南华县应急管理局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，南华县应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和县委、县人民政府关于法治政府建设的部署要求，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想、关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的重要论述重要指示批示精神，推进党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，强化依法治安，严格规范公正文明行政执法，优化法治化营商环境，进一步强化应急管理体系建设，依法依规处置突发事件，扎实开展了法治政府建设工作。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

南华县应急管理局深入贯彻落实县委、县人民政府关于全面依法治县、建设法治政府的决策部署，深入学习领会习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组专题学习，组织全局干部职工对安全生产、防灾减灾和应急管理重要法律法规规章、党内法规的集中学习。时刻学法、尊法、守法和用法，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面，局党委切实履行推进法治建设领导职责，多次召开党委会议，研究审议法治政府建设报告、优化营商环境、安全生产执法等相关工作，落实集体学法，将述法工作纳入领导干部年终述职活动内容。局党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，研究部署年度法治政府建设工作，推进落实《南华县应急管理局法治建设2023年度工作清单》，把法治建设同安全生产、应急工作同安排、同部署、同落实，全面深化应急管理法治政府建设。

二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，学习宣贯习近平法治思想。

1.成立依法行政领导小组。为确保依法行政工作的顺利开展，加强推进依法行政工作领导，我局专门成立了依法行政工作领导小组，由局长担任领导小组组长，分管副局长担任副组长。领导小组定期听取依法行政工作汇报和阶段性工作安排部署，加大了依法行政工作的协调、指导力度。

2.深入学习贯彻习近平法治思想。我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，将习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略纳入局党委中心组理论学习重要内容，认真落实党委中心组集体学法，通过局党委（扩大）会议等多种形式专题深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。年初制定了普法依法治理工作要点和普法责任清单，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。把学习好、宣传好、贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻学习领会其丰富内涵、精髓要义、实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作。坚持学思用贯通、知信行统一，严格对标对表党的二十大关于行政执法工作提出的新要求新目标，立足职能职责，把自身摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实把学习成效转化为践行“两个维护”的实际行动，转化为推进行政执法工作的理念思路、科学方法和实践成果，确保党的二十大精神在我局行政执法工作中得到全面贯彻落实。召开局党委会议14次，法治专题学习2场次，全面提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）强化宣传培训，持续深化应急普法工作。

1.我局严格落实普法责任制，将习近平法治思想、宪法、民法典等相关法律法规专题列入局党委理论学习中心组和干部职工日常学习内容。制定了《南华县应急管理局2023年普法依法治理工作要点》《南华县应急管理局2023年普法责任清单》，对全局普法、学法工作进行了安排部署，组织干部职工参加省应急厅专题培训12期；参加县司法局行政执法培训活动2期；组织开展学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训、“互联网+执法”专题培训等，邀请州应急局领导和专家现场授课；组织开展了应急管理知识专题培训，邀请州级有关专家结合我县突发事件应对和应急预案管理实际展开授课，重点就《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《云南省生产安全事故应急办法》等进行了解读。通过集体学法、集中培训、网上培训、自学等形式加大全局干部职工学法力度，积极发挥领导干部示范带头作用，不断增强干部职工学法守法用法意识。

2.结合“5·12”防灾减灾宣传周、6月“安全生产活动月”、“10.13”国际减灾日、“11.6”防震减灾日和“12•4”宪法宣传周等重要时间节点，通过微信公众号、LED大屏和现场活动等线上线下多途径，对宪法、习近平法治思想、民法典、行政处罚法、新安法、国家标准化发展纲要及安全生产、应急管理、防灾救灾、诚信等相关法律法规和科普知识进行大力宣传。依托各类报刊、政务网站、七彩云端、微信公众号、应急工作动态等多角度宣传，共推送信息260条，在省级媒体采用12条，在《楚雄日报》刊发安全生产新闻9条，在七彩云端刊发安全生产新闻36条，组织开展宣讲活动178场，共悬挂宣传横幅150余条，摆放安全知识宣传展板62块，发放各类安全生产知识宣传资料43200份，接受群众现场咨询5700余人次，发放安全知识购物袋4500个，纸杯5000个，太阳帽2000顶，营造了浓厚的安全普法氛围。

