南华县人民政府办公室关于印发《南华县开展“三减三提升”优化服务推行“极简极速”审批专项行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门（单位）：

《南华县开展“三减三提升”优化服务推行“极简极速”审批专项行动实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

南华县人民政府办公室

2023年2月16日

（此件公开发布）

 

 

 

南华县开展“三减三提升”优化服务推行“极简极速”审批专项行动实施方案

 

为持续深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，创新服务方式，提高服务时效，优化服务质量。按照县委、县人民政府关于打造“全州营商环境最优县”的工作部署，决定在全县开展“三减三提升”（减环节、减材料、减时限、提升业务协同能力、提升在线办理水平、提升审批服务效率）优化服务推行“极简极速”审批专项行动（以下简称“三减三提升”专项行动），不断提升企业群众的获得感和幸福感。为确保工作顺利开展，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动审批服务理念、方法、作风全方位深层次变革，更快更好的方便企业和群众办事创业，通过开展“三减三提升”专项行动，进一步压减办事环节、精简办事材料、压缩办理时限、提高审批效率，为创建能办事、快办事、办成事的“南华服务”营造良好的政务环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动全县经济社会高质量跨越式发展。

二、主要任务

全县涉及行政审批、公共服务事项的部门和单位，要坚持问题和群众需求导向，严格按照“三减三提升”工作要求，对全县政务服务事项进行全面梳理，力争2023年实现全县审批服务事项办理承诺时限在2022年基础上再压缩20%以上，申报材料精简30%以上，“即办件”事项占比提升20%以上。

（一）减环节，业务流程再压缩。以企业和群众办事“少跑腿”和提高审批效率为目标，逐项梳理事项办理所需的各个流程环节（包括单位内部组织审查办理的细化流程环节），重点解决事项审批环节多、层级多等问题。

1.规范事项办理流程。重新梳理办理事项所需的各个流程环节，对许可条件明确的，一律压减类似“分管领导审核”“主要领导审核”等审批环节；对法律、法规没有明确规定的，按照应减必减的原则，将不必要的环节全部取消。

2.完善审批授权机制。按照“三集中、三到位”工作要求，健全部门授权机制，重点清理“半下放”“明放暗不放”“授权不充分”的事项，提升首席代表或股室负责人权限，提高即办件事项比例，进一步健全完善政务服务中心“一站式”审批服务功能。

3.加强线上流转审批。推进跨部门、跨层级事项线上流转，加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+政务服务”，促进办事部门公共服务相互衔接，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，健全完善管理制度，压减办事环节，提高办事效率。

（二）减材料，审批服务再“瘦身”。对企业和群众办事材料的必要性进行清理论证，全面梳理企业和群众办理过程中需要提交的各类申请材料，按照“能减尽减”的原则，减少办事材料的提供。

1.消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。

2.对由部门自行核查、能通过信息核验、告知承诺、事中事后监管等方式解决的材料一律不得要求申请人提供。

3.对上一个审批服务环节已收取的申报材料，不得要求企业群众重复提交；同一事项申请人已提交办理过的，不得再向申请人索要相同证明材料。

4.对能通过电子证照库关联调取的材料，尽可能运用电子材料替代纸质材料；对能用复印件证明的，非法律法规规定，不得要求申请人提供证照原件核验。

5.严格执行全省保留证明材料清单管理制度。各级各部门在开展审批服务中，不得向企业和群众索要清单之外的证明材料。

（三）减时限，工作效率再提速。逐项梳理每项政务服务事项的法定办理时限、当前承诺办理时限，结合减材料、减环节等已经采取或即将采取的改革措施，进一步优化流程，压缩内部流转审批耗时，减少办理时限。

1.实行一窗受理。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的标准，推动进驻服务大厅事项“一窗”分类受理。对办件量大和季节性强的事项，适当增设临时窗口或综合窗口，减少群众办事等候时间长、排队长的现象。

2.大力推行“一件事一次办”。从企业群众办成“一件事”角度出发，按照《南华县加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作实施方案》，由牵头部门制定统一的申报表格和申报材料目录，实行一张表单申请、一套材料申报、一个窗口受理，后台并联审批，一个窗口出件，推动更多事项进驻政务服务大厅，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。

3.主动压缩办理时限。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。

（四）提升业务协同能力，打造“南华服务”。依托全省一体化政务服务平台，推动跨地区、跨部门、跨层级业务协同办理，全面推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的政务服务新环境。

