解读《南华县政务服务“综合窗口”改革实施方案》

一、背景依据

为全面贯彻落实国家和省、州深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署要求，纵深推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，实现经营主体和群众办事“只进一扇门、只跑一个窗、办成所有事”，进一步提升政务服务质效。根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）和《云南省人民政府关于印发云南省加快推进政务服务标准化规范化便利化实施方案的通知》（云政发〔2022〕41号）等文件精神，出台《南华县政务服务“综合窗口”改革实施方案》（以下简称《方案》），在县政务服务中心、乡（镇）便民服务中心、村（社区）便民服务站全面推行“综合窗口”服务模式。

二、起草过程

根据国务院、省州党委、政府相关文件精神，结合《南华县人民政府办公室关于公布南华县政务服务中心进驻事项负面清单的通知》（南政办通〔2023〕12号）要求和我县实际，坚持改革为了更好地服务群众、提升服务质效的原则，经征求各乡镇人民政府和县级相关部门意见建议，最终制定本方案。

三、工作目标

依托政务服务实体大厅和云南政务服务网办平台，充分整合政务服务大厅办事窗口，在县政务服务中心、乡（镇）便民服务中心、村（社区）便民服务站全面推行“综合窗口”改革，应用全省统一申办受理系统，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，先立后破、先规范后提升，最终实现政务服务“多窗变一窗、一窗办多事”的目标。

四、主要内容

（一）《方案》明确了具体工作目标。2024年3月底前，县政务服务中心实现《南华县政务服务中心进驻事项负面清单》外的政务服务事项100%进驻，开设无差别综合窗口和分领域综合窗口集中办理政务服务事项；乡镇便民服务中心实现各类政务服务事项全部集中到乡镇便民服务中心集中办理，将功能单一的服务窗口优化升级为综合服务窗口；村级便民服务站开设综合窗口提供政务服务，基本实现县、乡、村三级政务（便民）服务中心（站）综合窗口全覆盖并实体化运行。2024年底前，县、乡、村三级政务服务综合窗口设置和服务全面达标规范，服务能力显著增强，实现“进一门、跑一窗、办多事”的目标。

（二）《方案》明确了大厅功能设置模块。明确在县政务服务中心设置16个分领域综合服务主题区和1个无差别综合服务区。分领域综合服务主题区实行分领域综合窗口模式，由相关部门牵头负责组织实施，涉及部门配合实施，分领域开展1090项政务服务事项办理服务；无差别综合服务区实行无差别综合窗口模式，由县政务服务局牵头涉及有政务服务事项的部门组织实施，无差别受理209项政务服务事项的同时，承担县政务服务中心自助服务区咨询引导、帮办代办、“办不成事”反映窗口、“惠企政策一窗通”、“一件事一次办”、“跨省通办”、“省内通办”等工作。乡（镇）便民服务中心、村（社区）便民服务站采取“无差别综合窗口受理”模式，设置1个以上无差别综合窗口，将行使的政务服务事项统一纳入乡（镇）便民服务中心、村（社区）便民服务站集中受理、办理，做到“一站式服务”“一门式办理”。

（三）《方案》规范了综合窗口服务流程和实施步骤。方案从政务服务场所和办事窗口设置、综合窗口的业务办理流程等多个方面明确规定了服务要求。明确2024年3月底前印发“综合窗口”改革实施方案，2024年6月底前完成综合窗口设置，2024年12月底前完善综合窗口运行服务改革成效并形成工作经验。

五、保障措施

一是强化组织领导。要求各乡镇各部门充分认识推进政务服务“综合窗口”改革工作的重要意义，切实加强组织领导，压实工作责任，强化人员、经费、场地、信息化保障，及时研究、协调、解决工作中的困难和问题，确保政务服务综合窗口改革各项要求一贯到底、落地见效。

二是强化协同配合。明确各部门在“综合窗口”改革中的具体工作职责，确保改革任务一体协同推进。

三是强化运行保障。明确相关部门要在队伍建设、场所建设、设备设施、人员配备、运行经费上做好保障。

四是强化督导考核。将政务服务综合窗口改革工作成效纳入“大比拼”考核指标体系从严考核。对工作推进不力、落实效果差、工作滞后的单位进行通报批评；对不作为、慢作为，影响“综合窗口”改革进程的单位和个人，将进行严肃处理。

五是加强宣传推广。强调各单位要通过各类新闻媒体，广泛宣传综窗改革成效，扩大社会知晓度和参与度，积极营造良好氛围，要及时总结工作中的好经验、好做法，加大宣传推广力度，以点带面推动政务服务营商环境持续优化。

原文链接：南华县人民政府办公室关于印发南华县政务服务“综合窗口”改革实施方案的通知

图解：《南华县政务服务“综合窗口”改革实施方案》