一街乡2021年政府工作报告

—2022年1月5日在一街乡第十三届人民代表大会第一次会议上

代理乡长  孔金兰

 

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2021年及十二届政府工作回顾

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。一年来，乡人民政府紧紧围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中六中全会和省州县党代会精神，按照“生态立乡、产业富民，红色南山、幸福家园”的总思路，稳增长、稳预期，稳就业、稳投资，坚定必胜信心，保持攻坚定力，强化工作措施，在危机中育新机，在变局中开新局，取得了来之不易的成绩。

一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：

（一）经济发展稳中向好。积极应对国际国内经济严峻形势及新冠肺炎疫情影响，凝心聚力、齐抓共管，强化监测分析，狠抓运行调度，统筹推进经济发展，全乡经济运行总体稳中向好。初步预计，全年引进总部经济100.374万元，占县级下达任务数的100.37%；非税收入25万元，占县级下达任务数的100%。完成收购烟叶154万公斤，均价31.1元，实现产值4789.4万元。完成固定资产投资44219万元，完成全年任务目标数100.5%。实现工农业生产总值60183万元，同比增长16.5%，农村经济总收入46437万元，同比增长11%，农村常住居民人均可支配收入15818元，同比增长10%。完成招商引资任务2亿元，完成公共资源交易5场次127.52万元。

（二）乡村振兴有效衔接。紧紧围绕“1234818”的工作思路，制定了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案，到户巩固拓展脱贫攻坚成果计划，扎实做好后续帮扶工作。严格落实“四个不摘”要求，统筹做好“八个”有效衔接，着力实施动态监测帮扶等“十八”个巩固拓展工程，扎实做到分析研判到位、风险化解及时、工作推进高效，全面抓实脱贫群众的长远发展、稳定致富工作。扎实推动脱贫劳动力稳定就业，引导脱贫户外出务工2726人，兑付外出务工奖励344人30.95万元。认真落实兜底保障，建档立卡贫困户纳入农村低保199户489人，累计发放资金12.13万元，新增乡村公益性岗位209名。建立农村住房安全保障长效机制，完成农房抗震改造任务55户。实施新一轮退耕还林工程和公益林生态效益补偿政策，聘生态护林员131名、天保护林员33名，发放小额信贷128户621万元。

（三）项目建设精准发力。投资18.4万元实施烟草抗旱项目2件，实现390亩烟苗抗旱供水。投资26万元实施农村饮水保障项目15个，改善218户981人饮水条件。投资45万元建成山窝鸡养殖厂1个，每年实现资产收益31500元。投资1500万元建成集镇供水项目一个，覆盖12个村组2116人。投资611万的农村污水收集处理项目已完成主体工程建设，投资813万元的高标准农田建设项目正在实施，投资700万的河道治理项目开工建设，投资4.6亿元的黑泥田水库已完成主体工程建设。依托抗旱应急、集镇供水、河道治理等项目的实施，全乡33个村民小组1440亩基本农田灌溉条件全面改善。

（四）产业发展提质增效。坚持“稳粮稳烟、增果增绿、优畜优禽”的发展思路，大力发展高原特色农业，促进农民持续增收。把牢粮食安全。全面落实耕地保护制度，农作物播种总面积5万亩，粮食总产量1558.7万公斤，小春播种总面积2.27万亩，产量2762吨，大春播种总面积2.73万亩，产量12825吨。巩固传统畜牧业。实现肉猪出栏23293头、肉牛出栏4016头、肉羊出栏6837只、家禽出栏12.8万只，肉类总产量2932吨。抓牢烤烟支柱产业。千方百计抗旱保苗、增产提质、保价增收，全乡154万公斤烟叶收购任务完成，实现烟叶税收入1053.668万元，比上年增加30.85万元，超额完成县级下达任务。坚持产业兴农。实施“一村一品”提质工程，冬早蔬菜、中药材、亚热带水果、山窝鸡、生态肉牛初具规模，核桃、花椒等林下经济致富效应逐步扩大，认证农产品“三品一标”3个，新增培育市场主体168户。