1.实行创新审批。对同一类投资建设项目从立项到完成施工审批、核准、备案过程中所涉及的全部审批事项，以及对同阶段需要其他审批结果作为审批前置条件的审批事项，实行协同审批，审批部门同时受理、同步审批、同步出具本部门审批结果。对有法律依据需要相关专家考察、评估的事项，推行专家协助审批，将专家出具的技术审查意见作为行政审批决策依据，直接出具审批决定。除涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺审批，行政主管部门对告知承诺情况及时跟进监管。

2.推行容缺受理。对主要申报材料（主件）齐全且符合法定条件，但次要条件或手续（副件）有欠缺的行政审批事项，审批机关提前进入审核程序，服务对象在承诺时限内补齐所有容缺材料，经审查符合法定要求，在对外承诺审批时限内直接办结。

3.推进“跨省通办”。进一步提升“跨省通办”服务效能，便利企业和群众异地办事。各乡镇、县级各部门要依托云南政务服务网“跨省通办”服务专区统一开展“跨省通办”服务，实现企业和群众网上办理“跨省通办”业务“一端申报”，让异地群众办事 实现“就近办、家门口办”。

（五）提升在线办理水平，打造“便捷南华”。大力推进“一网通办”“一部手机办事通”，不断深化“网上办”“掌上办”，切实提升政务服务事项在线办理水平。

1.强化平台应用。按照“应上尽上”原则，推动更多政务服务事项“网上办、掌上办”。强化对云南政务服务网、“一部手机办事通”的推广使用力度，凡具备网上办理条件的事项，要实行网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询，全面提升网上可办率、全程网办率和“一网通办”实际办件量。推广应用全省统建政务服务“好差评”系统，加强全过程效能监督，提升主动评价率和评价覆盖率，确保评价数据客观、真实。

2.强化数据共享。各部门的数据库、办事平台要主动与云南政务服务平台实现对接联通，进一步强化部门间数据共享能力，实现跨部门数据流通，申请材料复用，促进线上线下有效融合，推动更多审批事项“不见面审批”。

3.加快证照汇聚。全面开展证照梳理，依托云南省统一电子证照系统，加快存量证照数据汇聚，加大电子证照申领使用力度，通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。

4.推行免费邮寄。对无需现场办理的事项鼓励推行网上申报、邮寄申报等模式，审批结束后采用网上反馈或免费邮寄等方式送达，进一步降低企业群众办事成本。

（六）提升审批服务效率，打造“南华速度”。进一步将审批权限前移至窗口，将所有政务服务事项审核审批权充分授权到窗口直接审批、直接办结。

1.执行“一次办好”。以“最多跑一次”为目标，着力解决办事群众“跑断腿”的顽症。针对个人办事的，做到办事指南“一单清”、群众咨询“一口清”、受理材料“一手清”，确保事项办理“一次成”。针对企业办事的，做到材料瘦身、流程精简、时限压缩，确保限时办结。针对涉及多个部门办理的事项，实行首问负责制，由首个部门负责收取全部材料，其他部门不得要求提供任何材料。相关部门要确保窗口首席代表授权到位，确需单位负责人签字的，一律由单位负责人到窗口或通过网上审批系统审签，不得让办事群众或窗口人员来回跑。

2.落实“马上就办”。对于程序简单、不需要集体研究、单个部门可以独立办理的一般程序性审批和行政备案等事项要做到“马上就办”，实现当天受理当天办结。对于程序复杂、需要集体研究、涉及两个以上部门联合办理或需上级审核批准的事项，受理窗口应立即启动办理程序，限时办结；需要跨层级审核转报事项，除法律法规有明确规定外，原则上实行县一级直接上报省级审批办理。需部门内部多个处室共同审批的事项，一律实行并联办理，由首问处室负责衔接，不得让企业和群众来回跑、反复找。对非核心材料缺失的，可由申请人书面承诺相关条件，办事部门实行容缺办理。

3.推行“办就办成”。推行说“不”事项提级管理，打造无推诿服务窗口，做到“不为难办找理由，只为办好想办法”。对不属于受理范围事项，要明确告知办理方式和路径，不得借故推诿；对不符合申请办理条件事项，要一次性书面告知办理条件和补充内容，不可含糊不清；对模糊、交叉或者空白领域事项，要建立快速便捷的沟通协调机制，及时研究，创新办理。按照不得向服务对象说“不”的要求，严格执行首问负责制，遇到难以办理的事项，至少提高一个层级向上级领导请示报告，按规定予以办理答复，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实不能办的事有答复、有回音。

