政府工作报告
——2021年3月28日在五街镇第四届人民代表大会第五次会议上
镇长 马成福
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是五街发展史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”收官的繁重任务，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，镇人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持苦干实干，精准落实中央和省州县党委政府各项决策部署和工作安排，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在大战大考中交出了优异答卷。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持群防群控，全力抓好新冠肺炎疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面精准落实中央和省州县疫情防控部署要求，全镇医务人员和镇村组党员干部放弃假期，全力投入疫情防控。建立镇村组三级包保责任体系，广泛宣传发动，严格落实网格化防控各项措施，扎实做好健康管理服务。投入疫情防控经费17.2万元，全镇党员干部为疫情防控捐款5.6万元，始终如一抓好常态化疫情防控各项措施落实，全镇未发现疑似病例和确诊病例。
（二）持续精准发力，全力打好脱贫攻坚收官之战。认真贯彻落实“五个不变”⑴“四个不摘”工作要求，苦干实干，“两不愁三保障”问题得到有效解决，年内实现剩余贫困户16户54人稳定脱贫目标任务，边缘易致贫户56户232人和脱贫监测户27户95人均已消除风险。争取财政扶贫资金290万元，上海国际机场集团和省州县定点帮扶单位投入帮扶资金249万元，不断补齐产业基础、公共服务等短板弱项。深入开展产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫，全年发放小额信贷759.5万元，7个贫困行政村938千瓦光伏电站收益52.4万元，实现780名贫困劳动力转移就业。全镇所有贫困人口均实现稳定脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查。2020年五街镇被州扶贫开发领导小组表彰为“脱贫攻坚先进集体”。
（三）强化统筹协作，千方百计稳定经济增长。认真贯彻落实中央和省州县统筹疫情防控和经济社会发展各项决策部署，全镇上下一心，多措并举，凝聚推动发展强大合力，全镇经济持续平稳健康发展。2020年，全镇实现农村经济总收入3.6亿元，增长11.5%，农村常住居民人均可支配收入13200.8元，增长12.5%。圆满完成了县下达我镇的固定资产投资和招商引资任务。金融机构各项存款余额17631万元，比年初增加3830万元，增幅27.75%；贷款余额9494万元，比年初增加267万元，增幅2.89%。
（四）积极谋划争取，奋力抓好项目投资工作。始终把项目建设作为经济工作的核心抓手，镇领导班子带头谋划争取项目，形成齐抓共管的项目工作格局。全年争取项目资金776万元，实施重点建设项目3个，老厂村委会蔬菜大棚建设项目、五街镇农村电子商务服务站点提升改造及冷链仓储建设项目、咪黑们村委会五里么片区基础设施建设项目完工投入使用，五街集镇供水瓦窑坝水库建设进入收尾阶段，今年可以实现蓄水供水。实施农村电网建设5项，总投资76万元，实施生命防护工程53公里，五街镇被州政府办命名为楚雄州“四好公路”州级示范单位。规划上报“十四五”重点建设项目196个，总投资144.7亿元，滇中高原特色农业园、村组公路硬化、特色小镇建设、产业强镇等一批事关五街未来发展的重大建设项目进入省州县计划盘子。
（五）敢于破立并举，加快推动产业发展提质增效。紧紧围绕供给侧结构性改革，全面优化产业结构，产业质效稳步提升。完成粮食作物种植35375亩，实现产量8215吨，粮食安全有保障。收购烟叶69.6万公斤，均价30.8元，位列全县第二名，创历史新高，烟叶生产水平持续走在全县前列。邀请省农科院专家到我镇开展种养殖业技术培训，不断提升专业化种植水平，中药材、萝卜、白芸豆、野生菌、魔芋等农特产品普遍增产增效，五街松茸、萝卜、白芸豆已通过绿色食品有机认证⑵。抓实重大动物疫病防控，肉类总产量比上年增长8%。积极推动企业复工达产，不断优化营商环境，新增市场主体22户，石板河村特色农产品交易市场建成投入使用，全镇村集体经济收入达93.2万元，增长54.27%。不断提升农村电商服务能力，咪黑们村新媒体电商平台建成投入使用，电商平台成为农特产品销售重要渠道，全镇农产品电商交易额达到2803万元，增长71%。
（六）聚力整治管控，建设生态宜居乡村。以最严的措施，坚决打好污染防治攻坚战⑶。以美丽宜居为目标，坚持建管并重，修改完善14个村村规民约，着力推动乡村建设管理，乡村面貌显著改善。深入推进人居环境整治，开展爱国卫生“7个专项行动”⑷，省级“卫生乡镇”巩固成效明显，建设农村无害化卫生户厕485座，建立完善农村垃圾处理收费和保洁员制度，镇级筹集资金51万元，新建农村垃圾收集站2个，投放垃圾筒500个，全镇农村生活垃圾实现一体化收运处置，环境卫生得到历史性改善。新建洗手设施15座并配有洗手液、手纸，健康生活八条新风尚⑸和工间操全面推广。全面落实环境卫生网格化包保和“门前五包”责任制，爱国卫生大扫除和志愿服务活动深入开展。加强林政资源管理和生态修复，依法打击非法占用林地行为9起，盗伐林木行为4起，查处野外用火行为2起，实施陡坡地治理500亩，生态优势巩固提升。持续开展河道周边环境整治，全年开展巡河75次，完成问题整改4条。严守耕地保护红线⑹，发出责令停止土地违法行为通知书6份，有效遏制了农村违法乱建现象。积极争取风电企业支持，落实打挂山风电噪音带来的污染整改资金5496万元，其整改通过县级验收。积极争取村庄规划试点，推动村庄规划有序发展。