（五）疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，从严落实“九大工作机制”、“四大行动”，强化重点人群、区域防控，强化公共防疫体系建设，强化信息化防控机制和应急指挥调度，从严落实扫码测温、戴口罩等常态化防控措施。坚决扛起疫苗接种的政治责任，全乡完成健康码注册9748人次，接种新冠疫苗第一剂9545人、第二剂9045人、第三剂2849人。牢固树立“全国一盘棋”思想，2次选派60名基干民兵对口支援临沧市沧源县、耿马县疫情防控工作。

（六）社会事业协调发展。认真践行以人民为中心的发展思想，着力推动各项事业协调发展。教育质量持续提升。坚持育人为本、科教强人，教育结构不断优化，学前教育三年毛入园率达76.3%，小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育巩固率达100%。开展捐资助学6.8万元，实施雨露计划投入资金28.5万元，落实困难学生资助资金 117.76万元。医疗工作全面推进。全乡居民建档19073份，家庭医生管理建档8756份，建立家庭健康档案761份，16489人参加2022年城乡居民医疗保险，参保率达86.43%，符合医保政策就诊6.85万人次，基本医保报销1061.71万元，大病保险报销58.54万元。省级“卫生乡镇”顺利通过考核。惠民政策全面落实。兑付耕地保护补贴4946户178.3万元，种粮补贴3185户22.3万元，农机购置补贴67户15.9万元。兑付新一轮退耕还林补助资金986户200万元，国家级公益林补助资金1252户26.688万元。社会保障持续加强。保障农村低保对象316户810人，累计发放低保资金12.134万元；城市低保6人，发放资金0.2424万元，临时救助39户6.85万元，发放特困供养资金7.0924万元，发放高龄老人保健补助287人，4.225万元。城乡居民养老保险参保总人数13438人，脱贫人口参保率达100%。转移农村剩余劳动力8355人，实现务工收入1.51亿元。科技、科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、邮政、金融、保险等工作不断加强。

（七）生态环境持续向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“干部大返乡、环境大改善”工作为抓手，抓实农村人居环境整治提升和爱国卫生“七个专项行动”，垃圾清运收费、村庄保洁员、农村水费收缴等制度全面实施，扎实推进“厕所革命”，新建公厕1座，完成户厕改造504座，兑付户厕改造资金20万元。绿色行动稳步推进，完成国家造林补贴项目354亩、退化草原生态修复治理项目526亩，完成退耕还林2500亩。严格落实“街长制、路长制、河湖长制”，扎实开展河道治理2.6公里，开展“街长制”清扫36次、巡河252次、河道集中清理6次，关停非法采砂行为7处，实现了河畅、水清、村净、路明。

（八）社会治理更加和谐。积极推进社会治理体系和治理能力现代化建设，增强自治共治活力。全面推进安全生产专项整治三年行动计划，全面开展道路交通安全大排查大排除工作，强化道路巡查监管，加强“两站两员”建设，定期分析研判，全力抓好应急预警监测；着力开展山洪滑坡泥石流地质灾害、防震减灾等领域安全生产应急演练，加强民爆物品、涉爆重点人员管理，对重点场所的消防设施、2家加油站及3家烟花爆竹销售店进行检查。继续深化严打整治斗争，对严重刑事犯罪保持高压态势，有效维护社会稳定。全乡共立刑事案件20件，破获刑事案件9起，抓获犯罪嫌疑人8名；办理行政案件64件，治安罚款2.4万元。持续深化“平安一街”“法治一街”建设，扫黑除恶保持高压态势，实现社会和谐稳定。

各位代表，回顾2021年的工作，在经济持续下行、新冠疫情持续冲击下，我们圆满完成了乡十二届人民政府既定的目标任务，这是我们凝心聚力共谋发展，披荆斩棘奋力拼搏的结果，是我们勇担使命、负重前行的结果，是我们干在实处、攻坚克难的结果。

——这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济发展更加强劲。始终紧紧围绕经济建设这个中心，克服各种自然灾害影响，坚持转型升级与提质增效并重，有效破解了一批制约一街经济社会发展的深层次矛盾和问题，主要经济指标均实现稳步增长。五年来，累计实现招商引资16.7亿元，完成固定资产投资13.9亿元，比2017年18302万元增长2.41倍。实现农民人均可支配收入年均增长11.4%以上，一般公共预算收入年均增长10.9%，实现全乡工农业总产值51863万元，与2017年30796万元相比年均增长10.98%，累计实现农村经济总收入18.3亿元，年均增长7.38%，经济结构进一步优化，发展基础不断夯实，全乡综合实力明显增强。

