沙桥镇一台戏一股绳一盘棋 答好基层整合审批服务执法力量改革时代课题

沙桥镇地处南华县西北部，距县城19公里，国土面积363.2平方公里。辖19个村委会，共有220个村民小组，12443户35185人。为认真贯彻落实省、州、县党委政府关于推进基层整合审批服务执法力量改革相关工作要求，沙桥镇党委政府高站位统筹、高目标引领、高质量推进，搭建“一台戏”、拧成“一股绳”、激活“一盘棋”，建机制、强队伍、优服务，认真落实权责事项“放得下、接得住、管得好”，着力打造一支管执法、管应急救援、管基层治理的综合型人员队伍，让基层整合审批服务执法力量改革在沙桥落地生根，为美丽沙桥建设注入鲜活动力。我们的主要做法是：

第一，高站位统筹，大破大立建机制“搭建一台戏”，让改革更深入。一是清单化明责赋权。按照“一乡镇一清单”要求，严格对照部门职责，围绕行政职权目录，认真进行了讨论、梳理，科学地评估自身承接能力，编制形成沙桥镇权责清单。共涉及行政职权8类，252项；行政职权对应的“责任事项”1910项，“追责情形”2680项。二是网络化监督用权。借助信息化、网络化手段创新基层社会治理和公共服务，在推广好省小微权力“监督一点通”的同时，搭建“清廉沙桥”宣传监督平台，让群众可以随时随地通过微信小程序在线上查阅镇村工作情况，做到群众足不出户，尽知全镇大小事。全面及时规范地公开党务、村务、财务，让广大群众依法享有知情权、参与权、监督权，倒逼村级规范管理，更好地监督基层权力行使。三是集约化改革活权。在深度整合资源、优化事务办理方面进行有效探索，着力优化机构设置，简化工作流程，节约时间成本。在沙桥镇社会事务办加挂“沙桥镇行政审批办公室”牌子，负责镇审批服务工作；在沙桥镇社会保障和为民服务中心基础上组建政务服务中心，业务上接受行政审批办公室管理；在沙桥镇社会治安综合治理办公室加挂“沙桥镇综合行政执法办公室”牌子，负责统筹镇执法力量，督促检查行政执法案件办理情况、组织人员报考执法证、制定执法人员培训计划等相关工作；在沙桥镇林业和草原服务中心基础上组建沙桥镇综合行政执法治理应急救援队、综合行政执法队、综合应急救援队，负责全镇综合行政执法、治理、应急救援、服务等工作。

第二，高目标引领，大刀阔斧强队伍“拧成一股绳”，让改革更彻底。一是做大便民服务中心，服务只进一扇门。扎实推进沙桥镇便民服务中心“三化”建设，整合资源，完善沙桥镇便民服务大厅职能，设置服务工位17个，将镇社会事务办、社会治安综合治理办、社会保障和为民服务中心工作人员统一到便民服务大厅办公，并让国土村镇、农业农村、林草、水利、市场监管等事项进驻大厅，为行政审批事项和公共服务提供统一集中办事平台和服务窗口，并优化办事流程，精简审批程序，做到“一站式服务”“一门式办理”。二是做强综合队伍，执法只需一群人。把农业农村、自然资源、村镇规划审批监管等人员、职责统一整合，组建沙桥镇综合行政执法队，队员由取得执法证的人员组成，包括县级部门派驻的各类执法队伍，以镇人民政府的名义开展执法。并积极组织乡镇人员报考执法证，开展相关业务培训，不断壮大建强执法力量，实现“一支队伍管执法”，真正实现“看得见、管得着”，推动乡镇执法从“碎片化”向“一体化”转变，有效打通基层治理“最后一公里”。三是做优应急体系，治理只要一张网。在成立沙桥镇综合行政执法队的基础上，将8名消防、15名林业防灭火、3名应急救援、4名集镇管理人员共30人统一纳入镇综合行政执法治理应急救援队调度，由镇人武部部长统筹管理，实现功能聚合，履行消防、森林防灭火、应急救援、综合行政执法、集镇管理、服务等工作，实现“综合执法＋应急救援＋基层治理”一体协同。

第三，高质量推进，积小成大优服务“激活一盘棋”，让改革更有效。一是服务水平不断提升。沙桥镇以便民服务中心标准化规范化便利化建设为抓手，充分挖掘红色文化资源，投资100余万元建设了镇便民服务中心、人武部以及5个村级党群活动服务中心，实现场所、事项、服务力量“三个集中”，为群众提供一站式高质量的政务服务，满足群众多元化、便捷化、优质化政务服务需求。同时，全镇19个村均建立了党群服务中心，让群众由过去“进机关求人办事”变为“进中心接受服务”，实现“门好进、脸好看、事好办”，不断增强群众满意度、幸福感，真正让党群服务中心成为党和政府联系群众的纽带。二是营商环境不断改善。通过不断优化基层审批服务，规范综合行政执法体制机制，多举措、多渠道为企业、群众提供服务，着力为企业办实事、解难题，急企业之所急、忧企业之所忧，千方百计帮助企业解决用地、用水、用电等方面的困难，有效激发市场活力。1-9月完成固定资产投资5亿元，完成年度目标的83.33%；完成招商引资3.2亿元，完成年度目标的91.33%；培育市场主体391个，完成年度目标的101%。成功引进云南宏贤盛进农业发展有限公司在沙桥村、向阳村流转土地1500亩种植特色蔬菜，引进楚雄合润农业科技有限公司在大冲村流转土地近650亩种植特色蔬菜。三是发展质量不断向好。2023年，沙桥镇各项工作目标任务稳中有进，产业发展带动明显，“小萝卜”种出增收致富“大产业”，烤烟、食用菌、荷包豆协同发展，“三品一标”、绿色食品认证，绿美乡镇建设，厕所革命、人民武装建设等工作成效明显。沙桥镇”两粮一菜”种植模式、石桥河村”漫山遍野种萝卜 家家户户盖别墅”经验做法得到省委副书记石玉钢，州委书记刘勇、州人民政府州长张文旺批示肯定。年内，被州级表彰为楚雄州2022年乡村振兴“百千万”工程示范乡镇；被命名为楚雄州2022年度“无毒示范乡（镇）”；被列为省级乡镇职工之家示范点职工服务阵地建设项目、云南省第十四届人大常委会基层立法联系点之一。2023年烟叶收购均价居全州第三名，被确定为云南省院士科技服务站。