雨露乡2019年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2019年3月7日在雨露白族乡第十二届人民代表大会第四次会议上

乡 长    何育胜

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。一年来，乡人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结依靠全乡各族群众，全力以赴抓脱贫，坚持不懈抓产业，持之以恒抓项目，抢抓机遇建集镇，全乡经济社会发展取得了新突破，为决胜全面建成小康社会打下了坚实的基础。据统计，2018年实现农村经济总收入33741万元，同比增长12%；农民人均纯收入12640元，同比增长12%；完成规模以上固定资产投资3.4亿元，完成县下达目标任务的113.3%；完成招商引资4.3亿元，完成县下达目标任务的107.5%；完成一般公共预算收入1885万元。金融机构各项存贷款余额分别为2.1亿元和3800万元。

（一）脱贫攻坚成效显著。始终把抓好脱贫攻坚工作作为首要的政治任务和最大的民生工程，配齐配强7个脱贫攻坚工作队，推行晨会和在村签到制度，把工作力量下沉到村组一线，提倡干部吃住在村，推行网格化管理，实行分片包组，保证干部的时间、精力投入，切实做到脱贫攻坚人人有责、人人尽责。坚持产业就业先行，增加群众收入，发放小额信贷300万元，安排落实产业扶贫项目资金25.2万元，帮助贫困户发展产业，投入18.7万元让31户新识别及返贫的贫困户加入合作社，累计分红7.25万元，稳定增加贫困群众收入，加强统筹，优先安排帮助贫困户发展烤烟种植，83户建档立卡户种植烤烟344亩，实现烤烟收入137.36万元，户均16550元。把充分就业作为增收致富的基础工程，对所有建档立卡户中的劳动力进行素质培训2次，组织专场招聘会2场，实现建档立卡劳动力转移321人，新聘请生态护林员42人、农村公益性岗位40人，按要求兑付建档立卡贫困劳动力外出务工交通补助10098元。聚焦产业发展、基础设施建设、社会保障、民生改善等重点，建立脱贫攻坚项目库，整合资金2770.8万元，全力补齐贫困退出短板弱项。大力实施易地扶贫搬迁和危房改造工作，59户243人易地扶贫搬迁农户全部入住，投入2239.47万元建成杨方坝集中安置点，着力改善搬迁农户生活环境和发展条件；投入290万元实施农村危房改造188户，全面核查群众居住生活条件，完成全乡3269户农户农村主体住房安全等级认定及上墙工作，全面消除农村CD级危房，捐资及整合资金40余万元，解决困难群众住房、收入等问题，配齐基本生活用品，贫困群众居住环境和条件极大改善。全面落实教育扶贫、健康扶贫、人社扶贫政策，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童无辍学情况，贫困学生资助、结对帮扶实现全覆盖，落实“雨露计划”57人，发放补助8.85万元；建档立卡贫困户全部享受健康扶贫政策，100%参加城乡居民基本医疗保险和大病补充保险，家庭医生签约率100%，贫困人口住院规范转诊转院报销比例达90%，开展大病集中救治253人，慢性病签约救治249人，报销基本医疗保险155.97万元、大病保险4.13万元、兜底保障3.02万元、医疗救助15.91万元，切实减轻了困难群众医疗负担。重度残疾人和困难残疾人护理补贴实现全覆盖。探索建立“爱心超市”，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，密切干群关系，集中开展群众困难问题大排查快解决专项行动，妥善处理群众来信来访，及时答复、疏导情绪、化解矛盾，切实打牢脱贫攻坚群众基础。年内脱贫35户118人，贫困发生率下降到1.04%，顺利通过省第三方评估验收，全乡脱贫攻坚取得了阶段性胜利。