——这五年，我们在脱贫攻坚和乡村振兴中迎难而上、攻坚克难，脱贫成果更加稳固。始终坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，聚焦“两不愁三保障”，全面落实“六个精准”“五个一批”“四个不摘”政策举措，把脱贫攻坚作为“一号工程”。五年来，累计投入扶贫资金11.02亿元，全面改善交通、水利、电力、通讯、文体等基础设施和公共服务设施，产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、消费扶贫成效明显，实现10个贫困村1466户6105人贫困人口脱贫，63户233人脱贫不稳定人口已全部消除返贫风险，88户302人边缘易致贫人口已全部消除致贫风险，贫困发生率从2017年的1.03%下降至0%，实现了“户户达标”“村村提升”，圆满完成了各项脱贫目标任务。2019年2月顺利通过省第三方评估验收，2020年通过国家普查，脱贫攻坚取得了全面胜利。

——这五年，我们在抓项目稳投资中不断发力、持之以恒，发展后劲更加有力。坚持把项目建设作为推动经济发展的强力支撑，投资1.6亿元的草甸发水库建设项目建成投入使用，保障了1.2万亩农田和6450人生产生活用水。投资4.6亿元总库容430万立方米的黑泥田水库建设项目已完成主体工程。投资2800万元礼社江水河道治理项目，一期工程已开工建设。投资611万元的礼社江流域污水收集项目主体工程已完工，项目建成将惠及4个行政村7个村民小组。投资100万元的团山六姑租民族团结示范村项目、投资50万元的保马夸村委会活动室建设项目已建成投入使用。稳步推进殡葬制度改革，六把姑九菜塘等4个公益性公墓建成投入使用。

——这五年，我们在基础设施建设中不断完善、成效显著，发展根基更加夯实。投资2070.28万元修建跨河大桥6座，硬化道路69.71公里，改扩建44.86公里。投资5.21亿元建设小（一）型水库2座，小（二）型水库1座，建成日处理2000立方米水厂1座，实施小坝塘防渗加固40座，安装饮水管道440.3公里；建设水池水窖5640个、三面光沟渠84.8公里，实施五小水利建设农灌节水工程8件，人畜饮水工程18件，建设泵站8座；投资462.17万元建成村组活动场所55个、垃圾池及焚烧炉124个、公厕51座，全乡实现智能电表全覆盖，12个行政村及村卫生室宽带光纤覆盖率达100%。建成一街村冷库2个、六把姑中药材储存仓库1个、团山土鸡养殖场1个。

——这五年，我们在深化改革中守正创新、系统破题，营商环境更加优化。机构改革、行政审批、综合执法、自然资源等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至821家。土地承包经营权确权登记、宅基地“三权分置”，真正让农民吃上“定心丸”，全乡组建合作社协会27家。大力推进基层治理体系和治理能力现代化，全面推进网格化管理，设置基层网格125个，基层治理效能和服务水平得到有力提高。全面持续深化“放管服”改革优化营商环境工作，不断提高行政效率，投资环境“软”实力不断提升，完成自然人实名注册认证3965人，法人实名注册认证440人。  　

——这五年，我们在强保障惠民生中直面问题、聚力攻克，民生福祉更加殷实。坚持育人为本，教育结构不断优化，学前教育三年毛入园率达76.3%，小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育巩固率达98.23%。12个村级新时代文明实践活动所建成投入使用。建成洗手台52个，垃圾池及焚烧炉162个、公厕51座，增聘公益性岗位6人，全乡12个行政村均已落实保洁员和垃圾清运、垃圾收费制度，村容村貌得到优化提升。公共卫生服务体系不断健全，居民健康档案建档率达95.37%，儿童健康管理率达95%，孕产妇建档率达 100 %，国家计划免疫疫苗接种率均在95%以上。中彝医馆建成投入使用，12个村卫生室规范化建设全面达标。社会保障和服务体系不断完善，累计发放各类补贴、救灾救济金5418.77万元。持续在提升人口素质和服务水平上下功夫，年出生率达10.4‰。各项惠民政策得到有效落实，农村低保、复员军人、参战退役士兵、伤残军人等优抚对象权益进一步保障。

