雨露乡2018年政府工作报告

政府 工 作 报 告

——2018年1月22日在雨露白族乡第十二届人民代表大会第三次会议上

乡长 何育胜

各位代表：

        现在，我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是本届政府的开局之年。一年来，在县委、县人民政府和乡党委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，强化使命担当、狠抓工作落实，全乡经济社会平稳较快发展，年初确定的各项主要目标任务圆满完成，十二届乡人民政府工作实现良好开局。据统计，2017年实现农村经济总收入30127万元，同比增长12.5%；农民人均纯收入11282元，同比增长13.9%；完成规模以上固定资产投资15307万元，完成任务数的102%；完成招商引资1740万元，完成县下达目标任务的145%。完成一般公共预算收入871.3万元，完成县下达任务数的117%。金融机构各项存贷款余额分别为1.85亿元和3170万元。

（一）精准脱贫攻坚战扎实推进。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，精准识别贫困人口，认真核查全乡370户1392人建档立卡贫困户数据，档案资料不断规范。组建7支由班子成员任队长的贫困对象动态管理工作队，两轮动态管理工作扎实开展，受到了国务院扶贫办、国家发改委的高度肯定，顺利通过了省第三方评估。严格按照“四个所有”“四个一”工作要求，组织干部职工遍访10余次，脱贫攻坚政策知晓度不断提高，贫困户对帮扶干部和脱贫攻坚工作的认同感不断增进，满意度大幅提升。实施易地扶贫搬迁59户244人，建档立卡贫困人口基本养老、基本医疗及大病保险参保率均达100%。统筹投入扶贫资金1200万元，制定完善乡村组户四级规划，贫困行政村水、电、路、通信等基础设施明显改善。精准实施产业、教育、健康、生态、转移就业等扶贫措施，积极申报上海市对口支援项目，引进云南华腾瑞恒农业科技开发有限公司，组建南华雨兴种植养殖合作社，采取“公司+合作社+贫困户”模式，稳定实现31户贫困户持续增收。建立贫困学生信息库，建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，27名职业院校建档立卡贫困生获得补助，动员全乡干部职工捐资32300元，脱贫攻坚捐款51100元，发放小额贴息贷款555万元，发出健康扶贫卡1361张，开展疾病筛查和健康体检370户1295人次，大病专项救治56人，全乡建档立卡贫困户家庭医生签约率达100%。聘请7名建档立卡生态护林员，转移建档立卡贫困户家庭就业200人，镇模河、大村2个贫困行政村贫困发生率分别从2014年的31.14%、27.86%下降到2.07%和2.49%，年内实现33户101人脱贫，顺利通过了州级2017年度脱贫退出考核。

（二）基础设施建设不断夯实。整合争取项目资金8780万，组建11个重点工作攻坚指挥部，加快农业、水利、交通、集镇基础设施建设。雨镇公路（老鹰嘴至大村段）硬化通车，镇二公路（镇模河至二街）路面硬化工程全面开工，望木郎小组公路进入扫尾阶段，小箐河、依多么等小组公路得到扩修，高山箐小组等公路纳入养护里程，依多么、大张家等12个小组村间道路得到硬化，群众出行难问题进一步得到缓解。27个村民小组的集镇供水项目顺利推进，镇模河片区开发项目基本完工，大村7个小坝塘正在实施，建成三面光沟渠3.7公里，镇模河、大村河道水毁段得到修复，发放水泵50台，人畜饮水和灌溉用水困难有效缓解。大村、镇模河、罗文、雨露4个村委会36个村民小组的农网升级改造工程全面完工，电力保障不断提升。敬老院建设、洒披武村委会整体搬迁顺利推进，上力戈民族团结示范村建设、大村冷库项目进入扫尾，后甸蔬菜大棚、下罗文活动室、大村卫生室、溪武首、白厂、柏枝力、大长冲、咪叮么等13个村民小组活动室建成投入使用，发展基础不断夯实。