3.强化“应急管理普法走基层”，深入开展群众性法治宣传教育。一是深入开展安全生产“五进”活动，对19家安委成员单位、10乡镇和1个扶贫联系村委会开展应急处置工作专题培训，对红土坡中心完小和南华第二中学共439名学生开展防道路交通、防溺水、防自然灾害及消防安全知识宣讲，增强老师和学生的安全意识，提高学校的安全水平，全面营造安全文化氛围。二是专家“把脉”助推普法宣传教育进企业。先后聘请安全生产领域专家6批次免费为企业提供事故隐患排查和安全生产技术服务，对57户监管企业进行“体检式”隐患排查，并深入企业进行普法宣传，在检查中跟进学习，对法律法规进行解读，要求企业负责人要“知法、懂法、守法、用法”，提升业务知识，并进一步宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》有关规定和安全生产知识，倡导企业进一步增强安全生产法律意识，推动企业安全生产主体责任落实。三是以重大事故隐患专项排查整治2023行动为契机，深入监管企业宣讲。县应急局主要领导、分管领导、股室负责人先后深入非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等29家重点企业宣讲，认真传达学习重大事故隐患专项排查整治2023行动方案；习近平总书记关于安全生产重要论述及指示批示精神；国家和省、州关于安全生产的一系列方针政策；安全生产15条硬措施、省69项细化措施、州县100项举措；云南省生产经营单位安全生产主体责任规定；行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项。通过形式多样的宣讲，促进企业严格依法依规安全生产，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，有效预防和减少生产安全事故。同时，开展以案释法和事故警示教育，鼓励和引导从业人员举报安全隐患和违法违规行为，形成全员参与支持安全生产、群防群控群治的良好局面。

（三）深化应急管理综合行政执法改革

南华县应急局认真贯彻落实上级部署要求，认真贯彻落实《南华县关于强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》，通过整合理顺职责、规范机构设置、推动“一支队伍管执法应急服务”等系列举措，科学界定了执法职责，补齐了基层执法短板，着力破解队伍机构性质不统一、人员身份混杂、承担职能单一、执法力量“头重脚轻”等问题，实现了应急管理执法工作的全过程管理、执法力量的优化配置。一是整合监管执法职责。依法依规厘清安全生产、防灾减灾救灾、应急救援方面监管执法职责，全面梳理整合了有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的检查权226项（其中行政许可23项，行政处罚194项，行政给付1项，行政奖励1项，行政检查1项，行政其他6项），整合后的行政执法职责，由过去单纯的安全生产执法，向应急抢险和防灾减灾领域进行了拓展。二是规范执法机构设置。进一步整合优化应急管理职能和编制配备，按照“局队合一”改革思路，推进应急执法队伍建设，重新组建了南华县应急管理局综合行政执法大队，共核定事业编制8名，应急管理局综合行政执法队伍纳入参照公务员管理，提升防范化解重大安全风险、遏制各类生产安全事故工作保障能力。三是健全监管执法体系。厘清执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，明确行政执法权责清单89项，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。四是高度重视”两法衔接”工作，强化各股室行政执法与刑事司法有机衔接的认识，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，充分发挥行政执法信息平台作用，明确信息录入工作人员，确保”两法衔接”信息共享平台录入工作落实到位。

（四）严格依法决策，积极发挥法律顾问作用。

牢固树立依法决策意识，严格执行党委会议事规则，注重听取法律顾问的意见，遵循法定权限和程序作出决策。积极发挥法律顾问作用，全面推行法律顾问制度，采用聘任法律顾问的模式，常年聘请云南精益律师事务所的杨丽琼等律师担任局法律顾问，参与重大行政决策合法性审查、规范性文件的起草论证、出庭应诉、重大疑难行政执法案件研讨等，充分发挥法律顾问在推进依法行政建设中的作用，2023年9月对法律顾问聘期到期进行续聘，进一步明确工作职责和要求。截至目前，法律顾问共提供法律咨询16次，参与审查事项15项，出具法律审查意见书1份，参加重要会议2次。