——这五年，我们在推动发展中多措并举、内外兼修，村庄形象更加靓丽。结合提升脱贫攻坚质量和农村人居环境整治，坚决打赢三大攻坚战，坚决清除村庄内垃圾乱扔、杂物堆放、污水乱排、禽畜粪便暴露等问题，做到环境卫生整治全覆盖，推进健康文明生活方式全参与。投资611万元的一街乡礼社江流域重点村庄生活污水收集处理项目主体工程已完工。全力推进厕所革命，兑付1728户农户户厕改造资金138.42万元，投入农危改资金1270.8万元，改造C、D级危房713户，196户857人易地搬迁投入2156.4万元，人民群众生产生活环境进一步提升，村庄形象焕发新颜值。

——这五年，我们在重法治转作风中忠诚担当、勤勉作为，社会大局更加稳定。始终坚持把安全稳定作为开展一切工作的基础来抓。全面抓实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，安全生产工作格局不断健全，重大项目、重点工程、重要市场主体安全生产检查常抓不懈，食品、药品渠道严查严管。“一部手机治理通”全面推广运用，乡、村两级调解委员会共受理和成功调解各类矛盾纠纷132件，受理信访件128件、已办结128件。不断加强社会治安稳控体系建设，认真落实“雪亮工程”项目，安装监控121个，组建“平安志愿者”队伍14人、乡机关反恐防暴应急队伍14人。始终保持对违法犯罪高压态势，及时、依法侦办各类案件，社会治安持续向好。

五年成功实践为我们积累了宝贵的经验：一是必须坚持和加强党的全面领导。只有坚持党的领导，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，才能在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，确保各级党委的决策部署落实落地。二是必须坚持人民至上。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须团结群众，依靠群众，调动各方面的积极性，形成加快发展的强大合力。三是必须坚持统筹兼顾。正确处理好改革、发展和稳定的关系，营造好共融共建共享的良好局面。四是必须坚持解放思想。以“为官有为、为政必为”的时代担当，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍。五是必须加强政府自身建设。紧紧围绕建设人民满意的服务型政府目标，不断加强政府管理创新，提高政府服务水平，强化跟踪问效，不断提高政府工作的执行力。

各位代表，过去的五年，是我乡物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的五年，是我乡经济社会发展最快、乡村面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众受益最多的五年。这是县委、县人民政府和乡党委统揽全局、正确领导的结果，是乡人大依法监督、大力支持的结果，是全乡广大干部群众团结一致、艰苦奋斗、开拓进取、扎实工作、共同努力的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全乡广大干部群众，向各位人大代表、离退休老同志，向所有关心、支持我乡发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的五年全乡经济和社会事业取得较大发展，应予充分肯定。但我们的工作离群众的期望和上级的要求还有许多差距和不足：一是脱贫成效巩固和乡村振兴有效衔接任重而道远，基础设施建设与乡村振兴发展要求还存在不足，民生领域与人民群众对美好生活的向往还有差距。二是产业发展还不具规模，我乡现有金银花、沃柑、石榴、常寿仁豌豆等产业发展规模较小，与我县定位的礼社江低热河谷开发示范区建设还有差距。三是在招商引资上办法不够活，力度不够大，效果还不明显，特别是缺少高原特色农副食品加工项目落地，对现有种养殖产业没有形成有力支撑。四是政府自身建设有待进一步加强，少数干部担责和创新意识不强，工作按部就班。这些问题，有待于我们在今后的工作中认真加以解决，我们必须增强危机意识、担当意识、责任意识，更加有效地应对各种困难和挑战，着力在补齐短板、优化结构、增强后劲、转变作风上取得新突破，以推动全乡经济和社会各项事业更快更好地发展。

二、十三届乡人民政府的奋斗目标和主要任务

未来五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是一街主动服务和融入国家西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展重大区域战略，“一极两区”、“一核两轴三区”等重大发展规划的重大历史机遇期，我们要顺势而为、聚势而进，抓住大好机遇，跟上时代步伐，努力开创一街高质量发展新局面。