三、工作步骤

（一）自查梳理阶段（2月18前）

各乡镇、县级各部门要对本部门实施的政务服务事项进行全面梳理，对事项承诺的办理环节、材料、时限等，按照“能减尽减”的原则，对不合理、不规范的要素进行梳理，形成本部门减环节、减材料、减时限任务清单。

（二）论证汇总阶段（2月23日前）

根据摸底梳理情况，各乡镇、县级各部门要清理不合理、不规范的要素，对清理结果进一步论证，同时根据论证结果进行集中整改，并将整改成效报县审改办汇总。

（三）公布实施阶段（2月28日前）

各部门（单位）在完成事项梳理后，要及时公开办事指南，积极引导企业群众按照清理后的办事指南办理业务，接受社会监督，确保“三减三提升”专项行动落到实处、取得实效。

四、保障措施

（一）强化领导，提高思想认识。各乡镇、各部门要充分认识“三减三提升”专项行动的重要意义，结合政服务服事项梳理完善工作，切实突出目标导向、问题导向，聚焦企业群众关切的办事难、办事繁、办事慢等问题。落实县委“马上就办，马上反馈”的工作作风，以“等不起”的紧迫感，“坐不住”的责任感、“慢不得”的危机感，抓好专项行动的贯彻落实，助力全县营商环境提质增效上台阶。

（二）强化沟通，加强协调配合。 “三减三提升”专项行动点多面广，各乡镇、各部门要牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，加强沟通协调，紧密协作配合，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求，对照职责分工，将各项任务具体到项、落实到岗、量化到人，压实责任，确保各项工作有力、有序、有效推进。

（三）强化责任，认真抓好落实。各乡镇、各部门要认真对照云南政务服务网公布的部门权责清单、公共服务事项清单、“最多跑一次”事项清单、通办事项清单、“零跑腿”事项清单、取消和保留证明材料清单、“证照免提交”清单等，结合工作实际，针对所属行业的法律法规、审批流程等要素进行标准化、规范化、便民化梳理，在充分听取企业群众意见建议的基础上，认真开展全面清理规范，明确优化服务具体措施，确保线下窗口办理与线上办理对外承诺相一致，杜绝弄虚作假。

（四）强化宣传，营造良好氛围。各乡镇、各部门在开展“三减三提升”专项行动工作中要鼓励原创性、差异化创新，大力培育典型、总结经验、复制推广，营造互学互鉴、比学赶超的浓厚氛围。同时，要正确引导社会预期，拓宽企业群众参与渠道，广泛宣传专项行动工作中的创新做法及成效，营造良好的舆论氛围，进一步提升“三减三提升”的社会认知度和群众认同感。

各乡镇、各有关部门要如实填写《南华县XXX（单位）政务服务事项减环节、减材料、减时限情况统计表》《南华县XXX（单位）政务服务事项减环节、减材料、减时限情况汇总表》，将电子版和经单位主要领导签字盖章的材料于2023年2月25日前报县审改办（联系人：杨永芬，联系电话：0878-7221227，邮箱：nhzgjyyf@163.com），由县审改办汇总后上报县委、县人民政府。

 

附件：

1.《南华县XXX（单位）政务服务事项减环节、减材料、减时限情况统计表》

2.《南华县XXX（单位）政务服务事项减环节、减材料、减时限情况汇总表》

 

 

附件1

南华县XXX（单位）政务服务事项减环节、减材料、减时限情况统计表

填报单位：           填报人：                审核人：                         填报时间：              年    月     日

序号	事项名称	事项类型	减环节		减材料			减时限		备注
			原办理环节	优化后 办理环节	原办理材料	精简后办理材料		原办理时限 （工作日）	现承诺时限 （工作日）
1
2
3
…

 

 

 

附件2

南华县XXX（单位）政务服务事项减环节、减材料、减时限情况汇总表

填报单位：                          填报人：              审核人：                填报时间：     年     月   日

 

 

 

解读：《南华县开展“三减三提升”优化服务推行“极简极速”审批专项行动实施方案》

图解: 《南华县开展“三减三提升”优化服务推行“极简极速”审批专项行动实施方案》