（二）项目投资持续加强。坚持规划引领、项目为先的主导思想，立足“打基础、谋发展”格局，抓住脱贫攻坚基础设施建设和乡村振兴的机遇，紧扣发展基础“短板”“缺项”和“弱项”，主动作为，敢于担当，加大项目的争取和实施力度。投资650万元的沪滇协作罗文养殖小区已基本完工；投资160万元实施后甸村委会高效农业建设项目，投资236万元的沪滇协作铅厂村委会至龙洞小组4.8公里路面硬化项目有序推进；投资267万元建设里程5.1公里的大村至马鞍山路面硬化项目，投资100万元建设里程2.1公里的马鞍山至车达拉路面硬化项目，投资383万元建设里程8.7公里的雨露至赵家、赵家至瓦窑村路面硬化项目已全面完工，大村、铅厂、雨露、罗文4个村委会38个村民小组农户多年出行难的问题得到改善。投资830万元的雨露乡集镇供水工程已基本完工。投资415万元的敬老院建设项目和罗文、雨露高标准农田建设项目已全面完工，新建铅厂、镇模河两个村级老年活动室。投资590万元的农村电网改造项目已全面完工，98个自然村供电质量大幅改善，极大提升了全乡电网供电服务能力。

（三）产业发展不断夯实。按照“突出特色、优化结构、提高质量、提升效益”的思路，加大产业结构调整力度，积极培育特色产业，有序推进产业结构转型升级。大、小春生产实现丰产增收，粮食产量达754.9万公斤；2018年，全乡种植烟叶7070亩，收购烟叶95万公斤，实现烟叶收入2896万元，烟农户均收入26495.9元，烟叶税收637.2万元；种植核桃4000亩、花椒1500亩、中药材2803亩、魔芋2500亩、辣椒1000亩、豌豆800亩，发展4片百亩连片高原特色农业晚秋作物。建成后甸蔬菜大棚基地，后甸林果种植基地，种植杨梅、沃柑、软籽石榴等特色林果，产业发展实力不断增强。加大畜牧科技推广、培训，全面落实非洲猪瘟各项防控措施，年内发展规模养殖户17户，肉类总产量达3081吨，实现畜牧业总产值13480万元，同比增长12.3%，实现林业收入1572万元，同比增长12%。

（四）生态保护取得实效。扎实开展生态保护创建工作，抓好第二次全国污染源普查清查，完成清查建库。加强集镇管理，配备保洁员2人，垃圾清运车一辆，垃圾焚烧炉16个，移动垃圾箱18个，集中清理集镇建筑杂物2次，开展卫生大扫除3次。结合脱贫攻坚开展城乡环境集中整治活动，制定村规民约、垃圾收费管理制度、轮流打扫卫生制度，并粘贴到各个小组。号召村民主动参与，推动农村环境整治常态化、制度化，开展村组“七条”和农村家庭“十条”行动，推动全乡各村扎实开展农村环境整治，农村生活垃圾治理，健康生活理念逐步普及。以农户自筹和政府补贴的方式，采购人居环境到户垃圾桶3000只，配发到各农户家中，改善农户家庭环境卫生。严格农村集体土地和设施农用地管理，全面落实耕地保护、基本农田保护各项制度。严守生态保护红线，完善生态补偿机制，实施新一轮退耕还林150亩；高度重视河流治理和“河长制”各项工作的落实，制定了推行河长制11项相关配套制度，进一步完善了会议、工作监督、考核问责、河长巡查等工作机制。9名乡级河长，11名村级河长，109名巡查员各司其职，加强重点河道和水源地环境保护巡查治理。淘汰黄标车14辆，生态环境保护力度进一步加大，生态环境质量显著提升。

（五）民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众日益增长的美好生活需要。努力提高适龄儿童入学率和严格控制辍学率，着力促进义务教育均衡发展，顺利通过国家评估验收。投资318万元建成雨露中学运动场，新建镇模河、铅厂、洒披武、雨露4所完小综合楼；全乡764名义务教育在校学生全部享受“营养早餐”，补助资金64.2万元，足额发放1068名寄宿制贫困学生生活补助资金75.3万元。全面落实惠民政策，发放低保金、医疗救助、临时救助、各类人员定补资金176.5万元，救济粮27240公斤，发放残疾人“两项补贴”15.6万元，兑付粮食直补、农机购置、草原生态、退耕还林等各种补贴资金284.9万元。完成铅厂村卫生室整体搬迁任务，城乡居民医疗保险乡村两级累计减免52372人（次）、756万元，7314人新农保续保任务全面完成。扎实做好农村劳动力转移就业统计登记工作，年内全乡农村劳动力转移就业达8546人次。对生活相对困难的非贫困户、家庭发生重大变故的农户采取临时救助、纳入低保等方式给予帮扶，真正实现了住有安居、学有所教、病有所医、困有所济。公共文化服务体系进一步健全，群众性文体活动广泛开展，完成“扫黄打非”基层站点建设，组织开展雨露白族正月灯会培训，修缮力戈祠堂，传承保护白族传统文化。高位推进省级文明小城镇创建并获得命名。