（七）聚焦热点难点，着力保障和改善民生。聚焦群众期盼，办好民生实事。全年累计发放农村养老保险2181人287.3万元，发放临时救助925人29.3万元，发放救济大米48吨，实施残疾人无障碍设施改造项目20户12万元，兑付各种惠农补贴460.2万元。发放创业贷款165万元，新增转移农村劳动力1749人，总数达9516人。教育工作再创佳绩，办学条件显著改善、教育质量稳步提升，义务教育巩固率达100%。“三医联动”改革⑺持续深化，实施农村医疗救助399人53.6万元，全镇共有58175人次减免医疗费用956.3万元，慢性病人群签约率达90%，镇域内就诊率达75%，群众健康水平持续提升。建成农村公益性公墓14个，建成墓穴553个，火化率、农村公益性公墓覆盖率均达100%，文明殡葬蔚然成风。咪黑们村被授予省级旅游名村，成功举办松茸采摘开山仪式。五街镇、中村村委会被命名为“南华县第二批民族团结进步示范单位”。圆满完成了第七次全国人口普查。双拥、退役军人事务服务管理、体育等各项社会事业取得新成效。
（八）突出共治共享，维护社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安持续向好。全面完成“七五”普法工作，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，平安建设成果持续巩固，五街镇被评为全州信访工作“三无”乡镇，五街、中村、大村坡、大歇场村委会被认定为州级“无传销村”。强化食品药品安全监管，实施“安全生产专项整治三年行动”，持续开展安全隐患大排查、大整治，安全生产形势稳中向好。消防救援、森林草原防灭火、防汛抗旱、人民防空、防震减灾、公共卫生等工作应急管理水平不断提升。
（九）做实为民服务，建设廉洁高效政府。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实县委、县人民政府和镇党委决策部署。严格落实中央八项规定精神和基层减负要求，持续转变工作作风，切实加强廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任，加强“三公经费”管理，强化村级财务管控，加大党务、政务、村务公开力度，自觉接受群众监督。2020年，发文办会精简5%，三公经费下降10.8%，主动公开政务信息98条。自觉接受人大依法监督，广泛听取社会各方意见，共办理人大代表议案2件，办复率100%。
随着2020年各项指标任务的完成，我们实现了“十三五”规划圆满收官。“十三五”时期，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展综合实力显著增强，经济实力实现整体性跃升，脱贫攻坚目标如期实现，全面建成小康社会胜利在望。五年来，全镇农村经济总收入由2.1亿元上升到3.6亿元，增长72%，农村常住居民人均可支配收入由7611元上升到13200.8元，增长73.43%。通过五年集中攻坚，239名各级领导干部全力奋战，投入各类财政扶贫资金1.5亿元，7个贫困行政村脱贫出列，431户1859名建档立卡贫困人口均稳定脱贫，全面消除了绝对贫困。镇村面貌发生历史性巨变，成功开发了投资3500万元的美丽乡镇房地产项目，争取实施了投资1337.9万元的集镇供水项目，完成了集镇街道改造，集镇居住条件明显改善。农村人居环境整治深入推进，农村环境日新月异，完成农村道路硬化108.8公里，实施水利工程9项，水利投资达3683.5万元，实施易地扶贫搬迁202户，农村危房改造774户，农村楼房率达80%以上。实现农村移动通讯网络及广播电视全覆盖。高原特色农业全面提升，形成了以烟草、核桃、洋芋、萝卜、白芸豆、魔芋、中药材种植加工为主的高原特色农业，持续唱响农民丰收“四季歌”。全镇农业生产加工企业达12个，农民专业合作社达21个，农村电商走在全省前列。生态环境质量持续改善，森林覆盖率达70%，全面推行河湖长制，设立镇级河长9名，村级河长15名、巡河员67名，全面完成各级环保督察、土地例行督察、卫片执法检查发现问题整改，成功创建省级生态乡镇。民生保障全面加强，有效补齐民生领域短板，社会保障覆盖面持续扩大，群众所需所盼得到有效解决。优化校点3个，义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达100%。公共卫生应急管理和救治体系进一步健全，医疗服务保障水平显著提升。建成文化活动广场21个，农村文化活动室31个，松茸采摘开山仪式、农民文艺汇演、农民体育运动会、中学生运动会、职工运动会等群众文体活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富，身心健康素质全面提升。社会大局持续和谐稳定，法治政府建设深入推进，群众诉求渠道全面畅通，扫黑除恶专项斗争深入人心，平安五街建设深入推进。安全生产责任全面落实，安全生产形势持续平稳。民族团结，宗教和顺的良好局面得到持续巩固，群众安全感和满意度持续提升。
五年来，我们持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进“六个年”工作⑻和“十个一”警示教育⑼，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼，工作作风明显转变。我们主动接受镇人大的监督以及群众监督、舆论监督，积极支持镇纪委开展工作，镇人民政府依法行政、廉洁从政更加自觉。五年来，我们不断加强国防动员、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字、审计、统计、调查、气象、地方志、地震、供销、外事侨务等工作都取得了新的成绩。