（五）提升服务水平，优化法治化营商环境。

1.持续深化“放管服”改革，优化服务，提升效率，为推进全县营商环境建设，积极改进工作方式方法，实现行政效能大幅提升。一是压缩审批时限。依照法律、法规合理制定每一环节的办事时限，简化审批手续，在压缩75%法定时限的基础上，对标先进，继续缩短承诺时限，使审批进一步简化和提速。二是提前对接服务。对证照快到期的提前3个月通知提醒，告知所需材料，办事流程及法定要件，提前将申请材料发送到我局进行审查受理。三是公开公示准确高效。我局行政审批事项实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、审批流程、办事指南、申请书格式文本、咨询投诉方式等在政府网站进行公开，方便群众进行查阅。2023年完成危险化学品经营许可前期审查1户，受理危险化学品建设项目安全审查事项2件，受理非煤矿山建设项目安全审查事项4件，生产经营单位生产安全事故应急预案备案事项26件，所有事项均于法定时限内办结，没有未受理、未办结事项。

2.高度重视优化营商环境工作。明确分管领导，细化工作任务，在局党委会议和局党委理论学习中心组上传达学习优化营商环境会议精神，开展专题询问和满意度测评，按时报送优化营商环境材料，持续创优高质量法治化营商环境。把“应急管理普法走基层”与“大调研”有机结合起来，8月份，联合10家执法部门组成涉企执法调研组，开展“企业服务月”暨“企业大走访、大调研、大帮扶”活动，广泛宣传惠企惠民政策，打通服务企业“最后一公里”，对云南惠强塑料制品有限公司等10余家企业进行调研，深入了解企业发展现状和在生产经营中涉及行政执法方面的诉求，听取企业征集企业对涉企执法统筹督导、规范涉企行政执法流程、完善涉企执法公开制度、推行包容审慎监管、实现涉企行政执法全流程普法的相关意见，并广泛宣传安全生产相关法律法规和有关惠企政策，共征求到11条企业反映的问题及诉求，通过开展“企业服务月”“暨企业大走访、大调研、大帮扶”活动，帮助企业解决堵点难点，靠前服务纾困解难，助推企业发展迈向新台阶，促进经济高质量发展。

（六）落实“三项制度”，严格规范公正文明执法。

1.全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。截至目前，我局在县人民政府官网发布安全生产信息63条，应急管理38条，灾害事故救援7条；行政处罚信息14条；认真开展行政处罚案件法制审核工作，共审核行政处罚案卷15份，出具法制审核意见书15份，其中属于重大执法决定1件，开展行政执法案卷评查15件，年内无行政复议案件，1件案例被省安委办列为典型案例。

2.严格规范公正文明执法。制定出台了《南华县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》并报县政府批准，对检查企业分类、内容、范围、频次等进行细化，安排行政执法工作任务，明确了具体监管执法、检查内容，并将检查计划分解到局各职能股室。截至目前，我局共计开展执法检查、各类专项检查企业239家358次（直接监管139家278次），累计出动执法人员1790人次，检查发现一般安全隐患1059条，已整改1059条；发现重大安全隐患23条，已整改23条；下达执法文书226份，进行行政处罚15宗，实施行政罚款10.12万元。

3.坚持关口前移。进一步加强事中事后监管，规范行政执法行为，把随机检查作为实施年度执法计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗查暗访等监管执法工作的主要方式。编制了随机抽查事项清单，建立了随机抽查市场主体名录库和随机抽查人员名录库，积极推行“双随机、一公开”监管，动态更新“一单两库”，在“双随机、一公开”平台上及时公布查处结果，全面推进阳光执法，杜绝任性执法。共对5家非煤矿山企业、23家危险化学品企业、4家工贸企业进行双随机抽查。