（六）社会大局和谐稳定。社会治理纵深推进，深入开展普法工作，推进社会治理法治化。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产大检查和安全隐患排查整治23次，安全生产事故得到有效遏制。加强对重点时段、重点路段的巡逻检查，路面管控力度进一步提升，在危险路段安装安全警示桩1019棵，警示牌5个，道路交通事故同比下降12.9%。对75家食杂店，21家餐饮单位开展8次食品安全专项检查，没收不合格过期大米75公斤，罚款0.7万元，监管自办宴席209起，打赢食品安全“保胃战”。加强应急力量建设，增强突发事件防范和应对能力，组织开展应急演练3次，防灾减灾能力不断提高。“平安雨露”“法治雨露”建设全面推进，扫黑除恶专项斗争扎实开展，群众安全感满意度不断提升。加强刑释解教人员安置帮教工作，认真开展社区矫正工作。信访机制不断完善，大部分诉求和问题在基层得到有效化解。大力弘扬尊老、爱老、敬老传统美德，教育引导独居老人子女履行赡养义务。国防动员和后备力量建设不断加强，工青妇、残联、工商联等群团事业取得新业绩，气象、老龄、档案、民族团结示范区建设和宗教等工作持续加强，乡妇联被评为先进集体。

（七）自身建设不断加强。全面推进政府政治建设和党风廉政建设，扎实抓好巡视巡察问题整改，强化审计监督，健全完善政府工作机制。全面落实法律顾问制度，政府决策程序更加规范，政府依法行政取得新成效。深化行政审批制度改革，推进“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，实施“一网办通”行动，审批效率不断提速。扎实开展“减证便民”行动，各类证明按要求减少到6项。深入推进政务公开，强化乡村服务平台建设，建立健全代办制度，打通服务群众“最后一公里”。圆满完成3件代表议案办理。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及其实施细则，持续纠正“四风”，加强重点领域廉政风险防控。推进政府绩效管理考核，干部职工服务意识进一步增强，政府勤政廉政形象进一步得到彰显，依法行政能力进一步提高。

成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。2018年，是充满挑战、攻坚克难、满载收获的一年，是全乡综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多、脱贫攻坚成绩显著、民族团结氛围最浓的一年，成绩的取得，是县委、县政府正确领导，是乡党委科学决策、统筹各方的结果，是各位代表和社会各界人士积极参与、鼎力相助、大力支持的结果，是全乡各族群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表乡人民政府，向所有关心、支持、帮助和参与雨露经济社会发展的各位代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在工作中仍面临一些困难和问题：一是水利、交通等基础设施较为薄弱，成为推进乡村振兴的最大瓶颈；二是产业结构单一、产业规模小，产业链短，产业结构调整、转型升级任务艰巨繁重；三是脱贫成效巩固提升任务艰巨，虽然取得了阶段性成效，但是许多惠民生的“短板”工作还有待于补齐；四是提升城乡人居环境还需持续发力，群众长期形成的不良习惯一时难以改变，后续项目建设一时难以跟上；五是少数干部工作抓得不实、执行纪律不严，政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们将采取更有力的措施，认真加以解决。

二、2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我乡实现跨越发展的战略机遇期。做好今年的政府工作，对于保持经济社会发展的良好势头，鼓舞全乡人民的拼搏斗志，增强加快发展的坚定信心，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届六次、州委九届四次、县委十三届四次全会精神，在乡党委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动服务融入国家和省州县改革发展战略，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，着力抓好乡村振兴、脱贫巩固、生态保护、基础建设、民生保障等工作，不断促进经济社会持续健康发展，把我乡建成“楚南后花园”，与全国全省全州全县同步全面建成小康社会。

经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入增长12%以上；农民人均纯收入增长11%以上；粮食总产量稳定在700万公斤左右；规模以上固定资产投资增长15%以上；节能减排实现县下达控制目标，圆满完成县下达的其他各项指标任务。

