南华县五街镇：以法治“底色”提升发展“成色”

“我们五街‘春天挖洋芋，夏天找菌子，秋天收核桃，冬天拔萝卜’，群众日子可好了”！正在向从普洱市远道而来的客人介绍的，是南华县五街镇党委副书记、政法委员张晓萍。张晓萍口中所说的日子“好”，不光是群众收入高，更重要的是在五街镇这样的少数民族地区，通过推进法治建设及基层治理创新，各族群众实现安居乐业、幸福生活。

五街是典型的少数聚集区，全镇19230人中彝族人口比例达92%，历史上因地处高山寒冷地区而长期贫困落后，近年来松茸、萝卜、核桃、洋芋、白芸豆等高原特色农业迅速发展，群众经济发展水平“后来居上”，同时社会矛盾也随之增多。

就拿野生菌产业来说，旧时五街群众没有采食松茸的习俗，但随着市场行情看涨，加之松茸资源分布不均，盗采松茸、无序采摘童茸、松茸山界限纠纷时有发生，引发大量社会矛盾纠纷，甚至升级为社会治安案件。

但就是这样令人“头疼”的难题，却通过群众自我治理的方式迎刃而解。五街镇创新开展了“封山育茸”，即以村民小组为单位，平时由村民负责管理自己承包的林地，待每年松茸出土时（一般为农历6月），村民小组将各家各户的林地统一收归集体，通过集中竞价，让“出价高者”承包采摘某一片区域的松茸山直至松茸落巢（农历10月15日），村民按人头分红承包金。这样一来，把山林的管护权与野生菌收益权挂钩起来，杜绝了采摘童茸、越界采摘、盗采等行为的发生，实现了产业的可持续发展。如今，五街镇野生菌产量达1450吨产值达8500多万元，其中松茸产量150吨产值3700万元。咪黑们村委会开们小组2022年仅松茸承包金就达93.25万元，户均分红达1.23万元，人均分红达2280元，实现了青山常在、松茸飘香。

在群众自我治理的道路上，不仅是“封山育茸”及野生菌保育促繁，五将镇还将“按时缴纳养老保险和医疗保险、严禁‘天价彩礼’和大操大办红白喜事、不乱丢垃圾、按时打扫卫生、孝敬父母、抚育子女”等那些法律难于界定，但又需要规范引导和群众遵守的事项，通过村规民约这一群众自治的形式，形成了大家自觉自愿的行为准则，群众用简单而朴素的方式，像爱护自己的眼睛一样，维系着相互的经济关系、社会关系、人与人之间关系的和谐。

伴随着产业的快速发展，群众的法律需求也逐渐增多。五街镇结合彝族聚集地区实际，深入千家万户、走遍田间地头，通过院坝会、火塘会、群众会、户长会、现场会等方式开展普法活动，以案说法、以事明理，让法律知识走进彝家山寨，让古老朴素的优良传统习俗与现代法律秩序规范相结合，走进群众的心坎里，特别是在野生菌收购、萝卜条交售等涉及家家户户的经济关系中，在产业发展的全链条上，让企业和群众都懂得法律、遵守法律，让企业发展迈上法制化轨道，助力形成了产业健康发展的良好态势。

为服务产业发展，镇人民政府聘请法律顾问，公安、市场监管、林业等职能站所依法开展执法工作，依法维护市场主体和群众的合法利益，不断提高政府依法行政水平。制定出台政商交往“三清单一制度”（即政商交往正面清单、负面清单，清廉企业创建引导清单，班子成员联系重点企业制度），实行驻企警官联系制度，依法办理各类涉企事项、申报上级扶持政策，激发市场主体活力，让企业享受法治建设带来的实惠和好处。2022年，全镇共新增“四上”企业6户，其中规模以上工业企业1户，新增省级农业龙头企业1户、州级农业龙头企业2户。

南华县洪保公司负责人罗洪昌体会最为深刻：“以前向群众发放萝卜籽后，有些管理得不好或没有收成，就不愿意再付籽种钱，感情上是说得通。现在大家法律意识增强了，我每年垫付着近一百多万的萝卜籽种款，近几年来都百分之百能够收回。”由于良好的营商环境，洪保公司不断做强做大，2022年被评定为云南省农业产业化龙头企业，与镇内其他的农业龙头企业一道，带动全镇3.85万亩萝卜、1.2万亩洋芋、5000亩白芸豆种植和1.15万吨核桃集散交易。

咪黑们村委会书记、主任周忠才则对于法治进程中的变化，有自己独到的看法：“以前大家肯说我们有‘彝族脾气’，群众凡事都要争个理，对法律知识不太懂！”作为村调解委员会主任，周忠才以前协调邻里关系、调处矛盾纠纷主要靠感情、靠自己的影响力、靠亲情关系，甚至好多群众是因为他平时的为人处事给他“面子”。这些年，他真切地感受到学法用法在农村治理中不是一句空话。咪黑们村委会也凭着“封山育茸”、“自主管理水事”、“村企联动发展产业”等创新举措，将村子治理得有模有样，被司法部、农业农村部等6部委命名为“全国乡村治理示范村”。

群众生活好了，纷纷盖起了新房、购买小汽车，同时也更希望生活平平安安、顺心如意。五街镇一方面积极发挥“两站两员”作用加强道路交通法规宣传，另一方面依法查处超载、违法载人、无证驾驶、酒驾酒驾等道路交通违法行为，有效维护了群众生命财产安全和千家万户的幸福。对重点信访问题落实了包案领导，近3年来镇村两级共调处各类矛盾纠纷134件，实现了小事不出村、纠纷不成诉，特别是大歇厂村委会、六皮郎村委会被命名表扬为全县首批“无诉村”，六皮郎村委会还被命名为州级民主法治示范村，五街镇更是连续20年无命案发生，实现了社会的长治久安，群众的安全感、幸福感、获得感不断增强。

得益于经济发展的成效和社会的和谐稳定，2022年五街镇被中共楚雄州委表扬为“高质量发展先进集体”，在法治建设的保障下，五街镇高质量发展的“成色”更足。