今后五年，我乡经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中六中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省第十一次党代会、州第十次党代会、县第十四次党代会精神，紧紧围绕“一极两区”定位和南华“一核两轴三区”生产力空间布局，按照“生态立乡、产业富民，红色南山、幸福家园”的总思路，紧扣“一个中心”，建设“三条示范带”，培强“五大产业”，持续转变作风、抢抓机遇、加压奋进，努力将一街建设成为产业发展兴旺、基础设施完善、生态环境提升、居民生活幸福、红色文化繁荣、社会和谐稳定的红色南山中心。

奋斗目标：一是经济发展实现新突破。以生产经营规模化、标准化、专业化、集约化为目标，立足一街产业种植、养殖的实践，加快农业发展方式转变，提高农业综合产出效益，促进农民收入持续健康增长；二是改革发展迈出新步伐。强化市场主体培育力度，着力实现产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展；三是社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，公共文化体育服务体系不断完善，文化产业体系更加健全，文化强乡建设成效明显，文化自信更加坚定；四是生态文明取得新进展。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高；五是民生福祉攀升新高度。美丽乡村建设加快推进，居民生活环境进一步改善，实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，成为宜居、宜业、绿色、人文的美丽一街；六是社会治理水平迈上新台阶。依法治乡建设取得显著成效，社会大局保持和谐稳定，法治一街、平安一街建设得新成果，人民合法权益得到切实保障。

实现上述发展目标，要着力抓好以下六方面工作：

（一）聚焦农业农村发展，全力推进乡村振兴。围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，认真落实“四个不摘”要求，落实好防返贫监测帮扶和易地搬迁群众后续扶持机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生新的致贫返贫。充分发挥交通区位、基础条件、老区红色文化等优势，按照“规划引领、示范带动、整体提升、突出特色、凝聚合力”的原则，坚持龙头企业、家庭农场、数字农业并举，推动农村基础设施、生态环境、公共服务、精神文明、乡村治理“五大提升”，着力建设美丽生态、美丽环境、美丽经济、美丽形象、美好生活“五美乡村”，致力抓好5个乡村振兴示范点，24个人居环境提升示范点建设。

（二）聚焦重点产业发展，构建特色产业体系。紧扣“一个中心”、建设“三条示范带”、培强“五大产业”的生产力发展空间布局，为实现全乡经济社会高质量发展提供产业支撑。一是打造集镇发展中心。进一步优化集镇规划布局，认真研究加快集镇建设的方案，合理利用土地，盘活土地资源，拓宽集镇建设资金来源渠道，切实采取有效措施，积极争取项目支撑。二是振兴烟草产业。夯实生产发展要素，打牢烟叶种植基础。突出烟田设施建设，保障土地资源的持续利用，突出烟农队伍建设，稳定培优培育种植专业户、家庭农场两种现代烟草农业生产主体500个，户均种植20亩以上。三是提升煤炭产业。加快推动技术创新，立足矿区实际、着眼长远发展，遵循经济社会发展规律和企业发展规律，以需求为导向，尽力而为、量力而行，稳步推进一街煤矿、野猪塘煤矿现代化产业体系建设，不断推动老矿区高质量发展取得阶段性成果。四是发展务工产业。坚持在劳务协作、技能培训、维权等方面下足功夫，促进一街劳务产业稳步发展，确保每年务工人员在7000人以上，实现务工收入1.5亿元以上。五是巩固光伏产业。健全村级光伏电站管护制度，积极做好光伏电站的日常维护，保障光伏电站的发电水平，确保光伏发电成为一街乡村集体经济增长点致富经，加快绿色能源产业发展，着力打造“绿色能源牌”，加快推进太阳能新能源开发利用，拓宽农民增收渠道。六是做强特色种养殖业。紧抓礼社江低热河谷开发机遇，按照“产业支撑、基础强化、配套综合、整村推进、连片开发”的工作要求，以培育扩大特色优势产业为切入点，推进蔬菜、热带水果、中药材、藏香猪、山窝鸡等特色种养殖产业集约化、设施化生产，培植优势突出和特色鲜明的产业带，申报农产品“三品一标”15个。