（三）特色产业发展取得成效。粮食产量达732万公斤；突出“2260”高端特色，种植烟叶6900亩，收购烟叶100万公斤，实现产值2892万元，烟农户均收入22383.4元，实现烟叶税636.24万元。种植核桃4000亩、花椒1500亩、魔芋5000亩、冬枣400亩、小米辣1500亩、中药材2785亩。开展农业技术培训8期，新增特色农作物种植大户18户，发展7片百亩以上连片高原特色农业晚秋作物种植，与楚雄茂丰农产品开发有限公司和宜煊工贸签订辣椒订单900亩，实现产值270万元。发展规模养殖户79户，推广青贮饲料521吨，中央农业资源及生态保护补助资金草地畜牧业转型升级项目全面完成，全年实现畜牧业收入达12004元，比去年增长12.5个百分点。

（四）人居环境提升明显改善。组建7个工作组，驻村组织动员群众清理垃圾30多吨，召开会议制定环境卫生整治村规民约119个，安装村规民约牌15块，新配置垃圾焚烧炉22个，配备垃圾清运车一辆，垃圾箱9个，建成1座旅游厕所、2座集镇公厕、7座村庄公厕，68个卫生厕所，垃圾填埋场建成投入使用，成立雨铅垃圾清运公司，推行垃圾收费制度，集镇区及重点区域环境明显改善，“省级卫生乡镇”创评通过，7个村委会被评为“州级生态村”。清理“两违”建筑面积944平方米，拆除乱搭接口21个，清理占道经营52处，拆除私搭乱建9处，集镇秩序明显好转。制定全面推行河长制工作方案，落实乡村两级河长20人、村组巡查员109人，义务监督员7人，建立11项配套制度，流域内建设53个垃圾池，对区域内河流河长进行公示，扎实开展巡查和督察，河长制得到有效落实，河畅、水清、岸绿、景美的河库渠管理目标逐步实现。

（五）民生保障水平不断提高。全面落实惠民政策，发放低保金、优抚资金、医疗救助等177万元，救济粮13000公斤， 570户2352人得到救助。兑付粮食直补、农机购置、草原生态、退耕还林等各种补贴资金235.36万元。兑现残疾人“两项补贴”10万元。认真落实“两免一补”政策，足额发放1068名寄宿制贫困学生生活补助和营养早餐补助资金176.4万元。镇模河、铅厂完小“薄改”项目完工投入使用，控辍保学工作扎实开展，初中阶段入学率达98.5%，雨露中学升学率达89.8%，学前教育三年入园率达83.1%，中考再创佳绩，高中上线46人，比上年增加16人，上线率提高53个百分点，义务教育均衡发展经验在全县交流。城乡居民医疗保险乡村两级累计减免35980人（次）、81.9万元，3216人的新农保续保任务全面完成。紧紧抓住全县推进全国第二批农民工返乡创业试点机遇，扎实做好农村劳动力转移就业统计登记工作，新增转移500人，年内全乡农村劳动力转移就业达4700人。105户危房改造户、29户“四类”重点对象危房改造已基本完工。大力推进公共文化服务体系建设，200人以上村小组文化活动室实现全覆盖，白族文化展厅及活动中心对外开放，组织开展新年运动会暨文艺队汇演，整理完成灯班小调，五丛大庙恢复重建，“雨露正月初八灯会”被评为第四批省级非物质文化遗产。农村土地承包经营权颁证工作基本完成，雨露乡再次命名为州级文明小城镇，被授予民族团结进步示范乡镇称号。

（六）平安雨露建设持续加强。“七五”普法深入实施，首次推行“法律顾问制度”，法治政府建设深入推进。持续推进严打整治专项行动，深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，圆满完成党的十九大安保维稳任务。加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击违法犯罪行为，出动警力96人次、清查出租房57处次，检查行业场所28家次，盘查可疑人员19人次，收缴枪支1支、子弹15发。组建雨露专职消防队，建设完成镇模河、铅厂建设两个微型消防站，消防安全管理服务能力大幅提高。认真落实“党政同责、一岗双责”和“管业务必须管安全、管生产必须管安全、管经营必须管安全”的要求，加大对易燃易爆等危险化学品专项检查，对全乡6家烟花爆竹经营户、20家危险化学品（农药）经销户，雨露加油站开展专项检查24次；加大对酒驾、无证驾驶的查处力度，扎实开展农用车载人专项整治。发出食品安全预警公告11期，加大农村自办宴席监管报备力度，加强食品安全专项检查，对75家食杂店，13家餐饮单位进行了食品安全专项检查15次。安全生产形势总体稳定。建立防灾减灾信息报送制度，严格落实领导带班值班制度，组织开展地质灾害应急演练，抓好汛期库坝安全检查，成功处置镇模河大张家地质灾害险情，防灾减灾能力不断提升。深入开展无邪教创建示范工程，被授予全国创建无邪教示范乡称号。