完成上述目标任务，必须重点突出抓好6个方面的工作：

（一）以巩固提升为重点，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，坚定不移实施好脱贫攻坚“三年行动”计划，抓好总投资9982.92万元乡级“路线图”和各村“施工图”项目的实施，夯实稳定脱贫基础，把更多的项目投向村组，巩固提升脱贫成效。大力推进产业扶贫、壮大农村集体经济，引导农户发展优势产业，增加贫困群众产业收入。通过大户带动、入股并分红等模式，确保经营主体带动贫困人口稳定增收全覆盖。开发多种形式的公益岗位，增加劳务收入。深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，对1278名脱贫人口坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶，全面落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障等行业扶贫政策，做到贫困家庭子女就学全覆盖，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，使脱贫成效更加巩固。加大146名未脱贫人口的帮扶力度，因户因人施策，切实抓好帮扶，努力使贫困人口如期实现脱贫。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，积极引导企业开展爱心扶贫，健全完善爱心超市，对脱贫户和非贫困户实施跟踪和动态监测，严格按照贫困对象动态管理工作的要求，抓实贫困对象动态管理工作，深入细致抓好查缺补漏，做到精准识别、精准施策。

（二）培强做大特色产业，加快推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚定不移实施乡村振兴战略。坚持把发展产业、推动转型升级作为跨越发展的首要任务，紧盯省州产业导向，打好区位、生态、特色三张牌，在稳定粮食、烤烟、畜牧业等传统农业的基础上，坚定不移发展高原特色现代农业，倾力打造“雨露白乡乡村田园综合体”。着力培育新型经营主体，扩大适度规模经营，提高产业发展组织化程度，培养一批种养型、加工型、流通型的农业人才。积极探索发展农村电子商务，鼓励外出务工人员返乡创业，带动农村经济快速发展。依托沪滇协作罗文养殖小区项目及正邦集团带动，推动畜产品基地规模化。全力保障畜产品质量安全，加快推进畜牧业健康快速发展。着力改善乡村生产生活条件，加快推进水、电、路、网等基础设施建设，健全教育、卫生、文化等公共服务体系，加大高标准农田建设力度，切实改善群众发展条件。

（三）抓实项目增长投资，全面夯实发展基础。围绕中央和省州投资导向，在合理利用好资源和保护环境兼顾发展的同时，围绕“十三五”规划项目、脱贫攻坚项目库和乡村振兴战略项目清单，大胆超前谋划好2019年的重点项目，加大项目争取力度，在现有项目群、库、表、清单的基础上，精心策划包装一批基础设施补短板项目、产业发展项目以及人居环境提升项目，因地制宜围绕脱贫攻坚、乡村田园综合体精心谋划一批重大项目，充实项目库，加快项目前期工作进度，加大向上对接协调力度，争取一批项目纳入国家和省、州计划盘子，一批项目落地实施。加快推进后甸高效节水项目，抓紧实施漆树箐水库除险加固项目，争取实施4500万的债券资金项目，环耐桥水库开发及白族特色小镇，实施好沪滇协作铅厂村委会至龙洞小组路面硬化项目，启动雨露、后甸2个村老年活动室建设项目。抢抓中央和省州重大战略机遇，不断加大项目协调争取力度，围绕项目实施的资金、土地、林地、水电等基本保障要素，完善保障措施，着力破解项目推进瓶颈。始终把招商引资作为全乡经济发展的重要抓手，创新招商思路和招商机制，进一步增强服务意识，优化投资环境，切实提升招商引资针对性、成功率。

（四）加强生态文明建设，全面提升人居环境。认真贯彻落实好习近平生态文明思想，巩固环境保护督察反馈问题整改成果，认真落实“气十条”“水十条”“土十条”，打好“三大保卫战”。持续落实好河长制，加强河库渠整治，综合整治水环境，着力解决农业面源污染问题，切实保护土壤环境。推进生态文明体制改革，健全促进绿色发展的制度体系，构建多元化生态补偿机制。严守生态保护红线、永久基本农田、城乡开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草系统治理。加强森林资源培育保护，抓实护林防火工作，实施天然林保护工程和退耕还林，加强林政资源管理，管护好45171亩公益林和天然林，及时兑现公益林补贴。推进水土流失综合治理，强化地质灾害防治。树立绿色发展理念，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持建管并重，强化集镇管理，形成齐抓共管格局，着力提升城乡人居环境。持续推进“四治三改一拆一增”和“七改三清”环境综合整治提升，实现城乡人居环境整治常态化。加快推进小集镇环卫、污水处理设施等人居环境提升建设项目实施。坚持政府主导，群众参与，示范带动，全面提升村容村貌。