（三）聚焦重大项目建设，夯实区域发展根基。突出项目为主，持续扩大有效投资，优化投资结构，用好各级资金，推动重大项目建设，保持投资合理增长。强化路网建设。积极打通跨州跨县相连乡镇公路建设，五年内完成村组公路硬化92公里，解决公路安防建设80公里，新建修缮机耕路110公里，基本实现“一河两岸”道路四通八达。完善水网基础。按期实现黑泥田水库顺利供水，积极向上争取实现葫芦口水库、硬把河水库顺利启动实施；加强高效节水工程、农村饮水安全巩固提升工程和“五小水利”项目争取力度，实现田间高效节水改造5000亩；争取实施水土流失治理及生态修复工程，完成25平方公里水土流失治理，建立完善水土保持监测系统，确保供水水源地水质达标率达到100%。推进电网建设。对大蛇腰变电站进行35千伏增容改造，实现远程自动化控制；新建和改造4.52公里10千伏线路和11.49公里低压线路。完善互联网建设。紧抓新一代高速宽带移动网、公共WiFi、5G建设的机遇，将宽带网络纳入公共文化服务项目建设范围，鼓励支持电商服务站建设，使互联网成为高效优质便捷服务群众的载体。建立健全能源投资建设。支持配合永顺无烟煤开发有限公司野猪塘煤矿和一街乡无烟煤开发有限责任公司技改扩建，让资源优势转换为发展优势。

（四）聚焦生态文明建设，增强经济发展底色。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移落实“生态立乡”发展思路，走好生态优先、绿色发展之路，推动形成人与自然和谐共生新局面。筑牢生态安全屏障。全面加强生态环境保护，严格落实耕地保护制度，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现空气、水环境、土壤环境质量稳定达标、持续改善。坚持防治结合、标本兼治，加强农业污染防治，开展农村连片综合治理。加大人居环境整治力度。统筹推进村庄规划建设，以补短板、强基础为重点，注重保护具有一街特色的乡村风貌，持续抓好农村“厕所革命”、农村生活垃圾、污水治理等重点工作，建设美丽宜居村庄。推进绿色生产生活方式。坚持新发展理念，推进垃圾分类，广泛开展爱国卫生“七个专项行动”，创建一批绿色家庭，引导、推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

（五）聚焦社会事业创新，持续增进民生福祉。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。多层次增加群众收入。通过稳定扩大外出务工，探索土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体收入。全力以赴提高教育教学质量。加快村级普惠性幼儿园建设，促进学前教育普惠发展；加强师德师风建设，建设高素质教师队伍；重视青少年身体素质和心理健康教育，推进“智慧教育”工程，深化同步课堂建设，提升教育品质和教育教学质量。健全社会保障体系。完善社会保障机制，探索实施全民参保计划，落实国家和省州县基本养老保险制度，积极健全重大疾病医疗保险和救助制度；健全退役军人工作体系和保障制度；健全分层分类的社会救助体系，做好困难群众基本生活保障。加快健康一街建设。把保障人民健康放在优化发展战略地位，实现健康和经济社会良性协调发展；完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全公共卫生应急管理体系和医疗应急保障体系，完善公共卫生服务项目，健全覆盖全民的基本医疗卫生制度，实现基本公共卫生服务均等化。开展全民健身运动，完善乡村公共体育服务，促进体育产业发展。

（六）聚焦基层治理提升，打造共建共享格局。坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，确保全乡政治安全、社会安全、人民安宁。加强和创新基层社会治理。加快基本公共服务体系建设，完善群众参与制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。树立大抓基层的鲜明导向，加强乡村治理体系建设，实施网格化管理，推动社会治理重心向基层下移。充分发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的重要作用，实现依法治乡、依法执政、依法行政共同推进。坚决维护社会安全和稳定。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制。全面升级社会治安防控体系，整合社会信息资源，推动共建共治共享，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，全面提高社会治安法治化、现代化、立体化和数字智能化水平。持续推进平安一街建设，大力提升打击违法犯罪能力，保持打击黑恶犯罪的高压态势，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。

