位代表，过去一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和党的十九届四中全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们始终坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心的发展理念，全面落实党要管党、从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，严格执行民主集中制，推进政务公开，坚决落实中央八项规定精神，依法从政、廉洁从政，扎实推进政府自身建设，行政效率不断提升。
回顾过去，我们保持定力、担当奋进，成绩来之不易，得益于县委、县政府和乡党委的坚强领导，得益于乡人大和社会各界的有效监督、积极支持，更得益于全乡广大干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表乡人民政府，向参与五顶山建设的各族群众和全体干部职工，向给予政府工作大力支持的人大代表、人民团体和社会各界人士，以及所有关心、支持五顶山发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：基础设施薄弱、项目储备不足、经济总量较小仍然是制约发展的最大瓶颈；支柱产业单一、产业发展不优、招商引资难度较大，仍然是发展的最大软肋；巩固脱贫成果、提升人居环境、持续增加收入、全面建成小康社会仍然是发展的最大任务；历史欠账沉重、矛盾纠纷突出、区域发展不平衡仍然是发展的最大难题。少数干部还存在政治站位不高、思想作风不硬、工作抓得不实、执行纪律不严等问题，作风建设仍然存在薄弱环节。对此，我们将以高度的使命感和紧迫感，在今后的工作中采取有力措施并切实加以研究解决。
二、2020年工作意见
2020年是“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的关键之年。做好今年的政府工作，责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届八次、九次全会、州委九届七次全会、县委十三届七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，超前谋划“十四五”发展，主动融入服务省州县改革发展战略，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力实现脱贫成果全面巩固、特色产业全面壮大、基础设施全面夯实、人居环境全面改善、乡村振兴全面推进、民族团结全面进步、干群素质全面提升、服务体系全面健全、文化事业全面发展、社会治安全面加强的良好局面，为顺利实现“十三五”规划目标和全面建成小康社会画上圆满句号。
经济社会发展主要预期目标建议为：农村经济总收入增长10%；地方一般公共预算收入增长3%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；完成县下达的固定资产投资、烟叶税收、招商引资任务；人口自然增长率控制在县下达指标内。
围绕上述目标，今年重点抓好以下6个方面的工作：
（一）坚定不移推进脱贫攻坚提质行动。坚持把脱贫攻坚作为第一责任和最大的民心工程，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。持续强化精准帮扶。持续抓好产业扶贫，采取“党总支+公司+合作社+基地+贫困户”的模式带动农户增收，着力培育新型农业经营实体，拓宽群众增收渠道，让贫困帽摘得下、稳得住；持续抓好生态扶贫，落实好退耕还林还草、公益林补偿、生态护林员等政策；持续抓好健康扶贫，降低群众就医负担，减少因病致贫、因病返贫；持续抓好教育扶贫，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，阻断贫困代际传递；持续抓好劳动力就业技能培训，实现剩余劳动力转移就业；持续抓好脱贫提升工程，不断发展壮大村集体经济；持续抓好社会保障兜底扶贫，做到应保尽保、应扶尽扶；持续抓好扶贫项目建设，争取实施规划投资209万元的沪滇扶贫协作项目，对柳德、牛丛两个村委会2条4.4公里进村道路进行硬化。持续强化责任落实。严格落实“双组长”负责制，压实挂包帮扶责任，确保所有建档立卡贫困户都有帮扶干部，加强驻村扶贫工作队员管理，推进“互联网＋”精准社会扶贫，加强与挂包单位的沟通对接，形成大扶贫工作格局。持续强化脱贫力量。加大扶贫力量投入、项目资金政策支持倾斜力度；持续开展“自强、诚信、感恩”教育，把扶贫与扶志、扶智结合起来，激发贫困群众内生动力；深入开展抓党建促脱贫、落实好扶贫领域巡察督查和审计发现问题的整改工作；继续坚持“网格管理、分片包干、明确任务、问效追责”的脱贫攻坚工作机制。
（二）坚定不移实施乡村振兴战略。以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，科学制定和全面推进乡村振兴战略，围绕“生态立乡、产业富民”的发展战略，走“稳粮烟、强核桃、兴畜牧、管花椒、种药材、扩沃柑”的高原特色现代农业发展思路，在低海拔地区继续发展沃柑、中草药、柑橘和果蔬种植；中高海拔地区发展烤烟、核桃、花椒种植和畜牧养殖业等产业发展格局，并打造一批带有“五顶山”标签的农特产品。加大农民专业合作社扶持力度，提升示范带动作用。强化农民职业技能培训，提高转移就业能力，支持鼓励返乡农民自主创业，引导农户依法自愿有序流转土地，推动农业规模产业化，多渠道增加农民收入。
（三）坚定不移推进改革创新发展。深化“放管服”改革，主动服务和融入国家和省州县发展战略，构建科学规范、运行有效的制度体系，不断完善市场准入体系建设，加大招商引资力度，进一步优化营商环境，确保招商引资落地见效。高位推进殡葬改革，进一步规范公民丧葬行为，倡导健康文明新风尚。全力以赴推项目，坚持把项目建设作为经济工作的主战场，结合乡村振兴战略规划，重点围绕产业扶持政策，加大项目规划、储备、申报工作力度，争取更多项目列入省州县项目计划盘子。做好礼舍江流域五顶山段土地复垦开发规划工作，争取实施投资5089万元的21条71.5公里的农村扶贫公路PPP建设、投资650万元的力苴片区综合开发和投资25.8万元的七·七拉河泵站建设项目。