4.认真开展“互联网+执法”工作。推动“网下管什么，网上就要管什么”，充分发挥县“互联网+企业生产”信息化综合管理服务平台优势，组织应急管理执法人员进行培训。截至目前，对58户企业进行实时在线监管，累计实现过磅计量11.51万车175.46万吨，全税种入库542.54万元，开展线上巡查督导730次，发现并督促整改安全隐患216条，发现案件线索1件，查处1件。2023年度县级应报典型案例3例、实报4例，报送率133.33%、合格率达到100%；超额完成全年工作任务。

5.建立完善了职责明确、协调统一、运转有序的群众举报受理和处置工作机制。我局向社会公布安全生产违法行为举报电话，并指定局办公室一名工作人员负责群众举报登记管理工作。办公室接到群众来电、来信、来访举报后，办公室认真填写群众举报登记表后，报主要领导阅批，明确负责查处的分管领导、承办股室（大队）及查处要求、时限等。2023年度受理行政执法投诉举报案件2件，其中通知自行纠正1件；撤销1件。

6.加强执法人员管理，寓普法与执法之中。严格执行对全局行政执法人员岗前培训、资格认证及证件申领、持证上岗和证件管理等工作进行硬性规定，坚持做到亮证执法且执法人员均在2人以上，目前，全局共有20人，其中14人取得行政执法证件，6人由于岗位变动及新参加工作等参加了执法考试。按照“谁执法谁普法”的要求，坚持执法首先送法，寓普法于执法之中，我局组织开展了2期监管企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力培训班，通过法律法规宣讲、事故警示等方式，对企业管理人员、安全管理人员及一线职工进行普法教育，为企业发放最新《中华人民共和国安全生产法》、宣讲安全生产典型案例等，督促企业学法守法，提高企业安全生产法治意识。

（七）加大专项整治力度，依法严厉打击各类违法行为。

1.加大重点行业整治力度，稳步推动全县重大事故隐患专项排查整治2023行动，严肃查处各类严重违法行为，确保社会和谐稳定。根据国务院安委会总体方案及省、州部署，印发了《南华县重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，及时召开会议提出我县具体工作要求，突出排查整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路运输、重要公路设施、建筑施工、消防、城镇燃气和自建房、旅游、工贸、特种设备、民爆物品、水利设施、商贸、油气管道等18个重点行业领域存在的重大隐患、重点问题进行全面排查整治，开展集中攻坚。共排查重大风险隐患58项，落实“4个清单”管控措施153项，发现重大隐患58项，落实治理措施266项，梳理突出问题80项，其中：落实治本措施58项，派出督导组34个，组织专家技术服22人次，检查服务企业单位531家，责令停产整顿1家，约谈警示7家。实行重大隐患政府挂牌督办，对全县20项安全生产重大隐患进行了挂牌督办，严格按照“五定”要求，建立健全隐患整改反馈制度，确保隐患整改到位。

2.强化源头监管和日常执法检查。对所监管领域聘请有资质的第三方开展专家隐患排查，全覆盖非煤山、危险化学品、重点工贸行业。非煤矿山排查检查24家，共排查发现一般隐患203条，完成整改203条，发现重大风险隐患2条，完成整改2条，约谈警告1家，罚款3户3.21万元；危险化学品烟花爆竹企业排查检查65家，共排查发现一般隐患495条，已整改495条，罚款7户1.31万元，收缴烟花爆竹40件；工贸企业排查检查30家，共排发现一般隐患256条，完成整改256条，发现重大风险隐患9条，完成整改9条，约谈警示企业4家，实施企业和企业主要负责人“一案双罚”4户，罚款5.6万元。

（八）完善机制建设，全面提升应急救援能力。

1.聚焦安全生产突发事件应急救援处置能力和联防联控水平，建立健全突发事件调度指挥、应急救援等机制，修订完善各类应急预案，精简应急处置流程图，制定《南华县自然灾害应急预案（简版）汇编》，将应急预案由文件制度优化为一条条执行指令，进一步理顺突发事件应急处置、调度、报告、救援等职责，推进各层级预案之间的有效衔接。开展全县2023年地震灾害综合性应急演练1场次，开展全县地震强降雨引发山洪地质灾害和中小型水库出险综合应急演练1场次，239人参加演练，投入应急救援车辆、机械12台次，各类装备、物资150余件。10乡镇结合防汛、地震、地质灾害，开展山洪灾害防御应急演练10场次，参演人数650人，通过对应急预案的实战演练，进一步检验预案、统筹规划、拉动队伍、磨合机制，最大限度预防和减少灾害事件的发生。