三、2022年工作安排

五年看开头，开局是关键。今年是党的二十大召开之年，也是乡十三届人民政府开启新时代，创造新征程的第一年，要开好头、起好步，今年政府的工作意义重大、任务艰巨。

今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中五中六中全会和省州县党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧抓住国家和省州县重大发展机遇和决策部署，团结依靠全乡各族人民按照“生态立乡、产业富民，红色南山、幸福家园”的总思路，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，攻坚克难、主动作为。

确保实现今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，固定资产投资增长14%以上，完成县下达的财政、税收、总部经济和招商引资任务。

实现上述目标要着力抓好以下六方面的工作。

（一）坚持统筹谋划，加快乡村振兴发展。增强农业农村发展活力，加快实现农业强、农村美、农民富。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。加快“政府救助平台”推广运用，实施动态监测帮扶、消费扶贫等“十八项巩固拓展衔接工程”，确保脱贫人口巩固率达100%，脱贫人口和监测帮扶对象年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入1.5个百分点；深入推进集体经济强村工程，确保收入达10万元以上的行政村占比达到100%。二是夯实农村发展基础。推进农业现代化建设，力争建设“一村一品”专业村8个，培育引进龙头企业1户。扛牢粮食安全重任，建设高标准农田5000亩，确保粮食播种面积稳定在2.6万亩以上，粮食产量稳定在7320吨以上。三是建设美丽乡村。深入开展干部规划家乡行动，科学编制实用性村庄规划3个以上。持续抓好农村“厕所革命”、农村生活垃圾、污水治理等重点工作，建设美丽宜居村庄。

（二）坚持产业富民，拓宽群众增收渠道。紧扣礼舍江低热河谷开发示范区发展定位，充分利用立体气候优势，把支柱产业和特色产业有机结合，不断优化烤烟种植布局，确保全乡154万公斤11650亩烟叶种植任务不减。大力发展特色果蔬种植农业，持续巩固花椒、核桃、魔芋、常寿仁豌豆、芒果、石榴、小枣、沃柑等热带水果种植产业，确保特色产业种植面积在5000亩以上，实现肉猪出栏24000头、肉牛出栏4050头、肉羊出栏6900只、家禽出栏13万只。加快发展重楼、红花、金银花等中草药种植，探索林下种植中药材，最大限度利用土地资源。

（三）坚持投资拉动，夯实经济发展基础。结合乡村振兴战略实施，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面的短板，谋划储备一批项目。继续推进黑泥田水库淹没区及管道建设协调工作和草甸发水库通水干渠管理，持续推进一街片区抗旱应急工程提升改造、团山片区节水灌溉工程和高标准农田建设，解决一街河下游季节性干旱的问题。积极向上争取资金，力争将锦绣彝村响路口，立界牌至石龙锅夹，洗澡塘、石格租、西沙拉等进组道路硬化纳入计划盘子。积极落实生态治理项目，以稳步推进一街河河道治理为契机，年内完成4个村委会污水治理项目；积极争取生态造林项目，进一步稳固泥石流物源，实现“生命工程”与“绿色工程”有机结合。把群众关心关注的电网升级改造纳入计划，引导农户自行改造入户电网路线，确保群众生产生活用电安全。全力抓实招商引资工作，完成招商引资3亿元以上。

（四）坚持协调发展，全面增进民生福祉。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感。实施学前教育普惠提质行动计划，有效改善办园条件；学前三年毛入园率达90%，九年义务教育巩固率达100%；加快补齐村小办学短板，扎实推进师德师风建设。深化医疗、医保、医药“三医联动”，完善中医药卫生服务体系建设，以优化家庭医生签约服务为突破口，提升基层基本医疗服务水平。落实社会保障政策，深入推进全民参保工作，持续关心关爱农村留守儿童、困境儿童、精神病人等群体，全面做好退役军人优抚安置工作，推动居家养老和社区养老服务改革，稳步推进殡葬改革。落实意识形态工作责任制，大力弘扬社会主义核心价值观，进一步完善基本公共文化服务体系，加大优秀传统文化传承发展力度。