回顾这五年的奋斗历程，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。这些成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神指引的结果，是县委、县人民政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，更凝结着全镇广大干部群众的心血和汗水、拼搏和奉献。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇各族人民，向人大代表、公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与五街发展的各级组织、社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展仍面临不少困难与挑战，一些问题和短板不容回避：一是经济总量仍然较小，农业产业化程度较低，缺少加工型龙头企业支撑，产业体系不完备。二是生态保护意识不够强，农村人居环境改善任务还很艰巨。三是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任重道远，基础设施和公共服务还存在短板和弱项。针对这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、“十四五”发展谋划
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标⑽进军的第一个五年。科学谋划好“十四五”，抓好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，实现五街经济社会高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面开启和美五街现代化建设新征程是我们为之奋斗的目标。
“十四五”时期我镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻新发展理念，主动服务和融入国家和省州县发展战略，全面落实中央和省州县党委政府各项决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济跨越发展、社会安定和谐，奋力在加快建设新阶段现代化和美五街上取得新的更大进展。
经济社会发展的主要预期目标任务是：到二〇二五年，经济发展质量明显提升，农村常住居民人均可支配收入持续保持10%以上稳定增长；乡村振兴战略全面实施，农村水、电、路等基础设施不断完善，高原特色农业产业体系初步形成，乡村旅游业、现代服务业、现代物流业加快发展，产业结构不断优化；农村人居环境不断改善，乡风文明整体提高，美丽宜居新农村逐步形成；民生福祉达到新水平，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善；治理效能得到新提升，社会公平正义进一步彰显，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强。努力把五街建成全国闻名的松茸之乡、省级文明乡镇、全省民族团结示范乡镇、滇中高原特色农业示范园区、全县绿色发展示范乡镇，着力打造“松茸之乡、生态彝园、和美五街”靓丽名片，实现经济行稳致远、社会安定和谐。到二〇三五年，与全国全省全州全县一道同步实现现代化。
三、2021年主要工作
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是现代化和美五街建设起步之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省、州、县的决策部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，进一步夯实“生态环境美、建设环境优、干群关系好”三大发展基础，坚持生态优先与经济发展两条主线，抓好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，争当绿色发展排头兵，推进现代化和美五街建设。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，农村经济总收入增长11%以上。争取上级资金、固定资产投资、招商引资完成县级下达任务。
围绕今年目标任务，要重点抓好七个方面的工作：
（一）聚焦主线，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续关注困难群体，坚持“四个不摘”，建立健全防止返贫致贫动态监测和农村低收入人口帮扶机制，加大特殊困难群体兜底保障和救助力度。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，持续推进脱贫人口稳岗就业，拓展消费扶贫行动，促进脱贫群众稳定增收。积极争创乡村振兴示范村，因地制宜打造以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集农事体验于一体的田园综合体，申报创建“美丽乡村”1个以上、“美丽庭院”20户以上。大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增“一村一品”认证1个以上。深入开展乡村文明行动，持续改革农村陈规陋习，强化农村道德教化和科学普及，营造积极、健康、向上的乡村新风。
（二）聚焦优势，全力发展壮大高原特色农业。持续巩固提升封山育菌成果，积极发展野生菌精深加工，提高野生菌产品附加值和产业内涵。积极争取实施产业强镇项目，加快发展绿色生态农特产品精深加工业，更加重视烟叶生产，加大扶持力度，提高生产水平和烟叶质量，计划种植烤烟5945亩以上，完成烟叶收购78.6万公斤。更加注重高原特色农产品质量安全，推动松茸、萝卜、白云豆等高原特色农产品品牌创建。完成滇中高原特色农业园规划，积极争取实施园区基础设施建设，推动高原特色现代农业产业化发展。继续加强动物疫病防控，提升规模化养殖水平。推动农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果应用，培育农业龙头企业1个以上，农民专业合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体2个以上，新增“三品一标”认定2个。积极争取资金建设冷链仓库2000立方以上，不断壮大农产品物流市场。紧紧抓住楚雄州打造电子商务示范州机遇，积极推动传统商业企业开展网络销售，持续支持农村电商发展，逐步构建特色农产品“生产+加工+电商销售”全产业链。