2.加强和完善基层应急队伍建设。整合应急救援力量，提升快速处置联动水平和实战能力，应急救援队伍建设走在全州前列，继南华县危险化学品应急救援大队暨南华应急救援服务中心成立后，2023年先后成立红土坡应急救援分中心和南华县综合救援服务中心，组建县综合应急救援大队1支60人，乡镇综合应急救援队伍10支200人，作为乡镇自然灾害抢险救灾、事故应急救援的先锋力量，为县乡综合应急救援队伍配备41.5万元的装备，红土坡应急救援分中心分中心配备3辆应急救援车辆，各类应急救援抢险物资装备43类2183件（套），个人防护装备20套。防火期我县服从州级调度，率县森林消防专业队分别增援姚安县、双柏县，执行跨区域火灾扑救任务，被州森林草原防灭火指挥部通报表扬，应急救援队伍建设取得明显成效。

3.夯实加固防灾减灾救灾基础，灾害防范应对能力取得新提升。做好物资保障、物资调配、避难场所等应急准备，协同联合保障救灾物资，全县共储备有帐篷221顶、棉被2441床、衣服4901套、毛毯4078条、折叠床248张、大米94吨、发电机9台；积极向上级争取资金383.59万元，通过“一卡通”平台发放救助资金338.11万元，救助人口8933户23912人；争取2023年省级冬春生活救助专项资金14.49万元采购救灾毛毯，发放2023年州级冬春生活救助专项资金下达30.99万元；县财政预算资金10万元，用于采购救灾衣服和床上用品；赔付民房火灾保险23户，其中火灾13户、暴风8户、暴雨2户，2023年至2024年中央受灾群众冬春生活困难救助资金374.61万元，灾害抢险救援和生活救助应急物资保障能力有效提升。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1.执法人员数量不足。机构改革以来，监管职能增加，监管力量与监管职能不匹配，应急管理和安全生产监管任务繁重，加之执法人员流动性较大，部分执法人员法律意识与业务能力不强，法治观念不够到位，进一步影响了执法效率。

2.法制机构建设有待加强。法制工作任务日益繁重，法制审核人员配备尚未达到执法人员5%的比例要求，相关工作开展不够及时、扎实，行政执法监督、指导仍需进一步加强。

3.执法人员能力有待提升。近年来安全生产和行政执法领域法律法规等多有修改，繁重的执法任务导致部分执法人员对新的行政执法理念和要求学习不够全面深入，开展专题执法培训的课程和工作实际结合仍不够紧密，执法人员的法治意识、法治能力和执法程序规范化程度还有待提高。

4.行业监管仍然存在死角盲区。指导督促和监督检查不严格不细致，企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治理流于形式等现象仍存在。

四、2024年度推进法治政府建设的工作打算

1.提升法治化思想意识。以党的二十大精神统一思想、凝聚力量，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照县委县政府关于依法治市的决策部署，牢固树立“两个至上”理念，用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读物，推动干部职工做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，推进法治政府建设工作实现新提升。

2.坚持规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，科学制定年度安全生产监督检查计划，加强行政执法监督，强化执法队伍资格管理，深化行政执法人员专题培训，定期开展执法案卷评查工作，坚持严格执法与指导服务相结合，以高质量执法推动提升安全生产水平。

3.加强应急救援能力建设。持续开展各应急救援队伍能力提升工作，重点加强危险化学品、矿山应急救援、森林防火、防汛等专业应急救援能力的提升，指导各专业救援队伍对接消防力量落实联演联训工作，对标适应“大应急、全灾种”救援需要，积极培育“一专多能”综合应急队伍。