（五）坚持生态立乡，建设绿色秀美一街。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，强化林政资源管理，严厉打击盗伐滥伐林木破坏林地行为。落实最严格的耕地保护制度，坚决杜绝农村乱占耕地建房行为，守住基本农田红线，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”。严格落实河湖长制，加大一街河河道治理力度。严格落实生态保护目标责任制，不断完善环境保护、节能减排约束性指标管理。推进化肥农药减量化和土壤污染、白色污染治理，加强危险废物、医疗废物收集处理和新污染治理，全面治理乡村生活环境。落实生态环境保护督察制度，强化环境监管，严厉打击各类破坏环境违法行为。继续深入开展农村人居环境整治，以农村垃圾、污水处理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，全面提升生态系统质量和稳定性。

（六）坚持安全发展，构建和谐稳定局面。加强和创新社会治理，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的法制平安一街。加强安全监管执法，压实主体责任。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强防灾减灾、应急救援工作，深入排查整治安全风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施清单，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故发生。抓实疫情防控，坚持人民至上、生命至上，落实外防输入、内防反弹措施，全力推进疫苗接种、健康码扫码、行程码管理等常态化防控措施落实，推动疫情防控常态化。全面提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御和公共安全保障能力。持续深入开展扫黑除恶斗争，深化网格化管理，引导群众完善村民自治机制，提高社会治理科学化水平；健全信访工作机制，完善调解联动工作体系。强化应急事件处置和社会治安管理，加强矛盾纠纷排查调处化解，继续打好“禁毒防艾”人民战争。全面贯彻落实党的民族政策，强化宗教事务管理，促进民族关系、宗教领域和谐稳定。

四、不断加强政府自身建设

打铁必须自身硬！面对新形势、新任务，我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，不断锤炼过硬作风，勇于自我创新，善于自我提升，以政治引领发展、以法治规范行为、以勤政优化服务、以廉洁树立形象，不断推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）保持政治定力，做到忠诚干事。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设放在政府自身建设首要位置，进一步拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不折不扣贯彻落实省州县党委政府各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

（二）加强法治建设，做到秉公干事。坚持依法行政，严格按照法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督，自觉接受纪委的监督，广泛接受社会监督和舆论监督，坚持依法全面履行职能和科学民主决策，严格执行重大决策合法性审查机制，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。积极推进综合执法改革，健全和完善政务信息公开工作体制机制，确保政府权力在阳光下运行。

（三）强化担当作为，做到高效干事。坚持勇于担当抓落实，真抓敢干出实效。把改革发展稳定的各项决策部署落到实处，把负责守责尽责体现在每个岗位上。强化执行力和落实力，抓重点、攻难点、创亮点，切实转变作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识和精神状态，推动形成主动作为、比学赶超、争先创优的生动局面。落实鼓励激励、容错纠错机制，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏中解脱出来，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

（四）坚持清正廉洁，做到干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，切实将权力关进制度的“笼子”。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出规模，着力提高财政资金使用绩效。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，巩固发展风清气正的政治生态。

各位代表，使命召唤担当、初心引领未来，惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在乡党委的坚强领导下，在人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，奋力拼搏、勇毅前行，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力开创政府各项工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解读

 

1.“两个确立”“四个意识”“四个自信”“两个维护”：“两个确立”即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位；“四个意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“四个自信”即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；“两个维护”即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

3.“五网”建设：即交通、能源、水利、信息、物流网建设。

4.一村一品：即在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

5.“一平台三机制”：“一平台”是建立全省统一的救助平台，“三机制” 建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖。建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖。建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。

6.疫情防控四大行动：“大排查、大管控、大督查、大宣传”。

7.“一极两区”建设：滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区。

8.“一核两轴三区”：一核即坚持以县城为核心，两轴即楚南绿色工业发展轴和南景绿色经济发展轴，三区即龙川江现代农业示范区、礼舍江低热河谷开发示范区和哀牢山绿色经济示范区。

9.“1234818”：“1”，就是坚决守住不发生规模性返贫这一条底线；“2”，就是实行双月调度工作机制；“3”，就是保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量三个总体稳定；“4”，就是严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”工作要求；“8”，就是财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策、人才智力支持政策、领导体制、工作体系、规划实施和项目建设、考核机制“八个衔接”；“18”，就是“十八项巩固拓展工程”。