（七）政府服务能力得到提升。扎实推进“两学一做”学习教育，坚决落实全面从严治党要求，认真开展“六个严禁”专项整治，政府党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府自身建设不断加强。持续深化“放管服”改革，全面清理政府审批事项，77个服务事项录入全面完成，政府行政效能不断提高。“三证合一”登记制度改革全面推进，36家企业、19家合作社换证工作全部完成。主动接受乡人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议案，2件议案圆满完成。主动接受群众监督，依法行政能力进一步提高。工青妇等群团组织发挥优势服务经济发展，党管武装、统计、供销、科技、残疾人、保密、防震减灾、气象、老龄、科协、妇女儿童等工作取得新成效。

各位代表，一分耕耘，一分收获，刚刚过去的2017年，是我乡在发展过程中充满挑战、攻坚克难、收获满满的一年，是全乡综合实力提升最快，城乡面貌变化最快、民生保障最有力、脱贫攻坚成效最明显、民族团结氛围最浓重的一年，我们坚持转变发展观念，抓实投资夯实基础，突出重点培强产业，坚定不移保障民生，全力以赴维护稳定，做成了一些惠民利民的事，营造了人人干事创业的良好氛围，谱写了跨越发展的新篇章。所取得的成绩，是乡党委正确决策、正确领导的结果，是乡人大和各界监督、支持的结果，是全乡各族群众团结拼搏，锐意进取的结果。在此，我代表乡人民政府，向关心、支持雨露发展的各位代表和社会各界表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在工作中仍面临一些困难和问题：一是水利、交通等基础设施与跨越发展要求还不相适应，基础设施薄弱仍然是发展的最大瓶颈；二是产业结构单一，市场主体培育不足，农民持续快速增收困难仍然是发展的最大软肋。三是脱贫攻坚压力大，部分群众等靠要思想依然存在，自身发展动力不足仍然是发展的最大难题。四是提升城乡人居环境工作任重道远。群众长期形成的不良习惯一时难以改变，后续项目建设一时难以跟上，城乡人居环境提升改造难仍然是发展的最大短板。五是少数干部还存在政治站位不高、思想作风不硬、工作抓得不实、执行纪律不严等突出问题，政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取更有力的措施，认真加以解决。

二、2018年主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是建州60周年。做好今年的政府工作，对于保持经济社会发展的良好势头，鼓舞全乡人民的拼搏斗志，增强加快发展的坚定信心，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议及习近平总书记考察云南省重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届四次、州委九届三次、县委十三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把加快发展作为第一要务，重点突出脱贫攻坚、项目投资、特色产业、环境提升、民生保障、安全维稳等工作，不断促进经济社会持续健康发展。

经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入增长12%以上；农民人均纯收入增长11%以上；粮食总产量稳定在700万公斤左右；规模以上固定资产投资增长25%以上；人口自然增长率控制在6‰以内，实现脱贫目标。

完成上述目标任务，必须重点突出抓好6个方面的工作：

（一）突出精准抓实脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，确保68户208人如期脱贫。进一步压实脱贫攻坚乡村两级直接责任、挂包单位包保责任和驻村扶贫工作队帮扶责任，形成职责共担、上下联动、横向协调的责任体系，确保所有建档立卡贫困户都有帮扶责任干部。按照“三必教、五必到、六必帮”要求，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，把扶贫与扶志、扶智给合起来，激发贫困群众主体意识。认真落实精准帮扶措施，按照“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”的要求，深入实施“六大专项行动”，确保脱贫攻坚取得实效。抓好易地扶贫搬迁，加快推进杨方坝集中安置点建设，完成易地扶贫搬迁18户52人。抓好产业扶贫，着力培育新型农业经营主体，带动有产业发展条件的贫困户脱贫。抓好生态扶贫，落实好退耕还林还草、公益林补偿、生态护林员等政策，带动32户96人稳定脱贫。抓好健康扶贫，加大诊治服务力度，切实降低就医负担，减少因病致贫。抓好教育扶贫，确保建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。抓好劳动力转移就业扶贫，加大贫困家庭劳动力人员培训力度，实现转移就业200人。突出“四类重点对象，完成29户农村危房改造建设。抓好社会保障兜底扶贫，切实做到应保尽保。