（五）以美好生活为目标，持续改善民生福祉。扎实做好民生工作，坚持优先发展教育事业，巩固“两基”和义务教育均衡发展成果，加快教育体制改革和机制创新，加快发展学前教育，加强师德师风建设，不断提高教育教学水平；加快推进全面改薄，不断完善教育教学硬件设施。加快发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，抓好国家免费孕前优生健康检查项目，全面推行医疗服务一体化，切实做好疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、爱国卫生、食品药品监管等工作，不断提高人民群众健康保障水平。高度重视妇女儿童工作，关心关爱农村留守儿童、留守老人。加强优秀白族文化保护传承，管好、用好村级文化活动室，丰富基层群众文化生活。加大转移就业培训，正确引导和输送农村富余劳动力外出务工就业，增加务工收入。认真落实各项强农惠农政策，健全覆盖城乡的社会保障体系，推进全民参保，强化社会保险扩面征缴，认真落实城乡低保、医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴、优抚安置等各项政策。加快推进城乡养老服务体系建设和殡葬改革，建设农村公益性公墓。

（六）加强社会综合治理，持续保持社会稳定。深入推进依法治乡进程和“七五”普法宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民法治和道德素质。深入推进社会管理创新，健全社会矛盾纠纷排查、调解体系，进一步畅通群众利益诉求渠道，规范信访秩序，及时妥善化解各种矛盾纠纷。加快立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。巩固提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务，巩固和保持民族宗教领域和谐稳定。加强基层民主法治建设，健全民主管理制度，完善办事公开制度，保障人民群众的合法权益。全面加强防灾减灾工作，强化安全生产监督管理，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故发生。

三、干在实处，走在前列，全力加强政府自身建设

迈进新时代，展现新作为，我们必须始终坚持党对一切工作的领导，贯彻新思想、把握新要求、激发新状态，全面履行好政府职能，对已确定的思路，要做到毫不动摇、一如既往、一气呵成，向人民承诺的目标，要坚持盯住不放、一抓到底，倾力打造为民履责、为民负责、为民尽责的政府。

（一）依法行政严用权。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，牢固树立法治意识和法治思维，严格落实“三重一大”制度，规范政府依法决策程序，做到依法、民主、科学决策，严格依法行政。坚决维护乡党委领导，依法接受乡人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案、建议。积极推进政府信息与政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，习惯在约束中干事、在监督下履职，确保政府工作在法治的轨道上、人民的监督下规范运行，在阳光下运行。

（二）勇于担当不懈怠。要把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。充分发扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神和 “愚公移山”精神、 “钉钉子”精神、“工匠”精神，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在推动发展上，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办、立即就干。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，真抓实干强担当，做到政府决策的每项工作都能落实，政府承诺的每件实事都能兑现，干出经得起历史和人民检验的工作实绩。

（三）优化服务提效能。继续深化“放管服”改革，加快转变职能、简政放权，打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境，着力提升政务服务的能力和水平。切实强化重点项目、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问负责制，重点解决推诿扯皮、敷衍应付等问题，全力推动政府工作提速、提质、提效，确保政府工作高效运转，让广大人民群众切实相信政府办事的能力，能真正感受到政府干事的魄力。

（四）清正廉洁树形象。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生。从严从细落实中央八项规定及实施细则，坚持不懈反“四风”，加强廉政风险防控，持续加强作风建设，把重实干、重实绩的导向树起来，把敢担当、善作为的作风亮出来，把讲规矩、守纪律的要求严起来，大力营造风清气正的政治环境，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以勤勉敬业的状态投入工作，以只争朝夕的干劲推进发展，以求真务实的作风树立形象，以亲民富民的行动取信于民，干在实处、走在前列，为全面建成小康社会、建设美丽和谐新雨露而努力奋斗！