（三）聚焦项目，全力加强基础设施建设。聚焦上级政策支持方向，精心谋划、积极争取一批符合五街实际，体现五街所需的大项目、好项目，全年策划储备项目不少于50个。争取实施村组公路硬化10公里以上，完成马龙河民族特色村寨建设项目，加快推进滇中高原特色农业园建设项目前期工作，统筹推进降低电网风险解决配电突出问题三年攻坚行动，持续补齐基础设施、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板。更加重视招商引资、招才引智工作，坚持引项目与引资本相结合，强化全产业链招商，强化项目要素保障，提高项目落地率。
（四）聚焦宜居，全力推进生态文明建设。严守生态红线，压实镇村两级“林长”⑾、“河湖长”管护职责，常态化开展巡山护林防火及巡河工作。加强林政和非法采砂的综合执法，持续开展“五清四乱”问题排查整治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，矢志不渝地保护好绿水青山。持续改善人居环境，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，打好改善人居环境整治攻坚战。加强饮用水水源地管理和地下水污染防治，加快实施老厂河流域村落生态环境综合整治工程。加强农业面源污染、塑料污染治理，全面完成老旧柴油货车淘汰任务。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略⑿，持续整治农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。更加注重规划引领，积极争取实施至少1个村村庄建设规划项目，建设美丽宜居乡村。
（五）聚焦民生，全力改善人民生活品质。毫不放松抓好常态化疫情防控措施落实，压紧压实网格包保责任，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。完善公共卫生应急处置体系，坚决消除潜在风险隐患，加强群众健康管理，努力提升医疗质量和服务水平，切实维护人民群众生命安全和身体健康。认真落实全民参保计划，努力解决群众“急难愁盼”问题，抓好社会救助、社会福利、优抚安置等政策落实。落实惠企稳岗政策，加大创业贷款扶持力度，促进重点群体多渠道就业，持续加强农村劳动力就业转移培训。提升学前教育保教质量，推进义务教育优质均衡发展，持续抓实控辍保学工作。切实保障妇女儿童的合法权益，做好老龄、残疾人、殡葬改革等各项工作，引导多元化主体参与社会公益事业；广泛开展“送戏下乡”等群众性文化活动，举办好中国·南华第十八届野生菌美食文化节松茸采摘开山仪式，打造具有五街特色的文化品牌。推进体育设施和健身器材进村组，争取启动建设彝族文化传习所建设，大力弘扬社会主义核心价值观，讲好彝乡故事，推动文明村寨创建。
（六）聚焦和谐，全力推动平安五街建设。坚持总体国家安全观，着力营造和维护安全稳定的发展环境，确保人民安居乐业、社会安定有序。深入开展社会治安综合治理，推动扫黑除恶专项斗争常态化，营造良好社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”⒀，强化源头治理，确保社会大局和谐稳定。进一步加强民族宗教事务管理，不断丰富民族团结进步内容和形式。深入推进安全生产专项整治三年行动，强化食品药品等关系人民生命健康产品和服务的安全监管，坚决守住安全底线。健全和完善应急管理体系，进一步提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
（七）聚焦服务，全力提升政府治理能力和水平。强化政治建设，坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育。紧扣新阶段、新要求，坚守为民情怀，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和省州县各项决策部署落到实处。强化法治建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持依法科学民主决策。完善公共法律服务体系建设，深入开展法治宣传教育，启动实施“八五”普法规划⒁。自觉接受人大法律监督，强化审计监督和社会监督，办好各类建议和提案。强化效能建设，持续优化政务服务，提高为民办件效率，抓好事中事后监管，加大政务公开力度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时回应群众关切。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费，严格压缩一般性支出。强化廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败力度，维护风清气正的政治生态。加强重点领域、关键环节权力运行制约监督，规范项目招投标、政府采购等行为。支持镇纪委工作，强化“小微权力”监督，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。驰而不息落实中央八项规定精神，促进作风建设常态化、长效化。建设廉政文化，培育良好家风，推动干部清正、政府清廉、政治清明。
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