（四）坚定不移提升优化人居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先，保护优先，自然恢复为主的方针，全面推进碧水、净土、蓝天、国土绿化行动。加强生态建设，积极开展生态乡镇创建，继续实施天然林保护、退耕还林还草等生态系统保护和修复工程。全面落实“水十条”，把“河长制”落到实处。继续开展“七改三清”行动，推动厕所革命，加强农村公厕、垃圾处理设施的管理。继续加大治脏、治乱、治堵整治力度，解决通行难、停车难等问题。推进绿色发展，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等行动，努力形成绿色发展方式和绿色低碳生活方式。加强农村思想道德建设，弘扬社会主义核心价值观，传承发展提升农村优秀传统文化，深入推进村民自治实践，提高乡村文明程度。
（五）坚定不移保障改善民生福祉。优先发展教育事业，实施好投资578万元的五顶山中心幼儿园建设项目，办好公平优质教育，促进义务教育均衡发展，抓实“控辍保学”工作，推进“全面改薄”任务，继续提升中小学教育教学质量。认真落实“低保”政策，坚决纠正“低保”实施中的突出问题，不断规范和完善社会救助制度，切实保障困难群众基本生活。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。全面落实基本医疗卫生制度，精准推进健康扶贫工程，做实做好家庭医生签约服务，全面落实二孩政策。持续推进文体惠民，切实管好用好各级各类文化活动场所，继续完善公共文化体系建设，争取实施概算投资62万元的柳德村级活动场所建设项目。鼓励、引导和支持全民阅读、全民健身，推动全民综合素质提升，让人民群众共享文化发展成果，不断提升获得感和幸福感。
（六）坚定不移推进法治平安建设。坚持依法行政，自觉接受人大监督、群众监督、舆论和社会监督，扎实开展“七五”普法，全面落实法律顾问制度，着力提升政治素养和依法办事能力。加强和创新社会治理，严格落实安全生产、市场监管责任制，全面加强道路交通和消防安全监管，提升防灾减灾救灾能力。落实社会稳定风险评估制度，进一步完善利益协调、风险评估、科学决策等工作机制，预防和减少社会矛盾的发生。加大社会治安重点地区排查整治活动，充分发挥治安联防体系作用，抓好边际联防协作，提升应对突发事件的应急处置能力，确保社会和谐稳定。深化平安村组、平安单位、平安学校等系列平安活动创建工作，积小安为大安，推动平安建设整体工作提升。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，进入新时代，展现新气象，实现新作为，对政府工作提出了更高、更严要求。做好2020年的工作，我们必须进一步加强自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设廉洁高效、勤政务实的政府，始终保持政府的良好形象。
（一）法治引领，推进依法行政。强化法治思维和法治意识，构建亲清新型政商关系，全面落实法治政府建设规划，加快建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，确保依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受人大法律监督、工作监督，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，切实提高人大代表议案建议办结率和满意率。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开和政府信息公开，确保权力在阳光下运行。
（二）执政为民，提升服务能力。坚持以人民为中心的发展理念，以造福人民为最大政绩，始终保持与人民群众的血肉联系，把人民的所需作为出发点，把人民的满意度作为评价标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正代表群众利益。有理想、有情怀、有办法，全面提升政务服务水平，坚持在新常态下保持干部的政治定力和工作活力，将更多的公共资源向民生倾斜，在狠抓落实中更好地服务发展、服务基层、服务群众。敢于担当，奋发有为，以对事业、对人民、对岗位高度负责的精神，用公正公平的实际行动，让人民群众更好地享受改革发展成果。
（三）担当实干，推进工作落实。围绕县委、县政府和乡党委的重大决策部署和工作重点，进一步优化政务服务，提高行政效能。以更加开阔的视野和理性的思维，注重运用市场机制解决问题，推动产业发展、项目建设、社会治理等工作的落实，提升政府组织经济工作的能力和水平。落实供给侧结构性改革要求，深化行政审批、殡葬制度改革、土地确权登记、农村集体产权制度改革、ETC推广使用、不动产统一登记等重点领域改革。在难题面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，高效推进政府各项工作，开展大兴学习和调查研究之风，走出去解放思想，沉下去摸透实情，增强工作本领。不断加强工作谋划，勇于改革创新，善于结合实际创造性推动工作。雷厉风行，提高效率，以只争朝夕的精神狠抓落实。
（四）创新驱动，推进效能建设。自觉以党的十九大和党的十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。创新完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，不折不扣贯彻落实好中央、省州县党委政府和乡党委的各项决策部署。加快转变政府职能，推进行政审批标准化、信息化建设，构建事中事后监管体系。发展“互联网+”政务服务新模式，继续实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力。增强创新意识，加强制度建设，规范工作程序，严控会议和文件数量，高效推动工作落实。
（五）正风肃纪，推进制度执行。时刻把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守宪法《中国共产党章程》《准则》《条例》等法律和规定，严格落实中央八项规定精神及省州县实施细则，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化标本兼治，加强政风廉政建设，深入推进反腐败斗争，坚决肃清秦光荣流毒，清除侯新华、赵海仙等腐败案件的影响。持之以恒正风肃纪，凡是群众反映强烈的问题严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为坚决纠正，始终保持清廉的政府形象。
各位代表！新的一年开启新的征程，责任不容推卸，机遇不容耽搁，考验不容回避，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全乡各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，决胜全面建成小康社会，开启五顶山高质量跨越式发展的新征程！
滇公网安备53232402000313号 