（二）突出重点抓住项目投资。准确把握国家产业政策和投资导向，突出“五网”建设等工作重点，认真做好项目储备和争取，力争更多的项目进入国家和省州“盘子”。强化规划引领，坚持不懈地优化布局，完善基础设施，美化集镇环境，提升集镇品位，不断增强集镇辐射带动能力。加快推进镇模河大村环境综合治理、集镇供水、白族特色村寨、贫困行政村水源工程、敬老院、罗文养殖小区等项目建设。积极争取高标准农田建设、洒披武上村省级示范村建设、后镇线和雨瓦线道路硬化、农村电网改造升级等项目。加大对民生改善、城乡统筹、转型升级、生态文明等领域的投资，落实项目招投标制度，实行项目工期倒逼，着力解决项目推进中的突出问题，加快项目建设进度。健全完善项目管理档案，加强项目建设管理，确保项目建成一件、发挥效益一件。

（三）突出特色抓牢产业培育。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚定不移实施乡村振兴战略，增强农业农村发展活力，着力推进农业农村现代化。在稳定粮食、烤烟、畜牧业等传统农业的基础上，大力发展高原特色农业，多渠道增加农民收入。调整优化农业产业结构，持续推进农业产业化经营，充分发挥典型引路、样板带动作用，加大农业科技推广力度，扩大良种推广面积，促进农业生产水平整体提高。以加快转变发展方式为主线，大力抓好畜禽品种改良、疫病防治、规模化饲养、饲草饲料等科技推广工作，着力培育黑山羊、肉牛养殖大户，大力发展规模化养殖，加快推进畜牧业健康快速发展。依托产业扶贫，组建专业合作社，形成以合作社为龙头，企业为技术支撑，倡导群众进行土地流转，实现土地适度规模经营，共同面对市场的致富产业链，不断扩大示范效应。探索发展农村电子商务，加大“贷免扶补”工作力度，积极营造良好环境，鼓励我乡外出务工人员返乡创业，带动农村经济快速发展。

（四）突出绿色抓紧环境提升。全面推进城乡“四治三改一折一增”和村庄“七改三清”行动，加大私搭乱建、临街摆摊、街道小广告等整治力度，加快实施集镇供水、污水处理和垃圾清运处置，推进“厕所革命”，争取实施旅游厕所、农村户厕新建改建力度，不断改善人居环境，增强群众的获得感和幸福感。切实加强生态环境保护，协调推进南华化工厂砷渣治理项目，认真落实河长职责，加强对河库渠的巡查检查。充分发动群众参与河库渠管理保护，调动社会力量积极参与治污设施运行维护、河道保洁清淤、河库渠管理保护等工作。不断健全完善河库渠保护治理公众监督、举报、受理、公示制度，畅通公众参与保护治理的渠道。

（五）突出福祉抓细民生保障。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力发展社会事业，维护群众切身利益，让人民共享发展成果。扎实做好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。不断扩大“五大保险”参保覆盖面，按时足额发放城乡居民低保、养老保险、五保供养及各类定期补助，确保各项惠民政策全面落实。认真组织实施教育“改薄”和信息化建设工程，加大教育基础设施建设力度，推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育，加强教师队伍建设和管理，不断提高教学质量和水平。提升改造村卫生室，进一步改善医疗卫生基础条件，扎实推进优生促进工程，抓好国家免费孕前优生健康检查项目，全面推行医疗服务一体化，切实做好疾病防控、卫生监督、妇幼保健、爱国卫生、食品药品监管等工作，不断提高人民群众健康保障水平。认真落实残疾人“两项补贴”，加大残疾人康复、就业、医疗、教育、生活保障及劳动技能培训工作力度，关心关爱残疾人。抓好社会救助和社会保障工作，做好保障基本民生、强化社会服务各项工作，加强民政综合能力建设，深入推进民政事业发展。加强自然灾害救助精细化、规范化管理，高效有序开展应急救助、过渡期生活救助、倒损农房恢复重建救助和冬春救助。提升城乡低保规范化管理水平，建立健全临时救助制度，对最低生活保障对象和特困供养对象、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者实施有效的重特大疾病医疗救助。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬社会正能量，营造文明和谐的社会氛围。

（六）突出法治抓好社会稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，努力解决好事关群众切身利益的困难问题，不断提高群众幸福感和安全感。完善乡村治理体系，加强农村基层组织建设。全面推进依法行政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法履行政府职能，维护社会公平正义。扎实开展“七五”普法和依法治乡规划，不断增强各级干部的法治意识，营造知法、守法、用法的良好氛围。坚持重大事项风险评估，大力推进政务公开和事务公开，加强对行政权力的监管和制约，不断增强政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，推进政府工作民主化、法制化和规范化进程。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，认真贯彻落实安全生产责任，严守安全生产红线，强化监督和管理，扎实推进重点领域、高危行业的安全隐患排查治理，坚持专项检查与日常监管相结合，及时排查和消除安全隐患，有效防范安全事故发生。推广食品安全责任保险制度，加大食品药品安全专项整治力度，保持监管高压态势。健全防灾减灾救灾体系，完善各类应急预案，加强队伍建设，落实物资储备，不断增强应急处置能力。加强社会治安综合治理，健全完善预警、定期排查、逐级接访、联合调处、分级调处、督促指导、应急处置等机制，加大排查调处力度，妥善解决人民群众合理诉求，全面推进农村网格化服务管理工作，认真开展社会治安重点地区和突出问题排查整治，深入实施禁毒防艾人民战争，切实加强特殊人群管控，全力维护社会和谐稳定，不断提升人民群众安全感。加强社会信用体系建设。

三、加强政府自身建设

坚持党对一切工作的领导，大力推动人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府和协同政府建设，切实提升政府行政效能，努力塑造为人民服务，对人民负责，让人民满意的政府新形象。

（一）坚持依法行政，建设“法治型”政府。把依法行政作为政府工作的最高标准，加快法治政府建设，认真履行法律赋予政府的权力和职责。规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。完善政府法律顾问制度。自觉接受乡人大及主席团的监督，认真办理人大代表议案建议，主动接受公众监督和舆论监督。建立健全政府责任清单、权力清单，对社会全面公开。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。强化法制宣传教育，提高党员干部法治思维和依法办事能力。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。

（二）坚持深化改革，建设“创新型”政府。创新政府管理理念和方式，推动政府管理向创新服务转变。深入开展行政审批和公共服务标准化工作，实现审批要素、流程和裁量基准标准化。大力发展政府购买或政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品模式，降低政府成本。积极培育创新氛围，鼓励保护干部干事创业，为敢于负责的干部负责，为敢于担当的干部担当。

（三）坚持为民执政，建设“服务型”政府。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利的初心上，主动作为、勤政为民。把政府工作的重点，向群众关注多、诉求多的急事、难事上倾斜，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正代表群众利益。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全乡广大党员干部真正把精力用在谋发展、抓落实上，自觉增强责任意识、担当意识、服务意识，全力推动政府工作提速、提质、提效，不断提高群众的幸福指数。

（四）坚持务实勤政，建设“协同型”政府。大力发扬愚公移山、钉钉子和工匠精神，坚持苦干实干、少说多干，严肃整治不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，健全完善容错纠错及正向激励机制。大力营造“想干事、敢干事、干成事”的环境氛围，鼓励干事创业，最大限度激发干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢于负责，敢于担当，高效推进工作落实。持续推进“放管服”改革，提高政府行政效能，健全和完善行政工作体系，强化政务督查、跟踪问责、绩效考评，确保各项工作部署落到实处。

（五）坚持从严治政，建设“廉洁型”政府。坚决落实中央八项规定和实施细则精神及省州县实施办法，驰而不息纠正“四风”，时刻把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩。完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，加强审计监督。开展扶贫领域突出问题专项整治，严厉打击损害群众利益的行为，严控“三公经费”，发扬勤俭节约精神，严格执行禁酒令，努力营造清正廉洁、干净干事的良好氛围，切实以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有力监督下，不忘初心、牢记使命、务实担当、砥砺前行，为建设富强、民主、文明、和谐的新雨露不懈努力。